Стенограмма (стр. 7 )

При сохранении низкой водности в течение июня может потребоваться принятие специального постановления Правительства с объявлением форсмажорных обстоятельств для исключения возможности обращения судовладельцев в суд за возмещением убытков из федерального бюджета.

МПР в настоящее время уже приняты решения по сокращению, в сравнении с первоначально планирующимся, объема специального ежегодного весеннего пропуска воды в низовье Волги, осуществляемого ежегодно в интересах сельского и рыбного хозяйства.

Таким образом, по крупнейшим бассейнам страны складывающаяся водохозяйственная обстановка может привести до конца года к обострению ситуаций с водообеспечением, сокращению перевозок груза водным транспортом, к сокращению выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях, обострению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в целом ряде регионов.

В этих условиях Министерством природных ресурсов организовано регулирование работы в рамках совместных комиссий, рабочих групп по экономному и гарантированному использованию водных ресурсов. Мы сегодня определяем жесткий режим использования имеющихся запасов воды.

Принято решение по усилению контроля за лимитами водопользования. Практически со всеми субъектами Федерации эти вопросы рассмотрены, и лимиты водопользования будут ужесточены в отдельных регионах с сокращением до 30 процентов. И особенно хочу подчеркнуть то, по поводу чего здесь задавали вопросы: без реальных действенных прогнозов сегодня невозможно строить систему и структуру подачи и гарантирования всех пропусков водных ресурсов.

К сожалению, сегодня прогнозы не сбываются. Службы Росгидромета не могут обеспечивать достаточно объективный и надежный прогноз.

Что касается лесных пожаров. Цифры у вас имеются, информацию мы вам предоставили. В целом, если говорить о пожарной обстановке, лесное хозяйство, Министерство природных ресурсов в состоянии обеспечить должную пожарную безопасность в лесах России при штатной ситуации. Если ситуация будет аномальная… При экстремальных ситуациях, безусловно, у нас возникают проблемы.

Я хочу подчеркнуть, что четверть всех лесов мира находится в России, сегодня на одно лесничество приходится 145 тыс. гектаров, на обслуживании одного лесника 10–11 тыс. гектаров леса. При этом табельная оснащенность лесного хозяйства, к сожалению, в 7 раз отличается от той потребности или от той нормы, которая должна быть у него сегодня. И при этом износ этой техники (и Сергей Кужугетович это подчеркнул в своем выступлении) превышает 60–70 процентов.

В этом направлении нам предстоит большая работа. Мы подготовили свои предложения. Они внесены в Правительство России, и соответствующее поручение мы уже дали. Думаю, что в бюджете следующего года найдет отражение решение этого крупного вопроса.

70 процентов всех пожаров сегодня приходится на регионы Дальнего востока и Сибири. Здесь основные наши потери. Но здесь самые маленькие людские резервы, силы и средства. Поэтому применение новых технологий, современных средств, в том числе авиатанкерной авиации, мы считаем, должно быть главным решением проблемы в этих регионах.

Первые самолеты МЧС России уже начинает получать. Это самолеты Бе-200, выпускаемые иркутским авиационным заводом.

Но сегодня ни Министерство по чрезвычайным ситуациям, ни МПР не смогут при таком финансировании обеспечить его должную эксплуатацию. Cтоимость эксплуатации каждого самолета при тушении пожаров в течение сезона – до 90 млн. рублей.

Второе направление – авианаблюдения. Мы сегодня увеличили контроль за лесами. Практически каждые 6 часов 10 станций получают соответствующую информацию, и мы видим картину по всей России. Но главное в авианаблюдении – это именно малая авиация. К сожалению, малая авиация сегодня практически отсутствует, и тот самолетный парк, который у нас имеется, очень изношен. Сегодня он требует больших сил и средств для своего восстановления.

Поэтому мы вышли с предложением и подготовили программу модернизации самолетов Ан-2 в Ан-3 с переходом на более мощную систему двигателя и на более дешевое топливо – авиакеросин. В рамках этой программы можно решить и резко усилить возможности нашего авиационного наблюдения.

Считаем, что очень много зависит сегодня от лесопользователей, от изменения организационной структуры именно в лесах. Уже в этом году подготовлены и заключены новые договора аренды. Практически все лесопользователи обязаны выполнять весь комплекс противопожарных мероприятий за счет собственных средств.

С принятием нового Лесного кодекса, когда мы переходим на долгосрочную, а не краткосрочную аренду, когда лесопользователи будут брать на себя все бремя по содержанию арендованных лесов, думаю, позиции именно федерального ведомства будут усилены, и сохранение лесов будет укреплено.

Впервые в этом году все регионы приняли отдельные планы по борьбе с лесными пожарами. В них пересмотрены мобилизационные мероприятия, проведены практические показательные учения на базе лесхозов во всех округах. Эта работа проходит очень тесно в рамках правительственной комиссии, возглавляемой министром по чрезвычайным ситуациям, и нашей совместной работы с федеральными округами и субъектами Федерации.

Оценивая ситуацию, еще раз хочу подчеркнуть несколько моментов, на которых хотел бы особо остановиться. Существует федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы", подпрограмма "Леса". Так вот, если смотреть на выполнение этой программы, можно отметить только одно: выделяемые в ней сегодня и закладываемые ресурсы практически обеспечивают техническое перевооружение отрасли на 0,1 процента от той потребности, которая существует.

У нас есть убедительная просьба: при рассмотрении закона о бюджете на 2004 год еще раз обратить внимание и пересмотреть совместно с нашими предложениями, предложениями Правительства вопросы финансирования подпрограммы "Леса" на предстоящие годы. Объемы там значительные.

Председательствующий. Валерий Иванович Федоров, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству.

, мы живем уже в XXI веке, а пожары были, в принципе, всегда. Это проблема не новая. Надо искать и решать эту проблему по-современному.

У меня вопрос. Что делается вашим министерством по созданию новых видов техники для переоснащения государственной лесной службы? Техники мобильной, производительной, легкой в эксплуатации. Когда люди будут иметь эту технику у себя в лесхозах?

Спасибо за вопрос, Валерий Иванович. В принципе, наработки и разработки новейших видов пожарной техники, применяемой в лесном хозяйстве, есть, они существуют, и работа по ним продолжается.

Первое. У нас слабым местом является сегодня именно внедрение и изготовление этой техники, образцы которой мы часто видим на всех выставках и показах. Поэтому мы подготовили две программы. Первая программа – "Модернизация самолетного парка". Без него нам просто не пройти.

Второе. Хочу еще раз подчеркнуть: именно для Дальнего Востока нужна мощная авиатанкерная авиация на базе самолетов - амфибий. Только она сегодня в состоянии на таких труднодоступных, тяжелых, крайне ограниченных для работы наземной техники участках обеспечить нужный и быстрый результат. Это нужно делать как можно быстрее.

Третье. Безусловно, нужны и средства, которые помогут реализовать наши технические разработки (а их более 57), которые позволяют выйти именно на другой уровень обслуживания лесов и тушения пожаров.

Председательствующий. Николай Игнатович Кондратенко, пожалуйста.

! Я не отступлю. Ради погибших людей я на все пойду, буду с Артюховым судиться, если единое бассейновое управление не будет восстановлено. Я протестовал против раздробления единого бассейнового управления. Скажу, для чего это потребовалось. Раздав деньги территориям, в руслах рек можно любые деньги растащить по карманам. Заставили разрушить единое бассейновое управление, в этом личные интересы ответственных работников — в похищении бюджетных денег. Если надо, я докажу это, потому что руководил 5-миллионым краем.

Дальше. Неужели Вы не понимаете (думаю, до Вас, Валерий Павлович, этот абсурд случился), что управлять большим водохранилищем, гидроузлом, Троицким и Тиховским водозаборами нельзя с разных территорий? Неужели вам в комитете это непонятно? Я докажу рукотворность наводнений и найду виновников гибели людей, если единое бассейновое управление не будет восстановлено. Делаю это, защищая жизнь своих земляков. Прошу ответить.

Хочу подчеркнуть только одно, что я достаточно хорошо представляю зону Кубанского бассейнового водного управления и участвовал в устранении всех последствий наводнения. Поэтому есть два вопроса, которые у Вас прозвучали к Сергею Кужугетовичу Шойгу, и я остановлюсь на них.

Первый. Бассейновые водные управления все действуют.

Второй вопрос: в каком виде и в каком ранге? Сегодня все бассейновые водные управления практически на всех, скажем, водных акваториях действуют. Они сегодня выполняют две функции — это расчеты схем водоснабжения и принятие решения. Только они принимают решение, кто, куда и в каком количестве может сбросить водные ресурсы. Ни одно ведомство не может принять решение, и закон, и право только за ними. Вот эти два основных элемента управления в этом бассейновом водном управлении присутствуют.

Третий вопрос. Бассейновые водные управления должны стать таким хозяйствующим субъектом, который получает средства, может быть, бывшего Минсельхоза, может, частных компаний. Они выполняют хозяйственные функции. Сегодня такой системы нет. Вы знаете, что деньги от водопользования сегодня, а их более 7 млрд. рублей, остаются в распоряжении субъектов Федерации. Эти деньги расходует субъект Федерации, он может их отдавать водному управлению, может расходовать их сам, такова система финансирования. Но если отбросить финансовые возможности, остается только один вопрос – решение по всем сбросам принимает бассейновое водное управление, все регулирующие мероприятия проводит оно.

Теперь вторая часть вопроса, то, о чем Вы говорили. Произошло несчастье и произошел залповый сброс воды, в результате получилась такая ситуация. Хочу заверить Вас и членов Совета Федерации, что это не совсем так. В рамках правительственной комиссии на Кавказе мы проводили расследование с участием представителей в том числе и Генеральной прокуратуры. Подтверждено, что этого не было. Действия персонала на бассейновом гидроузле были в принципе оправданы в техническом плане. Если бы они не совершили эти действия, последствия трагедии были бы хуже.

В чем здесь основная причина? У нас на всех водных объектах, даже в тот период, практически отсутствовало 50 процентов гидропостов Росгидромета, и он не мог уследить за этой ситуацией и выдать информацию на те узлы управления, которые принимают решения по регулированию водных источников. Вот почему и встал вопрос по усилению работы Росгидромета, вот почему в этом году он, получив средства, увеличил количество постов на всех реках. Но я считаю, что прогноз, который я вам сегодня называл, прогноз Росгидромета, ошибочный. Последствия могут привести не только к наводнению, а и к отсутствию воды сегодня во многих наших водохранилищах.

Председательствующий. Геннадий Дмитриевич Олейник, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

У меня вопрос простой. Как известно, в последнее время широко обсуждается проблема переброски стока сибирских рек в южные регионы СНГ. Обсуждают эту проблему все – политологи, культурологи, социологи и так далее. Но нигде не заявлена позиция Министерства природных ресурсов по отношению к этому проекту. А он повлечет за собой неминуемое осушение болот Западно-Сибирской низменности, и я вам скажу – это пожар во вселенском масштабе, если часть стока сибирских вод увести из этой зоны.

Вы можете ответить на самый простой вопрос: какова позиция Министерства природных ресурсов в отношении этого рукотворного, предполагаемого стихийного бедствия? Только прошу сказать, Вы поддерживаете или не поддерживаете, без академических рассуждений, экспертиз и так далее. Да или нет?

Министерство природных ресурсов, как официальный федеральный орган, может принять решение на основании только экологической экспертизы. На сегодня такой экспертизы нет, нет такого оценочного материала.

Поэтому сказать сегодня, хороший вариант предложен или глупость, официально Министерство природных ресурсов вам не может. И пока все эти разговоры проходят на фоне, как говорится, не конкретных решений, не каких-то технических заданий. Они проходят в рамках телевизионных и каких-то других дискуссий. Конкретного решения по этой теме сегодня никто не принимает. И его, в принципе, как техническое решение, никто пока не обсуждает, в том числе и Министерство природных ресурсов.

Я не об этом говорю. Кто мешает Министерству природных ресурсов высказать свою позицию по этой проблеме? Можете назвать фамилии или органы?

Еще раз хочу сказать: позиция Министерства природных ресурсов только одна. Если будет такое техническое задание, а это правительственное решение, то, безусловно, на основе экологической экспертизы мы выскажем свою позицию. Не бывает позиции министерства, бывает грамотное, обоснованное, экологическое и техническое заключение, вот и все. Это и будет нашим решением. Только это, другого не будет.

Председательствующий. Виталий Евгеньевич Вишняков, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации.

! Я – член Совета Федерации от Читинская обл." href="/text/category/chitinskaya_obl_/" rel="bookmark">Читинской области. Читинская область имеет большой опыт горения, я бы так сказал. Что касается тушения, у нас опыта немножко поменьше, а профилактики и вовсе нет. Горим мы ежегодно. Раз в три-четыре года с тяжелыми последствиями, многочисленными человеческими жертвами. Раз в 10–12 лет это носит характер катастрофы.

Мы имеем неплохую статистику. Она показывает, что каждый рубль, который мы превентивно вкладывали в охрану лесов, на подготовку к пожароопасному периоду, экономит нам 4 рубля на тушении пожаров и на порядок сокращает их последствия. И не только экономические, а, к сожалению, людские тоже. Вопрос: есть ли у Вас такая статистика в целом по России?

И в связи с этим другой вопрос. Денег у нас мало, на все не хватает. И хоть совершенно очевидно, что в России каждый год (так же, как весна) наступает пожароопасный период, а вместе с ним пожары, к ним надо готовиться. Совершенно очевидно, что и суммы на эту подготовку необходимо увеличивать. Поэтому, есть ли смысл даже те крохи, которые мы выделяем на подготовку и тушение пожаров, использовать более рационально? А именно: перераспределить средства, которые мы сейчас имеем на тушение пожаров, в пользу средств, выделяемых на подготовку к пожароопасному периоду.

Вопрос абсолютно правильный. И мы всегда выступаем за то, чтобы крен должен быть сделан на подготовку и профилактические мероприятия. А на борьбу с последствиями пожаров – это должно быть вторичным. Но таких средств в целом выделяется по линии МПР России не более миллиарда (977 млн. рублей). Это и есть все деньги – и на профилактику, и на тушение лесных пожаров. Но этого крайне мало.

На один гектар сегодня по борьбе с пожарами у нас выделяется, если посмотрите, схема у вас есть, 1,9 рубля на все мероприятия. Я уже не привожу цифры по Канаде и США, которые в десятки, сотни раз выше. Но мы обладаем крайне минимальными средствами. Вот почему мы ставим этот вопрос и говорим, что сегодня федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы"… подходы к ней должны быть пересмотрены. Она действует уже несколько лет, но те подходы, которые заложены в ней, сегодня не отвечают тому, о чем Вы говорите. Акцент должен быть сделан на профилактические мероприятия, на подготовку. Из тех средств, которые сегодня у нас имеются, порядка 77 миллионов мы на подготовку и профилактику тратим, практически почти 40 процентов. Это копейки. Вы их возьмите, разделите по всем, и их практически иногда трудно заметить в наших регионах.

И третье. Обратите внимание, что мы сегодня вынуждены в наши лесхозы вкладывать около 2 млрд. рублей собственных средств на профилактику и тушение пожаров, а это невысокооплачиваемая категория людей, с низкой обеспеченностью техникой. В то же время на воспроизводство лесов мы из субъекта Федерации получаем не более 15—20 процентов средств, хотя это прописано в законе. Может быть, здесь нам стоит предусмотреть не только перераспределение этих средств, но и участие субъектов в восстановлении лесов. Тогда лесхозы освобожденные деньги начнут вкладывать туда, куда нужно. Здесь есть вопросы, над которыми нужно нам еще поработать.

Председательствующий. Валерий Иванович Федоров, пожалуйста.

Здесь мой коллега, Николай Игнатович Кондратенко, два раза эмоционально выступал и два вопроса задал на одну тему двум докладчикам. Но, к сожалению, я так и не услышал ответы.

У меня вопрос к Вам. Так будет воссоздано или нет бассейновое управление на юге нашей страны, которое по чьей-то воле было ликвидировано?

Валерий Иванович, отвечаю и Вам, и всем. Кубанское бассейновое водное управление никто не ликвидировал. Оно как существовало, так и существует, и действует. И таких управлений сегодня по всей России более семнадцати. Они действуют. И они укреплены уже в прошлом году. И штаты дополнительные по решению Правительства выделены на обеспечение безопасности, порядка 400 человек выделено.

Единственный нерешенный вопрос — просят нас, чтобы оно стало хозяйствующим субъектом, собирало все деньги региона, и направляло их. Вот эта проблема сегодня не решается и, по-видимому, пока не будет решена. (Шум в зале.)

Председательствующий. Николай Игнатович, по очереди, пожалуйста. Леонид Юлианович Рокецкий.

Кондратенко уже выступал. При посещении делегацией Совета Федерации Сибирского отделения Российской академии наук нам была предоставлена информация о космическом мониторинге лесных пожаров Сибири и Дальнего Востока, где ясно видна граница между Китаем и Россией. На китайской стороне ноль пожаров, на нашей стороне сплошное задымление. Ученые высказали предположение, что это умышленные поджоги, территорию готовят, возможно, для дальнейшего вторжения других племен и так далее. Подтверждается это или нет? Ученые с мировым именем доказывают, что это так в Амурская обл." href="/text/category/amurskaya_obl_/" rel="bookmark">Амурской области и в Хабаровском крае, что это умышленные поджоги. Значит, должны работать другие ведомства, в том числе пограничники. Это первое.

Второе. Я задаю обычно мой любимый вопрос. Какой прогноз дальнейшего глобального повышения температуры? Что сначала будет затапливаться – Санкт-Петербург или Салехард? (Оживление в зале.) Что утонет раньше?

Сейчас иногда в прессе и в выступлениях очень часто говорят об умышленных поджогах. То, что они имеют место, это так и есть. Но я приведу несколько цифр, которые можно назвать, когда говорят, что лесопользователи умышленно поджигают свои леса. Хочу сказать, что сегодня в России на участки, на которых работают лесопользователи, приходится всего 1 процент площади всех пожаров, то есть доля участия лесопользователей в этом процессе пока незаметна по статистике.

Когда говорят о горельниках, что поджигают для того, чтобы горелый лес продавать, то мы даже в анализе видим, что сегодня выставляемый на продажу горелый лес не превышает 3 процентов в общем балансе реализации, и эта доля незначительная, чтобы говорить о ней, как именно о серьезном криминальном направлении.

Я подчеркнул бы другое, особенно по Дальнему Востоку. На Дальнем Востоке, по-видимому, сказывается определенная социальная ситуация в регионах, когда значительная часть населения ищет себе промысел именно в лесах. Мы не скрываем, что сбор черемши, папоротника, за которые Китай платит сегодня по 2 доллара за килограмм привлекает большое число желающих посетить леса. При этом сбор его сегодня начинается после сжигания сухой травы, появления свежего подроста, и этот сбор дает колоссальные деньги. Очень большое количество населения занимается сегодня так называемыми травяными палами для того, чтобы обеспечить эту работу.

Что касается Китая. Официальных данных сегодня ни по линии силовых структур (а мы их запрашивали), ни по линии специальных органов, отвечающих за эту разработку, нет.

Китай на своей территории практически все леса уже уничтожил. Но сейчас в Китае приняты жесткие законы, вплоть до очень тяжелого наказания за незаконную порубку леса, и ведется активное восстановление лесов. Там сделано следующее: вложили определенные средства, прокредитовали строительство предприятий по лесопереработке вдоль границы с Россией. Тем самым сегодня на территории России переработка не стимулируется, а стимулируется просто заготовка леса и перетаскивание его через границу для дальнейшей переработки. Вот эта ситуация есть, она заметна. Я думаю, что здесь есть над чем всем подумать, потому что налицо больше вопросов экономических. Но данных о том, что Вы сказали, мы не имеем ни от "силовиков", ни от кого другого.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, все вопросы исчерпаны. Думаю, что мы должны с вами поблагодарить за участие в работе Совета Федерации. Мы не заканчиваем на этом обсуждение, потому что я должен еще предоставить слово комитету. Но прежде чем я это сделаю, нам необходимо решить один организационный вопрос.

Время, отведенное по Регламенту на заседание Совета Федерации, подходит к концу, а у нас с вами остался еще ряд нерассмотренных вопросов. Думаю, если мы проявим хорошую организованность, то за полчаса сможем рассмотреть оставшиеся вопросы.

Уважаемые коллеги, определяйтесь голосованием. Неоднократно ставили вопросы, в том числе и в прошлый раз, и все настояли на том, что надо включить два вопроса. Мы являемся коллективом, решение принимаем коллективное, каждый из нас влияет на принятие этого решения, поэтому все это адресовано к самим себе.

Уважаемые коллеги, я должен поставить вопрос о продлении заседания Совета Федерации. Кто за то, чтобы продлить заседание Совета Федерации до исчерпания повестки дня, прошу голосовать.

Если мы такое решение не примем, у нас останется несколько законов, которые пойдут напрямую на подпись Президенту. Обращаю на это ваше внимание.

Результаты голосования (17 час. 57 мин. 27 сек.)

За 95 чел. 91,3%

Против 7 чел. 6,7%

Воздержалось 2 чел. 1,9%

Голосовало 104 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято. Мы продлеваем работу Совета Федерации до исчерпания повестки дня.

Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Тихомирову Валерию Викторовичу.

Валерий Викторович, пожалуйста.

, уважаемые коллеги! В соответствии с поручением Совета палаты комитет подготовил проект обращения Совета Федерации к Правительству Российской Федерации, документ № 000.

И в процессе подготовки, уже после того, как документ был сдан на размножение, поступил ряд дополнений. Более того, сейчас появилась новая информация.

Мы предлагаем этот документ принять сегодня за основу и поручить нам доработать с учетом поступивших замечаний и появившейся новой информации и вынести его для голосования в целом на следующее заседание Совета Федерации. Это во-первых.

Во-вторых, это мой ответ, наверное, Николай Игнатович, Вам в какой-то мере. В процессе подготовки мы проанализировали все, что мы обсуждали по этой тематике, и при подведении итогов работы нашей комиссии по югу России в октябре прошлого года было принято достаточно большое, развернутое постановление палаты – обращение к Правительству. Николай Игнатович, там эти бассейновые управления прописаны. Правительство отреагирует на наше обращение только после того, как мы продублируем обращение парламентским запросом. Поэтому, уважаемые коллеги, на следующее заседание мы готовы подготовить парламентский запрос в Правительство по тому постановлению, которое мы принимали по результатам работы нашей комиссии по югу России. Вот наше предложение.

Председательствующий. Николай Игнатович, у Вас вопрос?

Валерий Викторович, у меня к Вам вопрос. Вы были свидетелем, мы вели с вами расследование с руководителями, которые имеют отношение к регулированию?

Да, мы вместе с Вами проехали практически весь бассейн Кубани, среднюю и нижнюю части, были на гидроузлах, на водохранилищах, видели полностью освобожденное от воды водохранилище. Шапсукское, Валерий Павлович подсказывает. Реально – связь между территориями, например, Адыгеи и Краснодарского края.

Карачаево-Черкесия и Краснодарский край" href="/text/category/krasnodarskij_kraj/" rel="bookmark">Краснодарский край.

Я не иду вверх по Кубани. Реально такой связи не существует. Поэтому я и говорю, подготовим запрос палаты.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, от комитета поступило предложение принять сегодня обращение за основу. Все замечания, которые поступят от членов Совета Федерации, будут учтены, и на следующем заседании мы рассмотрим этот проект обращения в целом. Я думаю, что мы должны поддержать это конструктивное предложение с учетом того, что у нас на доработку его сейчас просто физически нет времени. Поэтому если нет других предложений, я прошу еще раз обратить ваше внимание на документ № 277 – проект обращения Совета Федерации к Правительству Российской Федерации в связи с критической ситуацией, сложившейся с тушением лесных пожаров, – и ставлю на голосование этот проект обращения за основу. Прошу включить режим голосования. Уважаемые коллеги, прошу голосовать.

Результаты голосования (18 час. 01 мин. 50 сек.)

За 119 чел. 66,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 59 чел.

Решение: принято

Решение принято, проект обращения принимается за основу.

Возвращаемся к пункту 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам . Для сведения должен также сказать, что на заседании присутствует первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации . Пожалуйста, Александр Александрович.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается принятый Государственной Думой Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Проект был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 2 апреля 2001 года. Рассмотрение законопроекта в первом чтении состоялось в мае прошлого года, во втором чтении – 10 апреля 2003 года. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" был принят в июле 1999 года.

В настоящее время учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним созданы во всех субъектах Российской Федерации. Они имеют более 1800 филиалов и представительств непосредственно в муниципальных образованиях. В системе работают около 20 тысяч специалистов, в том числе 3700 регистраторов прав на недвижимое имущество. За четыре года выполнено свыше 32 миллионов регистрационных действий.

Их ежегодный прирост составляет в среднем 30 процентов. Эти факты свидетельствуют о значительной востребованности института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и о его важной роли в формировании современного рынка недвижимости. Вместе с тем, уважаемые коллеги, анализ практики применения закона о регистрации прав выявил необходимость внесения в него ряда изменений. Эти изменения, с нашей точки зрения, в первую очередь должны касаться вопросов совершенствования системы органов или учреждений юстиции по регистрации прав. И они должны касаться самого порядка процедуры или технологии регистрации.

Обсуждаемый закон как раз и касается вопросов указанного порядка или процедуры. Остановлюсь, с учетом дефицита времени, лишь на некоторых изменениях и дополнениях в закон о регистрации.

Законом предусматривается, что государственная регистрация прав государственной и муниципальной собственности на недвижимое имущество, составляющее казну Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальную казну, производится бесплатно. Законом предусматривается государственная регистрация арестов, которые проводятся на основании документов по регистрации прав, направленных в учреждения юстиции органами, наложившими арест на недвижимое имущество. Копия решения о наложении ареста на недвижимое имущество является основанием для государственной регистрации ограничения права, которое проводится без заявления правообладателя. Государственная регистрация арестов производится бесплатно.

Закон дополняется нормами о прекращении государственной регистрации права. Согласно закону прекращение государственной регистрации права может быть осуществлено до внесения в единый государственный реестр прав записи о сделке. Кроме того, в соответствии с законом уточняется место проведения государственной регистрации прав на предприятия (как на имущественный комплекс в целом) и сделок с ними.

Коллеги, с нашей точки зрения, закон соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, а текст закона — соответствующим правилам юридической техники. Одновременно обязан довести до вашего сведения, что данный федеральный закон рассмотрен комитетом о местном самоуправлении и, соответственно, комитетом по экономической политике и собственности. Оба комитета рекомендуют палате данный закон одобрить.

В заседании комитета принял участие первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации . Учитывая изложенное, комитет единогласно принял решение рекомендовать палате данный закон одобрить. Прошу поддержать решение комитета.

Председательствующий. Есть ли вопросы к докладчикам? Нет. Александр Богданович не настаивает на выступлении с учетом того, что нет замечаний.

Уважаемые коллеги, ставится на голосование по одобрению Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Прошу включить режим голосования. Коллеги, прошу голосовать.

Результаты голосования (18 час. 07 мин. 06 сек.)

За 113 чел. 63,5%

Против 4 чел. 2,2%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 59 чел.

Решение: принято

Решение принято. Закон считается одобренным.

Пункт 10 – о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Угловно-исполнительный кодекс Российской Федерации". Докладывает первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам .

, уважаемые коллеги! Данный закон направлен на устранение отдельных несоответствий в законодательстве, регулирующем вопрос отбывания наказания в виде лишения свободы как взрослыми, так и несовершеннолетними. Остановлюсь на главных позициях.

Первая – это порядок уточнения досрочного снятия ранее наложенного взыскания на данных лиц, вид применяемого поощрения к осужденным, имеющим неснятые или непогашенные взыскания, порядок признания несовершеннолетнего злостным нарушителем, установленного порядком отбывания наказания, и некоторые другие вопросы.

Вторая позиция – несовершеннолетним осужденным, как и взрослым, предоставляется в случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания право обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке.

И третья (на мой взгляд, очень важная) позиция — Правительство Российской Федерации будет определять перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, а также порядок медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью. Комитет рассмотрел данный закон, единогласно его одобрил и просит палату его одобрить.

Председательствующий. Нет вопросов к докладчику? Желающих выступить нет? Спасибо, Станислав Владимирович.

Ставится на голосование по одобрению Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации".

Уважаемые коллеги, прошу голосовать.

Результаты голосования (18 час. 09 мин. 05 сек.)

За 122 чел. 68,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 56 чел.

Решение: принято

Решение принято, закон считается одобренным.

Уважаемые коллеги, мы также должны вернуться к пункту 5 нашей повестки дня. Мы с вами отклонили закон и приняли решение о создании согласительной комиссии. Комитет проработал этот вопрос в перерыве. Я предоставляю слово председателю Комитета по промышленной политике Завадникову Валентину Георгиевичу. Пожалуйста, Валентин Георгиевич.

Мы предлагаем сформировать согласительную комиссию в составе Завадникова, Алаферовского, Бычкова, Гусева, Изместьева, Новикова, Оганяна, Скоробогатько, Трушникова и Федорова Владимира Александровича.

Председательствующий. Есть вопросы? Александр Александрович Евстифеев.

Не вопрос. У меня просьба включить в список Беднякова Дмитрия Ивановича.

Председательствующий. Нет возражений. Других замечаний нет?

Уважаемые коллеги, кто за данный проект постановления, который подготовлен комитетом, прошу голосовать. Прошу включить режим голосования.

Результаты голосования (18 час. 10 мин. 34 сек.)

За 112 чел. 62,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 112 чел.

Не голосовало 66 чел.

Решение: принято

Решение принято. Постановление принимается в целом.

Коллеги, пункт 18 повестки дня – о проекте федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 115 Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает – член Комитета Совета Федерации по социальной политике. Пожалуйста, Евгений Никитович.

, представитель в Совете Федерации от Государственного Совета Республики Коми.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен проект федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 115 Уголовного кодекса Российской Федерации". Необходимость внесения на рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации данного законопроекта продиктована дополнительной заботой о защите прав и свобод человека и гражданина, в частности матери и ребенка. Квалифицирующий признак совершения тех или иных противоправных и уголовно наказуемых деяний в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, присутствует в ряде статей, таких, как статья 105 "Убийство", статья 111 "Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью", статья 117 "Истязание", статья 126 "Похищение человека", статья 127 "Незаконное лишение свободы", статья 145 "Необоснованный отказ при приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет" и так далее. Как следует из письма Министра здравоохранения Российской Федерации Шевченко, установление причин наследственной связи между причинением вреда здоровью беременной женщины с наступившими последствиями, а также определение критериев факторов риска для здоровья будущего ребенка решается индивидуально в зависимости от каждого конкретного случая при проведении судебно-медицинской экспертизы. Ужесточение наказания за умышленное причинение легкого вреда здоровью женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, в большей степени носит превентивный характер, чем карательный. Данный законопроект был направлен в комитеты и комиссии, которые в свое время внесли соответствующие дополнения и предложения. Они затем были учтены и в данном виде с учетом замечаний и предложений внесены на сегодняшнее рассмотрение.