Отчет о научно-исследовательской работе (государственный контракт № 000.2.26.2000 от 01.01.2001) разработка методических рекомендаций по организации деятельности и управления икс субъекта РФ (Книга 1) (стр. 3 )

Сельскохозяйственные палаты организованы как общественно - государственные структуры и в ряде земель действуют вместо местных министерств. За членство в этих палатах фермеры делают взносы, как правило, пропорционально стоимости имущества фермера. Например, в Земле Westfalen-Lippe фермер за членство в Сельскохозяйственной палате делает годовые взносы в размере 0,65% от оценочной стоимости своего имущества. Этими взносами в целом покрывается 52% суммы, необходимой на содержание палаты. Остальные 48% - бюджет федеральной земли.[15]

В Германии, по сравнению с США и Канадой местные министерства и, тем более, Сельскохозяйственные палаты имеют больший набор задач и функций, в том числе связанных с продвижением продукции фермеров, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Играют большую роль в доведении до фермеров субсидий Европейского Сообщества. Эти субсидии для малоземельных и относительно неэффективных фермеров Германии много значат, однако, это не средства их безусловной компенсации повышенных производственных затрат.

В соответствии с требованиями Всемирной Торговой Организации эти средства не должны искажать рыночных механизмов. Поэтому они зачастую используются в случаях постепенного вывода из сельскохозяйственного производства фермеров с неэффективными землями и видами производств, стимулируют укрупнение эффективных фермеров и т. п. Механизмы финансовых дотаций подробно исследованы в работе «Сельское хозяйство Европы: механизм финансовых дотаций».[16]

В Великобритании организационная структура Министерства сельского хозяйства, продовольствия и рыболовства очень ярко отражает их функции. Четко выделены ветеринарная служба, служба защиты растений и др. Например, все контрольно - инспекционные службы входят в блок, возглавляемый заместителем Министра по безопасности продовольствия. Блок служб, связанных с проблемами производства и реализации продовольствия, включает отдел Европейского сообщества. Именно эти службы призваны ориентировать и регламентировать (квотировать) производство продовольствия. Они формируют программы. Соответственно, роль экономических служб в этом министерстве не столь велика, как в Канаде и США. Поэтому данная аналитико - статистическая служба включена в блок, который можно считать ресурсным (землепользование, морская среда, экология и др.).

В Дании организационная структура Министерства сельского хозяйства и рыболовства имеет 4 центральных департамента и административные службы. В нем также ярко прослеживается группировка служб по основным функциям. Департамент администрации и развития ведает вопросами бюджета, планирования развития и науки. Производственный департамент отвечает в основном за качество производимой продукции: службы растениеводства и окружающей среды, ветеринарии (без племенной работы), развития производства и экологии, вопросы статистики и экономики. Регулирование рынка и интервенции в торговле осуществляет другой департамент Четвертый департамент ведает проблемами рыболовства и рынка рыбопродуктов. Всего в Министерстве работает 3500 человек, из которых в центральном офисе чуть более 200 специалистов.

В Польше во многом был заимствован опыт США. Система государственного управления АПК в этой стране является истинно «государевой». В ней обеспечивается жесткая вертикаль от Минсельхозпрода страны по обеспечению государственного влияния на качество и безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия, на безопасность технологий производства, соблюдение законности и т. п. Соответственно имеются воеводские инспекции и службы. (После административной реформы 1998 года в Польше сформировано 16 воеводств вместо 49. Главы этих воеводств назначаются Президентом страны.) То есть все те же централизованные органы, которые имеются в любом аграрно развитом государстве. Также есть немногочисленные специалисты по финансам, отвечающие за реализацию аграрной политики государства. Технологиями и организационно-экономическими проблемами «государева» система в целом не занимается. С уровня Минсельхозпрода эти проблемы сразу переходят в ведение консультационной сети. В Министерстве за это отвечает департамент общественных проблем и просвещения, в ведении которого находится наука, образование и консультационная сеть.

При анализе ситуации и разработке политических решений в аграрном секторе экономики Польши Минсельхозпрод опирается на научные центры и прибегает к помощи консультационной службы, специалистов ведущих аграрных академий.

Также следует отметить, что Польша пока не оказывает масштабной дотационной и иной подобной поддержки всем производителям сельхозпродукции. Этот вопрос остается предметом постоянных споров в органах власти и управления. Его решение предполагается в рамках ЕС, только после вступления Польши в это содружество. При этом Польше придется, также как и другим странам-членам Всемирной Торговой Организации, руководствоваться ее принципами материальной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителей: не допускать нарушения рыночных механизмов ценообразования эффективного производства.

Однако уже сейчас ведется косвенная поддержка фермеров, например на приобретение земли и основных фондов развивающимися фермами, поддержка новых экологических технологий и т. п. Поэтому отрабатываются процедуры передачи финансов от центра к получателям в единой централизованной системе и, соответственно, увеличивается штат ответственных перед центром периферийных работников. Эти средства, как правило, передаются фермеру по договору с четкими условиями их использования.

Опыт Латвии, Литвы и Эстонии нам наиболее интересен, так как этот опыт получен в условиях реформирования экономики с похожей на начальную социальную ситуацию в нашей стране.

В первую очередь в этих странах была осуществлена институциональная реформа в системах АПК. Теперь в каждой из этих стран министерства имеют жесткую вертикаль от столиц по обеспечению государственного влияния на качество и безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия, на безопасность технологий производства, соблюдение законности и т. п. Дан был толчок развитию фермерской кредитной кооперации и выделению системы информационно-консультационного обеспечения из системы власти и управления.

