Проектирование организационной структуры системы управления ИКС агропромышленного комплекса — процесс творческий. В нем должны принимать участие руководители организации и ее функциональных подразделений, консультанты, экономисты, социологи, системотехники. Возглавлять эту работу должен первый руководитель организации. Следует четко определить необходимость этой работы и сформулировать ее конечную цель. В первую очередь, это: обеспечение эффективной работы организации, высокого качества продукции, быстрой реакции системы управления на сбои производства и т. д.
Известны следующие методы проектирования организационных структур аппарата управления:
- экспертный метод — выработка наиболее рациональных новых решений по структуре аппарата управления, исходя из передового опыта российских и зарубежных консалтинговых фирм;
- метод аналогий — использование прототипов и заимствование некоторых решений, которые оправдали себя на практике;
- метод структуризации целей — формулировка системы целей организации и ее последующее совмещение с разрабатываемой структурой;
- метод организационного моделирования — разработка формализованных (графических или математических) моделей распределения полномочий и ответственности, обеспечивающих оптимальное функционирование системы управления в режиме принятия решений.
В процессе проектирования структуры организации изначальным является формулирование требований к этой структуре исходя из того, что она должна обеспечить:
- выполнение функций управления в полном объеме;
- надежность и гибкость системы управления;
- оперативность принимаемых решений и, как следствие, оперативность сбора и обработки информации, необходимой для принятия управленческих решений;
- заданный уровень расходов на содержание аппарата управления и минимальную численность управленческого персонала;
- оптимальное использование ЭВМ и другой оргтехники;
- безусловное выполнение нормативных и правовых документов, регламентирующих деятельность организации.
С этих позиций в первую очередь анализируется имеющаяся структура или применимые аналоги для новой организации. Далее разрабатывается вариант (варианты) организационной структуры основываясь на следующих положениях:
- первичность функций, вторичность структуры;
- функциональная замкнутость подразделений системы управления;
- специализация органов управления,
- централизация выполнения функций,
- персонификация ответственности.
Исходными данными при этом являются:
- состав функций управления, реализуемых субъектом управления (см. табл. 13);
- модель распределения функций управления между руководителями и структурными подразделениями аппарата управления (в зависимости от состава и численности производственных подразделений, обеспечивающих служб и подразделений).
При графическом исполнении организационной структуры следует придерживаться следующих правил:
1) значимость органов управления должна уменьшаться по мере перемещения по схеме по направлениям сверху в низ и слева на право;
2) административные связи (линейного подчинения) показываются сплошными линиями, а функциональные – пунктирными линиями;
3) разрабатывающие, научно-методические и подобные подразделения располагаются в левой нижней части, а исполняющие производственные справа от них;
4) органы управления проектами (тематического управления) располагаются слева от всех производственных подразделений;
5) собственно структура строится снизу вверх, от производственных подразделений. Решаются вопросы специализации подразделений, гибкости в использовании имеющегося ресурса (в ИКС это в первую очередь кадры) по достижению целей, стоящих перед всей организацией.
Поскольку состав СКЦ мы практически определили остается сформировать организационную структуру центрального офиса.
При проектировании организационной структуры ИКС необходимо использовать принцип совмещения руководящих должностей. Как показывает практика, работа одного человека на двух взаимосвязанных вертикальных уровнях позволяет сократить численность управленческого персонала (причем высококвалифицированного), повысить его производительность, улучшить решение вопросов на верхнем уровне в интересах подчиненного подразделения, расширить самостоятельность этого подразделения (поскольку он в данном случае возглавляется одним из руководителей). Так в достаточно развитой ИКС с 5 и более СКЦ и штатом сотрудников более 70 человек необходимо введение должностей заместителей директора:
- по консультационной деятельности, совмещающего свою должность с должностью начальника консультационно-методического отдела;
- по организационным и финансовым вопросам, совмещающего свою должность с должностью начальника планово-экономического отдела.
Исследования показали, что в качестве типовой для региональной ИКС следует использовать:
- линейно-функциональную структуру с элементами матричной (усиление функциональных связей от старших консультантов по методологическому обеспечению деятельности соответствующих отраслевых консультантов СКЦ);
- матричную при развитии научно-методической деятельности в центральном офисе и появлении выделенных руководителей крупных проектов.
На начальном этапе формирования ИКС вместо отделов системы управления (по первому варианту) могут быть только бухгалтер и отдельные менеджеры, например: по организации и планированию деятельности, по персоналу, по административно - хозяйственным вопросам (менеджер центрального офиса).
Оба варианта структуры приведены в приложениях 5 и 6.
Главное действующее лицо службы – консультант по отрасли знаний, работающий в СКЦ. Результаты его деятельности зависят от уровня его профессиональных знаний и деловых качеств. Это можно обеспечивать и контролировать только в сотрудничестве со специалистами своей отрасли знаний под руководством старшего, как правило, располагающегося в центральном офисе. Таким образом, горизонтальная (функциональная) связь (по отрасли знаний) становится очень значимой и, в зависимости от ситуации, может даже превалировать над вертикальной административной.
