Ошибки в закупочной документации с неизбежным штрафом от ФАС (стр. 2 )

Учитывайте максимальный объем малых закупок

Малые закупки – это сделки с едпоставщиком по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона . Запланируйте контракты по малым закупкам в пределах лимитов.

Ограничения по пункту 4: годовой объем закупок – не более 2 млн руб. или не выше 5 процентов СГОЗ и 50 млн руб. Ограничение не действует при закупках для сельских поселений.

Ограничение по пункту 5: годовой объем закупок – до 50 процентов СГОЗ и не более 20 млн руб.

Если превысите объем малых закупок, ответственный сотрудник заплатит штраф в 30 000 руб. по части 1 статьи 7.29 КоАП.

Допустим, СГОЗ – 30 млн руб. В этом случае предельный объем малых закупок выглядит так:

Пример: заказчик превысил объем закупок до 100 руб.

Казенное учреждение включило в план закупок на 2017 год и плановый период контракты с едпоставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона . Контролеры в ходе проверки установили, что заказчик планирует приобрести в 2018 плановом году контрактами до 100 000 руб. продукцию на сумму 2,5 млн руб. В плановом 2019 году – также на 2,5 млн руб. При этом выбрал объем ограничений в 2 млн руб. Таким образом, сумма контрактов с едпоставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона в 2018 и 2019 годах превышает 2 млн руб.

Так как казенное учреждение работает в городском поселении, оно обязано соблюдать ограничения. Заказчик совершил правонарушение по части 1 статьи 7.29 КоАП (акт администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ).

Пример: заказчик превысил объем закупок до 400 руб.

Муниципальное бюджетное учреждение образования включило в план-график закупки по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона . При этом контролеры установили, что заказчик превысил максимальный лимит для таких закупок.

СГОЗ	Лимит	Закупки по пункту 5	Превышение
9 976 649,23	4 988 324,62	5 184 881,61	196 556,99

Заказчик нарушил пункт 5 части 1 статьи 93 Закона (акт администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 01.01.2001).

Закупки запросом котировок не должны превышать 10 процентов СГОЗ

Если планируете запрос котировок, учтите: годовой объем закупок запросами котировок не должен превышать 10 процентов СГОЗ и 100 млн руб. В этот объем входят и закупки по результатам электронных запросов котировок. Ограничения установлены в части 2 статьи 72 и части 2 статьи 82.1 Закона . Провести запрос котировок поможет рекомендация.

Пример: заказчик провел запросы котировок на 20 процентов от СГОЗ

Муниципальное бюджетное учреждение в 2017 году запланировало и провело закупки запросами котировок на 12 млн руб. Совокупный годовой объем закупок составил 60 млн руб. Следовательно, заказчик вправе провести запросы котировок на 6 млн руб. Объем закупок в 12 млн руб. составил 20 процентов от СГОЗ. Нарушение контролеры квалифицировали по части 1 статьи 7.29 КоАП (акт администрации города Ханты-Мансийска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ).

Идентификационный код закупки

В первых двух разрядах ИКЗ пишите последние две цифры года, когда опубликуете извещение о закупке или заключите контракт с едпоставщиком. Если закупку проведете в плановом периоде, а не в текущем, то ставьте год из планового периода. Такой вывод следует из абзаца 2 пункта 5 Порядка, который Минэкономразвития утвердило приказом .

Идентификационный код закупки состоит из 36 цифр. Первые две цифры – это последние цифры года закупки. Сформировать ИКЗ поможет рекомендация.

Пример: заказчик неверно указал первые цифры ИКЗ

Заказчик утвердил план закупки на 2018 год и плановый период – 2019 и 2020 годы. Сформировал ИКЗ для закупки, извещение по которой опубликует в 2019 году, однако в первых двух разрядах ИКЗ поставил 18, а не 19 (акт администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ).

Нормирование

Заказчики планируют закупки на основе нормативных затрат и требований к продукции – ведомственных перечней. Такое требование установлено в части 1 статьи 17 и статье 19 Закона . Как нормировать закупки, читайте в рекомендации.

Утвердите ведомственные перечни и нормативные затраты

Утвердите ведомственные перечни для своей организации, а также для подведомственных казенных, бюджетных учреждений и унитарных предприятий. Кроме того, для себя и казенных учреждений утвердите нормативные затраты. Требование установлено частью 5 статьи 19 Закона .

Пример: администрация не утвердила нормативные затраты и ведомственные перечни

Контрольный орган проверил закупочную деятельность муниципального образования – сельского поселения. Администрация утвердила правила, по которым формируют ведомственные перечни, и правила, по которым рассчитывают нормативные затраты. Однако контролеры установили, что ни ведомственный перечень, ни нормативные затраты заказчик не утвердил, планирует и проводит закупки без этих документов. Администрация нарушила часть 5 статьи 19 Закона (акт администрации Пономаревского района Оренбургской области от 01.01.2001).

Формируйте ведомственный перечень на основе обязательного перечня

В ведомственный перечень включите характеристики из обязательного перечня, который утвердило Правительство, высшие органы власти муниципалитетов или местные администрации. Об этом сказано в подпункте «а» пункта 4 Общих правил из постановления Правительства . Подробнее о том, как формировать ведомственный перечень, читайте в рекомендации.

Пример: заказчик скопировал не все сведения из обязательного перечня

Комитет дорожного хозяйства городской администрации сформировал ведомственный перечень для себя и подведомственных учреждений. В документ включил сведения из обязательного перечня, который утвердила администрация. В том числе мобильные телефоны по коду ОКПД2 26.30.11. При этом предельную цену не установил, хотя в обязательном перечне администрация прописала суммы: для группы высших должностей – «не более 5,0 тыс. руб.», группы главных должностей – «не более 2,5 тыс. руб.» (акт комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.01.2001).

Расчет и обоснование НМЦК

Когда рассчитываете и обосновываете НМЦК, применяйте правила статьи 22 Закона , а также Методические рекомендации, которые Минэкономразвития утвердило приказом .

Регистрируйте предложения, которые получили по запросам цен

Предложения, которые получили от возможных участников для расчета НМЦК, регистрируйте согласно правилам внутреннего документооборота. Правило действует, когда рассчитываете НМЦК методом анализа рынка и направляете запросы цен возможным поставщикам. Также регистрируйте сами запросы. Такой вывод следует из пункта 3.12 Методических рекомендаций № 000. Обязанности регистрировать запросы и предложения нет, это лишь рекомендация специалистов Минэкономразвития. Однако чтобы избежать претензий контрольных органов, зарегистрируйте все документы, при помощи которых получили ценовую информацию.

Пример: заказчик не зарегистрировал предложения поставщиков

Контролеры проверили, как муниципальное учреждение рассчитывало и обосновывало НМЦК. Специалисты контрольного органа установили, что заказчик не регистрировал в журнале входящей корреспонденции коммерческие предложения. Заказчик не регистрировал документы при расчете цен по всем контрактам и нарушил пункт 3.12 Методических рекомендаций № 000 (акт комитета финансов муниципального образования «Приозерский муниципальный район» Ленинградской области ).

Пример: заказчик не зарегистрировал запросы коммерческих предложений

Муниципальное учреждение рассчитало НМЦК методом анализа рынка. Контролеры установили, что заказчик не регистрировал запросы о предоставлении ценовой информации. Проверяющие посчитали, что заказчик нарушил требования части 5 статьи 22 Закона , а также пункты 2.1 и 3.12 Методических рекомендаций (акт администрации Злынковского района Брянской области ).

Направьте запросы минимум пяти возможным поставщикам

Когда определяете НМЦК методом анализа рынка, направьте запросы на предоставление цен минимум пяти потенциальным поставщикам. Для расчета можете использовать три цены, но запросы отправьте пяти поставщикам. Вывод следует из пунктов 3.7.1 и 3.19 Методических рекомендаций № 000.

Пример: заказчик направил запросы трем поставщикам

Бюджетное учреждение для расчета НМЦК использовало метод сопоставимых рыночных цен. Заказчик направил запросы на коммерческие предложения трем поставщикам. Контролеры в ходе проверки выявили нарушение и указали, что заказчик обязан направить запросы минимум пяти поставщикам. Контрольный орган предписал заказчику соблюдать Методические рекомендации № 000 (предписание финансового управления г. Таганрога Ростовской области от 01.01.2001 № ПРП–2з).

Рассчитайте НМЦК для каждой закупки, в том числе у едпоставщика

НМЦК рассчитайте для каждой закупки, которые планируете. Сделки с едпоставщиком не исключение. К контракту с едпоставщиком необходимо приложить расчет и обоснование цены. Для части закупок этого не требуется, в том числе для малых закупок. Однако рассчитывать и обосновывать цену необходимо в любом случае, даже если планируете заключить сделку по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона . Вывод следует из части 1 статьи 22, частей 3 и 4 статьи 93 Закона .

Пример: заказчик не обосновал цену контрактов по малым закупкам

Заказчик рассчитал и обосновал НМЦК по всем контрактам, однако цену четырех контрактов с едпоставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона рассчитывать и обосновывать не стал. Нарушение обнаружили контролеры в ходе проверки. Кроме того, по пяти контрактам заказчик в обосновании не приложил коммерческие предложения, по которым рассчитывал цену (акт администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ).