Отчет о научно-исследовательской работе (государственный контракт № 000.2.26.2000 от 01.01.2001) разработка методических рекомендаций по организации деятельности и управления икс субъекта РФ (Книга 1) (стр. 4 )

Во-первых. Основное, сельскохозяйственное производство во всех этих странах ведут единоличные достаточно специализированные фермы в объемах, позволяющих обходиться трудом двух-трех членов фермерских семей с привлечением наемного труда. Все участники фермерского производства никогда не обладали и не могли обладать большим объемом необходимых знаний. Научные достижения и быстро меняющиеся экономические и правовые условия их деятельности стимулировали развитие консультационной сети. Фермеры сегодня нуждаются в услугах высококвалифицированных агрономов, зоотехников, экономистов, юристов и других специалистов. Даже высокоиндустриальные большие фермы США, привлекающие на постоянную работу специалистов, все равно прибегают к услугам консультантов.

Мы же имеем, как правило, большие многопрофильные хозяйства, обслуживаемые квалифицированными агрономами, зоотехниками и экономистами. Таковыми продолжают оставаться многие хозяйства и после реформирования. Конечно, квалификация их специалистов относительно низка, но и нет никакой уверенности, что с первых же шагов нашей консультационной службы в ней окажутся более квалифицированные специалисты.

Во-вторых. Мировой опыт также наглядно свидетельствует о наличии многообразия форм и методов организации деятельности и финансирования информационно-консультационных служб разных стран. Они во многом определяются конкретными социально-экономическими условиями развития агропромышленного производства в этих странах, менталитетом тех, кто трудится на земле.

Мировой опыт организации информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей дает нам хороший материал по определению наиболее значимых для нас условий формирования ИКС. К ним можно отнести следующие условия:

1)	ключевой фигурой любой ИКС является квалифицированный консультант, работающий на условиях полной занятости с тем, чтобы клиент в любое удобное для себя время мог воспользоваться его услугами;
2)	Министерства сельского хозяйства активно и непосредственно участвуют в роли учредителей самостоятельных ИКС, обеспечивают их финансирование не менее чем на 1/3 от общего объема даже при полной коммерциализации служб;
3)	наблюдается ярко выраженная тенденция формирования ИКС на всем Евроазиатском континенте в виде юридически самостоятельных структур, даже если они оказываются составной частью образовательной системы (например, при ВУЗе);
4)	обеспечивается четкое распределение обязанностей между Министерством сельского хозяйства, управлениями сельского хозяйства и ИКС;
5)	относительно четкое разграничение обязанностей между научно - исследовательскими и Консультационными службами, государственная поддержка передачи научных знаний этим службам;
6)	система консультирования должна предусматривать предоставление общественно-значимых услуг (полностью финансируемых из бюджетов государства, регионов) и коммерческих (дотируемых государством в течение достаточно продолжительного периода);
7)	в региональных ИКС должны обеспечиваться надежная взаимосвязь и сотрудничества между центральным и районным офисами, а также последних между собой, даже если районные СКЦ имеют широкие полномочия.

В третьих. Все зарубежные структуры возникали и реорганизовывали свою деятельность эволюционными методами, постепенно в течение столетнего периода, прежде чем достигли того состояния, которое мы пытаемся изучить.

Мы же, изучив их исторический опыт, должны выработать наиболее приемлемый вариант перехода от бывшей общегосударственной системы управления, технической и финансовой поддержки к системе, отвечающей современным открытым рыночным отношениям. С этих позиций опыт Польши и, тем более стран Балтии, для нас наиболее поучителен. Исходя из всего опыта нам видится наиболее целесообразным необходимость выделения из «государевой» системы самостоятельные подсистемы технической (консультационной) и материальной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, тесно связанные между собой. Образовательная система была самостоятельна и сегодня в меньшей мере затрагивается новыми условиями. При этом, даже получив определенную самостоятельность, все эти системы финансово и политически будут во многом определяться действиями органов власти и управления.

Опираясь на имеющиеся материалы по мировому опыту, мы можем достаточно четко определить функции и задачи деятельности государственных органов нашей страны. Он почти одинаков во всем мире в части проведения государственной политики, государственного регулирования, нормирования и регламентирования, направленного на обеспечение продовольственной безопасности страны, на обеспечение ее населения качественной пищей, на защиту флоры и фауны от болезней. Опыт США в этом представляется вполне приемлемым, особенно в части новых для нас вопросов организации системы ценового мониторинга и стандартизации сельхозпродукции и продовольствия.

В организации сельскохозяйственной консультационной службы аналоги найти вообще трудно. Хотя совершенно очевидным является то, что ее организация в нашей стране обязательно должна осуществляться “сверху”, от региональных органов власти и управления.

При этом, как следует из действий правительств целого ряда стран по коренной реорганизации государственных консультационных служб, наиболее целесообразно сразу ориентироваться на создание юридически и финансово самостоятельных региональных служб (в целом повторить опыт США нам не удастся, да и нет в этом необходимости.)

Такой подход к созданию сельскохозяйственных консультационных служб позволит:

1)	создать в регионах единые двухзвенные информационно-консультационные системы, позволяющие оперативно решать вопросы распространения знаний;
2)	достаточно однозначно определить основные направления и виды деятельности, разделяя их на общественно-значимые (бесплатные для сельскохозяйственных товаропроизводителей) и на индивидуально-коммерческие (по которым должна постепенно вводится плата);
3)	с первых шагов их деятельности ввести механизмы договорных отношений с сельскохозяйственными товаропроизводителями при взимании платы за конкретные услуги, пока только в символических размерах;
4)	ввести механизмы договорных отношений и с государственными органами как на ведение бесплатных для сельхозпроизводителей услуг, так и на выполнение разовых заказов государственных органов, например на проведение научно-методических проработок сложных вопросов в интересах этих органов;
5)	ввести договорные отношения и с другими субъектами агропромышленного производства, с органами местного самоуправления, со сторонними предприятиями и организациями;
6)	создать внутри консультационных служб необходимые предпосылки для проявления их работниками творчества, стремления к своей личной значимости и значимости службы в целом.

Важным моментом является вовлечение в деятельность консультационных служб местных органов власти и управления. В этом плане хорошим примером может быть опыт США по финансированию местными органами содержания помещений и одного-двух административных работников.

Очень большую роль в деятельности Сельских консультационных центров (СКЦ) должен играть общественный совет, подобный тем, что существуют в ряде стран мира. Он с первых шагов может помочь СКЦ в выборе наиболее важных направлений деятельности. Позднее сможет оказать помощь в решении финансовых вопросов.

Конечно же, практический опыт ведения консультационных услуг, богатый опыт организации взаимоотношений с фермерами, опыт формализации деятельности консультантов, ее учета и многое другое можно почерпнуть для нас практически в любой стране. Например, в Великобритании и Дании - опыт формализации и техники ведения консультационных услуг, в США - опыт организации обучения нововведениям, применению телекоммуникационных систем, в Канаде - опыт организации заочного и дистанционного обучения. Наконец, опыт Дании и других стран с подобными консультационными структурами, свидетельствует о том, что можно ориентироваться на внедрение абонементного или долгосрочного договорного обслуживания хозяйств, в первую очередь в части ведения бухгалтерского учета для небольших хозяйств. Это выгодно даже при полной оплате таких услуг.

1.7.

Выводы и предложения

На основании проведенных исследований можно сделать следующие выводы и предложения с точки зрения решения проблем создания и развития системы информационно-консультационного обслуживания в аграрном секторе экономики Российской Федерации.

Первое. Консультант должен быть высококвалифицированным специалистом, работающим на условиях полной занятости (у него не должно быть никаких других обязанностей), чтобы клиент мог рассчитывать на получение консультации в удобное для клиента время. Это необходимое условие для того, чтобы реализовать систему повседневной технической (информационно - консультационной) поддержки всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые желают ей воспользоваться.

Второе. При формировании коллектива консультантов следует ориентироваться на привлечение высококвалифицированных специалистов, имеющих большой опыт практической работы, и необходимо обеспечить интенсивное повышение их квалификации. Это вытекает из специфики российской многоукладной экономики в аграрном секторе с наличием большой доли крупных сельскохозяйственных предприятий, имеющих своих отраслевых специалистов.

Третье. Наиболее приемлемым вариантом является двухзвенная структура ИКС субъекта Российской Федерации в правовой форме некоммерческой организации, состоящая из центрального офиса и районных или межрайонных сельских консультационных центров. Учитывая специфику политического устройства нашей страны, большое разнообразие по природно-климатическим условиям и специфику деятельности ИКС не следует ориентироваться на формирование многозвенной системы от центра (Минсельхоз России) до сельских районов. Центральный уровень видится представленным Федеральным агентством информационно-консультационной службы АПК в основном с научно-методическими и координационными функциями по организации и обеспечению деятельности региональных ИКС. При этом в качестве важнейшей, его задача видится в технической и финансовой поддержке создания ИКС в регионах, передачи новых знаний им от научных учреждений.

При этом желательно, чтобы межрайонные консультационные центры, особенно на начальном этапе, были структурными, а не финансово самостоятельными единицами этой системы.

Четвертое. В создании и финансировании ИКС ведущая роль должна принадлежать министерствам (департаментам) сельского хозяйства региональных органов власти и управления. Не менее важно участие сельскохозяйственных товаропроизводителей, их профессиональных общественных объединений. Роль вузов и науки здесь видится как бы вспомогательной, хотя их участие в качестве учредителей очень желательно.

Пятое. Необходимы четкое разграничения компетенции всех органов власти и управления в АПК всех уровней (страны, субъектов федерации, районов), обеспечение институционализации ИКС регионов. То есть отношения межу региональными органами власти и управления и создаваемыми ИКС необходимо закреплять долгосрочными соглашениями. Это обусловлено реальным выделением функции консультирования из системы власти и управления АПК, возможно и функции целевой адресной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Также важно уточнение роли и места институтов системы повышения квалификации работников АПК. С научными учреждениями, организациями и ВУЗами, скорее всего, достаточно будет обеспечить правильные договорные отношения.

Шестое. Необходимо четкое определение всех видов этих услуг, источников и условий ее финансирования ИКС. Так как деятельность ИКС, как правило, предусматривает ведение общественно - значимых услуг (полностью финансируемых из бюджетов государства, регионов) и индивидуально - коммерческих (дотируемых государством в течение достаточно продолжительного периода). Это также должно являться основным предметом соглашения между органами управления субъекта федерации и ИКС.

