Ошибки в закупочной документации с неизбежным штрафом от ФАС (стр. 4 )

Утвердите план-график в течение 10 рабочих дней с даты доведения лимитов

План-график утвердите в течение 10 рабочих дней с даты, когда довели лимиты бюджетных обязательств или утвердили план ФХД. При этом день, в который довели лимиты или утвердили план, не учитывайте. Срок прописан в части 10 статьи 21 Закона и статье 191 ГК.

Пример: заказчик утвердил план-график с просрочкой

Администрация сельского поселения утвердила план-график на 2018 год 30 января 2018 года. При этом лимиты бюджетных обязательств довели 9 января. Следовательно, утвердить план-график заказчик был обязан до 23 января включительно. Просрочка составила пять рабочих дней. Нарушение контролеры установили в ходе плановой проверки (акт администрации Чухломского муниципального района Костромской области ).

Пример: заказчик утвердил план-график через 17 дней после утверждения лимитов

Учреждение утвердило лимиты 13 января 2017 года. Утвердить план-график заказчик должен был в течение 10 рабочих дней, то есть до 27 января включительно. Однако утвердил и опубликовал в ЕИС только 7 февраля 2017 года, чем нарушил часть 10 статьи 21 Закона (акт администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 01.01.2001).

Утверждайте план-график после плана закупки

План и план-график необходимо утвердить в течение 10 рабочих дней с даты, когда довели лимиты или утвердили план ФХД. Это общий срок и для плана, и для плана-графика. Однако план-график утвердите на основе плана закупок, то есть нельзя сначала утвердить план, а потом план-график. Вывод следует из частей 7 и 8 статьи 17, частей 2 и 10 статьи 21 Закона .

Пример: заказчик утвердил план после плана-графика

Заказчик сформировал план и план-график на 2018 год. План-график утвердил 1 января 2018 года. Однако контролеры в ходе проверки обнаружили, что план закупок заказчик утвердил 9 января. Таким образом, заказчик нарушил часть 2 статьи 21 Закона (представление администрации муниципального района «Караидельский район» Республики Башкортостан ).

Разместите план-график в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения

План-график необходимо опубликовать в ЕИС. На это у заказчика три рабочих дня. Срок отсчитывайте с даты, когда утвердили документ. При этом день утверждения не учитывайте (ч. 15 ст. 21 Закона , ст. 191 ГК).

Пример: заказчик разместил план-график с просрочкой в один день

Глава поселка утвердил план-график 18 января 2017 года. Чтобы разместить документ, у администрации три рабочих дня – 19, 20 и 23 января. 21 и 22 января в 2017 году были выходными. Однако заказчик опубликовал план-график в ЕИС с просрочкой на один рабочий день – 24 января. Заказчик нарушил часть 15 статьи 21 Закона . Контролеры указали, что он совершил правонарушение по части 4 статьи 7.29.3 КоАП (акт администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края /18).

План-график утверждайте на один год

План-график утвердите на один год. Указывать закупки на плановый период не нужно. Плановый период заказчики указывают в плане, но не в плане-графике. Такой вывод следует из части 4 статьи 17, части 10 статьи 21 Закона .

Пример: заказчик составил план-график на плановый период

Администрация сельского поселения разработала и опубликовала в ЕИС электронную версию плана-графика на 2017 год, а также на плановый период – 2018 и 2019 годы. При этом в структурированной форме на сайте ЕИС заказчик разместил план-график без нарушений. Контролеры решили, что заказчик нарушил часть 10 статьи 21 Закона (акт контрольно-счетной комиссии муниципального района «Медынский район» Калужской области ).

Если передали закупку уполномоченному органу, укажите это в плане-графике

Когда проводите централизованную закупку, в плане-графике укажите уполномоченный орган. Если закупаете продукцию на совместном конкурсе или аукционе, напишите организатора совместных торгов. Допустим, планировали самостоятельную закупку, но передали полномочия по централизации или заключили соглашение на совместную закупку. В этом случае внесите изменения в план-график – укажите организации, которые проводят закупки. Вывод следует из подпункта «ж» пункта 1 требований из постановления № 000 и подпункта «и» пункта 1 требований из постановления № 000.

Пример: заказчик не указал уполномоченный орган

Муниципальное учреждение составило план-график. В графе 32 формы плана-графика заказчик не указал уполномоченный орган. При этом закупку планирует провести электронным аукционом. А закупки аукционом централизованно проводит управление закупок.

