КАС РФ как предпосылка смены парадигмы в теории административного права (стр. 1 )

КАС РФ как предпосылка смены парадигмы в теории административного права

,

  Заслуженный юрист Российской Федерации,

  доктор юридических наук, профессор кафедры

  административного и финансового права РУДН

  117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6

  В статье рассматриваются проблемы развития теории административного и административно-процессуального права России  в контексте новаций, содержащихся в КАС РФ и ориентирующих на пересмотр господствующих в этой теории парадигм.

  Ключевые слова: Кодекс административного судопроизводства РФ,  административная юстиция, парадигмы теории административного права и процесса, судебное административное право, административно-процессуальное право, интегративная теория административно-процессуального права

  The Code of Administrative Procedure (CAP) of the Russian Federation as a Premise of Paradigm Change in the Theory of Administrative Law

Zelentsov Alexandr Borisovich

Honored lawyer of the Russian Federation

Doctor of juridical sciences, professor

The article considers some problems of the development of the theory of administrative and administrative-procedure law in Russia in the context of innovations in the CАР of thе RF, which are aimed at the revision of prevailing paradigms in this theory.

Key words: Code of administrative procedure of the Russian Federation, administrative justice, the paradigms of the theory of administrative law and procedure, judicial administrative law, administrative procedural law, administrative-judicial procedure, administrative litigation law, integrative theory of administrative – procedure law

1. КАС РФ  и смена парадигмы административной юстиции в российской процессуальной доктрине

  1.1.  Историческое значение КАС РФ.  Становление в России правового государства неизбежно предполагает полноценное юридическое оформление института административной юстиции как эффективного механизма защиты прав и законных интересов частных лиц от неправомерных  административных актов субъектов, наделенных властными публичными полномочиями. В определении процессуальной формы  административной юстиции решающая роль принадлежит Кодексу административного  судопроизводства (КАС) РФ 2015 г.  В истории России  это второй самостоятельный кодифицированный акт (после недолго действовавшего в революционные годы Положения о судах по административным делам от 01.01.01г.), который специально посвящен административной юстиции и в наибольшей степени соответствует критериям ее развитой процессуальной формы. 

  При этом с юридико-технической точки зрения этот кодекс нельзя назвать идеальным, а в концептуальном плане по отдельным положениям он, возможно, проигрывает проекту КАС РФ 2006 года, представленному в свое  время Верховным Судом РФ. Недостатки и упущения этого Кодекса - реальные и указываемые в литературе – по своему генезису можно подразделить на  три группы. Одни из них обусловлены общим уровнем развития юридической техники и характеризуют особенности национальных образцов законотворчества,  другие  свидетельствуют о сложном процессе интеграции отдельных теоретических конструкций  административной юстиции  в исторически сложившуюся и все еще господствующую в России культуру жалобы, третьи отражают результаты идейной и профессионально ориентированной борьбы, которая велась в связи с разработкой и принятием этого акта.

  В юридико-техническом и содержательном плане КАС РФ 2015 г.  критикуется не только его противниками(осознающими или не осознающими его реальное значение), но и сторонниками, ратующими за его совершенствование. При этом очевидным является тот факт, что несмотря на недостатки, упущения и спорные моменты, КАС РФ содержит много новых прогрессивных  нововведений концептуального и юридико-технического характера, для понимания истинной значимости которых может потребоваться определенное время. Вместе с тем, если  отмечать в качестве позитивных только эти моменты нового Кодекса, значит упускать главное, что характерно для его исторической миссии.

  В современных условиях историческое значение КАС РФ 2015г. выражается, по крайней мере, в четырех  существенных для развития российского государства и его правовой системы моментах:

  1. КАС РФ официально закрепил институт административной юстиции в качестве  неотъемлемого элемента российского правового государства, определил ее контуры как второй формы правосудия в публичном праве России и реализовал положение ст.118 Конституции РФ об административном судопроизводстве, обеспечив ему регулирование, в значительной мере отвечающее передовым европейским стандартам в этой области. Административная юстиция, отвергаемая и «усеченная» в советский период, втиснутая в «прокрустово ложе» гражданско-процессуальной формы в постсоветский период, наконец  приобрела свой, самостоятельный статус как главный механизм защиты прав и обеспечения верховенства закона в публичном управлении.

  2. Принятие КАС РФ, содержащего совокупность правовых норм, регулирующих административное судопроизводство в общих судах и выделяющих его из гражданского судопроизводства,  ведет к завершению  процесса формирования новой отрасли права – судебного административного права.i Составной частью этой отрасли является комплекс норм, регулирующих административное судопроизводство в арбитражных судах (ст.29 АПК РФ).  Различия в понимании предмета административного судопроизводства между двумя этими кодексами не являются неразрешимой проблемой для  оформления судебного административного права в самостоятельную отрасль  и могут быть сняты посредством рекодификации.

  3. КАС  РФ, по сути дела, произвел революцию в отечественном процессуальном праве. Он реально поднял статус административно-процессуальной формы до уровня  гражданско-процессуальной, уголовно-процессуальной  и конституционно-процессуальной форм. При этом он не только осуществил легализацию административной юстиции как элемента российского государства, но и отразил  переворот в понимании ее миссии и функций.  В этом качестве он предстает как символ смены парадигмы административной юстиции в отечественной процессуальной и административно-правовой науке.

  4.  В концептуальном плане КАС РФ 2015г. по своей исторической миссии выступает как провозвестник грядущих перемен в материальном административном праве и смены  господствующей в его теории парадигмы.  Применение содержащихся в нем новых положений неизбежно будет способствовать «тектоническим сдвигам» в нормативно-правовом регулировании отношений в сфере публичного управления. Оно вызовет потребность в разработке новых юридических конструкций и правовых форм, соответствующих параметрам правового государства и предопределит новые направления административно-правовых исследований. Демократический потенциал, заложенный в концептуальной основе КАС РФ, станет катализатором смены целого ряда парадигм в теории административного и административно-процессуального права.  Столь значимые социально-исторические достоинства КАС РФ  становятся особо очевидными  при восприятии его в свете парадигмального подхода к развитию теории административной юстиции и административного права.

  1.2. Парадигмальный подход к обоснованию значения КАС РФ как источника административного права. Термином «парадигма» (от греч. paradeigma – пример, образец, модель) в современной науке обозначается система фундаментальных теоретических и методологических положений, установок, представлений, терминов, принимаемых и используемых на определенном историческом этапе в качестве образца, модели, стандарта познавательной деятельности, интерпретации, оценки и систематизации полученных данных, решения возникающих научных и практических задач.

Парадигмы, согласно Т. Куну, могут подразделяться на общие и частныеii.  Общие парадигмы строятся на основе общепризнанных фундаментальных теорий, а частные являют собой парадигмы конкретного профессионального или научного сообщества и раскрываются в лекциях, выступлениях, учебной литературе. Они существуют и воспроизводятся в процессе изучения и практического использования членами научного или профессионального сообщества определенного набора способов (образцов) решения конкретных задач (познавательных, практических и др.). Исходя в своей деятельности из таких моделей (схем), усвоенных в процессе обучения и знакомства с их изложениями в литературе, члены этих сообществ часто не знают и не хотят знать, какие характеристики обусловили придание им статуса парадигмы. В этом случае парадигма выступает как форма предпонимания, т. е. предстает в виде  комплекса научных постулатов, которые признаются изначально правильными и конструктивными и без какой-либо дополнительной проверки кладутся в основу процесса познания и оценки его результатов. 

Административно-правовые парадигмы, как и иные парадигмы, обеспечивая научному и профессиональному сообществу модельные схемы познания, постановки и решения проблем, также могут реально существовать и воздействовать через предпонимание и в определенной мере неосознанно, не вербализуясь в развернутой форме, но выражаясь в предпочтениях при выборе направлений деятельности и тематизации актуальных задач. Это воздействие может проявляться, например, в преимущественной сосредоточенности административно-правовых исследований и учебной литературы на вопросах государственного управления и административного принуждения при меньшем внимании к правозащитной и правообеспечительной функциям административного права, в правовых аксиомах (например, постулат юридического неравенства сторон в административно-правовых отношениях), в стереотипах (например, понимание административного судопроизводства как производства в суде по делам об административных правонарушениях; защиты субъективного публичного права как применения административного наказания за его нарушение, предусмотренное КоАП РФ и т. д.), в языке (использование термина «жалоба» вместо понятий «обращение», «иск», «спор» и т. д.), в оценке состояния дел и предлагаемых рекомендациях (обоснование введения новых составов административных правонарушений и мер административной ответственности, повышения размеров административных санкций и др.).