Седьмое. Необходима разработка и принятие на законодательном уровне регионов программ создания и развития деятельности ИКС не менее чем на 4 года. Это обеспечит некоторую стабильность и перспективу в развитии ИКС, позволит со временем учитывать изменение видов и объемов оказываемых услуг, введение платы за индивидуальные услуги, постепенность наращивания доли оплаты в цене услуги.

Восьмое. При создании ИКС должно предусматриваться оснащение этой службы всей сравнительно дорогой оргтехникой и автомашинами. Информационно- консультационные службы сегодня не мыслимы без современных компьютерных технологий, без других современных средств технического оснащения их деятельности. Создавая ИКС, все должны хорошо представлять, что основную работу консультанты ведут в хозяйствах, а не в своем офисе. Поэтому нормально работающий СКЦ должен обеспечивать достаточно свободное передвижение консультантов по всей зоне его деятельности.

Девятое. Структура управления, формы и методы управления ИКС должны быть гибкими, легко приспосабливаемыми к быстро меняющимся условиям. С момента становления деятельности (завоевания доверия потребителей услуг) в ИКС должна быть развернута работа по формированию системы управления качеством работ на основе внутренних стандартов службы и автоматизированная система учета работ и затрат времени исполнителей.

Исходя из выше изложенного, ниже приводятся методические рекомендации по созданию и организации деятельности полностью самостоятельной информационно - консультационной службы субъекта Российской Федерации в организационно - правовой форме некоммерческой организации.

Разработчики также считают, что данные методические рекомендации с успехом могут быть использованы в случаях, когда в конкретном случае реализуется иной вариант создания ИКС.

Раздел 2.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ апк СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

2.1.	Предпосылки и базис создания ИКС регионального АПК. Формулирование ее цели, задач и миссии.

Проведенные исследования проблем организации деятельности АПК в новых условиях рыночных отношений в нашей стране, зарубежного опыта в его историческом развитии по всему комплексу проблем, взаимосвязанных с задачей создания ИКС, выявили множественность и многогранность российской специфики. При этом наиболее выделяются следующие особенности:

-  многоукладное сельское хозяйство России определяет не только множественность организационно-правовых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей на разной имущественной основе, а и наличие в системе АПК крупных многопрофильных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-  территориальная разбросанность и большое разнообразие почвенно-климатических условий производства, относительно низкая обеспеченность качественными дорогами, средствами коммуникаций.

Кризисное состояние отрасли, коренное изменение роли и места органов власти и управления федерального и регионального уровней, их материальных возможностей по поддержке сельскохозяйственного товаропроизводителя, чрезвычайное расслоение хозяйств по степени обеспеченности квалифицированными кадрами рыночной ориентации, в первую очередь в управлении, быстрые (не всегда адекватные условиям деятельности предприятий) изменения в законодательстве, особенности положения науки и высшей школы и многое другое во многом предопределили необходимость поиска своих решений в создании системы информационно-консультационной поддержки АПК России.

2.1.1. Оценка потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в

консультационном обслуживании. Основы и формы деятельности ИКС

Исследования показали, что в быстро меняющихся условиях деятельности, с достаточно хаотичным поведением взаимодействующих объектов и многим другим, чем характеризуется настоящий переходный период, большинство проблем хозяйств оказывается нерешенными, потому что были неправильно поняты с позиций вчерашних понятий или были предприняты попытки решения новых проблем с помощью уже не пригодных старых приемов. К сожалению, всего не более 1/4 руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий сориентировались в данной обстановке и возглавляемые ими хозяйства продолжают обеспечивать относительно эффективное товарное производство.

В Нижегородской области, так же как и в АПК России, нарастает расслоение хозяйств по их экономическому потенциалу. Ярко выраженное товарное производство обеспечивают около 1/3 кредитоспособных хозяйств и еще чуть более 1/5 хозяйств, положение которых во многом зависит от ситуации на рынке сельскохозяйственной продукции. Причем благополучие и тех и других хозяйств во многом обусловлено относительно низкой оплатой труда работников. Среди остальных хронически некредитоспособных хозяйств почти половина не обеспечивают даже простого воспроизводства.

Проведенные в Нижегородской области в 1998 и 1999 годах опросы 250 респондентов – представителей агропромышленного комплекса позволили получить очень ценный материал по оценке ими ситуации. Более 1/2 опрошенных считают основными причинами не прибыльности изношенную технику и низкие закупочные цены, т. е. диспаритет цен. Почти 1/3 опрошенных видят причины еще в высоких налогах, нехватке оборотных средств. Это подтверждается и результатами известных многочисленных экономических исследований. Однако интересным оказалось и то, что на этом фоне устойчиво стали проявляться тенденции в осознании руководителями и специалистами хозяйств собственных внутренних резервов этих хозяйств в повышении их эффективности, что характеризуется следующими оценками другой группы причин (по данным двух опросов):

-  слишком высокие материальные затраты на производство (22% и 33%);

-  недостаточно квалифицированная рабочая сила (6% и 12%) и др.

На вопрос «Что, по-вашему, Вы могли бы сделать сами для того, что бы Ваше хозяйство стало прибыльным?» 14,6% в 1-ом опросе и 19,3% во 2-ом опросе ответили: «Усовершенствовать ведение хозяйства».

Еще более показательно изменение позиции респондентов, являющихся руководителями прибыльных хозяйств. Они считают, что могут повысить прибыльность своего хозяйства за счет следующих решений:

-  усовершенствования ведение хозяйства (14,6% и 32,5%);

-  улучшения сбыта продукции (14,6% и 42%);

-  усовершенствования технической базы (18,6 и 61,6%);

-  снижения материальных затрат на производство (10,6% и 22,3%).

Видно, как постепенно у всех и быстро у рентабельных сельскохозяйственных товаропроизводителей меняются ориентиры в сторону совершенствования ведения хозяйства, поиску кредитов на «разумных» коммерческих условиях, совершенствованию технической базы производства, улучшению сбыта продукции.

Исходя из этого, должны модифицироваться основные составляющие политики в аграрном секторе экономики страны и регионов. Следует развивать отдельные механизмы поддержки устойчиво работающих хозяйств в части:

-  лизинга техники и рабочего скота;

-  кредитования «на приемлемых условиях», то есть с дотациями на снижение процентной ставки и участием в залоговых схемах;

-  поддержания и повышения плодородия почв, развития семеноводства и племенного дела;

-  иным направлениям, укрепляющим фундамент сельскохозяйственного производства.

Дополняя эти направления материальной поддержки средствами целевой адресной поддержки потенциально кредитоспособных хозяйств под развитие наиболее эффективных видов деятельности после реструктуризации всего их бизнеса, органы власти и управления регионов обеспечат достижение цели увеличения количества стабильно работающих хозяйств. Соответственно, за счет этого решат основную задачу расширения производства сельскохозяйственной продукции на основе высокоэффективного производства.

Большую социальную значимость имеют проблемы хронически некредитоспособных хозяйств. Политика по отношению к ним видится в поиске и отработке вариантов реструктуризации большинства таких хозяйств, сохранению их жизнеспособного потенциала, финансовому оздоровлению и постепенному переводу к нормальному товарному производству, во многих случаях в отработке схем интеграции их с жизнеспособными структурами и организациями АПК.

Для первой и второй групп хозяйств в первую очередь необходима информация о новых сортах растений, новых технологиях, новшествах в экономике, бухгалтерском учете и правовых вопросах, касающихся АПК. При этом если хозяйства первой группы как правило укомплектованы необходимыми специалистами, которые при небольшой методической помощи способны обеспечить освоение этих новшеств, то вторая группа хозяйств нуждается в кропотливой и продолжительной работе с ними соответствующих специалистов - консультантов. Третья группа хозяйств вообще не в состоянии решить даже часть своих проблем без многомесячной технической поддержки со стороны. Более того, на данный момент мы не имеем надежной законодательной базы и нормально отработанных процедур реструктуризации долгов этих хозяйств.

Таким образом, речь идет не просто о создании информационно - коммуникационных систем, обеспечивающих оперативное доведение новых знаний до хозяйствующих субъектов АПК и проведение обучающих семинаров, как полагают многие исследователи и практики создания ИКС. В большинстве своем требуется повседневная и кропотливая работа с руководителями и специалистами хозяйств, с основными исполнителями работ по элементарному соблюдению современных технологий, принятию адекватных рынку экономических решений.

В отношении третьей группы хозяйств требуется отработка всех вопросов реорганизации их бизнеса с привлечением ученых, освоения приемов управления, соответствующих действующим условиям, освоения новых технологий при долговременной поддержке специалистами- консультантами.

Все это еще в большей мере подкрепляет выводы, сделанные в разделе 1 данного научного исследования о необходимости создания региональной ИКС на следующих основах:

-  основным элементом сети ИКС является, так называемый, полевой консультант, работающий на условиях полной занятости и обеспечивающий консультирование группы хозяйств по своей специальности и частично по смежным специальностям;

-  такие полевые консультанты по различным направлениям деятельности образуют первичное звено этой системы – районные или межрайонные информационно-консультационные центры (выделение внутрирайонных участковых консультантов не реально, так как работа ведется в основном с большими хозяйствами, многие из которых имеют своих специалистов);

-  эти сельские консультационные центры образуют единую систему с центральным офисом, который необходим для информационно-методического обеспечения деятельности всей региональной службы. Также он может включать в себя группу полевых консультантов, ведущих свою деятельность в близлежащей зоне;

-  для эффективной организации деятельности региональной службы необходима целевая программа на несколько лет. При этом не должно быть трафаретов в разработке программ, против чего предостерегал еще 80 лет назад;

-  организация научно-методического обеспечения деятельности разнообразных региональных ИКС, организация их научно-технической поддержки должны обеспечиваться централизованно, под руководством Министерства сельского хозяйства РФ.

Придя к выводу о необходимости создания высокопрофессиональной разветвленной и централизованной ИКС региона, проведено исследование проблемы ее деятельности.

Исходя из анализа деятельности ИКС в России и зарубежных национальных или региональных сельскохозяйственных консультационных служб, поддерживаемых государством, в первую очередь необходимо выделить следующие основные формы деятельности:

1)  сбор, обобщение, адаптация к местным условиям, к уровню мировоззрения сельскохозяйственных товаропроизводителей и распространение информации обо всех нововведениях (в законодательстве, в организационно - экономических вопросах, в технике и технологии), о всех новых сортах сельхозпродукции и породах сельскохозяйственных животных. Работа с научными и учебными учреждениями;

2)  опытно - демонстрационная деятельность в базовых хозяйствах службы (экспериментальная проверка новых сортов сельскохозяйственных культур, новых удобрений и выбор наиболее эффективных вариантов их использования применительно к имеющимся почвенно - климатическим условиям, новых рационов кормления, отработка организационно-экономических и технологических нововведений и т. п.);

3)  выполнение заказов хозяйств по планированию инвестиций (бизнес-планирование), финансовому менеджменту, ведению бухгалтерского учета, оказание помощи в получении материальных и технических поддержек, компенсаций и местных льгот, по разработка инженерно - технических проектов, по планированию выбора сельскохозяйственных культур и удобрений, планированию кормления и т. п.;

4)  консультирование по запросам (в офисе, с выездом на место и по телефону);

5)  проведение краткосрочных семинаров, выставок и других мероприятий, направленных на доведение до заинтересованных хозяйств указанных выше нововведений, на обеспечение обмена опытом.

Для детализации по видам и направлениям деятельности была произведена оценка потребностей в конкретных услугах. Как известно, спрос не существует оторвано от предложения. Поэтому авторы сочли возможным в этих оценках опираться только на данные Нижегородской и Ростовской областей, т. к. в этих регионах функционируют самостоятельные консультационные службы более 5-ти лет, которые, как было показано в подразделе 1.2, способствовали формированию реальных потребностей.

Имеющиеся данные опросов, проведенных в этих регионах в годах, свидетельствуют о том, что потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей можно ранжировать следующим образом. Наибольший спрос был отмечен на консультационные услуги, связанные с бухгалтерским учетом (это отметили более 62% всех опрошенных), при этом около 20%, в основном фермеры, оказались заинтересованными в услугах по ведению их бухгалтерии консультационной службой. Вопросы бизнес планирования и кредитов на втором месте (48%). Маркетинг сельскохозяйственной продукции занимает третью позицию (37%). Далее следуют: правовые вопросы (31%); растениеводство (23%), животноводство (19%). На остальные проблемы обратили внимание менее 7% опрошенных представителей хозяйств различных форм собственности.

Исходя из этого, можно ранжировать по значимости направления деятельности следующим образом:

1)  бухгалтерский учет и налогообложение хозяйств;

2)  бизнес - планирование деятельности хозяйств, кредиты и материальная поддержка;

3)  маркетинг сельскохозяйственной продукции, продукции для села;

4)  правовые вопросы, реорганизация хозяйств (в первую очередь, приведение документов в соответствие с действующим законодательством);

5)  растениеводство;

6)  животноводство и др.

Однако если исходить не только из сиюминутных интересов большинства потенциальных клиентов, а стратегически ориентироваться на всемерное повышение эффективности сельскохозяйственного производства, то временно ослабленный интерес к новым видам растений, высокопродуктивным животным, новым технологиям не должен отодвигать работы в растениеводстве и животноводстве на второй план. Эти направления деятельности требуют многолетней и кропотливой работы и в информационно-консультационной деятельности предполагают наличие хорошо развитых опытно-демонстрационных полеводческих участков, групп животных и тому подобного.

При этом совершенно очевидно, что консультанты, ориентированные на сиюминутные потребности потенциальных клиентов, могут рассчитывать хотя бы на скромные заработки за счет оплаты свои услуг. В целом же, как показывает почти вековой мировой опыт, российские ИКС в обозримом будущем в основном должны будут субсидироваться государством и, опираясь на это, должны формулироваться их роль и место в системе АПК.

2.1.2. Цели и задачи ИКС регионального АПК.

Как и во всем мире, становление ИКС субъекта федерации и России в целом происходит в условиях нестабильной социально-экономической обстановки в стране, больших преобразований организационно-правового характера. Поэтому определяющей целью данной системы является доведение новшеств во всех вопросах, особенно правовых, поиска и отработки решений по выводу субъектов АПК на условия стабильной и эффективной деятельности и многому другому. Все это общественно-значимая деятельность, которая должна оплачиваться бюджетами страны, субъекта федерации.

Отсутствие реальных шансов получения ИКС дохода за счет полной оплаты оказываемых услуг связано не только с общественно-значимой деятельностью. Большинство хозяйств не могут и откровенно не считают возможным платить сполна за индивидуально-коммерческие услуги. Опыт деятельности Нижегородских и Ростовских консультантов наглядно свидетельствует о том, что пока только три первых по значимости направления деятельности приносят реальные коммерческие доходы.

Цель создания ИКС. Из сказанного выше следует, что прибыль, как цель, свойственная коммерческой деятельности, не может быть целью деятельности ИКС. Соответственно при создании ИКС речь может идти только о создании ее в форме некоммерческой организации. Поэтому предлагается формулировка цели создания ИКС с ярко выраженной общественной значимостью:

«Информационно-консультационная служба создается для содействия развитию аграрного производства и улучшению социально-экономических условий жизни на селе посредством распространения знаний, в том числе обучения новшествам, оказания информационно-консультационных услуг хозяйствующим субъектам АПК, объектам инфраструктуры села и сельского населения, иным заинтересованным лицам».

Основные задачи ИКС. Данная цель создания и деятельности ИКС может быть раскрыта через следующие ее основные задачи:

-  сбор, обобщение, адаптация и распространение знаний среди заинтересованных субъектов аграрного сектора экономики и социальной инфраструктуры села, сельского населения по всем вопросам организации и ведения производства и торговли, вопросам деятельности субъектов сельской инфраструктуры и т. п;

-  осуществление опытно - демонстрационной деятельности по адаптации к имеющимся условиям, пропаганде и распространению новых культур, технологий и видов деятельности в сфере агропромышленного производства, по выбору наиболее эффективных вариантов ведения работ и т. п.;

-  оказание индивидуальных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям, предприятиям переработки и торговли, другим субъектам АПК и иным физическим и юридическим лицам по использованию передовых технологий производства, организации и управления производством, в том числе, бизнес планированию и маркетингу, бухгалтерскому учету и т. п.;

-  проведение краткосрочных семинаров, выставок и других мероприятий, направленных на доведение до заинтересованных хозяйств указанных выше нововведений, на обеспечение обмена опытом и т. п.

2.2.	Концепция проектирования ИКС в системе АПК региона. Формулирование ее миссии.

Речь идет не просто о встраивании системы в базовую среду рыночного аграрного сектора экономики. Исследования состояния Государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ), некогда единой системы АгроНТИ и других привели к неутешительному выводу о бесперспективности их возрождения и использования. Затухает деятельность многих научных центров АПК лишающихся стабильной и весомой финансовой поддержки из федерального бюджета. Только наиболее развитые и значимые НИИ, в первую очередь, входящие в систему Россельхозакадемии, продолжают работать и находят реальные пути получения дополнительных средств за счет передачи своих достижений хорошо работающим сельскохозяйственным предприятиям. Высшие учебные заведения, особенно системы переподготовки кадров, и то не повсеместно, сохраняют и пытаются развить потенциал, который бы обеспечил передачу новых знаний хозяйствам. Объективно возникает потребность в формировании самостоятельной системы, затрагивающей своей деятельностью многие из указанных субъектов АПК и, в наибольшей степени, органы власти и управления местного уровня.

Структурирование проблем организации и ведения информационно - консультационной деятельности в регионе, структурирование основных потребностей в этой деятельности, источников и материалов для ее ведения, как уже отмечалось, привели авторов к необходимости обязательного выделения ее в особый вид и, соответственно, к поиску вариантов формирования самостоятельных структур для ее реализации. При этом под самостоятельностью понимается не только создание полностью независимой хозяйствующей организации по осуществлению информационно - консультационного обслуживания субъектов АПК. Эта организация может быть при региональном учебном заведении, особенно, если это заведение из системы переподготовки кадров АПК. Главное, чтобы ИКС имела четкие самостоятельные цели, планы и программы работ, работников, работающих на условиях полной занятости, соответственно, относительно независимое от базовой организации управление и финансирование.

2.2.1. Факторы, влияющие на эффективность деятельности системы ИКС.

Они делятся на внешние (на данном этапе экономического развития, во многом складывающимися под влиянием органов власти и управления всех уровней) и внутренние (в первую очередь обусловленные организацией управления, подбором и расстановкой кадров).

Принято считать, что все факторы внешней среды относятся к неконтролируемым со стороны организаций и служб системы информационно - консультационного обеспечения. Однако и теоретически, и практически система всегда оказывает влияние на внешнюю среду.

Каждая система, каковой является ИКС, в первую очередь должна «вписаться во внешнюю среду». Исследование внешней среды на базе использования отечественного и зарубежного опыта позволило определить генеральная цель и основные задачи деятельности ИКС. Опираясь на результаты исследования внешней среды можно определить количественный и профессиональный составы этой организации, провести расчеты применительно к условиям конкретного региона. Принципы этих расчетов будут изложены в подразделе, посвященном конкретным вопросам проектирования состава и структуры организации.

Задача организационно-экономического проектирования самостоятельной ИКС регионального АПК является второй, более сложной частью проблемы создания информационно-консультационного обеспечения АПК субъекта федерации. С целью ее решения проведен анализ данного типа организации как сложной, открытой социально - технической системы (см. рис.3).

При этом потребовалось более детальное исследование внешней среды по методологии STEP (Social - социальные факторы, Technological - технологические факторы, Economical - экономические факторы, Political - политические факторы). Благодаря способности исследовать факторы внешней среды, реагировать на них на самом раннем этапе появления и прогнозировать развитие, организация может воспользоваться преимуществами благоприятных событий и свести к минимуму влияние событий неблагоприятных.

При использовании метода STEP-анализа различают:

-  факторы дальней внешней среды, давшие название этому методу (социальные, технологические, экономические, политические);

-  факторы ближней или оперативной внешней среды (потребители, поставщики, партнеры, конкуренты).

При STEP-анализе необходима фиксация не всех факторов внешней среды, а только тех, которые влияют на деятельность данной конкретной организации. После определения перечня большинства факторов, влияющих на создание и развитие деятельности ИКС, они были ранжированы по степени важности и сгруппированы в следующие группы:

-  политическая (проблемы осознания органами управления регионов важности создания и финансирования ИКС из бюджета, перераспределения функций прежних структур в пользу консультационной службы);

-  социальная (наличие реальной и потенциальной клиентуры , отсутствие реальных конкурентов и др.);

-  технологическая (низкий уровень использования современных технологий сельскохозяйственного производства, технологий управления им и т. п.);

-  экономическая (низкая платежеспособность основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей).