Кроме того, заказчик собирался закупить работы по монтажу системы видеонаблюдения. В графе 33 плана-графика написал название организатора совместных торгов, однако эту закупку должен провести самостоятельно (акт администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ).

Указывайте единицы измерения по ОКЕИ

Если объект закупки, возможно, количественно измерить, укажите единицу измерения и код по ОКЕИ. Если не укажете код, нарушите абзац 8 подпункта «и» пункта 1 требований из постановления № 000 – при закупке для региональных и муниципальных нужд, абзац 8 подпункта «ж» пункта 1 требований из постановления № 000 – при закупках для федеральных нужд.

Внимание: если единицу измерения указать нельзя из-за разнородности продукции, возможно, вы неверно объединили товары, работы или услуги.

Пример: заказчик неверно сформировал объект закупки

Заказчик включил в план-график услугу «теплоснабжение». При этом в описании объекта закупки указал, что закупает тепловую энергию и горячее водоснабжение. Единица измерения тепла – гигакалория, единица измерения горячего водоснабжения – кубический метр. Так как единицы измерения разные, заказчик в графе 12 плана-графика написал «условная единица». Контролеры отметили, что закупку необходимо разбить на две – поставка теплоэнергии и горячее водоснабжение (акт администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия -2018).

В плане-графике учтите правила нормирования

Заказчики формируют план-график на основании плана закупки. При этом в плане необходимо учитывать ведомственные перечни и нормативные затраты, которые утвердили для себя и для подведомственных учреждений и предприятий. Следовательно, правила нормирования следует брать в расчет, когда составляете план-график. Вывод следует из части 1 статьи 17, части 2 статьи 21 Закона .

Пример: заказчик не учел нормативные затраты

Казенное учреждение включило в план-график на 2017 год закупку холодного водоснабжения и водоотведения. Согласно нормативным затратам, годовой стоимостный лимит заказчик превысил на 45 000 руб. В плане-графике на 2018 год лимит по такой же закупке заказчик превысил на 92 000 руб. Нормативные затраты для учреждения утвердила администрация района (акт администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия -2018).

Обоснование закупок

Заказчик обязан обосновать закупки в плане и в плане-графике. Об этом сказано в части 1 статьи 18 Закона . Формы обоснования для плана и плана-графика, а также правила обоснования Правительство утвердило постановлением . Обосновать закупку поможет рекомендация.

Если нарушите порядок или форму обоснования, ответственный сотрудник заплатит штраф в 10 000 руб. (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП).

Обоснуйте каждую закупку в плане и плане-графике

Обосновать необходимо все закупки, которые включили в план и план-график. Исключение – закупки по пунктам 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Закона . Контракты по этим пунктам тоже необходимо обосновать, но не каждую закупку, а годовой объем закупок по каждому из пунктов. Об этом сказано в частях 1 и 2 статьи 18 Закона и в пункте 6 правил из постановления № 000.

Пример: заказчик не обосновал в плане малые закупки

Контролеры проверили планы-графики бюджетного учреждения на 2017 и 2018 годы. Заказчик не включил в обоснование годовой объем закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона и нарушил часть 7 статьи 18 Закона (акт мэрии города Новосибирска -10/4-109).

Пример: заказчик не включил закупку в обоснование

Заказчик не включил в форму обоснования для плана закупку работ по ремонту оконных блоков. Однако контролеры в ходе проверки установили, что в форме обоснования для плана-графика такая закупка есть. Заказчик провел закупку работ и заключил контракт (акт администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ).

В графе 4 формы обоснования плана указывайте только программы, по которым получаете деньги

В графе 4 формы обоснования плана закупки укажите наименование государственной, региональной или муниципальной программы, если закупку проводите по такой программе. Если финансовые средства по программе не получаете или проводите закупку без программы, то поле не заполняйте.

Пример: заказчик указал программу, по которой не получает финансирование

Муниципальное бюджетное учреждение утвердило план с формой обоснования закупок. Контролеры в ходе проверки установили, что заказчик в графе 4 систематически пишет муниципальную программу «"Управление муниципальной собственностью" на 2014–2019 годы». При этом в рамках этой программы учреждение не получает финансирование. Контрольный орган предписал исключить программу из формы обоснования (акт администрации г. Твери Тверской области от 01.01.2001).

Если для продукции нет правил нормирования, укажите это в форме обоснования плана

Не оставляйте графу 7 формы обоснования плана пустой. Даже если не утвердили ведомственный перечень или нормативные затраты, напишите, например: «Отсутствует» или «Нормативный акт не утвержден».