Госпредприятие находится в состоянии ликвидации, поскольку данная правовая форма оказалась не пригодной для ведения указанных видов деятельности. Опыт 2-х лет взимания платы за услуги показал, что полноценная коммерческая деятельность имеет слишком отдаленную перспективу. При получении же средств от спонсоров (от администрации, от международных организаций и др.) госпредприятие обязано оплачивать с них все налоги, в т. ч. налоги на прибыль, к которой приравниваются получаемые спонсорские средства.
Общественно-значимая деятельность.
Среди общественно-значимых услуг особое место занимает опытно - демонстрационная деятельность. Главной ее целью является распространение передового опыта, новых технологий, а также перспективных культур через их апробацию и демонстрацию, что в конечном счете должно привести к эффективному хозяйствованию.
В растениеводстве НКС АПК ведет эту деятельность на 10 опытно-демонстрационных участках. Главной базой в течение 3-х лет является Работкинский сельскохозяйственный колледж.
В текущем году работа велась с коллекцией зерновых культур 69 сортов. Всего 419 вариантов их выращивания с различными удобрениями, условиями предпосевной обработки, нормами высева и т. п. Это позволяет не просто определить возможности культивирования того или иного сорта в условиях Нижегородской области, а и подбора наиболее оптимального варианта с точки зрения получения максимальной эффективности.
Второй год подряд дают хорошие результаты и приняты к распространению в нашей области, в первую очередь через первичное семеноводство колледжа:
- озимые пшеницы "Московская-39" (51,5 ц/га, ценный сорт по своим хлебопекарным качествам) и "Казанская-285" (48,1 ц/га, лидер прошлого года, проявивший хорошую устойчивость к полеганию);
- яровая пшеница Ирень (39,5 ц/га);
- ячмень Сонет (54,6 ц/га при оптимальной норме высева 2,8 млн. шт./га); сорт Весна дал урожай 54,0 ц/га и на следующий год будут заложены многовариантные посевы;
- овес сорта Адамо подтвердил свои высокие качества при урожайности 39,8 ц/га и на следующий год будут заложены многовариантные посевы.
Эксперимент по изучению различных фонов удобрений еще раз подтвердил эффективность сложных удобрений.
Усилиями НКС АПК распространение получили пшеницы Иргина, Московская-39 и Казанская-285. Широко распространен яровой ячмень Сонет. В этом году в КФХ Латкина (Арзамасский р-н) этот ячмень дал общий результат 28 ц/га на площади 70 га. только из-за градобития, так как в первые 2 дня уборки, до стихии, собирали по 60 ц. с гектара. В прошлом году этот ячмень показал очень высокие результаты в СПК «Умайское» (почти 40 ц/га).
Заслуживает внимание работа НКС АПК в Лукояновском районе по развитию семеноводства в АОЗТ «Крюковское». Служба приобрела 4 тонны супер элитных семян 4-х перспективных сортов зерновых (яровая пшеница Московская – 35, ячмени Джин и Роланд, овес Факир) и, возделав их совместно с этим хозяйством по всем правилам агрономии, сегодня имеет более 30 тонн отсортированных элитных семян. На следующий год из них предполагается получить для продажи 250 тонн семян 1-й репродукции этих сортов яровых. Также уже посеяны 4 тонны супер элиты 2-х сортов озимых культур (Памяти Федина, Московская – 39). При этом, если в целом по хозяйству рентабельность зернового производства составила всего 0,27%, то финансовые результаты на данном участке семеноводства оцениваются 64% рентабельности.
Среди кормовых культур широкое распространение получил козлятник восточный (в Городецком и Ковернинском районах его семеноводство ведется на площади 36 га), а с донником белым, многоукосным клевером, суданской травой и др. культурами – на площади 45 га. в 4-х районах области. Третий год ведутся обнадеживающие работы со скороспелой соей сортов Магева и СИБН
Ведутся опытные работы с препаратами Агат-25, псевдобактерин, Эль-1, СИЛК и др. Второй год подтверждает свои возможности Агат-25, применение которого дает эффект, даже если под его использование кредитоваться по коммерческим ставкам банков. Опыт применения Агата – 25 и СИЛКа на картофеле и овощах показал значительное увеличение урожая (более 20%) и снижение зараженности клубней и корнеплодах грибными заболеваниями.
В этом году проведено 16 полевых дней (дней «открытых дверей» и технологических семинаров) для 480 агрономов хозяйств области. В прошлом году было 12 дней открытых дверей для 260 агрономов и специалистов хозяйств области.
В животноводстве опытно-демонстрационная деятельность получила свое развитие с 2000 года.
На базе 5-ти хозяйств изучается действие препарата “Косокс” (пероксид кальция).
Изучение влияния на яичную продуктивность кур-несушек ведется на Сергачской птицефабрике. По данным июня 2000 года в опытной группе получено яиц на 28% больше, чем в контрольной группе, увеличилась толщина скорлупы на 2 микрона.
Изучение влияния косокса на приросты живой массы бычков на откорме ведется в СПК «Боковское» Семеновского района. За первые 15 дней средний групповой привес в опытной группе составил + 11 кг. ( в контрольной – относительный «отвес» - 8 кг).
Предложения службы по применению стартерных кормов использованы 12 хозяйствами области. Достигнуты мировые показатели привесов телок – 690-730гр. в сутки. Развернута очень большая работа по изучению ленинградского опыта и внедрению его в практику нашей области. Результаты этой работы проявятся в 2001 году. Пока по результатам 3-х выставок скота тоже можно говорить о перспективности работ НКС АПК совместно с «Симекс – Россия» и проектом TACIS.
