Отчет о научно-исследовательской работе (государственный контракт № 000.2.26.2000 от 01.01.2001) разработка методических рекомендаций по организации деятельности и управления икс субъекта РФ (Книга 1) (стр. 5 )

-  учреждения;

-  автономные некоммерческие организации;

-  некоммерческие партнерства;

-  фонды;

-  объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);

-  государственные корпорации;

-  потребительские кооперативы;

-  общественные организации и др.

При выборе организационно правовой формы для создаваемой консультационной службы необходимо исходить из того, что она должна позволить ИКС:

1)  наилучшим образом «вписаться во внешнюю среду» и обеспечить достижение важнейших целей своей деятельности при ограниченности бюджетных ресурсов;

2)  иметь эффективную структуру и эффективное управление.

Также должно учитываться последние направления государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики, исходя из которой организации в форме государственного учреждения, государственного унитарного предприятия могут создаваться исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно правовой формы.

Под понятием «вписаться во внешнюю среду» мы понимаем организацию таких взаимоотношений ИКС с наиболее значимыми для нее органами власти и управления, организациями АПК и др., которые будут в наименьшей степени отвлекать внутренний ресурс организации от работ по выполнению прямых задач и минимизировать иные затраты. Это означает, что ИКС должна иметь:

-  преимущества в налогообложении и иных платежах, позволяющие повысить эффективность использования бюджетных средств средств грантов и иных подобных средств;

-  должна иметь хорошо структурированные связи с органами управления АПК, закрепленные соответствующими документами, благоприятным образом организованные связи с представителями государственных органов АПК в регионе;

-  свободный и максимально упрощенный доступ к источникам актуальной информации и нововведений, хотя бы на уровне региона.

Учреждение. В соответствии статьей 9 Закона РФ «О некоммерческих организациях» дается достаточно узкое понятие учреждения. «Учреждение - это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником».

С отмеченных выше позиций, ИКС со статусом государственного учреждения обладает рядом преимуществ в обеспечение бюджетного финансирования (условия первоочередности финансирования заработной платы подведомственных учреждений и организаций), осуществляет только основные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, начисляемые на заработную плату согласно федеральному законодательству. Не платит налог на имущество и имеет ощутимые льготы по оплате услуг связи, платежей в дорожный фонд и другие. Налог на добавленную стоимость начисляется только по коммерческой деятельности.

При этом учреждение находится в полной зависимости от учредителя. Грубо говоря, учредитель может легко ликвидировать его, может изъять любые материальные ценности, за исключением приобретенных на средства от коммерческой деятельности. Очень важной является заработная плата сотрудников, которая на данный момент нормируется государством по 18-ти разрядной сетке с относительно низким уровнем окладов.

Учреждение вправе заниматься предпринимательской деятельностью только, если учредительными документами ему предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность. В этом случае, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Такое имущество не может быть изъято у учреждения без его согласия. Имущество учреждения, приобретенное за счет прибыли от предпринимательской деятельности, а также полученное в качестве спонсорской помощи поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на обособленном балансе.

Поскольку учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, оно не вправе выступать в качестве учредителя других юридических лиц. Такие действия учреждение вправе совершать только с разрешения собственника.

Учреждение - некоммерческая организация, которая может использовать спонсорскую помощь и бюджетное финансирование, однако основным источником имущества учреждения являются полученные по смете от собственника средства (бюджетные) и при отсутствии других источников собственник должен нести обязанность по содержанию созданного им учреждения либо должен его ликвидировать. В действительности это означает: возьмут ли государственные органы на себя столь значимый груз ответственности в случае создания ИКС или не станет ли это некоторым препятствием в расширении сфер деятельности службы? Например, возникновение ответственности за результаты опытно-демонстрационной деятельности.

Разработчики не могут привести весомых аргументов против использования ИКС этой правовой формы в условиях российских регионов, хотя опыт деятельности более самостоятельных структур в России и за рубежом свидетельствует не в пользу государственного учреждения. Она реализуема если:

-  относительно низкий уровень заработных плат не является препятствием в наборе на постоянную работу высококвалифицированных работников или руководство региона берет на себя ответственность и вводит в таком учреждении системы оплаты труда с такими же условиями, как для работников регионального органа управления АПК;

-  отсутствует опасность ликвидации или изъятия материальных ценностей в слабо аргументированных случаях;

-  хорошо проработаны механизмы получения и использования средств грантов, средств от коммерческой деятельности и других возможных поступлений.

Процедуры разработки учредительных документов для учреждений и их регистрации, основные положения уставных документов и иное, связанное с созданием таких организаций, хорошо отработаны во всех регионах России и нет смысла об этом упоминать в данной работе. Поэтому разработчики считают возможным ограничиться только примерным перечнем направлений деятельности ИКС, которые могут быть использованы при написании раздела Устава «Цели и направления деятельности».

Этот перечень направлений деятельности не зависит от правовой формы создаваемой организации, поэтому может быть заимствован из проекта устава автономной некоммерческой организации, приведенного в приложении 1.

Автономная некоммерческая организация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

По сравнению с учреждением с позиций, отмеченных в начале подраздела, ИКС в форме автономной некоммерческой организации может иметь бюджетное финансирование по смете. При этом региональные органы власти могут ввести условия первоочередности финансирования заработной платы как для подведомственных учреждений и организации соответствующих механизмов зачисления этих средств на специальный бюджетный счет службы. Также регионы могут принять решения о введении условий и уровня оплаты труда работников на тех же условиях и в тех же размерах, что и для регионального органа управления АПК. Для этого, например, необходимо, чтобы затраты на ИКС фигурировали в региональной программе, утвержденной органом законодательной власти, а смета бюджетного финансирования ИКС с обозначенными условиями оплаты труда – на уровне руководителя региона. Начисления на заработную плату и другие связанные с ней платежи организация должна осуществлять в полном объеме, что несущественно увеличивает объем средств на оплату труда.

Данная организация является плательщиком налога на имущество, которое имеется в ее собственности (переданного учредителями, спонсорами или приобретенного на средства от коммерческой деятельности). В порядке исключения региональные органы власти и управления могут принять решения по механизмам оплаты ИКС услуг связи, по платежам в дорожный фонд и некоторым другим, на льготных условиях, как для государственных учреждений, финансируемых из бюджета. Совершенно очевидно, что все эти платежи должны осуществляется только за счет бюджетных средств в соответствии со сметой, утвержденной главой региональной власти. В случае использования иных источников средств на данные платежи такие льготы не могут быть реализованы.

Налог на добавленную стоимость начисляется только по коммерческой деятельности.

Таким образом, затраты на содержание автономной некоммерческой организации, если они в основном осуществляются из бюджета (федерации, региона, местного бюджета), будут незначительно отличаться от затрат на содержание государственного учреждения. Наиболее ощутимым будет только налог на имущество. Однако, если такая организация получает имущество только в пользование, то она не является плательщиком налога на данное имущество. Например, это может касаться оборудования, закупленного по проекту АРИС.

В общем случае имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Это же касается и оборудования, приобретаемого организацией за счет средств бюджета.

Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Для осуществления предпринимательской деятельности она вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Автономная некоммерческая организация действует на основании Устава, утвержденного ее учредителями. Учредители автономной некоммерческой организации вправе заключить между собой учредительный договор, положениями которого определить условия совместной деятельности по созданию организации, условия передачи ей имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей из состава организации.

Для региональной ИКС можно рекомендовать в качестве учредителей:

-  орган исполнительной власти региона;

-  сельскохозяйственное высшее учебное заведение и /или академию (институт) системы дополнительного образования;

-  ассоциацию (союз) сельскохозяйственных товаропроизводителей, например региональную АККОР;

-  ведущее научное заведение АПК региона.

Управление автономной некоммерческой организацией осуществляется в соответствии с ее Уставом. Высший орган управления автономной некоммерческой организации должен быть коллегиальным. Например, это может быть собрание представителей учредителей, с включением в его состав директора организации, а при возможности и его заместителя по финансам. При этом необходимо соблюдать условие: лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.

Высший орган управления автономной некоммерческой организацией обладает широкими полномочиями, в том числе призван решать вопросы:

-  внесения изменений в Устав;

-  рассмотрения и определения основных программ работ, в которых участвует организация и приоритетных направлений деятельности;

-  утверждения годовых плана и бюджета, годовых отчетов;

-  утверждения положений о фондах организации (страхового, развития, материального поощрения и др.);

-  принятия решений об участии в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях, назначения своих представителей в органы управления хозяйственных субъектов, в уставных капиталах которых организация имеет доли участия (акции);

-  принятие решения о ликвидации и реорганизации и др.

Оперативное управление организацией осуществляет ее директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности решением высшего органа управления.

Таким образом, автономная некоммерческая организация обладает гораздо большей жизнеспособностью, чем учреждение, и не независимостью от воли одного лица, принимающего решение, при незначительном росте финансовых проблем по налогам и платежам. Поэтому авторы данного исследования считают себя вправе рекомендовать данную организационно правовую форму в качестве приемлемой для ИКС регионального АПК.

Соответственно, конкретный проект Устава ИКС в форме автономной некоммерческой организации приведен в приложении 1.

Фонд. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст.7 Закона “О некоммерческих организациях”).

Учредителями фонда могут быть любые физические и юридические лица, в том числе и иностранные, которые утверждают устав фонда.

Экономические условия (использование бюджетных и спонсорских средств, налоги, платежи, получение и использование имущества, возможность заниматься предпринимательской деятельностью и т. п.) полностью аналогичны условиям деятельности автономной некоммерческой организации.

Отличие заключается в возможности реализации еще большей самостоятельности фонда по сравнению с автономной некоммерческой организацией, но и с большей открытостью перед общественностью. Самостоятельность проявляется в том, что с созданием постоянно действующего коллегиального органа управления фондом (правления или совета директоров), состоящего из сотрудников фонда, возможна передача ему прав на решение ряда стратегических вопросов управления, которые для автономной организации закреплены исключительно за высшим органом управления. (В первую очередь это вопросы, которые были перечислены выше для автономной некоммерческой организации.) Конечно, этот орган можно не создавать и ограничиться двумя ступенями: попечительский совет – генеральный директор. Открытость перед общественностью обеспечена требованием закона об обязательном опубликовании отчетности о финансовой деятельности. Также важно и условие ликвидации – только по решению суда.

Таким образом, законом допускается очень высокая гибкость в выборе порядка управления фондом. Например, возможна следующая структура управления:

-  попечительский совет, осуществляет надзор за деятельностью Фонда, принятием органами управления Фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств Фонда. Попечительский совет может, если это будет предусмотрено уставом, избирать, как коллегиальный, так и единоличный органы управления;

-  правление (совет директоров) осуществляет общее руководство деятельностью фонда и единоличного органа управления. Правление может вносить изменения в устав, решать вопросы связанные с имуществом фонда, выбирать направления и виды деятельности, утверждать штатное расписание, порядок премирования работников, назначать и отстранять от исполнения обязанностей менеджеров и руководителей структурных единиц и др.

-  директор, осуществляет текущее руководство.

При этом у директора фонда оказываются гораздо меньшие полномочия по решению текущих вопросов, чем в двухуровневой структуре управления.

Разработчики считают, что представленная трехуровневая структура управления является более демократичной и создает условия для более эффективного управления организацией, чем единоличное управление одним директором. Однако это свойство демократического управления реализуемо только при наличии у членов правления высокого уровня общей и управленческой культуры, способности следовать единой цели, а не подменять ее лозунгами, за которыми скрыты и в действительности проявляются личные их цели.

Как показывает мировой опыт, такая организация управления способна предостеречь организацию от принятия разрушающих решений, но и практически исключает принятие решения, которое может принести «взрывной успех».

В целом эта форма при создании ИКС является не менее привлекательной, чем форма автономной некоммерческой организации. Выбор между ними, конечно же, будет определяться реальной ситуацией в конкретном регионе.

Варианты уставов фонда с двухуровневой и трехуровневой структурами управления, приведены в приложениях 2 и 3.

Проект решения органа управления субъекта федерации об участии в учреждении фонда приведен в приложении 4.

Некоммерческое партнерство. Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия её членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, целей охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иных целей, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческое партнерство не может быть учреждено одним лицом.

Не останавливаясь на подробном анализе этой правовой формы, с позиций ИКС следует подчеркнуть, что такая организация:

1)  основана на членстве граждан и (или) юридических лиц. Поэтому предусматриваются взносы (имущественные и членские) и возможность относительно легкого вхождения и выхода из состава организации любого ее члена с внесением и изъятием своего имущества (за исключением членских взносов);

2)  создается для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение некоммерческих их общих целей;

3)  вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Также важно, что член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случае и порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства.

Применение правовой формы некоммерческого партнерства для создания консультационной организации возможно. Например, для решения вопроса объединения уже действующих юридически самостоятельных районных консультационных центров Ростовской фермерской ассоциации. Однако не следует упускать из виду, что методологически эта форма направлена на создание условий для кооперации людей (юридических лиц) в организацию с «размытыми» границами, деятельность которой в первую очередь направлена на достижение их общих некоммерческих целей.

Данная правовая форма чаще всего применяется для юридического оформления деятельности участников партнерства по выполнению научных, образовательных, культурных и иных проектов, как правило, на средства этих участников (за счет членских взносов) и не располагает большим штатом работников, занятых на постоянной основе. Это может быть и организация, занимающаяся консультационной деятельностью на средства спонсоров, например собирающая творческий коллектив на время действия гранда. Поэтому, наверное, не следует возлагать больших надежд на то, что органы управления региона примут решение выступить одним из учредителей этой организации и будут обеспечивать постоянное бюджетное финансирование ее деятельности.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Некоммерческие организации также могут образовывать ассоциации и союзы.

Для оценки применимости этой формы в случае создания ИКС остановимся только на некоторых ее особенностях.

Учредителями ассоциаций и союзов могут выступать только юридические лица. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Поэтому кроме устава обязательным документом является учредительный договор.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".

Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза). С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Возможности ассоциации по ведению предпринимательской деятельности ограничены:

во-первых, должно быть решение участников ассоциации (союза) о том, что на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности;

во-вторых, она должна либо быть преобразована в хозяйственное общество или товарищество, либо создать для ведения предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Таким образом, не исключается возможность применения данной формы для ИКС, но все изложенное выше не позволяет разработчикам данной работы рекомендовать ее.

Другие варианты, например, общественной организации, практически не пригодны для применения в ИКС.

Подводя итог выше изложенному, разработчики считают, что при создании информационно-консультационной службы АПК субъекта федерации допустимо применение формы государственного учреждения (с учетом отмеченных ограничений) и рекомендуют в качестве типовых формы автономной некоммерческой организации и фонда, которые отличаются друг от друга степенью самостоятельности и, соответственно, степенью влияния государства, как одного из возможных учредителей.

2.3.2. Особенности налогообложения некоммерческих организаций.

Законом РФ от 27.12.91 № 000-1 «Об основах налоговой системы в РФ», действующим до введения в Ч.2 Налогового кодекса определен перечень налогов на территории РФ. В числе федеральных налогов – НДС, налог на прибыль предприятий, налоги в дорожные фонды и другие.

Некоммерческие организации, создаваемые в форме общественных организаций, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, в том числе как потребительские кооперативы, согласно Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27.12.91 № 000-1 (ст.2, п.10), уплачивают налог на прибыль только в случае осуществления ими предпринимательской деятельности с суммы превышения доходов над расходами по такой деятельности. При этом учет таких доходов и расходов ведется отдельно.

Также освобождаются от уплаты НДС денежные (спонсорские) средства, направляемые на целевое финансирование таких организаций, при условии, что они не занимаются хозяйственной (предпринимательской) деятельностью и не имеют оборотов по реализации продукции (работ, услуг), а также данные средства учитывают на отдельном счете и отчитываются об их целевом использовании в ГНИ (п.10 Инструкции ГНС № 39 от 11.10.95 «О порядке исчисления и уплаты НДС»). В случае осуществления некоммерческой организацией предпринимательской деятельности должен будет уплачиваться НДС с оборота по реализации товаров, работ или услуг (п.1 ст.2 Закона РФ «О НДС» от 06.12.91 № 000-1).

Налог на пользователей автомобильных дорог уплачивается такими организациями с выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг)

(гл.2 Инструкции МНС РФ № 59 от 01.01.2001 г. «О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды»).

В числе региональных налогов – налог на имущество предприятий, сбор на нужды образовательных учреждений, налог с продаж и ряд других.

Налог на имущество не уплачивают некоммерческие организации, созданные в форме общественных объединений и ассоциаций, осуществляющие свою деятельность за счет целевых взносов граждан и отчислений предприятий и организаций из оставшейся в их распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей прибыли на содержание указанных объединений, ассоциаций, если они не осуществляют предпринимательскую деятельность (ст.4, п. «з» Закона РФ от 13.12.91 № 000-1 «О налоге на имущество организаций»).

Налог с продаж некоммерческие организации уплачивают только в случае реализации продукции (работ, услуг) на территории региона, где такой налог установлен (Закон РФ от 27.12.91 № 000-1 «Об основах налоговой системы в РФ»).

Сбор на нужды образовательных учреждений уплачивается в случае осуществления некоммерческими организациями предпринимательской деятельности на территории региона, где такой сбор взимается, исходя из фонда оплаты труда (Закон РФ от 27.12.91 № 000-1 «Об основах налоговой системы в РФ»).

Местные налоги устанавливаются представительными органами местного самоуправления, в числе таких налогов – целевые сборы на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и др. цели.

Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы уплачивается в случае осуществления некоммерческой организацией предпринимательской деятельности на территории городов и районов, где такой налог установлен, исходя из объемов реализации продукции (работ, услуг) (Закон РФ от 27.12.91 № 000-1 «Об основах налоговой системы в РФ»).
Целевой сбор на содержание милиции уплачивают все предприятия, учреждения и организации, осуществляющие свою деятельность на территории городов и районов, где такой сбор установлен (Закон РФ от 27.12.91 № 000-1 «Об основах налоговой системы в РФ»).

Отчисления органам социального страхования и обеспечения производятся в общеустановленном порядке. Предусмотренные законом исключения не могут быть применены для ИКС.

В соответствии с п.3 ст.39 Ч.1 Налогового кодекса, передача имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью, не признается реализацией товаров, работ или услуг и согласно п.2 ст.146 Ч.2 Налогового кодекса, вводимой в действие с 01.01.2001г., не является объектом обложения НДС. В случае осуществления такой организацией предпринимательской деятельности (реализация товаров, работ, услуг) она может претендовать на освобождение от исчисления и уплаты НДС в соответствии со ст.145 Ч.2 Налогового кодекса при условии, что выручка (без НДС и налога с продаж) от этой деятельности за предшествующие 3 последовательных месяца не превысила 1 млн. руб. В этом случае освобождение производится на срок до 12 месяцев, после чего освобождение может быть продлено.

С введением в действие Ч.2 Налогового кодекса организация переходит на уплату единого социального налога, который уплачивается вместо страховых взносов во внебюджетные фонды.

Со дня введения в действие Ч.2 Налогового кодекса вводится в действие ст.15 Ч.1 налогового кодекса, где перечислены федеральные, региональные и местные налоги и сборы, где такие налоги и сборы, как сбор на содержание жил. фонда, сбор на содержание милиции и сбор на нужды образовательных учреждений отсутствуют. Согласно ст.12 п.5 Ч.1 Налогового кодекса местные и региональные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом, не могут устанавливаться.

2.3.3. Порядок создания и государственной регистрации некоммерческих

организаций.

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или в результате реорганизации уже существующей некоммерческой организации.

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

Решение о создании некоммерческой организации принимается на общем собрании учредителей и оформляется протоколом общего собрания учредителей.

Кроме решения о создании некоммерческой организации учредители:

-  утверждают Устав;

-  заключают учредительный договор в обязательном порядке для ассоциации или союза юридических лиц. (Учредители некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций вправе также заключить учредительный договор.);

-  в соответствии с Уставом некоммерческой организации формируют органы управления.

Содержание Устава отражено в примерных вариантах приведенных в приложениях 1-3. Для уставов фонда, ассоциации и союза обязательно упоминание этих терминов в названиях этих организаций.

В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные, не противоречащие законодательству положения.

Государственная регистрация некоммерческих организаций производится в общем порядке, органами государственной регистрации юридических лиц по месту нахождения некоммерческой организации. Для государственной регистрации необходимо предоставить:

-  заявление о регистрации некоммерческой организации, составленное в произвольной форме и подписанное учредителем (учредителями) некоммерческой организации;

-  утвержденный учредителем (учредителями) устав некоммерческой организации;

-  решение о создании некоммерческой организации или договор учредителей;

-  свидетельство об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется в течении 30-ти календарных дней с момента предоставления необходимых документов регистрирующему органу.

В учреждении такой организации в качестве одного из учредителей обязательно участие регионального органа управления АПК. Однако такими полномочиями обладает только орган государственной власти региона, который принимает соответствующее решение и делегирует полномочия министерству (департаменту) сельского хозяйства региона представительствовать при решении всех вопросов учреждения и организации деятельности региональной ИКС.

Формулировка проекта решения органа государственного управления субъекта федерации об участии в создании ИКС очень важна, так как этим решением обязательно должны быть определены степень участия региона в формировании уставного капитала и долгосрочная бюджетная поддержка службы, возможно и условия оплаты труда ее работников. Поэтому в приложении 4 приводится проект такого решения.

Формулировки решений других учредителей ИКС, если она создается в форме автономной некоммерческой организации или фонда, могут иметь множество вариантов, формализация которых в рамках данной работы не представляется возможной и целесообразной.

2.4.

Проектирование организационной структуры ИКС

Проектирование ИКС ведётся на основе общей теории организационного проектирования. При этом на базе миссии организации (см. п. 2.2.2.) формируются базовые цели ИКС: генеральная цель организации как целостной системы и главная цель основных структурных подсистем ИКС: производственной, маркетинговой, финансовой, инновационной и кадровой (см. рис. 4). Наличие именно этих структурных составляющих обеспечивает жизнеспособность ИКС и эффективное функционирование.

Цели основных структурных подсистем приведены на рисунке 5.

Дальнейшая декомпозиция целей может быть произведена с помощью методологии дерева целей, основанием которого станут цели членов организации, выполняющих конкретные задачи.

Количество уровней декомпозиции зависит от масштабов и сложности поставленных целей, от принятой в ИКС структуры и иерархичности построения её системы управления. Это позволяет определить основные задачи и функции подразделений применительно к конкретной организации и далее построить матрицу распределения их между подразделениями, что позволяет сформулировать основные положения для каждого подразделения, для должностных инструкций ключевых должностных лиц организации.

Процесс организационного проектирования ИКС состоит из двух этапов: проектирование производственной (основной операционной) подсистемы и управляющей подсистемы (системы управления).

2.4.1.  Производственная подсистема ИКС

Производственная подсистема ИКС – главная структурная составляющая организации, выходом которой является предоставление пользователям (клиентам) консультационных и информационных услуг высокого качества с минимальными затратами.

Основными функциями и задачами производственной подсистемы ИКС приведены в таблице 12.

Таблица 12

Функции и задачи производственной подсистемы ИКС региона

№ п/п	Наименование функций	Наименование задач
1	2	3
1	Производственно – технологический консалтинг	Оказание консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям по использованию передовых технологий производства в области животноводства и растениеводства
		Внедрение в практику сельскохозяйственного производства региона новых средств и методов обработки почвы и защиты растений
		Пропаганда и распространение новых культур, технологий и видов деятельности в сфере агропромышленного производства
		Консультационные услуги, направленные на повышение производительности и качества сельскохозяйственной продукции, выпускаемой клиентами ИКС
2	Управленческий консалтинг	Оказание консультационных услуг в области управления финансами, включая: -  финансовое оздоровлению неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций -  реструктуризацию долгов и бизнеса хозяйствующих субъектов АПК -  реформирование агропромышленных организаций -  преодоление кризисного состояния клиентов и организация высокоэффективного производства -  процессы интеграции и кооперации
		Консультационные услуги по организационному проектированию и стратегическому развитию субъектов АПК региона
		Постановка учёта, контроля и анализа деятельности клиентов
		Организация управления персоналом субъектов АПК
		Оказание юридических консалтинговых услуг в сфере АПК, в том числе оценочная деятельность
		Экономический консалтинг по вопросам бухгалтерского учёта, аудита и налогообложения, включая бизнес - планирование
		Оказание маркетинговых услуги, помощь в организации сбыта продукции

Таблица 12 (продолжение)

1	2	3
3	Информационные услуги	Поиск и обобщение информации о нововведениях в технологии агропромышленного производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции, анализ применимости технологий; доведение до заинтересованных субъектов АПК общих сведений о нововведениях с оценкой возможной эффективности их использования в конкретных условиях региона
		Сбор и обобщение нормативно-правовой информации общегосударственного и областного значения, доведение её с комментариями до субъектов АПК
		Проведение опытно-демонстрационной деятельности по различным направлениям с участием заинтересованных субъектов АПК
		Проведение краткосрочных специализированных обучающих семинаров по различным направлениям финансово-хозяйственной деятельности
		Организация информационной кампании по освещению аграрной политики региона
		Мониторинг экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов АПК, подготовка соответствующих аналитических справок и обзоров для органов власти
		Обучающая деятельность

2.4.2.  Определение численности персонала

Данная задача в условиях предоставления руководителям права определения численности работников аппарата управления является особенно актуальной и в то же время психологически очень сложной.

Для решения этой задачи должна быть проведена оценка возможного потребного количества консультантов по каждому виду деятельности и на основании ее определен возможный количественный и качественный состав ИКС. Могут быть использованы разные подходы, различные оценки активности хозяйствующих субъектов АПК региона. Опыт, накопленный несколькими регионами России, свидетельствует о том, что в основе любого расчета должны быть следующие оценки:

1)  один опытный и квалифицированный консультант по растениеводству, животноводству, бухгалтерскому учету или правовым вопросам может в течение года работать примерно с 20-30 крупными и средними хозяйствами и 10-15 фермерами. Экономист в состоянии работать только с 12-15 хозяйствами и обслуживать те же 10-15 фермеров, то есть желательно в такой команде иметь двух экономистов с различной специализацией: экономика предприятия, организация управления предприятием;

2)  для оценки зоны действия этих специалистов следует исходить из того, что к моменту становления (4-5 лет) их услугами будут пользоваться не более 20% хозяйств и 25% фермеров, то есть они смогут охватить зону со 120-140 хозяйствами (от 4 до 6 сельских районов). Количество действующих фермеров для большинства регионов России в такой зоне окажется не критичным для данных оценок;

3)  важнейшим фактором является профессионализм консультантов. От него зависит как степень охвата (может консультировать больше хозяйств), так и потребность в этих консультациях (обращаются не 20%, а 30-35% хозяйств из зоны). Опыт Нижегородской и Ростовской ИКС наглядно свидетельствует о том, что наблюдается очень высокий интерес к услугам консультантов по бухгалтерскому учету;

4)  следовательно, в команде сельского консультационного центра (СКЦ) должно быть по одному специалисту каждой специальности и не менее чем по два экономиста и бухгалтера. Также должны быть шофер с машиной и офис менеджер (администратор). То есть минимально штат СКЦ должен состоять из 7 работников. При этом, если на работу в качестве офис-менеджера принять специалиста по экономике с высшим образованием, то на начальном этапе он вполне сможет помочь консультанту по экономике и вполне справится с помощью клиентам в использовании маркетинговых услуг центрального офиса. Второй бухгалтер понадобится через 2-3 года хорошей работы, второй экономист – через 5-6 лет;

5) 

для регионов, в которых высока роль фермеров в аграрном секторе экономики (более 20% объема производства) по сравнению с коллективными хозяйствами, в составе каждого СКЦ должно быть 2 экономиста, 3-4 бухгалтера и по одному специалисту в других областях знаний. Такие «команды» смогут комплексно работать с 15-20 крупными хозяйствами и обслуживать не менее 80 фермеров. Дополнительно к этому оказывать не менее 60 разовых консультационных услуг в год другим заинтересованным лицам. Таким образом, в Нижегородской области (имеется 810 сельскохозяйственных предприятий, 3600 фермерских хозяйства и около 60 обслуживающих предприятий), можно сформировать самостоятельную ИКС в составе 9 зональных (межрайонных) СКЦ. С учетом расположения этих хозяйств была предложена схема расположения СКЦ, приведенная на рисунке 6.

По данным на начало 1999 года получилось, что в развившейся службе для удовлетворения складывающихся потребностей, в составе 9 зональных СКЦ может быть:

-  по 9 консультантов по вопросам агрономии, зоотехнии и юриспруденции;

-  от 9 до 18 консультантов по вопросам экономики;

-  от 9 до 27 консультантов по вопросам бухгалтерского учета;

-  9 офис менеджеров (администраторов), помогающим экономистам и обеспечивающим работу с маркетинговой информацией;

-  от 9 до 18 шоферов (с соответствующим количеством автомашин).

То есть 63 и более работников, реализующих и обеспечивающих «полевую» деятельность – непосредственную работу с клиентами, проведение семинаров на местах и другую информационно-консультационную деятельность.

Для обеспечения их деятельности необходимо иметь в центральном офисе, как минимум, по одному консультанту- методисту (старшему консультанту). На начальном этапе их может быть всего 5 (агроном, специалист по зоотехнии, экономист, бухгалтер и юрист). Буквально через два-три года понадобятся специалисты по организации внутрихозяйственных отношений и финансовому анализу. То есть необходимо планировать создание в центральном офисе консультационно-методического отдела в составе 5-7 специалистов.

Для реализации информационной составляющей деятельности ИКС региона необходимо создание информационного отдела в составе 4-5 специалистов, обеспечивающих ведение библиотеки, формирование издательской продукции, работу со средствами массовой информации, ведение маркетинга в интересах клиентов, организацию выставок и т. п.

Поскольку работа такой консультационной системы не мыслима без надежно работающих информационно вычислительных средств, объединенных в единую сеть, необходимо наличие подразделения математического и технического обеспечения в составе не менее 3 специалистов: по поддержанию в рабочем состоянии вычислительной и иной техники и администрированию сети; по программированию задач управления службой, задач для работы с клиентами и др.; по созданию и ведению WEB представительства ИКС в ИНТЕРНЕТ и др.

2.4.3. Управленческая подсистема ИКС

Управленческая подсистема ИКС призвана создавать условия эффективного функционирования производственной подсистемы, определять критические области управленческого воздействия и приоритетные задачи ИКС, обеспечивающие получение высоких экономических результатов.

В первую очередь формализуется структура управления ИКС. Однако прежде чем рассматривать возможные варианты структур, следует четко определить, что рассматривается структура управления региональной ИКС, имеющей в своем составе в районах не самостоятельные сельские консультационные центры (СКЦ) с правами структурных подразделений всей ИКС.

Основными функциями системы управления ИКС являются:

-  управление основной (консультационной) деятельностью;

-  управление маркетингом службы (не путать с маркетинговыми услугами для сельскохозяйственных товаропроизводителей);

-  управление финансами;

-  управление персоналом;

-  управление инновационной деятельностью.

Декомпозиция перечисленных функций позволяет определить состав конкретных функций системы управления ИКС, обеспечивающих достижение целей организации (см. табл. 13).

Для реализации указанных конкретных функций управления в организации, имеющей 7-9 СКЦ со штатом работников свыше 60 человек, консультационно-методический отдел с 5-7 специалистами, информационный отдел с 4-5 специалистами, подразделение (группу) из 3-х специалистов по ЭВМ и другой технике, с автопарком, насчитывающим более 10 автомашин, необходимы:

-  отдел планирования и организации деятельности в составе 5-ти специалистов: 1) по планированию, контролю и анализу деятельности исполнителей; 2) по договорной работе и взаимодействию со сторонними организациями, включая органы управления АПК региона и др.; 3) по кадровым вопросам и организации обучения (своих кадров и обучающей деятельности в целом); 4) по стандартизации и организации управления качеством; 5) по маркетингу услуг, анализу деятельности ИКС и разработки вопросов развития;

-  сектор бухгалтерского учета в составе 3-х работников;

-  административно-хозяйственный отдел в составе 3-4-х работников.

Таблица 13

Функции подсистемы управления ИКС

Функции управления	Код функции	Наименование конкретной функции управления
Управление основной деятельностью	01.01.	Планирование консультационной деятельности
01.02.	Организация консультационной деятельности
01.03.	Учёт, контроль и анализ консультационной деятельности
01.04.	Регулирование консультационной деятельности
01.05.	Управление развитием информационно-технической базы
01.06.	Управление развитием программно-технической базы
01.07.	Управление делопроизводством
01.08.	Управление качеством
01.09.	Управление процессами стандартизации
01.10.	Управление охраной труда и техникой безопасности
01.11.	Управление материально-техническими ресурсами
01.12.	Управление автотранспортом
01.13.	Управление техническим развитием
01.14.	Управление проектами
01.15.	Управление организационным развитием
01.16.	Управление стратегическим развитием
Управление маркетингом	02.01.	Управление маркетингом
02.02.	Управление ценообразованием
	02.03.	Управление опросами представителей субъектов АПК
Управление	03.01.	Управление финансами
финансами	03.02.	Управление инвестициями
	03.03.	Управление экономическим развитием
	03.04.	Управление и учёт коммерческой деятельности
	03.05.	Управление бухгалтерским учётом и отчётностью
	03.06.	Управление договорно-претензионной работой
	03.07.	Управление заработной платой
Управление	04.01.	Управление персоналом
персоналом	04.02.	Управление социальным развитием
	04.03.	Управление профессиональным обучением персонала
Управление научной работой	05.01.	Управление инновационной деятельностью
05.02.	Управление демонстрационной деятельностью

2.4.4.  Организационная структура региональной ИКС