Такое двойное руководство - подчинение требует обязательного описания всех взаимоотношений консультанта в структуре службы. Хотя наличие положений о подразделениях, должностных инструкций в любой нормальной структуре просто необходимо.
Должностные инструкции оказываются не менее простыми документами. Особенно интересно положение руководителя СКЦ, который является его административно - хозяйственным руководителем и несет соответствующую ответственность за деятельность офиса в целом. (При этом он, как правило, ведет консультационную деятельность по какому-то конкретному направлению и в первую очередь подчиняется старшему консультанту по этому виду деятельности.) Руководитель СКЦ непосредственно подчиняется заместителю директора предприятия по информационно-консультационной деятельности. Как руководитель, он:
- планирует и организует работу офиса;
- планирует и организует работу старших консультантов (групп специалистов по отраслям знаний) по согласованию со старшими консультантами (областными менеджерами) центрального офиса;
- принимает решения по обеспечению взаимодействия всех работников СКЦ (при принятии решений, касающихся профессиональных знаний каждого старшего консультанта, обеспечивает согласование этих решений с старшим консультантом (областным менеджером) центрального офиса, если подчиненный ему старший консультант на этом настаивает;
- обеспечивает контроль деятельности каждого работника СКЦ;
- обеспечивает представление в центральный офис ежемесячной отчетности по утвержденным формам отчетности.
Матричная структура наиболее гибкая, но и наиболее сложная в организации правильного взаимодействия исполнителей. Для нее сразу же придется оформлять положения об основных подразделениях и должностные инструкции.
Однако и эти документы должны быть оформлены по определенным правилам, поэтому в первую очередь приводятся стандарты организации по офрмлению положений о подразделениях и должностных инструкций (приложения 7 и 8).
Наиболее сложным является взаимодействие между СКЦ и консультационно-методическим отделом. Поэтому в качестве типовых в приложениях 9 и 10 приводятся проекты “Положение о Сельском консультационном центре (СКЦ)”, “Положения о консультационно-методическом отделе” и в приложениях 11-14 – должностные инструкции (на их руководителей, старшего консультанта консультационно-методического отдела и консультанта СКЦ).
|
2.5. |
Формирование программы работ по созданию и развитию деятельности региональной ИКС |
Все услуги, оказываемые консультационной службой, могут быть подразделены на общественно-полезные и индивидуально-коммерческие.
Общественно-полезные услуги – это услуги общего характера, предоставляемые всем желающим на бесплатной основе. Они рассчитаны на всех потребителей, носят общий характер и по существу направлены на доведение до всех хозяйствующих субъектов сведений о новшествах в политике, экономике, правовых вопросах, технологиях и т. п. То есть они рассчитаны на получателей, которые имеют квалификацию и время для их осмысления и приспособления к условиям своего хозяйства.
Финансируются общественно-полезные услуги из областного бюджета, что имеет свое отражение специальном договоре (соглашении) между органами управления АПК субъекта Российской Федерации и консультационной службой, что будет рассмотрено позднее.
В общем случае под общественно-полезными предлагается понимать следующие услуги:
1) печать брошюр и бюллетеней, распространение которых не носит обязательный характер, и посвященных, как правило, сведениям о нововведениях или констатирующих состояние дел на рынках продовольствия и продукции, связанной с АПК;
2) все консультации по телефону, не требующие дополнительного времени для выяснения; освещение всех нововведений в законодательстве, бухгалтерском учете, налогообложении, информация о новых сортах семян и удобрений, но все эти консультации ограничиваются лишь самой формулировкой этого нововведения, краткой аннотацией его и, в лучшем случае, указанием источников информации;
3) консультации в офисе, не требующие дополнительного времени для выяснения. Их перечень аналогичен перечню консультаций по телефону, с той лишь разницей, что при визите в офис, обратившемуся может быть уделено чуть больше времени и представлена какая-то дополнительная информация по интересующим его вопросам;
4) опытно-демонстрационная деятельность;
5) непосредственный выезд в хозяйства с обзором их и поиском новых клиентов, презентации и проведение выставок;
6) семинары, касающиеся, опять же, нововведений с анализом существующего положения, обучением основам применения нововведений, сопровождающиеся раздачей наглядного материала.
Индивидуально-коммерческие услуги – это те услуги, которые предоставляются на основе договоров с клиентами по конкретным запросам. В настоящее время они могут быть полностью или частично платные. Они могут носить разовый характер или быть долгосрочными.
Индивидуально-коммерческие услуги, направленные на решение конкретных задач хозяйства, могут состоять в следующем:
- разработка и сопровождение бизнес-плана;
- ведение бухгалтерского учета в хозяйстве и т. п.
Долгосрочные договорные услуги оказываются на основе наличия у консультантов конфиденциальной базы по данному хозяйству. Они могут включать в себя:
1) сбор, обобщение и накопление всей основной информации о деятельности хозяйства, оценка ситуации по отношению к среднему уроню хозяйств зоны (района);
2) консультации по телефону по конкретным вопросам (например, получение основных сведений об интересующих клиента семенах и удобрениях с учетом природных условий хозяйствования);
3) консультации в офисе также по конкретным вопросам хозяйства (например, выбор конкретных семян и удобрений, уточнение технологии их применения с учетом особенностей каждого конкретного поля хозяйства);
4) непосредственный выезд к заказчику с различного рода консультациями по конкретному хозяйству (например, для выбора средств защиты растений, времени и способа их использования);
5) снабжение клиента периодическими печатными изданиями службы.
В зависимости от социально-экономической ситуации в каждом конкретном субъекте федерации, от уровня развития ИКС и степени потребности в её услугах, возможно введение платы за различные номенклатуру и объемы услуг. Поэтому в объемах финансирования ИКС регионов будет различная доля поступлений за счет платы клиентов, а также различные условия и время введения этой платы (но не раннее 2-3-х лет с момента создания основной сети ИКС и отработки их деятельности). Например, возможности введения платных услуг будут определяться общей аграрной политикой в регионе – переход к целевой адресной поддержке на основе бизнес - планирования и максимально возможный отказ от многочисленных безадресных (всем понемногу) дотаций несомненно будет стимулировать хозяйства к поиску эффективных вариантов использования финансов, к обращениям в ИКС по всем возможным вопросам.
Таким образом, предлагаются следующие действия по работе над программой создания и развития деятельности ИКС регионального АПК:
1) оценка потребного количества консультантов на ближайшие 4-5 лет и, соответственно, числа и места расположения сельских консультационных центров;
2) оценка потребностей в финансах на создание и содержание каждого СКЦ;
3) оценка состава центрального офиса и объемов средств, необходимых на его содержание;
4) расчет затрат на ремонт помещений их обустройство и оснащение работников оргтехникой (по каждому СКЦ и центральному офису);
5) согласование с органами власти и управления субъекта федерации финансовых потребностей и, соответственно, размещения и организации деятельности первых СКЦ и центрального офиса;
6) согласование с органами власти и управления субъекта федерации перечня основных услуг, оказываемых ИКС, в первую очередь в части общественно-значимых, оценка затрат на их осуществление;
7) проектирование плана действий по созданию каждого СКЦ и центрального офиса, организации приема специалистов, их обучения и организации деятельности;
8) формирование, согласование и обеспечение принятия Программы создания и развития деятельности ИКС регионального АПК на 3-4 года. Она может быть принята главой исполнительной власти, хотя значимость этой программы будет выше, если она будет принята законодательной властью региона.
Вариант оформления Программы создания и развития деятельности ИКС регионального АПК на 3-4 года. приведен в приложении 15.)
|
2.6. |
Институционализация ИКС в системе АПК региона |
С позиций «внешней среды» необходимо решение проблемы разграничения полномочий вновь создаваемой ИКС с органами управления АПК региона и районов, с иными «ключевыми» структурами АПК.
Развитие рыночных отношений в аграрном секторе экономики страны все больше и больше оказывает воздействие на изменение роли и места многих структур, в том числе органов управления. Исследование этого вопроса (результаты приведены в разделе 1) показало, что необходимо проведение большой и сложной работы по уточнению и формализации целей деятельности, задач и функций сохранившихся структур, восстановлению утерянной вертикали в решении многих государственных задач и перераспределению других задач и функций.
В рамках данной работы была предпринята попытка учесть это, что нашло свое отражение в таблице «Разграничения компетенции органов управления, регламентирования, поддержки и консультационной помощи в сельском хозяйстве региона» (см. табл. 14).
2.6.1. Влияние ИКС на роль и место Министерства (департамент)
сельского хозяйства региона.
В условиях рыночной экономики и создания соответствующих структур, особенно ИКС, при реформировании деятельности органов управления АПК субъекта Российской Федерации следует осуществлять постепенный переход от функций непосредственного управления к функциям:
- проведения государственной политики посредством целевых программ, направленных на глубокое реформирование производственных отношений, на протекционизм наиболее эффективным для каждого конкретного региона направлениям деятельности (формирование и использование бюджета, влияние на виды и объемы деятельности, информационное обеспечение и др.);
- нормирования и регламентирования деятельности агропромышленного комплекса в обеспечение качества продовольствия и защиты окружающей среды (стандартизации качества продукции, обеспечения правильности его оценки и др.);
- развития рынка (мониторинг цен продукции сельского хозяйства и связанной с сельским хозяйством, развитие рыночных структур), внешних связей;
- научной поддержки своих сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- обеспечение подготовки и переподготовки кадров.
Соответственно этим направлениям деятельности должны вноситься изменения в организационную структуру министерства (департамента) сельского хозяйства и в Положение о министерстве (департаменте) сельского хозяйства.
В рамках данной работы не предусматривалась разработка рекомендаций по совершенствованию структур управления данными органами. Поэтому разработчики считают себя в праве отметить только влияние ИКС на ряд их задач и функций. Соответственно рекомендуют при уточнении положений об этих органах управления АПК региона учитывать следующее:
Первое. В обновленной структуре очень важен отдел экономической политики и управления программами. Он является фактически центральным экономическим отделом такой структуры. За ним ведение планово-экономической работы по сохраняющимся и медленно меняющимся процедурам работы с Минсельхозом России. За этим отделом привычный анализ ситуации в агропромышленном производстве региона, требующий определенных изменений методологии под рыночные отношения. Соответственно, в этом отделе привычная работа по оперативному представлению данных по вопросам, возникающим у руководства департамента и руководства области. В нем и совершенно новая деятельность по разработке политики в условиях обеспечения четкой увязки целей с имеющимися ресурсами, разработки реалистичных программ с четким обозначением каждой работы, сроков исполнения, ответственных исполнителей и потребных ресурсов. Контроль хода исполнения этих программ и выработка корректирующих действий.
Это относительно большой по численности отдел и его желательно делить на секторы.
Второе. Задачи научно-технической политики, хотя и кажутся на первый взгляд задачами производственного блока, все же по своей сути относятся к экономической политике. Поэтому ведение этих работ, ведение процедур конкурсного выбора подрядчиков и т. п. должны быть в отделе управления программами, а осуществляться на гласной основе через научно-технический совет министерства (департамента) или другой подобный орган.
Третье. Наиболее существенным образом меняются задачи и функции производственных отделов. Они вынуждены постепенно передавать ИКС работы:
- по информированию сельскохозяйственных товаропроизводителей обо всех нововведениях, курированию их реализации;
- по непосредственному участию в распространении передового опыта, организации выставок, семинаров, школ и т. п.
Руководителям и специалистам этих подразделений труднее всего будет перейти к реализации исключительно политических и контрольных функций, на что следует обратить особое внимание, в противном случае долгое время будет сохраняться дублирование функций этим органом и ИКС, которое может привести к трудно разрешимому конфликту не в пользу ИКС.
Четвертое. Служба информации о рынке. Эту позицию следует выделить особо. Государственные органы могут и должны заниматься только мониторингом цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию, непосредственно связанную с деятельностью сельскохозяйственных товыаропроизводителей (машины, удобрения и т. п.). Должны вести обобщение материалов ценового мониторинга, вести анализ ситуации на рынках сельхозпродукции и продовольствия, но в первую очередь в интересах выработки политики региона, страны в целом. Должны влиять на создание цивилизованных рынков и даже участвовать в этом. Поэтому служба информации о рынке должна быть в системе органов управления АПК (Минсельхоз России, министерства (департаменты) субъектов Российской Федерации, местные (в некоторых районах регионов) пункты сбора ценовой информации, районные управления (получатели информации).
Как правило, в составе министерства (департамента) достаточно иметь 3-х специалистов, обеспечивающий сбор и обработку ценовой информации. Соответственно в структурах районных управлений (департаментов) сельского хозяйства одного из 4-5-ти районов достаточно сформировать пункты ценовой информации с 1-2-мя специалистами. Выбираются они исходя из условия наибольшего влияния именно конкретных районов на ценообразование в продовольствии. В первую очередь это районы с большой концентрацией численности населения, узловые районы с точки зрения закупок сельскохозяйственной продукции.
Основные задачи и функции, обусловленные ценовым мониторингом и выделением информационно - консультационной деятельности в самостоятельный субъект АПК региона, приведены в приложении 16.
2.6.2. Влияние ИКС на роль и место департамента (управления)
сельского хозяйства района
Для настоящей ситуации, так и с учетом перспективы развития ИКС (их межрайонных подразделений – СКЦ) следует предусматривать значительные и постепенные изменения роли и места этих органов.
Совершенно однозначными, присущими любому районном звену управления АПК, будут сохраняться: блок госконтроля и государственных инспекций, административный блок.
Вполне самостоятельным видится блок развития рынка сельхозпродукции (для районов, включаемых в систему ценового мониторинга).
Еще более самостоятельным, действующим на особых условиях, видится консультационно-методический блок, если все же предпринимается попытка создать систему ИКС в системе органов власти и управления. При этом вопрос включения специалистов этого блока в состав районного департамента (управления) должен решаться с учетом идеологии построения сельскохозяйственной консультационной службы в регионе и наличия ее звеньев в каждом конкретном районе.
Поскольку это звено управления АПК в наибольшей степени затрагивается ИКС, в части разграничения их компетенции, разработчики сочли возможным воспользоваться опытом Нижегородской области и в качестве примера в приложении 17 приводят «Примерное положение о департаменте (управления) сельского хозяйства сельского района», утвержденное решением администрации области от 14.02.96 .
2.6.3. Взаимоотношение ИКС с органом управления АПК региона
С научной точки зрения окончательное решение этой проблемы видится в коренной реорганизации органов управления АПК в системе местной власти с сохранением районных или межрайонных представительств региональной власти для претворения их политики на местах. Для начального этапа развития региональной ИКС предложен вариант перераспределения функций между сельскими консультационными центрами (СКЦ) системы ИКС и районными управлениями сельского хозяйства. В практике Нижегородской области реализовано Примерное положение о районном департаменте (управлении) сельского хозяйства, утвержденное администрацией области (распоряжение администрации от), которое было положено в основу примерного положения, разработанного в рамках данной работы.
Поскольку основным звеном региональной ИКС является межрайонный СКЦ, в работе исследованы проблемы взаимодействия его с несколькими районными управлениями сельского хозяйства, обеспечения влияния потребителей услуг на их деятельность. Эти и многие другие вопросы могут реализовываться общественными Советами СКЦ, которые следует формировать из представителей органов управления районов, хозяйств, фермеров, сельскохозяйственных колледжей и др., не менее одного от каждого района, в котором действует СКЦ. Администрацией Нижегородской области утверждено положение о таких советах в составе 9-11 человек в качестве представителей 5-7 районов, которые входят в зону деятельности каждого СКЦ.
Устав ИКС, как правило, устанавливает статус и основные направления ее деятельности. И только в случае организационно-правовой формы государственного учреждения ИКС будет находиться под функциональным контролем со стороны Департамента сельского хозяйства. (В действительности контроль этот департамент реализует через бюджетное финансирование ИКС, в какой бы организационно-правовой форме служба ни была организована.)
Соответственно, как для департамента сельского хозяйства, так и для ИКС одинаково понятно, что между ними должны быть тесные и эффективные рабочие отношения, целью которых является обеспечение достижения службой своих целей. Поэтому необходимо заключение долгосрочного (на многие годы, без фиксации продолжительности действия) рамочного соглашения в целях уточнения и установления необходимых рабочих отношений.
Миссия ИКС заключается в том, чтобы содействовать развитию аграрного производства и улучшению социально-экономических условий жизни на селе. Обеспечивать это путем формирования системы информационной, консультационной и обучающей поддержки хозяйствующих субъектов АПК и других отраслей, инфраструктуры села и сельского населения, обеспечивающей распространения знаний, оказание технической помощи и других, связанных с этим, услуг заинтересованным лицам.
Во-первых, как и во всем мире, становление ИКС субъекта федерации и России в целом происходит в условиях нестабильной социально-экономической обстановки в стране, больших преобразований организационно-правового характера. Поэтому определяющей целью данной системы является доведение новшеств во всех вопросах, особенно правовых, поиска и отработки решений по выводу субъектов АПК на условия стабильной и эффективной деятельности и многому другому. Все это общественно-значимая деятельность, которая должна оплачиваться бюджетами страны, субъекта федерации.
Во-вторых, ИКС региона пока не имеет реальных шансов получения дохода за счет полной оплаты оказываемых услуг. Это связано не только с общественно-значимой деятельностью. Большинство хозяйств не могут и откровенно не считают возможным платить сполна за индивидуально-коммерческие услуги. Поэтому ИКС любого региона Российской Федерации еще долгое время придется функционировать в условиях некоммерческой организации.
Поэтому в обозримой перспективе необходимо обеспечить поддержку ИКС за счет средств бюджета и, соответственно, определить отношения по поводу того, на какие цели и как будут расходоваться бюджетные средства в рамках миссии ИКС.
При этом данное долгосрочное соглашение должно исходить их того, что ИКС региона в форме самостоятельной некоммерческой организации:
- несет ответственность за планирование своей деятельности;
- планы и деятельность ее основываются на интересах клиентов, администрации региона и спонсоров;
- интересы администрации должны исходить из интересов субъектов АПК региона. Соответственно, администрация определяет основные виды деятельности и основополагающие условия их финансирования;
- администрация не в праве распространять свои интересы на интересы других спонсоров или заказчиков работ, если она не участвует в их финансировании;
- конкретные, объемы работ и суммы бюджетного финансирования определяются ежегодно, в том числе суммы дотирования ИКС в части индивидуально-коммерческих услуг. При этом службе предоставляется возможность самостоятельно формировать цены на услуги, руководствуясь складывающейся конъюнктурой рынка.
При составлении конкретного рамочного Соглашения между министерством (департаментом) сельского хозяйства и ИКС региона предлагается ориентироваться на вариант, отработанный в условиях Нижегородской области и приведенный в приложении 18.
|
2.7. |
Организация управления деятельностью ИКС |
Каждая система, каковой является и ИКС, в первую очередь стремится сохранить самою себя и, по возможности, развиться. Сделает она это, если сможет «вписаться во внешнюю среду». Внешней средой для службы является АПК региона, его субъекты. Исходя из целевого предназначения службы, определяющими для нее субъектами внешней среды являются сельскохозяйственные товаропроизводители. В условиях рыночной конкуренции вопрос выживания ИКС сводится к тому, сможет ли служба удовлетворять потребности и ожидания клиентов. Поэтому ИКС должна гарантировать клиентам, как в настоящее время, так и в будущем такие услуги, качество которых соответствовало бы их потребностям и, как следствие этого, внешняя поддержка деятельности ИКС из бюджета была бы оправдана.
2.7.1. Планирование деятельности и финансов
В основу управления ИКС должны быть положены формы и методы программно-целевого управления. При этом исходным документом является Программы создания и развития деятельности ИКС регионального АПК на 3-4 года.
Основные положения программы детализируются годовыми планами работ, которые согласовываются с министерством (департаментом) сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Вариант плана работ ИКС регионального АПК на текущий год приведен в приложении 19.
Этот план работ является фактически детализацией бессрочного рамочного соглашения ИКС регионального АПК с министерством (департаментом) сельского хозяйства. Именно этими двумя документами устанавливаются основные направления общественно-значимой деятельности службы, размеры ее финансирования и размеры возможного дотирования индивидуально-коммерческих услуг службы на планируемый год.
Для расчетов смет расходов на каждый год нетрудно разработать небольшие программы с использованием электронных таблиц «Microsoft Excel». Исходным является штатное расписание с помесячным планированием продолжительности работы каждого специалиста, которое приведено в приложении 20. Остальные принципы планирования затрат являются общепризнанными и не нуждаются в дополнительных пояснениях.
Введение платных услуг связано с проведением большой работы по:
1) оценке ситуации на предмет выбора подходящего момента времени для этого;
2) маркетинговые исследования в регионе услуг, аналогичным услугам ИКС (бизнес-планирование, аудит и бухгалтерский учет, правовые вопросы), на предмет оценки своих возможностей;
3) оценка затрат организации на ведение предпринимательской деятельности с действующими условиями налогообложения. Пересчет этих затрат на 1 час работы консультантов (с учетом вех накладных расходов);
4) разработке прейскуранта услуг, в котором отражена полная стоимость наиболее распространенных работ индивидуально-коммерческого характера, степень их удешевления и размеров стоимости «к оплате».
Опыт Ростовской и Нижегородской ИКС, прибалтийских служб показал, что уровень скидок (дотирования) индивидуально-коммерческих услуг различен для различных их видов. Для агрономии и зоотехнии он составляет 90-85% от полной стоимости, то есть в большинстве своем клиенты не считают возможным платить за эти услуги больше. Для экономики – 75-50%, для консультаций по бухгалтерскому учету 50-0% и по правовым вопросам – 65-35%. Опыт также показывает, что прейскурант необходим только на начальной стадии введения платы за услуги ИКС. По истечении 1,5-2-х лет все консультанты начинают хорошо ориентироваться в своих возможностях по установлению цен, сопоставлению получаемых доходов со своими затратами, выбору наиболее выгодных работ и клиентов. При ограниченных возможностях бюджета региона по поддержке ИКС другого практически не получается – в России региональные власти не могут политически и не видят необходимости выделять средства на содержание службы, способной работать со всеми клиентами, как это делается в Польше (для справки, годовой бюджет полькой службы превышает 40 млн. долларов США).
Пример оформления прейскуранта на индивидуально-коммерческие услуги ИКС приведен в приложении 21.
Квартальные планы работ каждого подразделения, особенно сельских консультационных центров (СКЦ) формируются на основании годового плана работ, планов работ по долгосрочным заказам (темам), если таковые имеются у ИКС. Проект формы квартального плана сельского консультационного центра приведен в приложении 22.
Этим планом устанавливаются конкретные задания и их исполнители, сроки выполнения и необходимые для этого трудовые ресурсы. При этом каждому исполнителю рассчитываются объемы затрат по этим работам, дополняются затратами на самообразование и потери рабочего времени (примерно 15% от всего резерва рабочего времени в квартал) и исходя из оставшегося ресурса времени устанавливаются задания по оказанию разовых индивидуально-коммерческих консультаций или на начало работ по новым договорам.
Очень важно отметить, что квартальные планы работ должны составляться не менее чем за месяц до наступления планируемого периода и после согласования со всеми основными исполнителями подлежат утверждению у директора ИКС не позднее, чем за 10 дней до наступления планируемого периода.
Структура управления. После планирования естественным шагом любого профессионального управления является процесс организации, то есть процесс создания структуры управления фирмой, распределения задач и функций между подразделениями и тому подобное. Однако проект структуры региональной ИКС был рассмотрен раньше, но это не означает, что структура незыблема и каждый новый план работ должен исходить из нее. Наоборот, внешняя среда, сформированный под ее воздействием план является исходным, по крайней мере, для оценки пригодности имеющейся структуры для достижения целей, поставленных в плане.
Опыт начального этапа развития многих ИКС убедительно свидетельствует о том, что структуру управления службой приходится пересматривать каждые два года. Поэтому, считается методологически обоснованным произвести уточнение некоторых позиций по структуре управления ИКС.
Важнейшим документом является Положение об организации оплаты и поощрения труда работников ИКС. В зависимости от условий финансирования ИКС и организационно-целевых установок это положение может иметь множество вариантов. Поэтому, рассчитывая на возможность руководством каждой конкретной ИКС разработки своих правил оплаты и поощрения труда работников, здесь предлагается только вариант основы такого положения, приведенный в приложении 23.