Ширится обучающая деятельность службы. Проведено 67 семинаров в основном в районах и непосредственно в хозяйствах. Обучающей деятельностью было охвачено 675 специалистов хозяйств. Это дополнительно к демонстрационной деятельности.
На смену ежемесячному бюллетеню начат выпуск «Нижегородского Аграрного Журнала». Кроме этого фонд НКС АПК в 2000 году издал следующие специализированные издания:
- "Почвозащитная система земледелия" (, экз.
- "Нормативные акты по бухгалтерскому учету" (Рубцова В. В.экз.
- "Технологические аспекты выращивания суданской травы" (, экз.
В обеспечение обще российского проекта развития земельных отношений в рамках третейского судопроизводства, проводимого в 8 регионах России, НКС АПК ведет данные работы силами юристов межрайонных СКЦ. В 4-х СКЦ начали действовать третейские суды.
Научно-прикладная деятельность
Разработка вопросов интеграции, кооперации и преодоления неплатежеспособности хозяйств ведется в НКС АПК в рамках обще российского проекта. Став приемником работ пост приватизационного проекта и Нижагрофонда, служба продолжает работы с 17 хозяйствами по реструктуризации бизнеса и с 8 хозяйствами по реструктуризации хозяйств в целом.
В 16 из 17 хозяйств повысилась рентабельность за счет улучшения структуры производства. За счет реструктуризации организации 6 из 8 хозяйств улучшили свои производственные и финансовые показатели. Темпы роста кредиторской задолженности по сравнению с прошлым годом снизились по хозяйствам в среднем более чем на 30%.
В рамках нового обще российского проекта служба ведет работы по реструктуризации 8 хозяйств и объединении их с 3-4 эффективными структурами в Перевозском районе путем создания единой интеграционной системы. Кроме этого с 10 хозяйствами развернуты работы по финансовому оздоровлению.
Выбору этих хозяйств предшествовал масштабный финансовый анализ 752 хозяйств области по данным их бухгалтерской отчетности. Полученные результаты свидетельствуют о следующем:
- 33% хозяйств области сохраняют свою платеже и кредитоспособность;
- 45% хозяйств области находятся в глубоком финансово-экономическом кризисе, причем 26% из них не обеспечивают даже простого воспроизводства;
- остальные 22% находятся в промежуточном состоянии, во многом зависящем от конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции.
По изучению опыта в 2000 году в НКС АПК прошли обучение и стажировку специалисты Московской сельскохозяйственной академии им. , Ивановской, Орловской и Ростовской областей, Республик Марий Эл и Чувашии, Киргизии, Украины и Молдовы. В плане обучающие семинары для специалистов и руководителей АПК Астраханской области и Дагестана.
Индивидуально-коммерческая деятельность
Ожидается рост индивидуальных услуг НКС АПК более чем в 2 раза! (в 1999 году выполнено 335 договоров на общую сумму 174 тыс. руб., а за 9 месяцев этого года уже выполнено 453 договора на сумму 740 тыс. руб.).
Наибольшей популярностью пользуются бухгалтерские услуги – 296 договоров. Консультанты- бухгалтеры НКС АПК разработали учетную политику для 35 хозяйств Нижегородской области. (Уберегли от штрафов, за не предоставление учетной политики в налоговую полицию хозяйство может быть оштрафовано на 5000 рублей.) Ведутся масштабные работы по налаживанию бухучета в 43 хозяйствах и др.
Оказана помощь в перерегистрации и реформировании 23 хозяйствам. Юристы службы активно защищают своих клиентов в судах области даже в других регионах России. Например, колхозу "Огибневский" оказана помощь по возврату кредиторской задолженности в размере 60 тыс. рублей
Большой договор с фирмой «Симекс-Россия» по развитию молочного животноводства ведется не только в нашей области, а еще в Марий-Эл и Владимирской области. Работа охватывает более 50 хозяйств. При этом многие показатели развития новорожденных подконтрольных телок приближаются к мировым стандартам и есть надежда на достижение ими высокой продуктивности.
В 1999 году экономический эффект от работ НКС АПК в растениеводстве и животноводстве составил 2281,6 тыс. руб. В 2000 году ожидается превышение 4 млн. руб.
Консультационная служба в результатах независимой оценки
В 1998-99 годах были проведены опросы 250 респондентов из АПК области. На вопрос о значимости деятельности НКС АПК от 67 до 75 процентов опрошенных отметили высокую значимость обучающих семинаров, проводимых в районах и в хозяйствах. Индивидуальное консультирование получило примерно такую же оценку. При этом значимость консультаций по растениеводству отметили 83% респондентов. (Видимо, это связано с опытно-демонстрационной деятельностью НКС АПК). Самой высокой оценки значимости удостоился бюллетень «Цены» – более 87%.
Большинство клиентов дают высокую оценку применимости полученных консультаций. В целом около 90%. По результатам опроса постоянных клиентов соотношение использованных и не использованных консультаций составило в разных опросах от 10 : 1 до 16,8 : 1. При работе с новыми клиентами – только от 4,4 : 1 до 6,6 : 1.
С введением платы за услуги возросла ответственность консультантов за результаты. Сначала клиенты предъявили чрезмерно высокие требования, затем
повышение уровня работ консультантов и снижение требований клиентов привели к балансу «спроса и предложения», что хорошо видно из графика, приведенного на рис.2.
На вопрос об отношениях районных управлений с НКС АПК респондентами были даны следующие оценки:
- довольны деятельностью друг друга – 42,9 %(первый опрос) и 48,6% (третий опрос);
- считают, что каждая организация вносит свой вклад в деятельность сельскохозяйственного сектора экономики и в деятельность друг друга – 54,8-63,3%;
|
Опросы клиентов: 1 –в ноябре 1998 года, 2 – в мае 1999 года, 3 – в ноябре 1999 года. |
- от 32 до 41 процента опрошенных посещали с интересом проводимые семинары.
Сотрудники районных управлений сельского хозяйства удовлетворены (в 63-65% ответов) деятельностью СКЦ, обслуживающих их зону, и консультационной службой в целом.
По результатам своей деятельности НКС АПК отмечена дипломами:
- Губернатора Нижегородской области, за высокие показатели в 2000 г.;
- Агропромышленной выставки 2000 года на «ВВЦ»;
- Нижегородской ярмарки за активное участие в «Агрофоруме 2000»;
- ярмарки «Российский Фермер» 1999 года в г. С-Петербурге.
1.2.3. |
Информационно-консультационная деятельность фермерской ассоциации в Ростовской области |
В Ростовской области информационно-консультационная деятельность развивается с 1996 года в составе областной АККОР. Консультационным обслуживанием фермерских хозяйств АККОР Ростовской области начала заниматься с первых дней своего существования.
Основные направления консультационной деятельности менялись в зависимости от общественно-политической и экономической ситуации.
В первые годы аграрной реформы шел активный процесс организации фермерских хозяйств: 1991 год – 1726 хозяйств, 1992 – в 3,5 раза больше – 6091 хозяйство, 1993 год - еще 4614 хозяйств. Всего за три года было организовано 12431 хозяйство (71% от общего числа на 01.10.2000г)
В этот период главные проблемы, которые поднимали фермеры, были связаны с получением земельных долей, имущественных паев, льготного кредита.
С 1995 года значение этих проблем уменьшилось, и ассоциация начала развивать услуги по бухгалтерскому учету и налогообложению.
Первые районные фермерские консультационные центры (РФКЦ) были созданы в Азовском и Родионово-Несветайском районах в рамках проекта ТАСИС «Поддержка индивидуальных фермерских хозяйств». Достигнутый успех позволил в 1998 году привлечь еще 2 проекта ТАСИС и подключить к данным работам фонд «Евразия». Благодаря этому были оснащены еще 8 РФКЦ вычислительной и иной оргтехникой, были обучены специалисты.
Усилия по созданию консультационной службы были поддержаны Главой администрации Ростовской области . Начиная с 1998 года, ассоциация получает финансовую поддержку из областного бюджета. Принято постановление главы администрации области от 07.07.99г № 000 «О дополнительных мерах по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств», которое обязывает Минсельхозпрод области и глав администраций районов оказывать содействие областной ассоциации в расширении сети районных фермерских консультационных центров для фермерских и личных подсобных хозяйств. Между Минсельхозпродом области и областной ассоциацией заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве. План работы ассоциации согласовывается с Минсельхозпродом области.
В службе сейчас работает 38 консультантов, из них 24 занимаются ведением бухгалтерского учета в фермерских хозяйствах.
В Ростовской области ИКС формировалась как фермерская система. Поэтому в качестве аналога была выбрана Датская консультационная служба. На данный момент основными задачами Ростовской фермерской ИКС являются:
1) ведение бухгалтерского учета и составление отчетности;
2) разработка бизнес-планов и подготовка заявок на кредит;
3) обеспечение бланками и формами отчетности;
4) проведение аудиторских проверок;
5) информационное обеспечение нормативными и законодательными документами;
6) технические советы и консультации, в том числе с выездом в фермерские хозяйства;
7) проведение семинаров по технологическим, юридическим и бухгалтерским вопросам;
8) маркетинговые услуги.
На постоянной основе бухгалтерский учет ведется в 310 хозяйствах, около 1,5 тыс. хозяйств получают необходимые консультации. Также имеются 45 клиентов, из числа средних сельскохозяйственных предприятий (ООО, СПК, ТнВ и ЗАО). Проводятся семинары для бухгалтеров коллективных хозяйств и частных бухгалтеров, в основном, фермерских жен, ведущих бухучет своих хозяйств.
Специалисты ассоциации консультируют владельцев личных подсобных хозяйств по вопросам заключения арендных договоров на их земельные доли, производственным вопросам. Через некоторые консультационные пункты им реализуются семена овощных культур, премиксы для улучшения рационов животных.
Для фермерских хозяйств организуются полевые дни на экспериментальных участках по внедрению новых технологий в растениеводстве и животноводстве. В каждом районе, где действуют консультационные центры, имеются опорные фермерские хозяйства. Это, как правило, лидеры фермерского движения, пользующиеся авторитетом в своем районе. В 1999 году десять фермеров-консультантов получили высокое звание «Заслуженный работник сельского хозяйства», четверо – медали Российской Федерации.
Большое внимание консультанты уделяют опытно-демонстрационной деятельности. За 2000 год всего было проведено 6 дней поля.
Три последних года фермерское хозяйство «Топаз» Красносулинского района является экспериментально-учебным по внедрению передовых технологий по выращиванию кукурузы и подсолнечника. В 2000 году на экспериментальном участке были размещены посевы 54 гибридов кукурузы и 14 гибридов подсолнечника ростовской, краснодарской, венгерской, французской селекции. В полевых днях в этом хозяйстве принимали участие фермеры близлежащих районов, представители коллективных хозяйств, работники управлений сельского хозяйства, специалисты Минсельхоза РФ, фирмы, занимающиеся семенами, удобрениями, средствами защиты, производители сельскохозяйственной техники.
Ассоциация сотрудничает с рядом известных российских и зарубежных семеноводческих фирм. Фермеры, участвующие в полевом дне, могут заказать любой понравившийся гибрид через снабженческо-сбытовой кооператив «Фермерский торговый дом» или приобрести самостоятельно, в том числе за кредит оформленный в кредитном кооперативе.
Весной этого года ССПК «Фермерский торговый дом» по договору с фирмой «Российские гибридные индустрии» г. Краснодар смог представить товарный кредит семян гибрида подсолнечника «Санмарин-361» для посева на площади 5 тыс. га. По результатам, полученным в фермерском хозяйстве «Топаз» и на производственных участках в других районах, эти семена дали хороший урожай, поэтому под урожай 2001 года посевы будут расширены до 20 тыс. га.
Наиболее развитым в системе является Консультационный фермерский центр Родионово-Несветайской АККОР. В районе 215 фермерских хозяйств с площадью пашни 27,8 тыс. га (25,5% всей пашни района), 10 тысяч личных подсобных хозяйств, 14 коллективных хозяйств.
В настоящее время в центре работает 4 специалиста, 3 бухгалтера, в том числе один аудитор, специалист-организатор по технологиям и маркетингу.
За 1998 год в данный РФКЦ сделано 6180 обращений разового характера. Проведено пять семинаров, четыре аудиторские проверки, составлено 19 бизнес - планов. В 45 фермерских хозяйствах велся полный бухгалтерский учет и составлялась отчетность. Около 60 фермерских хозяйств ежеквартально при составлении отчетности обращались за консультациями. На демонстрационных участках проведено 3 полевых дня.
В 1999 году в РКФЦ сделано около 7000 обращений за консультациями. Проведено 4 дня поля, 6 семинаров, организовано представительство кредитного кооператива, через который кредитовались 12 фермерских хозяйств, 3 кредита получили владельцы личных подсобных хозяйств. Расширился круг участников машинного ринга с 11 до 21 члена.
Характерно то, что значительно увеличивается число обращений владельцев личных подсобных хозяйств по применению новых технологий, сортов, пород животных, премиксов, удобрений, инсектицидов и т. д., а так же владельцев земельных долей по вопросам выделения участков в натуре, передаче их в аренду, регистрации, плате за землю. Регулярными стали семинары по бухучету и налогообложению с бухгалтерами коллективных хозяйств. В половине коллективных хозяйств района центром проведены аудиторские проверки.
Доходы этого центра составили в 1999 году тыс. руб., в т. ч. за счет членских взносов 32700 руб., от оплаты работ: по составлению бухгалтерской отчетности – 17900 руб., аудиторских проверок – 13400 руб., маркетинговых услуг – 18600 руб. консультаций по составлению отчетности и техническим вопросам (агрономии, зоотехнии, механизации) – 8600 руб. За 6 месяцев 2000 года возросли доходы от уплаты членских взносов и составили 20400 руб. Существенно возросли доходы от аудиторских проверок – 37700 руб., от ведения бухгалтерского учета – 17300 руб. В целом практически ожидается 2-х кратное увеличение доходов по сравнению с 1999 годом. При этом за год в штаты центра был принят всего один бухгалтер. Поэтому рост доходов позволил значительно увеличить заработную плату работников.
В целом в финансировании деятельности областной АККОР и, соответственно, ее консультационной сети областной бюджет пока принимает незначительное участие. В 1998 году из областного бюджета было получено 19,6 тыс. руб. (20% всех затрат), в 1999 году – 29,7 тыс. руб. (22%), в 2000 году поддержка не оказывалась. Поэтому приходится опираться на собственные силы и возможности. За счет членских взносов фермеров были получены более 20% необходимых средств, остальные средства (более 50%) поступают в качестве платы за услуги.
Исходя из имеющихся данных, эта консультационная сеть обеспечивает наибольшую самоокупаемость в России. При этом следует оговориться, что реализуются в основном бухгалтерские услуги, которые и в других ИКС регионов приносят максимальный коммерческий доход.
Взаимосвязь с кооперативной системой кредитования и снабжения повышает действенность консультационных услуг по производственным вопросам. В тоже время ведение бухгалтерского учета в фермерских хозяйствах, являющихся членами кооперативов, снижает риск не возврата кредитов.
Во всех районах, где имеются консультационные центры, развивается кредитная кооперация. Что существенным образом сказывается на относительно высокой окупаемости консультационных услуг.
Ассоциация продолжает сотрудничество с программой TACIS. В сентябре 2000 года начался новый 3-х летний проект – «Службы по распространению передового сельскохозяйственного опыта на юге России и Нижнем Поволжье». Стратегия развития службы – создание районных центров в организационной форме некоммерческого партнерства с привлечением специалистов- технологов из фермеров. При этом планируется организовать новые консультационные центры в 10-12 районах области. В проекте будут участвовать также фермерские ассоциации Саратовской области, где администрация будет поддерживать создание 15 центров и Краснодарского края – 10 центров.
1.3. |
Оценка ситуации и перспектив развития ИКС России |
В структуре органов управления и при них создано самое большое количество ИКС. По логике, в этом случае проблем с разграничением полномочий между управленцами и консультантами не должно быть. Однако при этом возникают другие вопросы. Если в этих структурах, особенно в районных управлениях сельского хозяйства, обязанности консультантов возложены на работников управлений, то много ли времени такие специалисты могут выделить на реальное консультирование и могут ли у них возникнуть доверительные отношения с клиентами? Думается, что ответ будет не в пользу консультационной деятельности. Если же в качестве консультантов выделены работники, освобожденные от основной работы и образующие самостоятельные структурные подразделения, то как администрации решают проблему оптимизации числа работников аппарата управления? Ответ будет опять не в пользу информационно-консультационной деятельности.
Относительно низкую эффективность такой организации информационно-консультационного обслуживания АПК также подтверждают данные анализа, приводимые ГИКЦ (см. табл. 2). Органами управления АПК регионов и районов оказано 30% всех консультаций, в то время как на региональном уровне такие службы составляют половину от общего числа в стране, а на районном уровне их подавляющее большинство (125 из 170). Также известны случаи прекращения консультационной деятельности в районных управлениях сельского хозяйства по истечении 1,5-2 лет с ее начала. В частности, в Нижегородской области в двух районах была прекращена консультационная деятельность в составе управлений спустя всего 1,5 года. В Рязанской, Ярославской и других областях консультационная деятельность сотрудников районных управлений сельского хозяйства поддерживается только благодаря тому, что они задействуются в системах повышения квалификации с соответствующей доплатой. В Ленинградской и некоторых других областях известны случаи значительного сокращения штатов даже сельскохозяйственных управлений. Районный уровень по российскому законодательству входит в систему местного самоуправления и нельзя полагаться на стабильное и достаточное финансирование из районных бюджетов деятельности даже районных управлений сельского хозяйства.
Поэтому данная форма деятельности ИКС не перспективна и, в своем развитии, чтобы не погибнуть, ИКС должна будет выделиться в самостоятельное образование или перебазироваться в учебное учреждение. Кстати, в этом плане очень поучителен опыт Латвии, Литвы и Эстонии. Опыт деятельности самостоятельной системы консультирования Ассоциации крестьянских фермерских хозяйств Ростовской области тоже свидетельствует о выживаемости этой системы при потери бюджетной поддержки и завершении действия зарубежных проектов технической помощи. Зависимый от власти консультант не нужен даже высококвалифицированному американскому фермеру при их высокой степени развития демократии! Наши же сельхозпроизводители таких консультантов просто не смогут воспринять иначе, чем чиновников с какими-то новыми функциями.
Таким образом, первым и важнейшим вопросом создания региональной ИКС является вопрос о том, с какой степенью самостоятельности она создается и в какой форме.
Если предусматривается полная организационно-экономическая самостоятельность ИКС, то в какой организационно-правовой форме она будет реализована? Если ИКС создается в составе обучающей или научной организации, то какова степень ее самостоятельности в решении своих задач и сколь независимо будет ее финансирование от экономических проблем основной организации?
Прежде чем ответить на эти вопросы, нам следует решить главное – что мы пытаемся создать?
Если мы ведем речь о системе распространения информации и обучения сельских кадров, не предусматривая кропотливой работы с сельскохозяйственными товаропроизводителями, с сельской администрацией и другими заинтересованными лицами, то нет необходимости набирать штаты сотрудников, высококвалифицированных специалистов и обеспечивать их информационно - консультационную деятельность на условиях полной занятости. Можно воспользоваться научным и образовательным потенциалами ВУЗов или ИПК, дополнить их несколькими специалистами по информации. При правильном решении проблем финансирования этих работ, в том числе оплаты дополнительных усилий ученых и преподавателей цель окажется достигнутой. Однако в результате будет фактически реставрирована на новый лад старая система центров научно- технической информации, от которой может быть толку немногим больше, чем от прежней.
Если же мы хотим создать систему по большинству вопросов независимой от сиюминутного поведения властей, способной на кропотливую индивидуальную работу с каждым желающим сельскохозяйственным товаропроизводителем, с другими заинтересованными лицами, то желательно формирование юридически самостоятельной ИКС с высококвалифицированными кадрами, работающими на условиях полной занятости.
Есть и второй вопрос, каким образом строить ИКС?
Голландский ученый A. W. Van Den Ban и датский специалист Knud Simonsen на семинарах для российских специалистов в рамках проекта АРИС пытались предложить свои рецепты построения ИКС регионов с использованием наших алгоритмов «команд сверху». Некоторые конкретные предложения по этой теме были сделаны Ианом Хаусманом, сотрудником Британской консультационной фирмы ADAS в статье «Разработка и реализация информационно - консультационных кампаний».[10] Однако они посвящены в основном проблемам определения целей, задач и планирования действий консультационных центров районов, формированию целей и задач «снизу». Российские специалисты проекта АРИС и тоже исходили из предположения, что формирование ИКС начнет осуществляться на основе институциональных преобразований в структуре районного управления сельского хозяйства «… путем частичного изменения функций отраслевых специалистов».[11]
Реально же «снизу» не так получается, как «сверху». Органы местного самоуправления, как правило, не проявляют инициативы. Некоторые даже наоборот – противятся. Решения идут «сверху», от министерства (департаментов) сельского хозяйства и продовольствия или регионального института дополнительного профессионального образования в АПК.
Исторический опыт России начала века, подходы и современный взгляд на эти проблемы хорошо изложены в книге и «Сельскохозяйственное консультирование в России в ХХ веке. От общественной агрономии до информационно-консультационной службы АПК». Поэтому здесь вполне уместно ограничиться только выводами:
1) основным элементом этой сети является, так называемый, полевой консультант, обеспечивающий непосредственное консультирование группы хозяйств;
2) такие полевые консультанты по различным направлениям деятельности образуют первичное звено этой системы – районные или межрайонные информационно-консультационные центры (выделение внутрирайонных участковых консультантов не реально, так как работа ведется в основном с большими хозяйствами, многие из которых имеют своих специалистов);
3) информационно-консультационные центры образуют единую систему с центральным офисом, располагающемся, как правило, в областном центре;
4) такой центр в первую очередь необходим для информационно-методического обеспечения деятельности всей региональной службы. Также он может включать в себя группу полевых консультантов, ведущих свою деятельность в близлежащей зоне;
5) для эффективной организации деятельности региональной службы необходима целевая программа на несколько лет. При этом не должно быть трафаретов в разработке программ, против чего предостерегал еще 80 лет назад;
6) организация научно-методического обеспечения деятельности разнообразных региональных ИКС, организация их технической и материальной поддержки должны обеспечиваться централизованно, под руководством Министерства сельского хозяйства РФ.