Все три страны оказывают скромную бюджетную поддержку своим фермерам, в основном на принципах целевой адресной поддержки. Поддержки осуществляются на различных взаимообусловленных договорных условиях, в основном на расширение и развитие эффективного производства, на его техническое переоснащение (в основном поддержка систем коммерческого кредитования), на развитие альтернативной деятельности и т. п. Существенная доля бюджетных средств расходуется на развитие информационно-консультационного обслуживания фермеров.

Таким образом, в деятельности анализируемых министерств (департаментов) аграрно развитых зарубежных стран вполне четко можно выделить пять основных направлений:

1)	формирования социально-экономической политики в аграрном секторе, включая вопросы бюджета, информационное обеспечение деятельности министерства (департамента);
2)	государственного регламентирования, статистики, контроля (в первую очередь в интересах здоровья нации, охраны природы), стандартизации. Содействия поиску решений проблем качества продовольствия и экологической безопасности;
3)	развития рынка (в первую очередь мониторинг цен на продукцию сельского хозяйства и связанной с сельским хозяйством), создания условий для цивилизованной деятельности фирм оптово-розничной торговли, развития внешних связей;
4)	научно-технологического обеспечения производства, хранения, переработки и реализации продукции. Обучения фермеров и т. п.;
5)	материальной (на льготной или безвозмездной основе) поддержки фермеров и других субъектов агробизнеса.

При этом в каждом из них четко обособлены подразделения блока политики в аграрном секторе и производственного контрольно - регламентирующего блока. Функции других направлений либо выделяются в самостоятельные блоки, если объемы работ по ним значительные, либо объединяются друг с другом или с другими направлениями.

1.5.

Сельскохозяйственные консультационные службы за рубежом

Все аграрно развитые страны имеют хорошо функционирующие Сельскохозяйственные консультационные службы. В некоторых странах они действуют почти 100 лет. Их появление, как правило, было вызвано глубокими кризисными явлениями сельскохозяйственном секторе экономики стран. Оно также было обусловлено развитием аграрных наук, позволивших повысить уровень производства сельхозпродукции, с одной стороны, а с другой - низким уровнем знаний фермеров, которые могли повысить эффективность своего хозяйства только благодаря помощи квалифицированных консультантов.

Дальнейшее развитие консультационной службы всегда шло с опережением по отношению к общему уровню экономических, правовых и технологических знаний фермеров. Повышался уровень подготовки фермеров. Многие страны европейского и американского континентов ввели образовательный ценз на право ведения фермерского хозяйства. Еще более высокие требования стали предъявляться к уровню квалификации консультантов. Развивалась специализация консультантов по конкретным отраслям знаний. Все теснее и теснее работая с фермерами, консультанты становились как бы главными агрономами, зоотехниками и экономистами для групп фермеров. В некоторых странах, особенно в Дании, сельские консультационные центры взяли на себя роль централизованных бухгалтерий.

Самое важное условие такого развития сельскохозяйственных консультационных служб во всех странах заключалось в том, что они стали давно необходимы единоличным (семейным) фермерам, так как объективно один или два члена такой фермы не в состоянии уделять должное внимание каждой из всех, стоящих перед ними, проблем эффективного ведения своего хозяйства.

Все активные фермеры, в том числе очень крупные (более 1000 га пашни или более 300 дойных коров), не смотря на наличие у них соответствующих знаний и даже высококвалифицированных специалистов, широко пользуются услугами консультационных служб, чтобы быть в курсе всех последних экономико-правовых нормативных актов и решений, научных и практических достижений в аграрных технологиях и бизнесе.

Обзор истории создания и анализ состава и структур сельских консультационных служб рассматриваемых стран свидетельствует о том, что при их формировании реализовывался один из двух возможных принципов: “сверху - от органов власти и управления” и “снизу - от фермеров”. Однако понятие “снизу” тоже относительное. Не отдельно собравшиеся группы фермеров создавали для себя консультационные центры, хотя и такое имело место, когда один фермер или специалист “со стороны” помогал нескольким фермерам решать несложные вопросы. Все же реально две общенациональных, тесно взаимосвязанных фермерских ассоциации создали единую Датскую сельскохозяйственную консультационную службу. В Великобритании, как отмечают историки, инициатива создания такой службы исходила тоже “снизу”, а вот финансирование удалось обеспечить из государственного бюджета. Только об американском и канадском вариантах можно сказать, что они создавались сверху, от государственных органов, и даже “навязывались” фермерам.

Все сельские консультационные службы декларируют, что их деятельность направлена на оказание помощи активным фермерам в освоении новых форм, методов и технологий ведения агропромышленного производства. Однако на практике эта деятельность в разных странах имеет значительные отличия (см. табл.5).

Американская служба экстеншн представляет собой достаточно эффективные консультационно-методические подсистемы яркой образовательной направленности. В каждом штате они входят в структуры соответствующих ведущих сельскохозяйственных университетов штатов. Они имеют свои особенности, но принадлежность к ВУЗам обуславливает их общую позицию как образовательную. Они участвуют в подготовке фермеров, непрерывно учат нововведениям, проводят испытания новых технологий и сортов, разрабатывают различные агротехнические проекты (в том числе по индивидуальным запросам фермеров), ведут очень сложную и кропотливую работу с представителями аграрного сектора и местной администрации, большое внимание уделяют молодежи, но при этом стараются не связывать себя обязательствами постоянных помощников фермеров. Специалисты этих служб говорят так: “Мы учим вести хозяйство, мы предоставляем все новые знания, адаптированные к местным условиям, мы обязательно сделаем технический проект для нестандартных условий, но мы не должны участвовать в принятии хозяйственных решений - это сугубо личное дело каждого фермера. И если фермер не всегда способен это сделать сам, то пусть прибегает к помощи частных консультационных служб, платит им за это, а они разделяют с ними ответственность за эти решения”.