Последним документом, необходимым для организации работы ИКС на начальной стадии является «Учетная политика». Учетная политика определяется действующим законодательством и составляется в зависимости от многих факторов главным бухгалтером организации. Предложить какой либо методологически обоснованный вариант не представляется возможным. Поэтому здесь лишь упоминается об обязательности данного документа в первые месяцы деятельности организации с самостоятельным балансом.
2.7.2. Организация управления качеством
Из всех обследованных ИКС России только в Нижегородской консультационной службе уделяется очень большое внимание Комплексной системе управления качеством работ, которая находится в стадии отработки. При этом были использованы очень значимые материалы, любезно предоставленные Британской консультационной фирмой ADAS, ряд стандартов по выполнению консультационных услуг подготовлен специалистами и учеными Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии. На схеме (см. рис. 7) приведена вся система соответствующих документов.
Основополагающим документом является «Руководства по качеству», состоящий из следующих разделов:
q НКС АПК-А Содержание
q НКС АПК-Б Об охране авторских прав
q НКС АПК-В Политика качества
q НКС АПК-Г Введение
q НКС АПК-Д Обзор НКС АПК. Организационная структура
q НКС АПК-Е Должностные обязанности
q НКС АПК-Ж Система качества
q НКС АПК-З Терминологический словарь
q НКС АПК-И Список действующих положений, инструкций и стандартов
q НКС АПК-К Список стандартных форм и бланков
q НКС АПК-Л Регистр внесенных изменений
q НКС АПК-М Положения
q НКС АПК-Н Инструкции
q НКС АПК-О Стандарты службы
q НКС АПК-П Стандартные формы и бланки
| |
|
 |
 |
q 
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Важнейшими в данной системе являются «Декларация качества» (приведена в приложении 24) и технические стандарты на выполнение конкретных услуг индивидуально - коммерческого характера, наиболее сложные из которых по каждой из пяти видов услуг приведены в приложениях 25-29.
Проведенные в рамках данной работы исследования показали, что для научно обоснованного формирования целостной Комплексной системы управления качеством работ ИКС необходима постановка самостоятельной научной работы. Это позволит провести отработку всей методологии формирования такой системы в условиях конкретной российской организации, например Нижегородской консультационной службы АПК, с опробованием ее элементов в 2-3-х других аналогичных региональных ИКС.
2.7.2. Система управления информацией
Обобщающим блоком в системе управления организацией является Система управления информацией. Она состоит из блоков:
1) сбора и обработки управленческой информации;
2) счета поступления и использования средств по подразделениям и видам работ.
Данная система должна позволять:
- вести подробный учет текущих и потенциальных клиентов в разрезе каждого СКЦ и центрального офиса;
- учитывать детали каждой консультации, распределять участие нескольких консультантов в оказании комплексной услуги;
- учитывать, анализировать и накапливать базу данных по использованию рабочего времени консультантами (ежечасно). При этом предполагается выдача листов учета времени по каждой новой консультации, по недельной и месячной загрузке каждого консультанта;
- ввести автоматизированный учет заключенных договоров, их оплаты и т. п.
Система управления информацией очень важна для ИКС, которые вводят плату за свои услуги. Она достаточно сложна и требует проведения большой работы по обеспечению компьютерной сети всей службы, полного компьютерного обеспечения бухгалтерского учета, специальному программированию целого ряда управленческих задач во взаимосвязи с системой автоматизированного бухгалтерского учета.
Для разработки данной системы необходимо проведение масштабной научной работы на базе наиболее продвинутых региональных ИКС.
|
2.7. |
Организация опытно-демонстрационной деятельности |
Составной частью плана работы ИКС является опытно-демонстрационная деятельность. Этот вид работ, в основном в растениеводстве и животноводстве, проводится на базе конкретных сельскохозяйственных предприятий, и отношения сторон закрепляются договорами.
Растениеводство. При проведении данной деятельности сельскохозяйственное предприятие предоставляет свои земельные участки в необходимых размерах и обеспечивает выполнение всех агротехнических работ. ИКС обеспечивает разработку конкретных мероприятий под каждый вид деятельности, передаёт необходимые материалы, обеспечивает методическое сопровождение и контроль всех работ. В процессе реализации данной деятельности ИКС использует опытно-демонстрационные посевы для демонстрации промежуточных и конечных результатов всем заинтересованным хозяйствующим субъектам АПК. Все полученные результаты подлежат обсуждению со специалистами Министерства (департамента) сельского хозяйства региона. По конкретным опытам результаты обсуждаются со специалистами семенной инспекции, Государственной сортоиспытательной сети, специалистами научных и высших учебных заведений и других организаций, если эти опыты связаны с их деятельностью.
Целью опытно-демонстрационной деятельности, проводимой ИКС на территории хозяйств, является наглядная пропаганда передового опыта в области растениеводства, апробация новых агротехнических мероприятий при возделывании традиционных и нетрадиционных культур, испытание новых сортов, направленные на улучшение качества продукции и повышение эффективности земледелия.
Существующие проблемы в российском растениеводстве: отсутствие финансовых средств на покупку удобрений, средств химической защиты растений, сельскохозяйственной техники, элитного семенного материала, запчастей, горюче-смазочных материалов и т. д., и, как следствие, деградация почвенного плодородия и падение урожайности, требуют выбора наиболее продуктивных вариантов возделывания растений, поиска новых, альтернативных методов хозяйствования и адаптации к конкретным условиям новых сортов и культур.
2.7.1. Методология организации опытно - демонстрационной деятельности
Программа демонстрационной деятельности включает в себя следующие цели:
- создание коллекции новых перспективных сортов;
- производственное испытание сортов и культур;
- испытания новых препаратов;
- отработка и выбор эффективных вариантов возделывания культур;
- демонстрация и проведение на её базе учёбы.
В процессе разработки идеи демонстрации изучается сортовое разнообразие Государственных сортоиспытательных участков субъекта федерации и ряда близлежащих регионов, изучается Методика государственного сортоиспытания с целью подведения демонстрации под существующие стандарты.
При выборе места проведения демонстрации принимается во внимание неоспоримое правило, по которому испытание и внедрение сорта в производство может быть организовано только в сельскохозяйственном предприятии, имеющем высокую культуру земледелия, с соответствующими материально - техническими условиями.
Кроме того, место проведения демонстрации должно быть типично с соседними районами по почвенно-климатическим условиям, удобно для демонстрации и информационного обслуживанию заинтересованных лиц и организаций.
Далее проводится работа по отбору возможного сельскохозяйственного предприятия для проведения на его базе демонстрации, изучается имеющиеся в его распоряжении ресурсы, определяются недостающие компоненты. Решаются вопросы финансирования затрат по недостающим компонентам (например, закупки и транспортировки семян и химических материалов).
Разрабатываются документы, определяющие условия демонстрации. Определяются в них конкретные критерии оценки результатов. Например:
- выделение участка характеризующегося одинаковыми почвенными условиями;
- одинаковые предшественники для всех культур;
- одинаковые сроки проведения агротехнических мероприятий для каждого сорта;
- двукратная повторность испытания каждого сорта;
- защищенность участка от других полей (лесо. защита).
2.7.2. Учет и использование результатов опытно - демонстрационной
деятельности
Итоги опытной деятельности подводятся по следующим основным показателям:
- учёт намолоченного зерна и урожайности;
- определение влажности зерна, его засорённость;
- масса 1000 штук зерён;
- фенологические наблюдения.
Демонстрационная деятельность оценивается в краткосрочной и долгосрочной перспективе:
- посещение участков руководителями и специалистами хозяйств (количество человеко - посещений);
- использование (учет применения увиденного и, особенно, заключения договоров с новыми клиентами, заинтересовавшимися сортами культур и технологиями их возделывания).
Возможности ИКС, открываемые данной деятельностью:
- доказывается на конкретных примерах возможность достижения рентабельности и прибыльности сельскохозяйственных предприятий без крупных дополнительных инвестиционных капиталовложений в благоприятный конъюнктурный период, достижение безубыточности в неблагоприятный период за счёт частичной или полной замены существующего сортимента возделываемых сортов;
- укрепляется положительный имидж ИКС и доверие товаропроизводителей, расширяется круг клиентов;
- расширяется сфера деятельности для ИКС и сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- способствует повышению уровня обучающей деятельности.
Проводимая демонстрация позволяет осветить конкретные результаты деятельности ИКС, укрепить авторитет службы в глазах потенциальных клиентов, привлечь внимание органов государственного управления, предприятий, ориентированных на сотрудничество с сельскохозяйственными товаропроизводителями.
С позиций отдаленной перспективы эта деятельность является действенным инструментом приобщения сельскохозяйственных товаропроизводителей к новым сортам растений, высокоэффективным технологиям производства и, в конечном счете, она ведет к повышению эффективности всего аграрного производства в регионе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенных исследований с точки зрения решения проблем создания и развития системы информационно-консультационного обслуживания в аграрном секторе экономики Российской Федерации можно сделать следующие выводы, во многом определяющие научную новизну и значимость данного исследования.
1. Наиболее приемлемым вариантом для реализации ИКС субъекта Российской Федерации является двухзвенная структура в правовой форме некоммерческой организации, состоящая из центрального офиса и районных или межрайонных сельских консультационных центров.
При этом желательно, чтобы межрайонные консультационные центры, особенно на начальном этапе, были структурными, а не финансово самостоятельными единицами этой системы.
Консультант должен быть высококвалифицированным специалистом, работающим на условиях полной занятости (у него не должно быть никаких других обязанностей), чтобы клиент мог рассчитывать на получение консультации в удобное для клиента время. Это необходимое условие для того, чтобы реализовать систему повседневной технической (информационно- консультационной) поддержки всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые желают ей воспользоваться.
2. Центральный уровень видится представленным Федеральным агентством информационно-консультационной службы АПК в основном с научно-методическими и координационными функциями по организации и обеспечению деятельности ИКС региональных АПК. При этом в качестве важнейшей, его задача видится в технической и финансовой поддержке создания ИКС в регионах, передачи новых знаний им от научных учреждений.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