Третий вопрос связан с финансированием этой системы. В настоящий момент в финансировании региональных ИКС наибольшую роль играют региональные бюджеты и зарубежная спонсорская поддержка. Имеются интересные примеры получения районными СКЦ средств из районных бюджетов. Федеральный бюджет пока в наименьшей мере участвует в финансировании данных работ в России. Некоторые службы вводят плату за свои услуги.
Рынок консультационных услуг в России пока не сформирован, но ИКС регионов, особенно функционирующих в форме государственных (унитарных) предприятий или учреждений, в связи с частичным финансированием из региональных бюджетов, проводят постоянную работу по формированию пакетов информационно-консультационных услуг, оказываемых за плату. В этот пакет включаются преимущественно следующие виды услуг:
- бухгалтерский учет и аудит;
- налогообложение;
- анализ экономической деятельности предприятий;
- разработка бизнес-планов;
- правовые вопросы;
- земельные отношения;
- реформирование предприятий;
- проведение маркетинговых исследований;
- предоставление коммерческой информации.
С развитием ИКС все большее число товаропроизводителей начинает признавать товаром консультационные услуги, за которые готовы платить. Однако, ввиду низкой платежеспособности товаропроизводителей, часть услуг оказывается на льготных условиях за 10-50% от их полной стоимости. При этом меньше всего платят за услуги по растениеводству и животноводству и больше всего за консультации по бухгалтерскому учету. Некоторые консультационные службы, например в Ростовской области, не имея должной финансовой поддержки со стороны областного бюджета, вынуждены развивать в основном ведение бухучета у фермеров и решать правовые проблемы фермеров за счет привлекаемых сторонних юристов.
Четвертый вопрос, возникающий при организации деятельности ИКС: с какими сторонними организациями и на какой основе организуется взаимодействие службы?
В учебном пособии «Основы организации и функционирования информационно-консультационной службы в АПК» Центра обучения кадров ИКС АПК при МСХА им. посвящена глава 9 «Взаимоотношения информационно-консультационной службы со сторонними организациями», написанная .[12] В этой главе рассмотрены все возможные взаимодействующие организации и предприятия, дана оценка важности этих связей и предложены принципы их организации.
Из всех них здесь наиболее важно выделить научные и высшие учебные учреждения, как источники новых знаний и высококвалифицированных кадров. Без тесной связи с ними развитие ИКС просто не мыслимо. Однако, как показывает опыт, эти связи организуются не просто. Информационно-консультационная служба вторгается в сферы деятельности, некогда принадлежавшие только этим организациям. Возникают проблемы распределения ролей в использовании результатов науки, особенно если работы по внедрению достойно оплачиваются в ИКС, а не в научном учреждении. Такое же настороженное отношение со стороны вузовской науки, со стороны преподавателей. Зачастую они тоже считают, что работающие самостоятельно ИКС вторгаются в их сферы деятельности и при этом, опять таки, хорошо зарабатывают. Так что, проблема этих взаимоотношений не только организационная. Необходимо решение вопросов достойной оплаты труда ученых, преподавателей и консультантов при организации их совместной деятельности по передаче новых знаний сельским специалистам.
Проблемы взаимоотношения ИКС с фермерскими организациями в нашей стране как бы не существует. АККОР не играет значимой роли, так как представляет интересы фермеров, производящих менее 5% всей сельскохозяйственной продукции. Такие регионы, как Ростовская область, в которой доля фермеров в валовом сборе зерновых приближается к 1/3 от общего объема, скорее являются исключением, чем правилом. Общественные организации крупных сельскохозяйственных производителей являются скорее политическими, чем профессиональными. Думается, что только с развитием подлинно частного сельскохозяйственного производства и в обеспечение защиты многих экономических интересов этого производства разовьются профессиональные общественные организации сельскохозяйственных товаропроизводителей и, в конце концов, начнут играть значимую роль в организации деятельности ИКС. Пока же видится необходимость создания общественных советов при ИКС с преобладающим участием представителей хозяйств различных организационно-правовых форм.
Специфика деятельности ИКС такова, что ее результативность во многом зависит от наличия своевременной и качественной информации по всем аспектам деятельности службы. Это можно считать пятым вопросом в обеспечении деятельности ИКС.
Основными источниками современной информации для специалистов ИКС являются:
- печатная продукция (научные труды, книги, специализированные журналы, каталоги, справочники, рекламная продукция и другие полиграфические издания);
- средства массовой информации (телевидение, радио, газеты, журналы, электронные базы данных);
- прикладные программные продукты для решения маркетинговых, управленческих, организационно-технологических задач;
- информация, размещенная в Internet на сайдах ГВЦ Минсельхоза России, ЦНСХБ, других организаций;
- законодательная и иная нормативно-правовая документация федеральных, региональных и районных органов власти и управлений АПК;
- учебные курсы, семинары, конференции, совещания, другие мероприятия, проводимые ИКС и органами управления АПК;
- выставки, ярмарки, встречи с отечественными и зарубежными поставщиками информации, сбытовыми и финансовыми организациями;
- непосредственный обмен знаниями между региональными ИКС и между районными СКЦ, консультации научных организаций и преподавателей образовательных учреждений, специалистов других подобных структур;
- контакты с товаропроизводителями и посещение их хозяйств.
В централизованном распространении информации основную роль выполняют Головной информационно-консультационный центр, Пресс-видеоцентр, Главный вычислительный центр, информационные НИИ Минсельхоза России, научные учреждения и Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Россельхозакадемии.
Важнейшим моментом здесь является взаимодействие с наукой. С развитием ИКС они все больше и больше нуждаются в новшествах, самых передовых технологиях и т. п. Научные центры, обладающие соответствующими знаниями (результатами законченных НИР), хоть и не являются их полноправными собственниками (как правило, федеральный бюджет оплачивал работы) все равно не хотят просто дарить их консультантам. Даже волевое решение Минсельхоза России или иной управленческой структуры, которая принимала решение по финансированию науки, не будет исполнено. При сегодняшнем скудном финансировании науки все ее представители, обладая применимыми новыми знаниями стараются на этом заработать. Поэтому без правильного общероссийского подхода к этой проблеме нам ее не решить. Сегодня, например, реальным видится вариант наделения такими возможностями Федерального агентства информационно-консультационной службы и, соответственно, средствами. Это агентство сможет либо самостоятельно, либо через Минсельхоз России заключать договора с научными учреждениями и региональными ИКС на совместные работы по адаптации научных результатов к конкретным условиям региона и передачи всех знаний консультантам.
Сегодня очень велико значение компьютерных технологий в деле развития ИКС. Достаточно указать на то, что ни один бизнес-план уже не делается без соответствующего программного обеспечения. Бухгалтерский учет, расчеты рационов кормления, севообороты и многое другое сегодня производятся с использованием компьютеров. Современный консультант должен быть оснащен компьютером. В связи с этим остается актуальным обеспечение региональных ИКС и районных СКЦ базами данных (БД) и прикладными программными продуктами.
Все большее значение в получении информации в системе ИКС приобретает Интернет, в настоящее время его услугами регулярно пользуются свыше 30 региональных и более 40 районных ИКЦ. Однако пока не следует преувеличивать его роль в развитии ИКС.
Развитие информационно-консультационной службы невозможно без специалистов, способных активно реализовать инновации, инновационные технологии, инвестиционные проекты, предлагаемые наукой. Это шестой вопрос. При этом сначала необходимо найти подходящих специалистов, с высоким уровнем профессиональных знаний, с опытом работы, с определенными способностями работать с людьми. Затем необходимо обеспечить их специальную подготовку для работы с клиентами.
Обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для консультационной службы проводится в Центре обучения кадров при Московской сельскохозяйственной академии им. . Профессорско-преподавательским составом Центра подготовлены программы обучения преподавателей курса «Информационно-консультационная служба в АПК», руководителей и специалистов региональных и районных консультационных служб, где рассматриваются вопросы организации, планирования, финансирования, управления службой, методы работы, психологические аспекты информационно-консультационной деятельности.
В ряде аграрных ВУЗов регионов вводится курс «Информационно - консультационная служба в АПК», который читается практически на всех факультетах. На экономическом факультете Московской сельскохозяйственной академии им. открыта магистратура «Информационно-консультационное обеспечение АПК» по направлению 522100 «Агроэкономика».
Главный вычислительный центр Минсельхоза России совместно с разработчиками системных программных продуктов проводит обучение специалистов программного, технического и информационного обеспечения для федерального и регионального уровней ИКС.
|
1.4. |
Зарубежный опыт организации государственного управления аграрным сектором |
Проводимые в России реформы направлены на формирование экономики открытого рынка, то есть на создание условий жизни и деятельности людей, которые успешно реализуются во многих странах Европы и Северной Америки, других частей света. Поэтому для нас существует богатый мировой опыт, который можно использовать. Не просто опыт, как готовый результат на сегодняшний день, а как опыт в своем историческом развитии, как опыт разнообразных решений в зависимости от условий каждой конкретной страны.
Анализ имеющейся информации по роли и месту агропромышленного производства в жизни Великобритании, Германии, Дании, Канады, Польши и США приведен в таблице 3.
Из приведенных материалов можно сделать несколько выводов:
- в развитых странах за последние годы достигнут высокий уровень производства сельхозпродукции, практически в полной мере удовлетворяющий нормальный уровень потребностей населения, и поэтому его доля в Валовом Национальном Продукте (ВНП) этих стран неуклонно снижается – растет производство других материальных благ, особенно связанных с жильем, бытом и отдыхом граждан. Только Восточные земли Германии и Польша обладают сельскохозяйственным производством относительно низкого уровня;
- последние десятилетия характеризуются ярко выраженной тенденцией укрупнения фермерских хозяйств, т. к. только в крупных хозяйствах современные технологии являются высокоэффективными. Ярким примером тому являются фермы Канады и США (кстати, в этих странах цены на сельхозпродукцию одни из самых низких при очень низких уровнях материальной безвозмездной поддержки фермеров);
- применение высокоэффективных технологий требует соответствующей квалификации всех участников производства, что особенно отличает Данию, Канаду и США.
Во многих анализируемых странах сложились разнообразные отношения между производителями сельхозпродукции, с одной стороны, а с другой – государственными (федеральными, региональными, местными) органами власти, государственными, вне государственными и частными предприятиями, учреждениями и организациями.
Общие сведения о государственных органах и консультационных службах анализируемых стран приведены в таблицах 4 и 5.
По имеющимся материалам [13] удалось выявить распределение ролей между основными государственными и негосударственными субъектами агропромышленного комплекса в различных странах по отношению к своим производителям сельхозпродукции, которые приведены в таблицах 6 – 11 с соответствующими комментариями.
Анализ состава и структур государственных (общенациональных и региональных) министерств и департаментов сельского хозяйства и продовольствия большинства рассматриваемых стран свидетельствует о том, что при их формировании органы власти и управления вероятнее всего исходят: в первую очередь из логики разграничения задач и функций данного органа, во вторую - из основных потребностей территории и, наконец, учитывают особенности и личные деловые качества конкретных руководящих работников. При этом во всех анализируемых странах на уровне местной власти вопросами сельскохозяйственного производства не ведают, а осуществляют только «государевы» функции. Поэтому на местах действуют подразделения государственных структур, а не органов местного самоуправления, как в России.
