Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан (стр. 2 )

2.8 Ответственность и риски

Существуют многочисленные обязательства и риски, связанные с Проектом такого масштаба и значимости, которые были проверены в ходе начального этапа и подтверждены следующим образом:

В техническом задании представлены две ответственности, по которым нам бы хотелось сделать следующие комментарии:

Ответственность 1: «Правительство Казахстана будет продолжать осуществление реформ, целью которых является укрепление его независимости и эффективности судебной власти»

Обязательства правительства по укреплению Государственной администрации имеют силу, что подтверждается внедрением электронного правительства. Правительство также утвердило свое обязательство в отношении правовой реформы путем политических инициатив (в частности «Стратегический план Верховного Суда» и «Государственная программа правовой политики на года»), финансирования деятельности и успешной реализации многочисленных донорских проектов по Правовой реформе. В данном контексте, разумней предполагать, что правительство продолжит реализацию таких реформ, хотя эксперты Консорциума будут внимательно и периодически оценивать такое обязательство, чтобы адаптировать свою стратегию оказания поддержки. Предстоящее председательство в ОБСЕ равноправно отмечено, как один из приоритетов среди стратегических направлений «Пути в Европу», который привлечет более пристальное внимание к международным и европейским передовым практикам, следовательно, расчет времени по проекту является правильным. Таким образом, можно полагать, что Бенефициары обеспечат стабильность проекта и приверженность государственного обязательства к правовой реформе, а также будут проводить политику интеграции в мировую экономику, включая установление более тесных связей с ЕС. Кроме того, мы должны приложить определенные усилия для распространения результатов и стимулирования дальнейшего усовершенствования проверенных знаний.

Ответственность по правовой и институциональной среде в Республике Казахстан, которая повлияет на общие результаты проекта, включает также постоянное обязательство и поддержку законодательных изменений и реформ, рекомендуемых проектом.

Кроме того, важным аспектом является функционирование соответствующих межминистерских координационных механизмов в целях разработки и осуществления стратегии реформы судебной власти и налаженного сотрудничества между субъектами учреждений и задействованным персоналом.

Принятие на себя ответственности оказывает решительную поддержку по проекту со стороны обучающих институтов в целях усиления эффекта от проводимых тренингов. Взаимодействие обучающих лиц и специалистов из различных учреждений в ходе обучения юристов и судей важно не только для подготовки надлежащих обучающих программ и материалов, но и для использования средств дистанционного образования.

Принятие на себя важных обязательств в согласованном порядке предполагает мотивирование персонала министерств юстиции, судей, прокуроров и гражданских служащих, несущих ответственность за исполнение судейских постановлений, для улучшения их образовательного уровня и навыков, для чего необходимо посвятить определенное время и ресурсы.

Особое внимание должно уделяться развитию и управлению человеческими ресурсами в судебной системе для того, чтобы мотивировать судей и сотрудников судов посещать и участвовать в обучающих семинарах и комплексе упражнений, применять и обмениваться материалами, получать оптимальную пользу от обучающих туров и иным образом от проекта. Таким образом, мы полагаем, что заинтересованные стороны будут способствовать мобилизации участников. Наши основные эксперты также окажут помощь путем подготовки стратегии связи.

Ответственность 2: «Правительство Казахстана будет проводить судебную и правовую реформу, несмотря на окончание срока председательства в ОБСЕ»

В ходе начального этапа рабочая группа заявляет о том, что задачи председательства ОБСЕ уже были учтены в плане стратегии до начала проекта, и будут также рассматриваться в течение всего периода проекта.

Основные риски, выявленные нами, непосредственно связаны с ключевыми вопросами, оговоренными в разделе 1.3, которые также включают 3 риска, описанные в техническом задании.

В целом риски могут быть представлены следующим образом:

­  Риски, связанные с Проектом

• Ограниченные возможности партнерских учреждений принимать и отвечать на поддержку, оказываемую в рамках данного проекта

• Постоянные попытки, связанные с правовой и судебной реформой, не сопровождаются необходимыми институциональными реформами для их осуществления

• Приоритеты страны могут варьироваться в зависимости от политических и экономических факторов, таких как обязательства Правительства, в частности в рамках других региональных организаций, и текущие мировые риски

Прочие риски могут быть представлены следующим образом:

• Недостаточное взаимодействие между бенефициариями и другими ключевыми сторонами для получения оптимальных результатов от обучающей деятельности и публикаций

• Недостаток инфраструктурных и финансовых возможностей Бенефициариев для усвоения новых задач, что может замедлит процесс дальнейшего совершенствования перехода к современной судебной системы

• Недостаточная готовность участников для внедрения новых методов и их дальнейшей реализации

• Сложности в обучении судей и адвокатов по причине того, что их функции, обязанности и рабочие отношения должны быть определены и изложены в первую очередь на правовом основании

Риск	Стратегия снижения риска
1.  Ограниченные возможности партнерских учреждений принимать и отвечать на поддержку, оказываемую в рамках данного проекта	Партнер по Проекту будет постоянно контролировать данные вопросы и применять как предупредительные, так и исправительные меры, чтобы обеспечить соответствующие условия для извлечения максимальной пользы от деятельности по Проекту. В среднесрочной миссии будут освещены проблемы, которые могут возникнуть в ходе проекта, и определены решения по данным ситуациям, которые, вероятно, будут препятствовать успеху проекта.
2.  Постоянные попытки, связанные с правовой и судебной реформой, не сопровождаются необходимыми институциональными реформами для их осуществления	В отношении данного риска в первую очередь мы полагаемся на обязательства Президента касательно правовой реформы и ответственности по судебной системе, представленной в Стратегических планах В обязанность Ключевых экспертов будет входить обеспечение постоянного мониторинга институционального и законодательного совершенствования и реализации.
3.  Приоритеты стран могут варьироваться в зависимости от политических и экономических факторов, таких как обязательства Правительства, в частности в рамках других региональных организаций, и текущие мировые риски	Мы осознаем, что настоящий Проект сложен из-за того, что: 1. он включает многочисленные взаимосвязанные, но несходные вопросы, 2. он требует значительных усилий в укреплении потенциала, и 3. он основывается на содействии Министерства Юстиции и судебных ведомств. Важной задачей Ключевых экспертов будет убедиться в том, что выбор стратегии подходит для страны и считается правительством необходимым и, таким образом, заслуживающим финансирования. Важными вопросами будут являться оценка затрат и реальное финансирование (включая возможные источники финансирования)
4.  Недостаточное взаимодействие между бенефициариями и другими ключевыми сторонами для получения оптимальных результатов от обучающей деятельности и публикаций	Участие бенефициаров и взаимодействие между участниками является ключевым фактором в достижении ожидаемых результатов, предполагаемых Проектом. Ключевые эксперты должны будут укрепить совместные усилия заинтересованных сторон для получения максимальной пользы от распределения результатов и расширения деятельности. Ключевые эксперты также подготавливают интерактивные, гибкие обучающие модули, основанные на компетенции, для достижения ответственности участников в процессе и адаптации обучения к специфическим нуждам.
5.  Недостаточная готовность участников для внедрения новых методов и их дальнейшей реализации	Данный риск связан с риском №2 и №3. Для готовности участников внедрить новые методы, наш консорциум разработает интерактивный подход, основанный на компетенции, постоянно адаптируя методы к фактической ситуации среди бенефициариев.
6.  Сложности во внедрении стандартизированных современных судебных практик.	Целью настоящего проекта является внедрение единообразных и современных судебных управленческих практик, специально рассчитанных согласно приоритетам и ситуации в Казахстане. Наши ключевые эксперты должны будут уделить особое внимание этапу оценки нужд для адаптации их стратегии согласно региональным отклонениям и разработки подхода согласно нуждам.
7.  Сложности в обучении судей и адвокатов по причине того, что их функции, обязанности и рабочие отношения должны быть определены и изложены в первую очередь на правовом основании	Работа по подготовке проекта законодательства для судей и адвокатов будет осуществляться в тесной взаимосвязи для возможной адаптации обучения к выбору согласованных стратегий. Ключевые эксперты также позаботятся о подготовке обучающих лиц, чтобы обеспечить обмен знаниями, согласно установленному выбору стратегий.

2.9 Консорциум и команда Проекта

Консорциум Проекта

Консорциум состоит из трех организаций, обладающих всесторонними, специальными и дополнительными знаниями для успешной реализации сложного и разностороннего проекта. Членами являются:

Французское Агентство по международному правовому сотрудничеству «Acojuris» играет лидирующую роль в Проекте. «Acojuris» - некоммерческая организация по международному правовому сотрудничеству, обладающая специальной компетенцией в оказании поддержки странам, участвующим в правовых реформах. Агентство создано по инициативе Министра Юстиции Франции в 1998 году. В нем задействовано большое количество лиц, формирующих правовую систему Франции, таких как суды, профессиональные ассоциации, представляющие практикующих юристов, обучающие учреждения, образовательные институты и т. д. В арсенале «Acojuris» многочисленные успешно реализованные проекты в области судебных реформ в России и Восточных странах и имеющие за плечами богатый опыт в данной сфере. «Louis Berger SAS» – международная консалтинговая компания, которая совершенствует свой опыт в области оказания технической поддержки. Среди прочей активности «Louis Berger» осуществляет программы оказания технической поддержки в различных институциональных сферах, таких как реформа судебной, административной реформы, государственные закупки и модернизация, таким образом, достигая целесообразного опыта в управлении сложных контрактов на оказание технической поддержки в области программ институционального развития, надлежащего управления и укрепления потенциала. «Icon-Institut Public Sector GmbH»

С момента основания в 1975 году «Icon Institut» является независимой, частной консалтинговой компанией, поддерживающей не иерархическую и гибкую структуру, занимая здоровую финансовую позицию и используя прагматические инструменты проектного мониторинга, как ключ к успеху. На сегодняшний день «Icon Institut» предоставляет консалтинговые услуги в различных секторах, среди которых Надлежащее управление и гражданское общество, правовая и судебная реформа, государственные закупки и т. д.

Члены Консорциума осуществляют пристальное координирование в целях максимизации результатов по Проекту и обеспечения поддержки команды Проекта, которая ведет активную деятельность в головных офисах города Астана.

2.10 Управление Проектом

Команда Проекта состоит из двух старших экспертов, которые работают непосредственно для целей Проекта (Руководитель Проекта и Ключевой эксперт 2), краткосрочных международных экспертов из различных стран Европейского Союза и России, а также высококвалифицированных национальных специалистов из Республики Казахстан.

Двое старших экспертов начали работу с 15 февраля, момента начала проекта, для мобилизации офиса и осуществления первоначального этапа.

2.11 Обзор деятельности по Проекту

Начальный этап
1	Благоустройство офиса Проекта
2	Мобилизация и организация команды Проекту
3	Назначение управленческого и административного состава Проекта
4	Проведение консультации и обсуждение с партнерами
5	Определение требований по Проекту, проведение оценки и анализа нужд
6	Организация деятельности проекта на основании документов по планированию и рабочих планов
7	Установление системы информационного управления, мониторинга и оценки
8	Подготовка первоначального отчета и его утверждение
Этап реализации
3.1	Стратегии и реализация планов действий в судебной и правовой системе
3.1.1	Оказание поддержки в реализации стратегического плана Верховного Суда
3.1.2	Оказание поддержки в реализации других стратегий и планов
3.2	Укрепление института адвокатуры в судебной системе
3.2.1	Рекомендации по выработке технической и юридической консультации
3.2.1.1	Оценка профессии адвоката
3.2.1.2	Техническая помощь в усилении роли Адвокатов
3.2.1.3	Обучающая поездка
3.2.2	Обучение
3.2.2.1	Укрепление потенциала и подготовка обучающего материала
3.2.2.2	Проведение учебных семинаров и конференций
3.3	Повышение потенциала сотрудников, работающих над реформированием судебной системы в конкретных областях
3.3.1	Оказание поддержки отделу стратегических разработок и анализа Верховного Суда
3.3.1.1	Укрепление потенциала отдела стратегических разработок и анализа
3.3.1.2	Помощь в двух конкретных областях исследований
3.3.2	Исполнение судебных решений: поддержка во внедрении закона о частных судебных исполнителей
3.3.2.1	Оценка и Анализ потребностей в обучении (АПО)
3.3.2.2	Поддержка внедрения реформы частных судебных исполнителей
3.3.2.3	Обучающая поездка
3.3.3	Суд присяжных
3.3.3.1	Оценка ситуации и Анализ потребностей в обучении (АПО)
3.3.3.2	Проведение семинаров
3.3.3.3	Обучающая поездка
3.3.4	Ордер на арест
3.3.5	Оказание помощи в приведении законодательства страны по судебной системе в соответствие с требованиями международных соглашений
3.3.5.1	Семинар по гармонизации национального законодательства в соответствии со Стандартами ЕС и Международными стандартами
3.3.6	Оказание поддержки в специфических областях законодательства
3.3.6.1	Поддержка должности референта для судьи
3.3.6.2	Содействие в области медиации и других альтернативных способов разрешения конфликтов
3.3.6.3	Поддержка судов по делам несовершеннолетних
3.3.6.4	Содействие в области исполнения уголовных решений
3.3.7	Оказание поддержки Центру судебной экспертизы Министерства Юстиции
3.3.7.1	Обеспечение структурной и юридической консультации
4	Горизонтальные задачи
4.1	Координация доноров
4.2	Управление информацией и вебсайт

2.12 Обзор деятельности в ходе начального этапа