Ошибки в закупочной документации с неизбежным штрафом от ФАС (стр. 1 )

I. Ошибки в закупочной документации с неизбежным штрафом от ФАС.

       В контрактной системе революция идет уже полгода. И все ваше внимание сейчас занято тем, как учесть новые требования законодательства, даже когда они противоречат друг другу. На общем ажиотаже вокруг изменений не упускайте из вида привычные вещи. Напомним о злободневном: из-за каких пяти ошибок в документации можно даже не пытаться ходить на разбирательство в ФАС, ведь все равно накажут.

Ошибка 1. Документацию разместили не в полном объеме

Следите за комплектностью документации, когда размещаете закупку

Когда вы публикуете новую закупку, забываете разместить весь пакет документов. Особенно когда закупаете капремонт: потому в таких закупках кроме локально-сметного расчета нужно прикладывать проектную документацию. Если вы ее не опубликуете — ограничите конкуренцию.

Участники, прежде чем подавать заявку, просчитывают, насколько рентабельны будут для них эти работы. Участники должны иметь полное представление о том, на что потенциально подписываются. А без полного пакета документов участник не сможет этого сделать. Если закупка окажется неинтересной участникам из-за нехватки информации, то в такой закупке скорее всего участвовать никто не будет.

Добросовестный участник подает заявку не для того, чтобы организовать разбирательство с заказчиком, а с надеждой выиграть. И поэтому тратить время и деньги на обеспечение заявки просто так участник не будет. Велик риск того, что закупка просто не состоится.

Обратите внимание

Участник не подаст заявку, если у него не будет полной информации о закупке

Иногда проектную документацию не размещают в полном объеме потому, что забывают. Но иногда заказчики вообще не знают, что ее надо размещать. Это же касается отдельных приложений, которые в документации обязательно должны быть. Например, требования к материалам. Помните, что сотрудник, который недавно устроился на работу, может просто этого не знать, — комплектность документации должен проверить руководитель.

Ошибка 2. Срок возврата обеспечения не указали в проекте контракта

Победитель закупки обеспечивает исполнение контракта деньгами или гарантией. Эта мера нужна, чтобы у заказчика была возможность компенсировать убытки, если участник окажется недобросовестным. Если исполнение происходит без нареканий, заказчик обязан вернуть обеспечение в полном объеме. Это условие обязательно нужно указывать в проекте контракта. Не укажете — получите штраф.

Обеспечение исполнения контракта — это замороженные деньги для участника. Он не имеет права распоряжаться этими деньгами, пока не исполнит контракт. Не у каждого есть ресурсы, чтобы ждать возврата обеспечения без конкретного срока. Смотрите в образце, как выглядит ошибочное условие по возврату обеспечения в проекте контракта:

← Заказчик ошибся в условиях возврата обеспечения (фрагмент контракта)

Будет ошибкой, если вы не укажете в проекте контракта, когда вернете победителю обеспечение. Это условие напрямую касается денежных отношений между заказчиком и поставщиком. Отсутствие срока возврата обеспечения — повод для жалобы. Контролер в разбирательстве встанет на сторону участника (решение ФАС г. Москвы от 01.01.2001 по делу № 2-57-7922/77-17).

Ошибка 3. Указали противоречивые условия в документации

Одно условие документации противоречит другому: такие ошибки чаще всего допускают в инструкции к заполнению заявки. Когда вы закупаете товар по ГОСТу, все условия по заполнению заявки не должны ему противоречить, иначе участник не поймет, что нужно писать в заявке, чтобы ее признали соответствующей условиям документации.

Смотрите, какие требования заказчик установил в документации к строительным болтам по своему же условию, что закупает материалы по ГОСТ 7798-70:

Шпаргалка

Пропишите срок возврата обеспечения в проекте контракта

номинальный диаметр резьбы болта — от 8 до 12 мм; диаметр стержня болта — не менее 10 мм; высота головки болта — от 5,3 до 7,5 мм; размер «под ключ» болта — от 13 мм; диаметр отверстия в стержне болта — от 2,0 до 3,2; не нормируется; диаметр отверстия в головке болта — не более 2,5; не нормируется; длина резьбы болта — до 32 мм.

А в таблице ниже посмотрите, какие требования указаны в п. 2 ГОСТ 7798-70 «Болты с шестигранной головкой класса точности В. Конструкция и размеры». Заказчик ссылался в своей документации именно на этот стандарт.

Таблица. Требования ГОСТ 7798-70 к размеру болта

Номинальный диаметр резьбы, d	6	8	10	12	(14)
Диаметр стержня, d1	6	8	10	12	14
Размер «под ключ», S	10	13	16	18	21
Высота головки, k	4,0	5,3	6,4	7,5	8,8
Диаметр отверстия в стержне, d3	1,6	2,0	2,5	3,2
Диаметр отверстия в головке, d4 H15	2,0	2,5	3,2

Обратите внимание

Если закупаете по стандарту — условия документации не должны ему противоречить

В инструкции по заполнению заявки указано: «если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: „от“ и „до“, „от“ или „до“, участнику закупки необходимо предоставить конкретный показатель из данного диапазона, не включая крайние значения». Значит, участник может предложить единственно верное значение по показателю «номинальный диаметр резьбы болта» 10 мм. Вот тут и выявляется противоречие.

Если участник укажет болт с номинальным диаметром резьбы 10 мм с диаметром стержня болта 12 мм или 15 мм или 20 мм — это будет соответствовать требованиям аукционной документации, но не будет соответствовать требованиям ГОСТ 7798-70. Заказчик ссылается именно на этот ГОСТа, но в инструкции требует другие значения. А значит, противоречит сам себе.

Если же участник предложит в заявке болт номинальным диаметром резьбы 10 мм с высотой головки болта 5,4 мм, или 5,5 мм, или 5,6 мм — это будет соответствовать требованиям документации, но не требованию ГОСТ, на который ссылается заказчик.

Аналогичная ситуация, если участник укажет болт номинальным диаметром резьбы 10 мм с длиной резьбы болта 31 мм, или 30 мм, или 10 мм, — это соответствует документации, но не соответствует ГОСТу.

Предупреждаем

Участник закупки не обязан иметь товар на складе

Ошибка 4. Установили избыточные требования

Ошибка с избыточными требованиями появляется, когда заказчик требует у участника указать такие характеристики товара, которые можно выяснить только после испытаний. Когда участник подает заявку, он не может быть уверен в победе, кто-то может обойти его, предложив лучшие условия. Заранее товар мало кто запасает.

Заказчик не вправе обязать участника проводить какие-то испытания хотя бы потому, что участник вообще не обязан иметь товар на складе на момент подачи заявки. Чаще всего такая ошибка встречается в требованиях к материалам для выполнения работ.

Например, заказчик в закупке ремонта дороги требует указать конкретное или диапазонное значение: «Содержание вяжущего с эмульгатором в эмульсии дорожной битумной в % по массе», «вода для приготовления водных растворов эмульгаторов должна быть жесткости в мг-экв/л». Участник сможет указать значение этих показателей только после испытаний, которые проводить не обязан. Контролер признает требование избыточным.

Ошибка 5. Забыли обновить сроки в приложенных файлах

Следите за сроками закупки в приложенных файлах

Когда вы вносите изменения в документацию, сроки всей процедуры сдвигаются. На площадке в личном кабинете система автоматически подсказывает, что нужно поменять. А вот сроки документации и в прикрепленных файлах заказчики менять забывают. Выходит, что сроки самой процедуры новые, а сроки в документах старые. Это вводит участников в заблуждение.

Участник пожалуется на ошибку, потому что ему, скорее всего, придется вносить изменения в заявку. А не все функционалы площадок позволяют менять заявку безотзывно. Для участника это дополнительные временные и трудовые затраты. Не говоря уже о том, что часто технические неполадки возникают не по вине участников. Участник заявку отзовет, а вот чтоб подать заново, понадобится время и денежные средства на обеспечение.

II. Ошибки заказчиков при планировании.

Когда планируете закупки, соблюдайте требования к планам и планам-графикам. Однако в планирование также входит расчет объема закупок, нормирование и обоснование закупок. Читайте об ошибках заказчиков, чтобы избежать претензий контролеров.

СГОЗ и ограничения для закупок

При планировании учитывайте совокупный годовой объем закупок. СГОЗ – это общий объем финансового обеспечения на закупки в течение года. В показатель также входит оплата по контрактам, которые заключили в предыдущие годы, но оплатите в текущем. В частности, учитывайте СГОЗ при расчете объема малых закупок и запросов котировок. Определение СГОЗ дано в пункте 16 статьи 3 Закона .

СГОЗ не должен превышать показатели плана ФХД

Совокупный годовой объем закупок в плане и плане-графике не должен превышать объем расходов на закупки согласно плану финансово-хозяйственной деятельности. Такой вывод следует из пункта 16 статьи 3 Закона , пункта 11.1 требований из приказа Минфина н.

Пример: заказчик в плане указал завышенный СГОЗ

Заказчик в плане-графике на 2018 год прописал СГОЗ в размере 5 352 213 руб. Контролеры в ходе проверки установили, что объем средств на закупки согласно плану ФХД составляет 3 392 238 руб.

3 апреля 2018 года заказчик внес в план-график изменения – увеличил СГОЗ до 7 116 751 руб. При этом объем средств на закупки в плане ФХД руководитель учреждения также увеличил, но только до 5 390 117 руб. Таким образом, ни в первой, ни во второй версии плана-графика СГОЗ не отвечает суммам в плане финансово-хозяйственной деятельности (отчет администрации муниципального образования «Город Тулун» Иркутской области ).