Развитие малого бизнеса в Республике Беларусь (стр. 3 )

Для того чтобы определить основные приоритетные направления акцизной политики в Республике Беларусь рассмотрим рейтинг стран мира по уровню потребления алкоголя [2]. Данный рейтинг составлен по методике Всемирной организации здравоохранения (World Health Organization) — специального учреждения системы Организации Объединённых Наций, основная функция которого состоит в охране здоровья населения мира и решении международных проблем здравоохранения. При расчётах учитываются лица в возрасте 15 лет и старше. В странах, где ежегодное число туристов, по крайней мере эквивалентно числу жителей этих стран, туристическое потребление вычитается. В таблице 1 содержится актуальный список из 10 стран, упорядоченных по уровню потребления алкоголя за 2013 – 2016 гг.

Таблица 1 - Рейтинг стран мира по уровню потребления алкоголя на душу населения

Место	2013	2014	2015	2016
1	Беларусь	Молдова	Беларусь	Беларусь
2	Украина	Чехия	Молдова	Украина
3	Эстония	Венгрия	Литва	Эстония
4	Чехия	Россия	Россия	Чехия
5	Литва	Украина	Румыния	Литва
6	Россия	Эстония	Украина	Россия
7	Румыния	Андорра	Молдова	Ирландия
8	Венгрия	Румыния	Венгрия	Испания
9	Хорватия	Словения	Чехия	Венгрия
10	Словения	Беларусь	Словакия	Словения

Как видно по данным таблицы 1 Республика Беларусь прочно занимает первое место по употреблению алкоголя в год на душу взрослого населения. В 2016 году постсоветские страны заняли первые шесть позиций в рейтинге самых пьющих стран мира, только Чехия, заняв 4 место, сумела разбавить сплоченные ряды бывших Союзных Республик. Анализ сложившейся ситуации с потреблением алкоголя и его доступностью в Республике Беларусь позволяет сделать вывод о проявлении признаков бессистемности в проводимой в последние годы в алкогольной отрасли акцизной политики. Также можно сделать вывод о неопределенности позиции властей относительно того, какой тип потребления в Республике Беларусь должен быть сформирован в долгосрочной перспективе.

Как правило, акцизы взимаются в дополнение к НДС, которым облагаются соответствующие товары или услуги с целью сдерживать или контролировать потребление этих товаров, а также для компенсации внешних затрат, связанных с их использованием. Во многих странах акцизы на алкоголь являются налогом, пожалуй, с самой долгой историей. В настоящее время уровень налогообложения существенно разнится между странами и для разных видов напитков, хотя многие страны предпринимали попытки гармонизировать налогообложение алкогольных напитков.

Большинство теоретических работ показывают, что снижение экономической доступности является одним из наиболее эффективных способов решения проблемы, связанной с экономическим и социальным ущербом от чрезмерного алкогольного потребления.  При анализе акцизной политики часто сравниваются ставки на пиво и крепкий алкоголь в сопоставимых единицах изменения. Ряд экспертов придерживаются точки зрения, что в сопоставимых единицах измерения ставки на все виды алкоголя должны быть примерно одинаковы. Однако противники такой позиции указывают на то, что это не способствует переориентации потребительского спроса в сторону слабоалкогольных напитков, не говоря уже о том, что пивоварение – гораздо более затратный процесс, чем производство крепкоалкогольных напитков.

Для стран Евросоюза в качестве основы законодательной базы уже 20 лет действуют две директивы - Council Directive 92/83/EEC и Council Directive 92/84/EEC, которые призваны гармонизировать систему налогообложения алкогольной отрасли и сблизить уровень ставок акцизов для разных категорий продукции.  В директиве Council Directive 92/84/EEC установлены минимальные ставки на все виды алкогольных напитков, которые с 1992 года не пересматривались. Соответственно, каждая страна ЕС может устанавливать свой уровень акцизов на алкоголь, но не ниже указанных в директиве значений. Ставки акцизов на алкогольную и табачную продукцию в странах, которые входят в первую десятку стран по уровню потребления алкоголя, указаны в таблице 2 [3].

Таблица 2 - Ставки акцизов на алкогольную и табачную продукцию, евро

Страна	Пиво, за 1  гектолитр	Вино, за 1 гектолитр готовой продукции	Этиловый спирт, за 1 гектолитр стопроцентного этилового спирта, содержащегося в готовой продукции	Сигареты, за 1000 шт.
Беларусь	3,7	37,5	219,5	22,3
Украина	2,9	0,35	438,2	153,7
Россия	3,8	28,9	842,2	34,2
Хорватия	5,2	0	693,7	149,2
Румыния	0,7	0	748,8	164,03
Чехия	1,2	0	1048,5	145,4
Венгрия	5,2	0	1065,8	169,1
Словакия	3,6	0	1080	153,2
Литва	3,4	77,89	1352,7	138,5
Латвия	4,2	74,0	1400	144,5
Эстония	8,3	111,98	2172	153,5

Анализ данных таблицы 2 показал, что ценовая доступность алкоголя, особенно крепких напитков, в РБ существенно выше, чем в странах ЕС, что позволяет говорить о наличии значительного потенциала в использовании данного инструмента в рамках антиалкогольной кампании. В странах-членах ЕС усиливается роль ценового фактора при формировании акцизной политики и именно цена признается сейчас эффективным инструментом для решения проблемы чрезмерного потребления алкоголя, поскольку потребители реагируют на изменение цены на алкоголь так же, как в отношении любых других товаров. Таким образом, в Республике Беларусь пока не использован весь потенциал акцизной политики как инструмента антиалкогольной кампании, которая начала активно реализовываться в мире в последнее десятилетие.

Поскольку очевидность коррекции ставок акциза на алкоголь (хотя и в разной степени для каждого вида продукции) не вызывает сомнения, актуальность приобретает формирования перечня ограничений (индикаторов), которыми можно будет руководствоваться при выработке предложений по индексации ставок на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В целях повышения объективности рекомендаций по установлению размеров акцизов на основные виды алкогольной продукции необходимо придерживаться определенными на основании международных сопоставлений границ повышения ставок акцизов. В частности, целесообразно говорить о следующих видах ограничений:

Ограничение 1. Влияние потребления алкоголя на здоровье человека

Смысл этого ограничения сводится к тому, чтобы стимулировать переориентацию текущего потребления в сторону слабых алкогольных продуктов, что позволит в определенной степени снизить негативное влияние на здоровье нации. Акцизная политика должна обеспечивать наибольший рост акцизного бремени на крепкий алкоголь, при этом наименьшая нагрузка должна приходиться на вино. Если говорить непосредственно о соотношении потребления пива и крепкого алкоголя, то максимально негативное влияние на здоровье человека оказывают частое потребление пива большими количествами и потребление крепкого алкоголя большими количествами. При этом также остается нежелательным сохранение частого потребление крепкого алкоголя.

Ограничение 2. Финансовая доступность алкогольной продукции

Данное ограничение определяет ценовую доступность пива и крепкого алкоголя для потребителей. В качестве результирующего показателя используется объем алкогольного продукта (в литрах), который может позволить себе купить работник за среднемесячную заработную плату в Беларуси и за рубежом. Потенциал повышения средней цены на пиво относительно бюджетных возможностей потребителя практически исчерпан.

Ограничение 3. Акциз как регулирующая мера для ограничения потребления алкогольных напитков

При этом в наиболее развитых странах доля акциза в цене на алкоголь является весьма стабильной, поскольку очевидно, что дальнейшее повышение ставок грозит сделать алкогольный бизнес экономически нерентабельным, а в условиях низкой общей эластичности спроса на алкогольную продукцию это приведет к ускоренному развитию теневого сектора. Таким образом, отклонение доли акциза на пиво и крепкий алкоголь от среднего уровня развитых стран является основанием для выработки предложений к повышению ставок акцизов на пиво и крепкий алкоголь в Республике Беларусь.

Заключение. Осуществленный в работе анализ значимости акцизов в антиалкогольной кампании позволяет сделать вывод о том, что в последние годы антиалкогольная компания в РБ не отличалась высоким уровнем системности проводимых мероприятий. Увеличение ставки акциза может использоваться как действенная мера антиалкогольной кампании только в случае с крепкими алкогольными напитками. Однако проблему чрезмерного уровня потребления алкоголя в Республике Беларусь необходимо решать не только через изменение акцизов, но и регулирование минимальных розничных цен.