В каждом штате США имеется разветвленная сеть таких консультационных пунктов. Например, в штате Айова на 99 графств действует 47 консультационных пунктов. При этом далеко не в каждом пункте имеются консультанты по всем направлениям знаний. В большинстве своем, консультант охватывает территории нескольких графств и базируется на территории того графства, где соответствующий его знаниям вид производства наиболее развит. Консультационные пункты имеются почти при всех сельскохозяйственных колледжах штата, являются наиболее развитыми и широко используют возможности колледжей (помещения и преподавателей) для ведения своей обучающей деятельности. Большое внимание уделяется демонстрационной деятельности, основным лозунгом которой является: «Делай как я и у тебя должно получиться не хуже!»

В этой службе, кроме работы с фермерами, большое внимание уделяется работе с молодежью, начиная с работы в сельских школах по привитию знаний о важности и сложности труда на земле, общему развитию детей. Ведется большая работа с женами фермеров по организации быта семьи фермера. В последние годы возрастает объем работ с низовыми звеньями самоуправления по разработке и реализации программ развития быта фермеров и сельских населенных пунктов.

Содержание консультационных пунктов смешанное. Помещения пункта, его руководитель и секретарь, как правило, содержатся на местные бюджетные средства (около 16% от общего бюджета пункта), а консультанты входят в штаты университета и, соответственно, их содержание отражается в бюджете университета. Университет, в свою очередь имеет тоже смешанное финансирование. Например, в 1996 году в знаменитом Университете штата Айова на долю федерального бюджета приходилось около 18%, бюджета штата Айова – 39%. Поступления за счет грантов и спонсорской помощи составили 14%. За счет коммерческой деятельности было получено 12%.[17]

При каждом пункте имеется общественный совет, который во многом определяет его деятельность: согласовывает направления деятельности, объемы ее финансирования и осуществляет контроль за реализацией основных задач и использованием финансов.

Консультационная служба Канады также является региональной. Каждая провинция Канады имеет свою разветвленную консультационную сеть, в большинстве своем являющуюся составной частью провинциальных министерств сельского хозяйства. Однако, что важно отметить, центральный офис каждой консультационной службы провинции находится на территории ведущего сельскохозяйственного университета. Например, в провинции Онтарио и само Министерство сельского хозяйства квартирует г. Гвелфе, в нескольких десятках километров от столицы.

Не смотря на это консультационной сети Канады все же присущи особенности бюрократической деятельности в рамках “государевой” системы. Здесь индивидуальный подход к работе с фермерами слабее, чем в США. Интерес высококвалифицированных кадров к работе в этой сети ниже. По общему мнению многих экспертов и самих канадцев этот вариант организации консультационной деятельности нуждается в реорганизации, как и некоторые другие службы, которые должны выйти из системы “государевых”.

Поэтому, например в провинции Онтарио, проведя небольшую реорганизацию всей сети с уменьшением ее состава и численности работников почти на 1/4, начали подготовку к отделению от Министерства. Хорошим примером служит выделение из Министерства сельского хозяйства и продовольствия племенной службы “БИО”. Теперь это самостоятельное предприятие, в котором Министерство является соучредителем только на 1/3 (остальные доли имущества принадлежат Ассоциации фермеров-животноводов, университету, другим сельскохозяйственным структурам). Предприятие имеет договор с Министерством на 5 лет, в соответствии с которым оно финансируется Министерством с ежегодно убывающей суммой на 10% . За первые два года работы предприятие добилось получения средств по другим договорам в объеме почти 30% от общей суммы. Добилось уменьшения количества сотрудников почти на 20% при существенном повышении качества работы. Соответственно, сотрудники предприятия стали зарабатывать больше, чем получали в Министерстве.

Сельскохозяйственная консультационная служба Германии также является региональной. Она отличается своим многообразием. В одних землях, например Баден-Вуртенберг, консультационная служба является государственной, подотчетная местному министерству. В земле Нордхей-Вестфален - действует под эгидой Сельскохозяйственной Палаты и финансируется за счет регионального бюджета только на половину. Другая часть средств получается, как в Дании, за счет обязательных членских взносов с каждого крестьянского двора в зависимости от его стоимости. (Кстати, такие общественно-государственные образования, как палаты в Германии, вряд ли можно найти в других странах. На новых землях бывшей ГДР такие палаты не создаются.) В некоторых землях действуют консультационные бюро в форме обществ с ограниченной ответственностью. При этом в «старых» землях они в большей мере платные, а в «новых» – на 70% имеют государственную поддержку. В объеме платных услуг большую долю занимают стандартные абонементы, например на проведение семинаров по «горячим» вопросам с 4 посещениями хозяйства в год.[18]

Консультационная сеть каждого из таких регионов Германии делится по районам таким образом, что районное звено способно обслуживать от 50 до 150 крестьянских дворов и для этого в штате имеет в среднем 20 сотрудников. В отличие от США и Канады, а также многих других стран в Германии эти центры совмещают в себе функции районных управлений, призванных реализовывать государственную политику, консультировать и осуществлять обучение. Однако при этом нельзя сказать о том, что консультационная служба в части экстеншн похожа на американскую. В Германии гораздо в больших объемах ведется индивидуальная работа с фермерами в форме оказания помощи для принятия решений.