Именно это исследование позволяет сделать вывод о том, что в настоящий момент и на ближайшую перспективу самой ключевой в организации широкомасштабной деятельности ИКС регионального АПК будет ее зависимость от бюджетного финансирования. Поэтому данная организация при конкретизации своих задач и функций из всего многообразия социально-значимых целей должна выбрать самые важные для региона, в котором она действует. Цели, которые в повсеместно складывающихся условиях дефицита бюджетов всех уровней, оправдывали бы необходимость ее бюджетного финансирования.

Для большинства регионов страны сегодня острыми являются проблемы:

-  неплатежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и вывода их из этого состояния;

-  правильного выбора видов и направлений деятельности хозяйств, сбыта продукции, использования современных технологий;

-  соблюдение быстроменяющегося законодательства, в первую очередь в части налогообложения.

Именно этим целям, из числа иллюминирующих, должны быть отданы приоритеты при уточнении дерева целей создаваемой организации. Это также позволит уточнить не только состав консультантов, а и их специализацию.

С другой стороны, в условиях рыночной конкуренции вопрос выживания ИКС сводится к тому, сможет ли служба удовлетворять потребности и ожидания клиентов. Поэтому данная служба должна гарантировать клиентам, как в настоящее время, так и в будущем такие услуги, качество которых соответствовало бы их потребностям и, как следствие этого, внешняя поддержка деятельности ИКС из бюджета была бы оправдана и с этих позиций.

Если человек или фирма заказывают услугу, то эта услуга должна быть либо описана в договоре на ее выполнение, либо у исполнителя должно иметься стандартизированное, документально оформленное, описание этой услуги. Например, на широко распространенную услугу по ремонту часов должен быть отраслевой стандарт.

Пятилетний опыт деятельности НКС АПК показал, что служба реально имеет дело с услугами, большинство из которых многократно повторяются или без труда разбиваются на несколько повторяющихся в разных вариациях и легко стандартизируемых услуг. Поэтому, чтобы в каждом договоре с клиентом не описывать услугу, было принято решение документировать описание наиболее встречающихся услуг в системе стандартов данной службы.

Однако, это только часть проблемы обеспечения услуг, качество которых соответствовало бы потребностям клиентов. Еще необходимо, чтобы система организации работ службы обеспечивала бы выполнение каждой услуги качественно и в срок, обеспечивала бы конфиденциальность отношений с клиентом.

Клиенту отводится ведущее место, однако работы выполняют сотрудники службы. От их отношения к труду, от признания их значимости в работе зависит удовлетворение потребностей клиентов. Поэтому персоналу службы, который является важнейшим ресурсом службы, отводится подобающее внимание в этой системе. Соответствующим образом формируется и система управления службой на основе анализа внутренней среды системы.

Анализ внутренней среды организации, как системы был проведен по методологии SWOT (Strengths - сильные стороны, Weakness - слабые стороны, Opportunities – возможности, Threats - угрозы). Это один из наиболее известных методов системного анализа взаимосвязи внешних и внутренних факторов, определяющих возможности и перспективы деятельности организации.

Основное назначение SWOT-анализа - это изучение сильных и слабых сторон деятельности организации с целью приспособления их к изменяющимся условиям внешней среды. Умелое согласование сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами внешней среды является искусством выживания и достижения успеха, мерилом мастерства лиц, принимающих управленческие решения.

Первые два раздела (SW) относятся к способностям (или отсутствию таковых) организации, последние два (ОТ) касаются характера внешнего окружения.

На основании данного анализа было выявлено, что в настоящее время для деятельности ИКС регионального АПК характерно следующее.

К сильным сторонам можно отнести:

-  статус организации, официально признанной органами власти и управления региона;

-  практически монопольное положение на рынке такого рода услуг;

-  почти неограниченный доступ к большинству информационных ресурсов;

-  потенциальная возможность укомплектования организации высококвалифицированными кадрами.

К слабым сторонам:

-  неопределенность спроса на консультационные услуги в связи со сложностями на сельскохозяйственном рынке и экономическим положением многих хозяйств;

-  нестабильность бюджетного финансирования;

-  высокая степень ротации кадров, особенно в первые годы становления службы, в связи с необходимостью подбора кадров не только по уровню квалификации, а и по способностям делового общения.

Благоприятные возможности службы связаны со следующим:

-  наличие среди сельскохозяйственных товаропроизводителей каждого региона реальной и потенциальной клиентуры в минимально необходимых для развертывания работ и обеспечения получения «ощутимых» результатов;

-  ощутимое улучшение показателей финансово-хозяйственной деятельности хозяйств и явное проявление их интереса к современным технологиям производства и управления этим производством.

Угрозы также исходят из внешней среды.

В первую очередь это ограниченность бюджетных ресурсов – интенсивное развитие ИКС очень быстро может оказаться ограниченным этим важнейшим источником средств. Исследование этой проблемы показали, что эта проблема в условиях России в большей мере социально-политическая, чем финансовая. Лица, принимающие решения не смогут преодолеть стереотипы своего поведения и не согласятся с непривычно быстрым возрастанием объемов выделяемых на ИКС средств. Более того, при формировании бюджетов АПК регионов будет действовать принцип пропорционального сокращения средств по всем статьям расходов при подгонке «запросов» к имеющимся «возможностям».

Вторым значимым фактором будут проблемы разграничения компетенции с действующими районными департаментами (управлениями) сельского хозяйства, региональным органом управления. При этом, уяснив силу зависимости данной организации от финансов и возможность выполнения ИКС многих функций, очень реально возникновение ситуации избыточной передачи функций этой структуре без решения вопросов дополнительного финансирования.

2.2.2. Миссия и философия информационно-консультационной службы.

Руководствуясь изложенными выше результатами исследования роли внешней среды в создании и развитии ИКС, а также опираясь на определенные раннее цель ее создания и основные задачи деятельности представляется возможным сформулировать миссию данной организации в следующем виде:

«Достойное служение интересам общества в развитии аграрного производства и улучшении социально-экономических условий жизни на селе путем распространения знаний, в том числе обучения новшествам, оказания информационно-консультационных услуг хозяйствующим субъектам АПК, объектам инфраструктуры села и сельского населения, иным заинтересованным лицам»

Философия организация, как ориентиры ее деятельности, должна исходить из ее миссии и, соответственно, корреспондироваться с целями ее деятельности. Тем более, что это некоммерческая организация с ярко выраженной общественно-значимой направленностью. Должна определять основы ее деятельности, в первую очередь социальные, отношения с потребителями, партнерами и другими организациями. Должна давать представление об организации и определять внутрифирменную ее политику.

Философия ИКС. Руководствуясь изложенными выше результатами исследования роли внутренней среды в создании и развитии ИКС, ее взаимосвязи с внешней средой исследования показывают, что для данной организации в первую очередь важна политика в области качества осуществляемых услуг и иной продукции, которая должна:

-  давать, по возможности, наиболее четкое представление о деятельности службы;

-  отражать уровень качества предоставляемых услуг;

-  обеспечивать имидж организации и ее репутацию в области качества;

-  отражать пути обеспечения качества услуг;

-  отражать подходы для достижения целей в области качества;

-  отражать роль персонала компании, ответственного за реализацию политики в области качества.

Именно по этим причинам специалисты Нижегородской консультационной службы АПК в первую очередь разработали, а весь коллектив принял «Декларацию политики управления качеством работ НКС АПК». Это стало основой философии всей организации.

В целом, разработанный вариант философии ИКС опирается на следующие положения:

1.  В основе преуспевания ИКС – удовлетворение запросов конкретных клиентов и следование политике органов власти и управления региона в аграрном секторе;

2.  Мы ценим наших клиентов и стремимся предоставить им только те услуги, которые позволят им повысить эффективность их работы;

3.  Мы ценим наших сотрудников и стремимся создать для них благоприятные условия для трудовой деятельности, для повышения их профессионального уровня;

4.  Мы воплощаем в себе дух гражданской ответственности.

2.2.3. Создание условий для развития ИКС.

Обобщая результаты проведенных исследований, представляется необходимым ранжировать условия, необходимые для создания и развития ИКС следующим образом:

1)  определяющим условием создания и развития ИКС является осознание органами власти и управления региона важности формирования такой структуры рыночного типа, обеспечения ее бюджетной поддержки в обозримом будущем;

2)  выявление наиболее важных текущих и перспективных проблем и задач, решение которых должно быть возложено на ИКС и с уверенностью может быть решено этой службой. Формулирование на этой основе основных целей и задач деятельности службы. Согласование этих целей с ресурсным обеспечением (бюджет, кадры, сроки);

3)  подбор высококвалифицированных кадров в ИКС, обеспечение их подготовки к ведению консультационной деятельности, обеспечение непрерывного повышения их специальных знаний;

4)  институционализация ИКС в системе регионального АПК связана, не столько с четким описанием роли и места этой структуры в системе АПК, сколько с перераспределением задач и функций между органами управления региона и районов и данной службой. Формализация этого в долгосрочном соглашении между министерством (департаментом) сельского хозяйства региона и ИКС, соответствующая корректировка положений об этом и районных органах управления;

5)  обеспечение тесной связи ИКС с источниками научных и других новых знаний, в первую очередь с учеными, преподавателями и специалистами региональных научных центров и учебных заведений. Разграничение между ними полномочий и ответственности за научно-технический прогресс в аграрном секторе. Решение финансового обеспечения их совместной деятельности;

6)  содействие регионального министерства (департамента) созданию положительного имиджа ИКС, пропаганда в средствах массовой информации, на региональных и межрайонных отраслевых совещаниях;

7)  формирование политики целевой адресной поддержки хозяйствующих субъектов на долгосрочной основе, в первую очередь при решении проблем временной неплатежеспособности. Организация взаимообусловленной материальной и консультационной поддержки этих хозяйств.

Данные условия по отношению к создаваемой ИКС являются в основном внешними. Даже условие укомплектования ИКС высококвалифицированными кадрами тоже является внешним, хотя и обеспечивает формирование внутренних условий ее деятельности. Значимость всех этих факторов для службы может быть различной в различных регионах России. При этом для всех регионов влияние указанных факторов на деятельность ИКС во многом будет зависеть от ее внутренних условий деятельности.

Важнейшим внутренним условием, во многом определяющим деятельность ИКС является ее организационно-правовая форма.

2.3.

Выбор организационно правовой формы. Процедуры и документы формирования ИКС АПК региона

2.3.1. Организационно правовые формы.

В предыдущих подразделах было обосновано положение о том, что ИКС регионального АПК сегодня и ближайшую перспективу должна создаваться как некоммерческая организация. Согласно действующему в Российской Федерации законодательству к некоммерческим организациям относятся организации различной организационно правовой формы: