Ошибки в закупочной документации с неизбежным штрафом от ФАС (стр. 3 )

При расчете НМЦК анализом рынка учтите коэффициент вариации

Для расчета НМЦК методом анализа рынка используйте только однородные цены. Однородные цены или нет, рассчитывают коэффициентом вариации. Если коэффициент выше 33 процентов, то цены неоднородны, для расчета их использовать нельзя. Вывод следует из части 17 статьи 22 Закона , пунктов 3.20–3.20.2 Методических рекомендаций № 000.

Пример: коэффициент вариации превысил 33 процента

Министерство лесного хозяйства региона запланировало закупку канцелярских товаров. Специалист отдела закупок рассчитал НМЦК на основе трех коммерческих предложений. При этом сотрудник министерства не учел, что коэффициент вариации для позиции «дырокол» составляет 36,41 процента. Контролеры решили, что специалист совершил правонарушение по части 2 статьи 7.29.3 КоАП (акт службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 01.01.2001).

К обоснованию НМЦК приложите коммерческие предложения или реквизиты

Обоснование НМЦК – это расчет цены с приложением справочной информации или документов, на основании которых выполнили расчет. Документы можно не прикладывать, а просто указать реквизиты: дату, входящий номер. Оригиналы коммерческих предложений, скриншоты сайтов с продукцией храните вместе с остальными документами закупки. Об этом сказано в пункте 2.1 Методических рекомендаций № 000.

Пример: заказчик не приложил к расчетам коммерческие предложения

Контролеры проверили закупки заказчика, в том числе обоснование НМЦК. По двум закупкам заказчик не представил расчет НМЦК. По пяти закупкам к расчетам не приложил коммерческие предложения, по которым рассчитывал цену. Заказчик нарушил пункты 2.1 и 3.7 Методических рекомендаций (акт комитета финансов муниципального образования «Приозерский муниципальный район» Ленинградской области ).

Планы закупок

Планы закупок составляйте ежегодно, в том числе на плановый период. Соблюдайте сроки, в которые необходимо утвердить и опубликовать план в ЕИС.

За нарушения при формировании планов предусмотрена административная ответственность:

Нарушение	Штраф для сотрудника (руб.)	Норма КоАП
Включили в план продукцию, которая не отвечает целям закупки	20 000–50 000	Часть 1 статьи 7.29.3
Включили в план продукцию, которая не отвечает требованиям нормирования
Не провели общественное обсуждение или провели с нарушением сроков	30 000	Часть 3 статьи 7.29.3
Утвердили с нарушением срока	5000–30 000	Часть 4 статьи 7.29.3
Опубликовали в ЕИС с нарушением срока

Сведения в бумажной и электронной форме плана должны совпадать

Сведения в бумажной форме плана закупки, которую утвердили, и плане, который опубликовали в ЕИС, должны быть идентичны. Проверьте не только суммы, но и реквизиты документа, в том числе ответственного сотрудника. Контролеры любые разночтения посчитают нарушением части 9 статьи 17 Закона .

Пример: заказчик указал разных исполнителей в версиях плана

Руководитель учреждения утвердил план закупки. В нижней части формы плана указал должность и Ф. И. О. главного бухгалтера как ответственного исполнителя. Такое правило закреплено в подпункте «и» пункта 1 требований, а также в форме плана из постановления Правительства .

Контролеры проверили закупку и установили, что в опубликованном в ЕИС плане закупок заказчик указал другого исполнителя – заведующего учреждением (акт администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ).

Утвердите план закупок в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов

Заказчик обязан утвердить план закупок в течение 10 рабочих дней. Государственные и муниципальные заказчики отсчитывают срок с даты доведения лимитов бюджетных обязательств. Бюджетные учреждения и унитарные предприятия – с даты, когда утвердили план финансово-хозяйственной деятельности. Дату, когда довели лимиты или утвердили план ФХД, не учитывайте. Об этом сказано в частях 7 и 8 статьи 17 Закона и статье 191 ГК.

Пример: заказчик утвердил план закупок до даты доведения лимитов бюджетных обязательств

Учреждение утвердило до даты, когда довели лимиты бюджетных обязательств 30 декабря 2017 года. Заказчик должен был в течение 10 рабочих дней с этой даты утвердить план и на его основе – план-график. Однако контролеры установили, что план и план-график заказчик утвердил и опубликовал в ЕИС 29 декабря 2017 года. То есть до того, как утвердил лимиты (акт администрации Любинского муниципального района Омской области /2018).

Разместите план закупок в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения

Заказчик обязан разместить план закупок в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты, когда утвердил. Правило касается всех заказчиков – государственных, муниципальных, бюджетных учреждений, унитарных предприятий. Об этом сказано в части 9 статьи 17 Закона . Дату, когда утвердили план, в срок не засчитывайте (ст. 191 ГК).

Пример: заказчик опубликовал план с просрочкой в 22 рабочих дня

Учреждение утвердило лимиты 20 декабря 2016 года. Заказчик без нарушений утвердил план закупок в этот же день. Однако опубликовал план в ЕИС только 31 января 2017 года. Таким образом, просрочка составила 22 рабочих дня (акт администрации муниципального образования «Г. Саратов» /2018).

Соблюдайте срок публикации плана после изменений

Если изменили план закупок, то опубликуйте новую версию документа в ЕИС. Сделать это необходимо в течение трех рабочих дней с даты, когда внесли правки. Вывод следует из части 9 статьи 17 Закона .

Пример: заказчик опубликовал изменения плана с нарушением сроков

Заказчик утвердил план закупок 9 января 2017 года, а 20 января опубликовал документ в ЕИС. 24 января дважды утвердил изменения в план. Все правки должен был разместить в течение трех рабочих дней, то есть до 27 января. Первую версию измененного плана разместил 25 января, то есть без нарушений. Однако вторую версию опубликовал только 5 февраля. Контролеры решили, что заказчик совершил правонарушение по части 4 статьи 7.29.3 КоАП. Однако срок давности привлечения к административной ответственности на момент проверки истек (акт администрации Асбестовского городского округа Свердловской области ).

Полностью заполните «шапку» плана, в том числе коды

Обязательно заполните информацию в верхней части формы плана – в «шапке». В том числе напишите все коды. Об этом сказано в подпунктах «а»–«ж» пункта 1 требований из постановления Правительства , подпунктах «а»–«д» пункта 1 требований из постановления Правительства . Если не заполните какую-либо графу, контролеры посчитают это нарушением.

Пример: заказчик не указал в плане код по ОКПО

Администрация утвердила план закупки, однако в графе «ОКПО» заказчик не указал номер по классификатору. Кроме того, в графе «организационно-правовая форма и форма собственности» заказчик написал «Муниципальное бюджетное учреждение». Нарушения контролеры обнаружили в ходе плановой проверки (акт администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области -2018).

Планы-графики

План-график утверждайте на один год. Соблюдайте сроки, в которые необходимо утвердить план-график и разместить в ЕИС. За нарушения грозят штрафы:

Нарушение	Штраф для сотрудника (руб.)	Норма КоАП
Включили в план-график продукцию, которая не отвечает целям закупки	20 000–50 000	Часть 1 статьи 7.29.3
Включили в план-график продукцию, которая не отвечает требованиям нормирования
Не провели общественное обсуждение или провели с нарушением сроков	30 000	Часть 3 статьи 7.29.3
Утвердили с нарушением срока	5000–30 000	Часть 4 статьи 7.29.3
Опубликовали в ЕИС с нарушением срока
Провели закупку, которой нет в плане-графике

Включите в план-график все закупки, которые собираетесь провести

Заказчик не вправе провести закупки, которые не включил в план-график. Правило действует для любых закупок, в том числе сделок с едпоставщиком (ч. 11 ст. 21 Закона ).

Пример: заказчик не включил в план-график контракты с едпоставщиком

Заказчик в 2017 году заключил два контракта на обслуживание нежилого здания по пункту 23 части 1 статьи 93 Закона . Закупки по этому пункту в форме плана-графика указывает одной строкой в размере годового финансового обеспечения. Такое правило установлено в пункте 2 требований из постановления Правительства .

Контролеры проверили план-график и установили, что отдельную строку о закупках по пункту 23 части 1 статьи 93 Закона заказчик в план-график не включил (акт администрации г. Костромы Костромской области -01/674).

Пример: заказчик провел закупки без плана-графика

Заказчик утвердил план-график 16 января 2018 года, опубликовал в ЕИС 17 января. Однако контролеры в ходе проверки установили, что с 1 по 15 января заказчик заключил 13 контрактов по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона . Заказчик нарушил часть 11 статьи 21 Закона (акт контрольно-счетной палаты Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.2001).