В Канаде инспекционно-регламентирующие функции (карантинная, ветеринарная и др.) реализуются общегосударственной системой, как и в России, и министерства провинций только обеспечивают взаимодействие с ними. Поэтому национальное министерство имеет офисы в каждой провинции. Второй важнейшей задачей этого министерства является задача – экономическое продвижение сельскохозяйственных товаров на рынках, особенно на мировых зерновых рынках. Для этого министерство располагает разветвленной и очень развитой системой рыночной информации, включая получение Лондонских мировых обзоров, а также самой современной системой прогнозирования, использующей даже возможности оценки спеющих зерновых с помощью спутниковых систем.
Министерства сельского хозяйства большинства провинций дублируют и конкретизируют функции национального министерства. В четком разграничении функций им отводится роль непосредственной работы с фермерами через свои низовые звенья. Особое внимание отводится программам использования земли провинций, программам снижения риска и стоимости производства. В структурах этих министерств имеются подразделения:
- разработки политики и программ;
- развития рынков (в т. ч. ценового мониторинга сельскохозяйственной продукции и продукции для фермеров);
- финансовой поддержки и кредитования, в основном начинающих фермеров или вывода из сельскохозяйственного производства неэффективных земель;
- экологии сельскохозяйственного производства, сельской местности и др.
Например, в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия провинции Саскачеван основной упор сделан на землепользование и растениеводство, их поддержку. Имеется отдел, курирующий сельскую консультационную службу провинции - Администрацию Реабилитации Фермеров Прерий, не смотря на то, что она фактически является составной частью этого Министерства. В организационной структуре Министерства сельского хозяйства, продовольствия и развития сельской местности провинции Онтарио имеется блок подразделений, отвечающих за качество продукции, а консультационная служба обозначена как крупное подразделение этого Министерства.
Численность работников этих министерств превышает 800 человек (без учета сотрудников консультационных служб). В центральном офисе трудится 160-200 специалистов, остальные – “на местах” (по-нашему – в районах). Конечно это больше, чем в наших центральных и районных офисах Краснодарского края или Татарстана, которые по своему аграрному потенциалу сравнимы с канадскими провинциями. Деятельность министерства сельского хозяйства провинции Монитоба подробно исследована в работе Е. Григорьевой «Управление сельскохозяйственным производством на региональном уровне в Канаде (на примере провинции Манитоба)».[14]
Непосредственное знакомство с деятельностью этих министерств свидетельствует об очень большом внимании со стороны правительств провинций к сельскому хозяйству, которое может сравниться только с вниманием к органам правопорядка. При этом конечно же, основная роль отводится вопросам обеспечения безопасности продуктов питания и оказания научно-технической помощи фермерам в развитии перспективных видов деятельности, в разработке и освоении новых видов продукции и технологий.
В США в министерствах и департаментах штатов Айова, Калифорния и Северная Каролина прослеживается более яркая взаимосвязь функций этих органов с наименованиями структурных подразделений. Как правило, очень большое внимание отводится вопросам качества сельхозпродукции и продовольствия, стандартизации продукции. (Наверное, ни одна страна в мире не придает такого большого значения стандартизации сельхозпродукции, как США.) Имеются целые группы контрольно-инспекционных подразделений по основным видам продукции. Большое внимание уделяется экологическим проблемам. Также широко представлены проблемы организации и развития рынков, очень развита система ценового мониторинга. Например, в Министерстве сельского хозяйства, продовольствия и рыбоводства Северной Каролины имеется большое подразделение развития рынка, в ведении которого находятся четыре основных государственных оптовых рынка штата.
Эти министерства также являются едиными органами на территории своих штатов, имеющими подразделения “на местах”. Общая численность работников министерств штатов колеблется от 800 до 1400 человек, из которых в центральных офисах работают от 160 до 240 человек.
Министерства оказывают льготную кредитную поддержку начинающим фермерам, оказывают большую помощь в оценке внешних рынков, в решении вопросов торговли на межгосударственном уровне. Программным вопросам в этих структурах уделяется значительно меньше внимания, чем в Канаде. Это, как правило, является прерогативой хорошо развитых государственных университетов, в состав которых входит и служба экстеншен, как консультационно - обучающая система.
Основные инспекционно- регламентирующие функции реализуются общегосударственной системой, находящейся в ведение общенационального Департамента сельского хозяйства США. В его системе обеспечивается вся работа, связанная с регламентированием и квотированием экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции и многих видов продукции, предназначенной для сельскохозяйственного производства (особенно средства защиты растений, биопрепараты и т. п.). Одним из самых многочисленных подразделений его является дивизион транспортирования и торговли сельскохозяйственной продукцией. В первую очередь это общенациональная система ценового мониторинга и инспекции торговли сельскохозяйственной продукцией. В целом в общенациональном департаменте насчитывается около 10000 сотрудников, включая тех, которые квартируют в графствах (образование примерно эквивалентное нашим сельским районам).
В Германии, также как в рассмотренных выше государствах, на уровне общенационального Министерства сельского хозяйства и продовольствия организуется централизованное решение проблем защиты растений, ветеринарии и т. п. Общенациональная структура также обеспечивает решение политических проблем сельского хозяйства. Сбор и распространение ценовой информации о рынке сельхозпродукции в Германии осуществляется с гораздо меньшим размахом, чем в США и это, как правило, компетенция местных (на уровне земель) Министерств или Сельскохозяйственных палат, хотя центр обмена этой информацией и расположен в национальном министерстве.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