Еще одной важной особенностью консультационной службы этой страны является то, что ее функции значительно ограничены действующим законодательством, например, запрещено оказывать юридическую помощь. Сфера организационно-экономических вопросов также достаточно узка (самый большой объем таких вопросов связан с квотированием производства и получением финансовых поддержек от государства). Соответственно, свободные ниши в сфере консультационных услуг заполняют многочисленные частные фирмы.

Консультационные службы Великобритании в основном представлены недавно приватизировавшейся фирмой ADAS, охватывающей Англию и Уэльс, и учебно-консультационным объединением «Шотландские сельскохозяйственные колледжи». В Соединенном королевстве также действуют менее крупные частные фирмы, которые с точки зрения данного исследования не представляют большого интереса.

Фирма ADAS была создана в 1947 году при Министерстве сельского хозяйства, продовольствия и рыболовства Великобритании в качестве национального агентства оказания технической помощи фермерам. Центральный офис АДАС находился в г. Оксфорде, в научном центре Великобритании.

С 1 апреля 1997 года служба ADAS полностью приватизировалась, в основном ее же работниками. Теперь она зарабатывает деньги и не только у английских фермеров, других структур, связанных с аграрным сектором страны. Она очень активно работает по заказам Министерства сельского хозяйства, продовольствия и рыболовства страны, Британского фонда “Ноу-Хау” и других организаций в части оказания международных консультационных услуг. Эта фирма получает от государства в целом менее 50% финансовых средств, причем из них 36% в форме заказов.

В 2000 году руководство ADAS переехало в г. Вулстер (сокращение затрат), в один из основных консультационных центров службы. Другие 3 основных научно-консультационных центра этой службы расположены в других самых развитых сельскохозяйственных зонах Великобритании. То есть построение системы этой службы всецело определяется степенью развития сельскохозяйственного производства территорий.

Эта служба имеет двухзвенную структуру. Служба сначала делится на 4 зональных консультационных центра. Каждый из них имеют от 6 до 12 групп специалистов, ведущих работы на закрепленных территориях. Это означает, что, например, зоотехник такой группы обслуживает фермеров на территории, которая может не совпадать с территорией, обслуживаемой агрономом. Все во многом определяется расположением фермеров, занимающихся конкретными видами деятельности. При этом, что следует отметить, специалисты, ведущие работу на территориях, не имеют офисов. Они, так сказать, работают “на дому и в поле”, для чего имеют портативные ПК, различные анализаторы и другие средства, легко перевозимые в автомашинах.

В период перехода к платным услугам наиболее распространенным видом услуг были работы по абонементному обслуживанию. В настоящее время превалирующими становятся договора на конкретные виды услуг, которые зачастую заключаются на продолжительное время или договора на постоянное ведение конкретных услуг. В 1998 году от абонементов ADAS отказалась.

Все это позволило перестроить деятельность некогда чисто государственного агентства, обеспечить развитие его кадрового потенциала и, как итог, существенно повысить уровень его консультационных услуг. Однако реализованный вариант приватизации этой национальной консультационной службы вряд ли оказался лучшим. Она стала такой же, как и другие частные консультационные фирмы. Если влияние на нее Министерства сельского хозяйства страны обеспечивается за счет госзаказов, то влияние фермерских организаций не просматривается, видится ослабление связи с ведущими учебными заведениями. В отдаленной перспективе это может отрицательно сказаться на роли ADAS в технической поддержке фермеров.

Деятельность этой службы не распространяется на Шотландию. Там действует система сельскохозяйственных колледжей (SAC), объединенная вокруг университета г. Эдинбурга – столицы Шотландии. Однако в своей деятельности она существенно отличается от американской экстеншн. Если информационное обеспечение фермеров осуществляется в основном на бесплатной основе, то широко распространенная индивидуальная работа с фермерами строится на основе платных стандартных абонентов или конкретных договоров.

Сельскохозяйственная консультационная служба Дании является общенациональной структурой, созданной фермерским союзом двух фермерских ассоциаций, и, соответственно, им управляется. Фактически эта служба создана на средства фермеров. Имеет многоканальную систему финансирования: за счет членских взносов фермеров, оплаты ее периодических изданий, оплаты индивидуального обслуживания, оплаты бухгалтерского обслуживания, оплаты заказов государства (15-20% от общей суммы финансирования) и др.

Это очень эффективная система, которая при поддержке Датского Правительства тоже завоевывает позиции в сфере международных консультационных услуг.

Самым же главным являются ее роль и место в сельскохозяйственном производстве Дании. Это не экстеншн, хотя обучению фермеров нововведениям эта служба уделяет достаточное внимание, очень тесно сотрудничая с государственными и частными (в т. ч. фермерских ассоциаций) учебными заведениями. Это еще и помощник каждого активного фермера. Высококвалифицированный помощник, без которого многие фермеры просто не смогут эффективно хозяйствовать.

Консультанты по проблемам растениеводства ведут историю полей своих фермеров. При знакомстве с их работой Вы можете просмотреть почти столетние истории! Консультант Вам расскажет, как он совместно с фермером выбирает культуры будущих сезонов с учетом возможностей поля, с оптимизацией затрат на производство и учетом складывающейся рыночной конъюнктуры. Конечно же, последнее слово за фермером, но каков уровень помощи!

Бухгалтерское обслуживание фермеров организовано таким образом, что фермер представляет в офис по простой форме только сведения о своих платежах и поступлениях средств за каждую неделю. Все балансы представляются ему не реже одного раза в месяц или по первому же требованию. Перед налоговой инспекцией фермер и консультационный центр несут солидарную ответственность.

Поэтому более глубокое изучение датской консультационной службы наталкивает на мысль, что в Дании мы имеем дело не просто с консультационной службой, а с хорошо функционирующем звеном единой Датской сельскохозяйственной системы, возглавляемой Сельскохозяйственным Советом и поддерживаемой Правительством. Системы, деятельность которой ориентирована на мировой рынок сельхозпродукции и продовольствия, на выбор наиболее приемлемых для Дании видов деятельности, на всемерное повышение ее эффективности.

Поэтому, с одной стороны, не во многих странах мира фермер так зависим от консультационной службы как в Дании. С другой стороны - именно такая организация работы консультационной службы позволяет многим фермерам эффективно хозяйствовать с наименьшими затратами своих усилий на выбор и реализацию необходимых решений.

Польша в своих реформах практически преобразовала региональные станции научно-технического прогресса в сельском хозяйстве в консультационную сеть, присоединив к ним основной потенциал бывших сельскохозяйственных управлений (см. табл.5). При этом были выделены в общегосударственные контрольно - регламентирующие службы: ветеринарная, карантинная и другие виды инспекций. Как уже отмечалась, также формируется общенациональная вертикальная система реализации государственной политики, в том числе в части материальной поддержки фермеров.

Глубокий анализ преобразований, проведенный в Польше, дает очень хороший материал для нашей страны. Несомненно, интересен опыт укрупнения воеводств (по нашим масштабам укрупнение управления 4-5 районами), централизация государственной политики в аграрном секторе и развитие ИКС как системы образования и консультирования взрослых, системы повседневной помощи хозяйствам и др.

При этом из множества консультационных центров (в некоторых из 49 воеводств было по 2 и более консультационных центров различных размеров и возможностей) формируется единая система из 16 Центров сельскохозяйственного консультирования воеводств (ЦСКВ) и Национального центра консультирования сельского хозяйства и сельских территорий.

Основные направления деятельности консультационных центров:

-  технологии производства и переработки с/х продукции;

-  организация и экономика предприятий аграрного сектора;

-  социально-бытовые вопросы сельских жителей;

-  развитие и экология сельской местности.

Национальный центр консультирования сельского хозяйства и сельских территорий расположен в пригороде Варшавы. Его штат только формируется и предусматривает наличие около 100 специалистов и преподавателей, которые призваны обеспечить:

-  координацию работ всех центров системы;

-  обработку всей информации, касающейся деятельности службы, и ее передачу воеводским центрам. Обмен информацией между центрами. Издательская деятельность и координация выпуска методической литературы;

-  связи с научными центрами и учебными заведениями. Координацию научно-прикладных работ, выполняемых для консультационных центров;

-  повышение квалификации консультантов;

-  поиск дополнительных источников финансирования деятельности консультационной службы, в т. ч. зарубежных спонсоров;

-  координацию международного сотрудничества в области консультационных услуг. Большое внимание уделяется проблемам интеграции с ЕС;

-  представление интересов всех центров в органах власти и управления.

Национальный цент имеет хорошую типографскую базу и ведется его дооснащение до уровня высококлассной типографии.

Очень интересен опыт представительства консультационной службы на границах страны. При этом ведется совместная работа со службами ветеринарной защиты и защиты растений, в части, касающейся объемов поставок, пород скота и сортов растений. Сделано это было по инициативе воеводств в интересах защиты собственных сельхозпроизводителей.

Общественное и достаточно ощутимое влияние на деятельность национального центра и, соответственно, всей системы должен оказывать Программный Совет, который формируется из 15 представителей сельскохозяйственного производства, науки и образования, Минсельхозпрода и Госказны.

При многих воеводских центрах уже существуют подобные общественные советы. В них очень высока роль сельхозпроизводителей.

Общий надзор за деятельностью системы сельскохозяйственного консультирования ведет департамент общественных проблем и просвещения Министерства сельского хозяйства и продовольствия.

Каждый из 16 ЦСКВ имеет штаты от 100 до 160 работающих. В их центральных офисах от 60 до 90 специалистов и по 4- 6 работников в полевых офисах, которых насчитывается от 4 до 7 в каждом воеводстве. Пока многие полевые центры имеют юридическую самостоятельность, но ведется работа по включению их в структуру воеводских центров с соответствующей централизацией управления и финансирования. При этом в полевых офисах хотят сохранить только специалистов по технологиям, которые также могут дать консультации по самым злободневным и несложным вопросам экономики и бухучета. Работы по другим направлениям (экономика, бухучет, развитие сельской местности и т. п.) предполагается сосредоточить в центральном офисе.

Основная деятельность центров сельскохозяйственного консультирования воеводств:

-  экономика сельскохозяйственного производства. Главное – оценка эффективности каждого вида деятельности хозяйств и разработка бизнес-планов;

-  развитие аграрных технологий. Ключевая деятельность – опытно-демонстрационная (более 10 участков в каждом ЦСКВ). Совместное ведение научно-прикладных работ с научными центрами и высшими учебными заведениями;

-  ведение бухгалтерского учета фермеров;

-  образование (повышение квалификации) взрослых;

-  развитие сельских территорий. Основное – помощь руководству воеводств и гминов (похожи на наши большие сельсоветы) в развитии самоуправления, в решении социально-экономических вопросов бытового обеспечения граждан, экологии территорий;

-  помощь в развитии альтернативной деятельности;

-  информационно-издательская и выставочная деятельность.

Государственная консультационная система также оказывает помощь мелким польским фермерам не только в ведении хозяйства, а и в получении от государства различных видов финансовых поддержек.

Латвийский сельскохозяйственный консультационный и обучающий центр (ЛСКОЦ) был создан 31 января в 1991 году по распоряжению Министерства сельского хозяйства Латвии в форме государственного учреждения[19].

В 1996 году, вследствие внутренних политических разногласий, Министром сельского хозяйства была предпринята попытка его закрытия. Однако центр удалось отстоять. В 1997 году правовой статус ЛСКОЦ был изменен на некоммерческую организацию. Ее учредителями стали Министерство сельского хозяйства и Латвийская федерация фермеров (ЛФФ). При этом в соответствии с действующим законодательством Латвии, ЛФФ, имея в уставном фонде долю только в размере 1%, имеет право блокировать решения Министерства, если они не совпадают с основной целью деятельности ЛСКОЦ.

Сначала структура ЛСКОЦ была трехуровневой: Национальный центр, 26 региональных офисов и представители ЛСКОЦ в каждой сельской общине (как правило, фермеры). Работа на уровне общин оказалась неэффективной в основном из-за недостаточной подготовленности представителей и расплывчатости их функций. Поэтому институт представителей был упразднен, а региональные офисы усилены квалифицированными консультантами. В региональных офисах в основном работают по 7-10 консультантов: агрономы, зоотехники, экономист, бухгалтеры, инженер. В целом в службе работает около 510 человек, из которых 218 – в центральном офисе.

Региональные офисы являются филиалами ЛСКОЦ: имеют банковские счета, печати и могут принимать решения в пределах своей компетенции. Однако финансовые средства распределяются центральным офисом, бухгалтерский учет так же централизован.

Система управления ЛСКОЦ достаточно сложна. Высшим органом управления является общее собрание в составе представителей Министерства сельского хозяйства (во главе с директором Департамента обучения и науки) и представителей Латвийской федерации фермеров. Для обеспечения выбора стратегии деятельности этого центра и основных задач на каждый год создан Консультационный совет в составе 7 представителей: от федерации фермеров – 2; от министерства – 1; от Сельскохозяйственного университета – 1; непосредственно от сельскохозяйственных товаропроизводителей – 3. Возглавляет этот совет обязательно фермер. Исполнительный совет состоит из директора (должность выборная), четырех консультантов ЛСКОЦ и представителя от клиентов. Функции вышеуказанных организационных структур четко определенны.

Центральный офис обеспечивает: методическую работу, информационную и консультационную поддержку региональных офисов; координацию работы региональных центров; обучение и повышение квалификации, в основном специалистов ЛСКОЦ; редакционно-издательскую деятельность. Региональные офисы предоставляют услуги клиентам и проводят их обучение. Большое внимание придается поиску альтернативных источников дохода для фермеров. Эта служба ведет большую работу по проблемам развития села, обучения молодежи в сельских школах, развитию альтернативного бизнеса, распространению компьютерных технологий.

Важное место в деятельности ЛСКОЦ занимает обучающая деятельность. При этом отношения между ЛСКОЦ, сельскими образовательными и научно-исследовательскими учреждениями и заведениями были напряженными, потому что последние не принимали и не воспринимали консультационный центр. Особенно сложными были отношения с Латвийским сельскохозяйственным университетом, который воспринимал ЛСКОЦ как конкурента в проведении обучения работников сельского хозяйства. При этом Университет в своем составе имел Институт повышения квалификации. Конфликт был в основном разрешен путем его объединения с ЛСКОЦ. Однако самостоятельность этого института была сохранена.

Финансирование службы многоканальное. Основной источник – бюджетные средства. Центр получает их в соответствии с конкретным договором и распределят пропорционально нагрузке по каждому региональному центру. Основанием для получения бюджетных средств региональными центрами являются их ежемесячные отчеты. Государство оплачивает общественно-значимые услуги полностью (например, обучение и методическая работа в школах) и индивидуальные услуги фермерам частично (например, по растениеводству покрывает 66% стоимости услуги, а по бухгалтерскому учету только 24%). При этом уровень дотирования услуг ежегодно определяется договором и постепенно снижается. Пока фермерские взносы и плата за услуги (введена с середины 1994 года) приносят не более 20% от всего бюджета ЛСКОЦ.

Финансовые отношения между центральным офисом и региональными построены таким образом, что региональные офисы ежегодно перечисляют 3% своего дохода на содержание центрального офиса, плюс ежегодный взнос, эквивалентный 270 долларам США

Дополнительным финансовым поступлением для ЛСКОЦ является участие в реализации трех проектов Европейского Союза PHARE, а также двухсторонних программах оказания технической помощи из Дании, Великобритании, Швеции, Швейцарии и Германии.

Для нас в опыте Латвийской службы представляет интерес следующее:

-  четкое выделение консультанта в качестве лица, занимающегося этой деятельностью на условиях полной занятости. Поэтому клиент может рассчитывать на его помощь в любое время;

-  участие Министерства сельского хозяйства и сельхозпроизводителей в создании консультационной службы в качестве учредителей;

-  выход из полного подчинения министерству с изменением правовой формы на некоммерческую организацию;

-  наличие четкой системы бюджетного финансирования с ежегодными контрактами с Министерством сельского хозяйства;

-  организация масштабной опытно - демонстрационной деятельности;

-  опыт системного проведения обучения для консультантов, государственных служащих и, конечно, клиентов;

-  опыт слияния института повышения квалификации с консультационной службой.

Литовская сельскохозяйственная консультационная служба (ЛСКС) создана в июне 1993 года при участии Министерства сельского хозяйства Литвы, Литовского Союза фермеров и Литовской ассоциации сельскохозяйственных предприятий. В июне 1997 года ЛСКС была зарегистрирована в форме неприбыльной общественной организации.

ЛСКС является единой организацией, состоящей из центрального офиса и 44 районных подразделений. В этой службе работают более 230 специалистов, не считая вспомогательного и обслуживающего персонала.

Центральный офис координирует работу региональных офисов, обеспечивает их информационно - консультационную поддержку и обучение специалистов. Он состоит из следующих отделов:

-  сельскохозяйственной деятельности и учета (бухгалтерский учет и отчетность, правовые вопросы, анализ хозяйственной деятельности, бизнес-планирование);

-  растениеводства (консультирование по новым технологиям выращивания сельскохозяйственных культур, информационное обеспечение, в том числе региональных консультантов, анализ и обобщение результатов этой деятельности, реализация международных проектов);

-  животноводства (внедрение новых технологий содержания и откорма животных, создание и развитие сети демонстрационных хозяйств, консультационные услуги, участие в международных и межрегиональных проектах);

-  информационного;

-  маркетинга.

Центральный офис разработал систему контроля качества консультаций. Он также составляет годовой "корпоративный" план работы, на основе которого разрабатываются планы работ региональных филиалов. И только после этого составляется план работы каждого консультанта.

Работа консультанта оценивается с использованием компьютерной системы в соответствии со степенью выполнения плана работы (количеством клиентов, уровнем удовлетворения их запросов). Консультанты также проходят ежегодную аттестацию, по результатам которой им присваиваются баллы от 1 (наилучший результат) до 5. Уровень заработной платы определяется в зависимости от полученного бала.

Деятельность ЛСКС финансируется в основном за счет госбюджета (Фонд поддержки сельскохозяйственных производителей) и зарабатывает пока только 7% средств. Ежегодно доля самофинансирования растет на 3%.

Функции Министерства сельского хозяйства, региональных управлений сельского хозяйства и ЛСКС четко разделены. Министерство в основном берет участие в процессах формирования и реализации сельскохозяйственной политики, а последние две структуры осуществляют необходимую практическую помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям. ЛСКС поддерживает тесные контакты с научно-исследовательскими учреждениями. При этом осуществляется "обратная связь" – наличие информации о практической пользе проведенных исследований позволяет повышать практическую значимость этих исследований.

Районные консультационные центры (подразделения ЛСКС) работают непосредственно с клиентами, в т. ч. обеспечивая обучение их обучение. Связь региональных подразделений с центральным офисом осуществляется через координатора, который работает с 10-12 районными центрами.

В каждом районном центре работают от 4 до 6 консультантов (агроном, зоотехник, экономист, бухгалтер, инженер). Специализация консультантов зависит от производственной специализации региона.

Услуги предоставляются клиентам на контрактной основе.

Региональные центры работают в единой компьютерной системе, которая создана и поддерживается центральным офисом. Любая информация, за исключением управленческой, доступна всем офисам ЛСКС.

Для нас в опыте Литвы, в дополнение к опыту Латвии, представляет интерес следующее:

-  наличие четкого разграничения обязанностей между Министерством сельского хозяйства, районными управлениями сельского хозяйства и Консультационной службой, межу этой службой и научными учреждениями;

-  система консультирования предусматривает предоставление как коммерческих, так и некоммерческих услуг;

-  создание эффективной коммуникационной технической системы, обеспечивающей взаимодействие центрального и районных офисов, районных офисов между собой.

В Эстонии не существует единой структуры, занимающейся предоставлением консультационных услуг.

Первоначально консультационные услуги предоставлялись через Союз фермеров. В каждом региональном отделе Союза фермеров были сотрудники, которые работали как консультанты по сельскохозяйственным вопросам. Предоставление консультационных услуг полностью финансировалось за счет государства, а консультанты были государственными служащими. Однако эта система слишком зависела не только от бюджетного финансирования. По мнению эстонских фермеров консультанты превращались в бюрократов и блюли интересы государственных структур, а не фермеров.

Всего за три-четыре года деятельности система стала быстро терять свою эффективность. Появились альтернативные варианты предоставления консультационных услуг. Сегодня консультирование осуществляют:

-  консультанты, которые имеют соответствующую лицензию;

-  обучающий и консультационный центр в г. Энее;

-  консультационные центры в составе Союза фермеров.

Соответственно с 1995 года государство начало новую политику предоставления финансовой поддержки консультантам по сельскохозяйственным вопросам и самой службе через производителей. Каждого зарегистрированного товаропроизводителя наделили правом получения в установленном объеме консультационных услуг, 85% стоимости которых оплачивало государство, а 15% - фермеры и другие потребители. Средства, выделяемые государством на эти цели, привлекались из трех источников: государственный бюджет – 39%; кредит Всемирного банка правительству Эстонии – 58%; проект PHARE – 3%.

Работать по вышеуказанной схеме имели право только те консультанты, которые прошли регистрацию в Министерстве сельского хозяйства и получили соответствующую лицензию.

После первого года работы по данной схеме оказалось, что система не является эффективной: качество консультаций было низким, а между фермерами и консультантами заключалось много фиктивных контрактов.

К настоящему моменту система оплаты услуг изменена. Фермер может выбирать любую систему консультирования, располагая следующими финансовыми поддержками от государства. При общем годовом объеме консультаций на сумму, эквивалентную 200 долларам США, ему дотируется 85% стоимости работ; в пределах до 400 долларов США – 50% стоимости работ и без дотации на работы сверх этих сумм. Причем фермер оплачивает только свою долю, а остальное консультант получает от министерства после регистрации у них договора и подтверждения выполнения его фермером.

Соответственно, разработаны системы регистрации и аттестации консультантов. Существует два этапа аттестации консультантов. Первый этап – обязательная аттестация новых консультантов с целью их регистрации. Второй этап – аттестация, которую консультанты должны проходить каждые три года.

Обучение консультантов осуществляют Национальный консультационный центр и Центр развития сельских регионов.

Для РФ полезно перенять систему аттестации консультантов Эстонии. Процедура оплаты консультаций слишком сложная и может быть поводом для бюрократических препятствий. На современном этапе отсутствие четкой организационной структуры консультационных служб и координации в предоставлении консультаций сдерживает повышение эффективности консультационного обслуживания фермеров в целом.

В мировой практике можно выделить и иные варианты организации консультационной деятельности. В целом же из деятельности и всех традиционных услуг зарубежных национальных или региональных сельскохозяйственных консультационных служб, поддерживаемых государством, можно выделить следующие основные виды деятельности:

1)	сбор, обобщение, адаптацию к местным условиям, к уровню мировоззрения фермеров и распространение информации о всех нововведениях (в законодательстве, в организационно - экономических вопросах, в технике и технологии), о всех новых сортах сельхозпродукции и породах сельскохозяйственных животных. Работа с научными и учебными учреждениями;
2)	консультирование по запросам (по телефону, с выездом на место);
3)	экспериментальная проверка новых сортов сельскохозяйственных культур, новых удобрений, новых рационов кормления, отработка организационно-экономических и технологических нововведений в демонстрационных хозяйствах и т. п.;
4)	поддержка коммуникаций в сельской местности, в том числе помощь в решении проблем лидерства в местных органах власти и управления, работа с молодежью (осуществляется не во всех странах);
5)	проведение краткосрочных семинаров, выставок и других мероприятий, направленных на доведение до заинтересованных фермеров указанных выше нововведений, на обеспечение обмена опытом;
6)	планирование инвестиций (бизнес-планирование), финансовый менеджмент, оказание помощи в получении квот, материальных и технических поддержек, компенсаций и местных льгот, разработка инженерно - технических проектов, планирование выбора сельскохозяйственных культур и удобрений, планирование кормления и т. п.;
7)	бухгалтерский учет, аудиторские услуги (осуществляется в некоторых странах).

С точки зрения организации финансирования сельскохозяйственных консультационных служб в мировой практике имеются варианты от полного государственного или, точнее, бюджетного финансирования (например, Канада, США и Польша), смешанного с переводом на самофинансирование (Великобритания, Германия, Латвия, Литва) и практически самофинансирования (Дания, Эстония).

Бюджетное финансирование осуществляется в первую очередь из бюджета региона и частично из общефедерального бюджета. В США привлекается и местный бюджет графств.

Смешанное финансирование предполагает наличие юридической самостоятельности консультационной службы и организуется, как правило, на договорной основе, в том числе с государственными органами. Например, по договору с Министерством сельского хозяйства и рыболовства Великобритании консультационная служба обязуется выполнять ряд консультационных услуг общего характера. Остальные услуги становятся предметом договоров с фермерскими организациями, отдельными фермерами и иными субъектами агропромышленного сектора экономики страны, других секторов экономики. В таких случаях к услугам, оплату которых осуществляет государство, как правило, относятся первые четыре вида, из приведенных выше. Проведение семинаров, учебные услуги и т. п. чаще всего имеют смешанное финансирование - государственные органы доплачивают фермерам по соответствующим конкретным договорам. За работы по двум последним видам услуг фермеры, как правило, платят по индивидуальным договорам.

Самофинансирование достаточно подробно рассмотрено на примере Датской сельскохозяйственной консультационной службы. Хотя это самофинансирование относительное - фермеры осуществляют взносы в одну из двух своих фермерских ассоциаций, которые, будучи объединенные в единый союз, финансируют как государство определенные виды деятельности консультантов. В остальном это фактически смешанное финансирование.

Однако самое главное, что следует подчеркнуть в организации финансирования деятельности сельскохозяйственных консультационных служб, многие из них первоначально имели только государственное финансирование. Даже Датская служба в момент своего становления имела существенную поддержку от государства.

Более того, во многих странах эти консультационные службы приживались с трудом. Как правило, их услуги ненавязчиво внедрялись в деятельность фермеров. В США, например, большую роль сыграла хорошо организованная работа с детьми фермеров. Дети быстро воспринимали новшества и склоняли к ним очень самостоятельных и гордых отцов. Только позднее опыт удачливых соседей, пользующихся услугами консультантов, убедил основное большинство активных фермеров. В других странах, большую роль сыграли демонстрационные фермерские хозяйства, которым постоянно оказывалась не только техническая поддержка со стороны консультантов, а и финансовая поддержка со стороны государства и из региональных бюджетов.

1.6.	Оценка возможностей применения зарубежного опыта в условиях России

По результатам анализа ситуации в развитых странах не представляется возможным выбрать за основу какой-либо однозначный вариант разграничения полномочий государственных органов, сельской консультационной сети (системы экстеншн), системы материальной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и образовательной системы.