Ошибки в закупочной документации с неизбежным штрафом от ФАС (стр. 5 )

Пример: заказчик не заполнил седьмую графу формы обоснования

Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования проверило закупочную деятельность бюджетного учреждения. Контролеры установили, что заказчик не заполнил графу 7 обоснования плана закупок. Специалисты управления указали, что заказчик обязан заполнить графу, даже если товар, работа или услуга не входят в ведомственный перечень (акт администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» Пермского края ).

При обосновании НМЦК не ограничивайтесь отсылкой к статье 22 Закона

В графе 7 формы обоснования закупок в плане-графике укажите конкретные части статьи 22 Закона , согласно которым рассчитали и обосновали НМЦК. Не ограничивайтесь формулировкой «расчет НМЦК произведен согласно статье 22 Закона ».

Пример: заказчик не написал в обосновании конкретную часть статьи 22

Муниципальное учреждение включило в план и план-график закупку учебников. В графе 7 формы обоснования для плана-графика заказчик не написал конкретные части статьи 22 Закона для четырех объектов закупки «учебники печатные общеобразовательного назначения» и для одного объекта закупки «выполнение работ по текущему ремонту, замена оконных блоков». Нарушения в ходе проверки нашли контролеры (акт администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ).

Напишите все методы, которыми обосновали НМЦК

Когда обосновываете закупки в плане-графике, в графы 5 и 7 формы обоснования включите все методы расчета НМЦК, если использовали сразу несколько методов. Такой вывод следует из части 3 статьи 18 и части 1 статьи 22 Закона .

Пример: заказчик указал один из двух методов расчета НМЦК

Заказчик включил в план-график закупку услуг питания. НМЦК рассчитал двумя методами – анализом рынка и нормативным. Однако в форму обоснования включил только один метод – нормативный, а также написал реквизиты документа – постановление правительства Ленинградской области . Контрольный орган посчитал, что заказчик обосновал закупку с нарушением части 1 статьи 22 Закона и формы обоснования закупок в плане-графике из постановления № 000 (акт комитета финансов муниципального образования «Приозерский муниципальный район» Ленинградской области ).

Обоснуйте годовой объем малых закупок

Для закупок по пунктам 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Закона обоснуйте годовой объем закупок. Для этого приведите сведения, что объем закупок отвечает ограничениям по СГОЗ. Заполните графы 2, 4, 7 и 8 формы обоснования. Об этом сказано в пункте 6 правил из постановления № 000, письме Минфина -01-10/62476.

Пример: заказчик не обосновал годовой объем малых закупок

Заказчик включил в план-график закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона . В графе 7 обоснования плана-графика указал коммерческие предложения, на основе которых считал цены контрактов. Однако контролеры посчитали это нарушением, так как заказчик обязан обосновать годовой объем закупок (акт администрации Асбестовского городского округа Свердловской области

III. Ошибки заказчиков при исполнении контрактов.

За ошибки при исполнении контрактов заказчики платят штрафы. Кроме того, контрагент вправе потребовать заплатить неустойку.

Меняйте существенные условия контракта только по Закону

Заказчик не вправе менять существенные условия контракта. Исключение – случаи из части 1 статьи 95 Закона . Если измените контракт с нарушениями, ответственный сотрудник заплатит штраф в 20 000 руб., организация – в 200 000 руб. Если из-за правок контракта бюджет понесет дополнительные траты, заплатите штраф в двукратном размере расходов. Наказание предусмотрено частями 4 и 5 статьи 7.32 КоАП.

Подробнее о том, когда и как изменить контракт, читайте в рекомендации.

Пример: заказчики неправомерно изменили условия контракта

Пример 1. Заказчик заключил контракт на санитарно-эпидемиологические услуги на сумму 55 620 руб. Стороны подписали дополнительное соглашение, которым увеличили объем услуг и цену контракта до 259 903 руб. Таким образом, заказчик увеличил цену на 367 процентов, чем нарушил подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона (акт Финансово-казначейского управления администрации города Иванова Ивановской области ).

Пример 2. Предприятие покупало дизельную электростанцию. Срок поставки по контракту – до 31 декабря 2017 года. Стороны заключили дополнительное соглашение и продлили срок поставки на месяц. Заказчик нарушил часть 1 статьи 95 Закона (акт администрации Каргасокского района Томской области /2018).

Не исполняйте контракт задним числом

Отношения сторон по контракту начинаются с даты, когда заключили сделку. Нельзя, например, подписать контракт 19 марта и прописать, что он действует с 1 января. Такой вывод следует из части 1 статьи 94 Закона , позицию подтверждает Минэкономразвития в письме от 01.01.2001 № Д28и-963.

Пример: заказчик неправомерно заключил контракт задним числом

Заказчик заключил контракт на услуги связи 25 января 2017 года. Согласно условиям контракта сделка вступает в силу с 1 января 2017 года. Контролеры решили, что заказчик заключил контракт с нарушениями (акт Управления финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района Пермского края ).

Соблюдайте цену за единицу продукции

Если установили в контракте цену за единицу продукции, контрагент обязан соблюдать условие. Цену за единицу указывайте, чтобы изменить условия сделки при необходимости. Также цену за единицу продукции заказчики пишут, когда определить общий объем невозможно. Об этом сказано в подпункте «б» пункта 1 части 1 статьи 95 и в пункте 2 статьи 42 Закона . Если нарушите условие о цене за единицу и потратите дополнительные бюджетные средства, заплатите штраф в размере от 20 000 до 50 000 руб. (ч. 10 ст. 7.32 КоАП).

Пример: заказчик неправомерно принял товар

Пример 1. Заказчик заключил с едпоставщиком контракт на поставку колбасы. В контракте стороны оговорили цену за килограмм в 342 руб., но контрагент поставил, а заказчик принял продукт по цене в 354 руб. По другому контракту заказчик покупал молоко за 38,96 руб. за литр, однако фактическая цена поставки – 48 руб. за литр (акт администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ).

Пример 2. Учреждение покупало бензин. По условиям контракта цена литра – 32,5 руб. Однако поставщик в товарной накладной за февраль 2017 года указал цену в 32,8 руб. Поставщик нарушил условия контракта, но заказчик в ходе экспертизы и приемки нарушение не выявил (акт администрации города Троицка Челябинской области -44-18).

Утвердите состав и полномочия членов комиссии по приемке

Издайте приказ или другой локальный нормативно-правовой акт, которым создадите комиссию. В документе напишите состав комиссии и полномочия. Заказчик вправе включить в комиссию:

контрактного управляющего; работника контрактной службы; членов комиссии по закупкам; других сотрудников организации; лиц, которые не работают у заказчика, но обладают необходимыми для приемки знаниями или заинтересованы в качественной экспертизе и приемке.

Создавать или нет комиссию, решите самостоятельно, следует из частей 6 и 7 статьи 94 Закона и письма Минэкономразвития от 01.01.2001 № Д28и-3374.

Пример: заказчик не утвердил состав комиссии

Заказчик провел приемку и экспертизу по трем муниципальным контрактам. Контролеры установили, что продукцию принимала комиссия, состав и полномочия которой заказчик не утвердил. Заказчик нарушил части 6 и 7 статьи 94 Закона (акт Финансово-бюджетной палаты Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ).

Включите в приемочную комиссию не менее пяти человек

Для приемки товаров, работ или услуг заказчик вправе создать комиссию. В состав комиссии включите не менее пяти человек. Об этом сказано в части 6 статьи 94 Закона .

Пример: заказчик утвердил комиссию менее 5 человек

Учреждение издало приказ о создании постоянно действующей комиссии по приемке. В документе сказано, что комиссия работает согласно части 6 статьи 94 Закона . Однако заказчик включил в комиссию четырех человек (акт администрации Сортавальского муниципального района Республики Карелия ).

Напишите должность и Ф. И. О. члена комиссии

Когда создаете приемочную комиссию, утвердите персональный состав. Работодатель обязан под подпись знакомить сотрудников с приказами, которыми их включили в комиссию. Если не напишете Ф. И. О. работника, то и ознакомить не сможете. К тому же все члены комиссии обязаны расписаться в документе о приемке. Такой вывод следует из статьи 22 Трудового кодекса и части 7 статьи 94 Закона .

Пример: заказчик не указал Ф. И. О. и должность члена комиссии

Заказчик издал приказ о создании приемочной комиссии. В состав комиссии включил заведующего хозяйством, при этом фамилию, имя, отчество работника не написал. Контролеры посчитали это нарушением (акт администрации Бековского района Пензенской области /3-99).

Приемку должен проводить уполномоченный сотрудник

Если утвердили приемочную комиссию, то принимать продукцию должны члены комиссии. Допустим, приемку проведет неуполномоченный сотрудник. В этом случае нарушите часть 7 статьи 94 Закона .

Пример: приемку провел не уполномоченный на это сотрудник

Заказчик приказом утвердил список сотрудников, которые отвечают за экспертизу и приемку. Контролеры установили, что по одному из контрактов товар принял сотрудник, который не имел полномочий (акт администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ).