Введение
Проект «Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан» официально стартовал 15 февраля 2010 года и будет продолжаться сорок пять месяцев. Проект включает амбициозную программу судебной и правовой реформы в Республике Казахстан, выполняемой двумя основными бенефициарами: Верховным судом и Министерством юстиции. Общая цель Проекта заключается в оказании поддержки усилиям страны по улучшению качества судебной и правовой системы Республики Казахстан. Для достижения этой цели предпринимаются следующие три компонента:
- содействие внедрению элементов наилучшей международной практики в подготовке стратегических политических документов и плана действий по их внедрению в юриспруденции и государственной администрации,
- оказание поддержки усилиям страны по укреплению института Адвокатуры,
- укрепление потенциала и предоставление политических консультаций учреждениям страны, работающих в конкретных областях правовой и судебной реформы.
Координационный совет является главным ведущим механизмом Проекта. Его роль, функции и деятельность описаны в данном Протоколе. Протокол не является юридическим документом и не подразумевается, что он будет толковаться таким образом. Скорее он представляет собой описательный документ, предоставляющий рекомендации в отношении ключевых операционных вопросов. Ключевой принцип заключается в том, что все вопросы должны решаться на основе сотрудничества для достижения оптимальных результатов.
I. Обязанности Координационного Совета
1.1 Общие положения. Координационный совет представляет собой представительный, консультативный, совещательный и официальный орган, который контролирует и управляет Проектом. Он включает ключевых партнеров по Проекту и предоставляет им возможность оценивать ситуацию и принимать решения в отношении задач Проекта и его содержания.
1.2 Конкретные обязанности. Основные обязанности Координационного совета изложены в данном Протоколе. Дополнительные обязанности могут устанавливаться самим Координационным советом, либо назначаться посредством соответствующих процедур, установленных Делегацией ЕС, Консорциумом Проекта или Командой Проекта.
1.2.1 Отчеты по Проекту. Руководящий комитет будет получать, рассматривать, оценивать и утверждать все Отчеты по Проекту. Отчеты Проекта в основном будут излагать выполненную и запланированную работу, а также отражать и другие вопросы, такие как задачи Проекта, проблемы/потребности, которые надо учитывать, достигнутые результаты в рамках Проекта, и так далее. Утверждение Отчетов Координационным советом означает прием запланированной и исполненной работы, и безусловное уполномочивание на осуществление запланированных будущих мероприятий.
1.2.2 Общее руководство и контролирование выполнения Проекта. Координационный совет обеспечит общее руководство, инструктаж, консультирование и методическую поддержку команде Проекта в отношении всех вопросов в рамках своих полномочий. Особое внимание будет уделяться задачам Проекта, параметрам работы, которую необходимо выполнить, и наиболее эффективным средствам для достижения результатов.
1.2.3 Конкретные мероприятия в рамках выполнения Проекта. Руководящий комитет обеспечит общее руководство, инструктаж, консультирование и поддержку конкретным мероприятиям Проекта. В этом отношении он будет фасилитировать и закладывать основы работ по Проекту и «открывать двери» для команды Проекта с целью достижения наилучших возможных результатов.
1.2.4 Представительская функция. Координационный совет будет выполнять представительскую функцию в отношении Проекта. Это включает продвижение и рекламирование Проекта когда это возможно, и обеспечение такого положения, чтобы Проект был на виду и получил признание. Фактически члены Координационного совета являются «Послами доброй воли» в отношении Проекта.
1.3 Методология. Основа методологии обязанностей Координационного совета заключается в обеспечении руководства и поддержки для достижения наилучших возможных результатов в ходе выполнения Проекта.
II. Членство в Координационном совете
2.1 Общие положения. Руководящий комитет включает стороны, основной обязанностью которых является руководство и выполнение Проекта. В нем сведены вместе учреждения наиболее заинтересованные в успехе Проекта.
2.2 Членство. В соответствии с Техническим заданием Проекта, и для выполнения задач Проекта, постоянные институциональные члены Руководящего комитета включают:
i) Акожюрис
ii) Делегация ЕС
iii) Министерство юстиции
iv) Руководитель проекта
v) Верховный суд
vi) Другие представители Консорциума и команды Проекта, соответствующие задачам проекта.
vii) Другие представители заинтересованных сторон, при необходимости
Члены Координационного совета выступают в качестве представителей вышеуказанных учреждений, а не как частные лица. В случае если какой-либо член Координационного совета перестает работать в соответствующем учреждении или получает другую/не имеющую отношения должность, то его или ее членство перестает действовать.
2.3 Альтернативные члены. Каждое учреждение может назначить альтернативного члена, например, если регулярный член не может присутствовать на совещании или исполнять другую функцию, либо не будет способен осуществить какую-либо конкретную задачу. Для удобства учреждения альтернативная кандидатура может быть назначена заблаговременно и оставаться в курсе всей работы регулярного члена.
2.4 Замена членов. Поскольку члены Координационного совета служат в качестве представителей вышеуказанных учреждений, то они могут заменяться соответствующим учреждением в соответствии с установленной процедурой. В случаях, когда назначается новый представитель, такое лицо должно принять на себя обязанности члена Координационного совета.
2.5 Отсутствие на собраниях. Ожидается, что каждое учреждение будет представлено назначенным представителем или альтернативным членом на каждом собрании или другом важном мероприятии Координационного совета. В случаях, когда учреждение не представлено на двух последовательных собраниях, Координационный совет займется рассмотрением причин таких пропусков.
2.6 Дополнительные члены. Дополнительные учреждениям могут стать членами Координационного совета путем номинации со стороны первоначального/постоянного члена, утверждения представителем Делегации ЕС и единогласного утверждения Координационным советом. Дополнительным членам дается статус первоначальных/постоянных членов, или они могут считаться ex officio (присутствующими по долгу службы).
III. Полномочия Координационного совета
3.1 Общие положения. Координационный совет имеет все полномочия необходимые и соответствующие для выполнения своих обязанностей и осуществления функций, определенных в данном Протоколе.
3.2 Полномочия Координационного совета. Основные полномочия Координационного совета определены в данном Протоколе. Дополнительные полномочия могут наделяться согласно соответствующих процедур, установленных Делегацией Е, Консорциумом Проекта или командой Проекта.
3.2.1 Доступ к информации. Координационный совет имеет право на полный доступ ко всей информации о Проекте и его мероприятиях. В связи с данным правом Координационный совет также несет ответственность за обеспечение получения и рассмотрения всей необходимой информации.
3.2.2 Расследования. Координационный совет имеет право проводить любые соответствующие расследования в отношении Проекта и его деятельности. Координационный совет может возложить ответственность за проведение расследований на какого-либо члена и установить необходимые параметры таких расследований.
3.2.3 Консультации. В контексте расследования, либо с целью получения необходимой информации, Координационный совет может консультироваться с любым членом Консорциума или Команды Проекта, либо любым коллегой или бенефициаром Проекта. Если только Координационный совет не проголосует об обратном, руководитель проекта должен присутствовать на всех таких консультациях.
3.2.4 Собрания. Члены Координационного совета имеют право созывать собрания в соответствии со Статьей V данного Протокола.
3.2.5 Рабочие группы. Координационный совет имеет право создавать Рабочие группы будь то постоянные или по требованию, в соответствии с положения Статьи VI.
3.2.6 Дополнительные мероприятия. Координационный совет имеет право разрешать дополнительные мероприятия по Проекту, при условии утверждения представителем Делегации ЕС и Консорциума Проекта в тех случаях, когда имеются финансовые последствия для Проекта.
3.3 Исполнение полномочий. Исполнение полномочий Координационного совета, перечисленных в данном Протоколе, должно осуществляться в интересах Проекта для достижения оптимальных результатов.
IV. Собрания Координационного совета
4.1 Общие положения. Собрания Координационного совета проводятся согласно процедурам и параметрам, определенным в данном Протоколе.
4.2 Частота. Собрания Координационного совета должны проводиться по меньшей мере раз в шесть месяцев, а первое собрание через три месяца после начала проекта и/или ключевых пунктов Проекта, таких как завершение определенной фазы деятельности.
4.3 Созыв. Регулярные собрания Координационного совета созываются и назначаются руководителем проекта. Они организуются в сроки удобные для членов Координационного совета.
4.4 Заблаговременное извещение. Во всех случаях будет подано заблаговременное извещение о собраниях. Для этой цели заранее будут опрошены члены Координационного совета.
4.5 Дополнительные собрания. Незапланированные собрания Координационного совета могут созываться согласно решения любых двух членов комитета. В ответ на получение запроса любых двух членов Координационного совета руководитель проекта будет планировать соответствующее проведение собрания.
4.6 Срочные собрания. Каждый член Координационного совета имеет право созывать срочное собрание в тех случаях, когда это представляется необходимым. В таких случаях причина/основание такого срочного собрания будет незамедлительно сообщена другим членам.
4.7 Председательство. Представители Верховного суда и Министерства юстиции будут председательствовать на собраниях Координационного совета и исполнять все соответствующие обязанности.
4.8 Участники. Все члены консорциума Проекта и команды Проекта должны иметь право посещать собрания Координационного совета, если только не имеется решения или голосования по исключению их из состава участников.
4.9 По доверенности. Все члены консорциума Проекта и команды Проекта, не имеющие возможности участвовать в собрании Координационного совета, могут передавать краткие заявления, представляющие их взгляды по существу вопроса, которые должны быть зачитаны на собрании.
4.10 Языки. Собрания Координационного совета будут проводиться на всех необходимых языках, и документы будут переводиться на все необходимые языки, чтобы каждый участник имел возможность в полной мере общаться, понимать и быть понятым. Команда Проекта обеспечить весь необходимый устный и письменный перевод, как это определено в Статье VII.
V. Процедуры голосования Координационного совета
5.1 Общие положения. Координационный совет будет принимать решения и действовать на основе единого согласия всех членов. Соответственно, все решения должны приниматься на основе договоренности, компромисса, согласия и согласованности. Всестороннее обсуждение всех вопросов и уважительный учет всех мнений должны вести к общей единодушной позиции.
5.2 Кворум. Для составления кворума на собрании должны присутствовать более половины членов Координационного совета.
5.3 Принятие решений. Все решения должны приниматься на единогласной основе.
5.5 Конфиденциальность. Внутренние обсуждения Координационного совета являются приватными и конфиденциальными. Они закрыты для не членов. Члены консорциума Проекта и команды Проекта могут исключаться путем принятия решения или голосования. Внутренние обсуждения Координационного совета не должны раскрываться какой-либо третьей стороне.
5.6 Отсутствие необходимого утверждения. В случае, если какой-либо ключевой вопрос или документ Проекта не решены или утверждены, как это требуется, то дополнительное собрание Координационного совета автоматически назначается в недельный период.
5.7 Этические соображения. Члены Координационного совета должны вести себя и принимать решения на основе своего профессионального суждения и добросовестно, должным образом представляя свои соответствующие учреждения, в интересах Проекта, и с целью принесения наибольшей пользы Республике Казахстан. Внешние воздействия и личные интересы должны быть исключены. Несоблюдение этих требований будет считаться нарушением профессиональной этики.
VI. Рабочие группы Координационного совета
6.1 Общие положения. Координационный совет имеет право создавать и назначать рабочие группы или подкомитеты для детального рассмотрения конкретных предметов. Рабочие группы будут собирать подробную информацию и проводить углубленный анализ, либо по мере необходимости, либо на постоянной/регулярной основе.
6.2 Обязанности и поручения. Координационный совет несет ответственность за определение обязанностей и деятельности рабочих групп. Координационный совет должен определить обязанности рабочих групп в протоколах своих заседаний, и/или в каком-либо простом документе. Нужно учесть такие вопросы, как задачи, процедуры и продолжительность деятельности рабочих групп. Рабочие группы должны отчитываться перед Координационным советом письменно и устно на собраниях, по мере необходимости. Рабочие группы выполняют консультативную функцию и не могут иметь полномочия принимать решения.
6.3 Тематики. Вначале будут две Рабочие группы. Они будут заниматься следующими тематиками:
i) Сотрудничество с Верховным Судом
ii) Сотрудничество с Министерством юстиции
6.4 Дополнительные тематики. Координационный совет может сформировать дополнительные рабочие группы и назначить другие тематики работы, которые будут выполнять такие рабочие группы.
6.5 Члены. Координационный совет несет ответственность за назначение и утверждение членов рабочих групп. Члены рабочих групп должны номинировать лиц, работающих в их учреждениях или в других учреждениях на предмет членства в рабочих группах. Члены Координационного совета могут также сами непосредственно работать в рабочих группах.
VII. Обязанности команды Проекта
7.1 Общие положения. Команда Проекта несет ответственность за предоставление всей необходимой помощи и содействия Координационному совету.
7.2 Поддержка проведению собраний Координационного совета. Команда Проекта несет ответственность за созыв регулярных запланированных собраний Координационного совета и обеспечение удобства графиков собраний для членов. Команда Проекта готовит Повестку дня собрания, включая вклады и предложения членов Координационного совета. Команда Проекта несет ответственность за подготовку Протоколов собраний и распространение их среди всех членов Координационного совета. Протоколы должны официально утверждаться на следующем собрании. Команда Проекта организует перевод документов и устный перевод на собраниях. Команда Проекта также несет ответственность за то, что члены Координационного совета получают всю информацию и материалы, необходимые для собрания и отправления своих обязанностей.
7.3 Общая поддержка. Команда Проекта также обеспечивает поддержку и содействие членам Координационного совета между собраниями.
VIII. Статус Координационного совета
8.1 Общие положения. Координационный совет существует в рамках Проекта. У него не имеется какого-то независимого или юридического статуса.
8.2 Срок действия Координационного совета. Координационный совет будет продолжать работать и регулярно встречаться в течение всего срока выполнения Проекта.
8.3 Роспуск. Официальные обязанности Координационного совета будет считаться выполненными и Координационный совет перестанет работать, когда деятельность по Проекту будет завершена и Завершающий отчет будет утвержден.
ПРИЛОЖЕНИЕ: H
Согласовано Подпись Касимов 06.04.10
На собрании по теме «Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан» 18 февраля 2010 года с участием Председателя Координационного Совета председателя Верховного Суда вместе с представителями Европейского Союза было достигнуто предварительное согласие по вопросу сотрудничества. Во время этого собрания предложил направлять все вопросы об исследовательском проекте в Департамент стратегического изучения и анализа.
В результате этого важного собрания были определены тематики сотрудничества по изучению проблемы, что имеет существенное значение в реализации будущих судебных реформ. Реализация конкретных тематик сотрудничества; предполагается реализовать в течение 4-х лет.
Приоритеты на ближайшие годы должны учитывать направления, определенные в Концепции правовой политики Республики Казахстан и стратегическом плане Верховного Суда на гг., в частности:
- будущее усовершенствование ювенальной юстиции (создание ювенальных судов во всех регионах, внедрение специализации на базе следователей и адвокатов по несовершеннолетним, участвующих в судебных разбирательствах учителей и других, и т. д.);
- создание административного суда;
- вопросы обеспечения единой судебной практики (=юрисдикции);
- изучение и внедрение в практику судебной системы Республики Казахстана наилучшего международного опыта и оценки качества правосудия;
Для обеспечения успешности вышеозначенного проекта требуется углубленное изучение международного опыта, проведение достаточного объема исследований в сотрудничестве с социологами, политиками, учеными и другими;
- Департамент стратегических исследований и анализа получил письмо от Руководителя Проекта в отношении направлений будущего сотрудничества.
В этом контексте, в случае вашего одобрения предварительных направлений исследовательских работ, прошу вас:
- дать согласие по определению перечисленных приоритетных тем;
- расширить перечисленные темы на будущий и текущий план Департамента стратегического развития и анализа.
- дать разрешение на 18 мая текущего года на участие представителя Верховного Суда в работе Комитета по данному проекту, поддерживаемому Европейским Союзом, где должны быть подтверждены приоритетные тематики сотрудничества;
- назначить конкретных лиц для участия в данном координационном комитете (судья Верховного Суда, руководитель международного департамента, руководитель Департамента развития и анализа Верховного Суда).
Подается на ваше рассмотрение.
Приложено письмо Руководителя Проекта «Поддержка правовой и судебной реформы Республики Казахстан».
5 апреля 2010 г. Е. Абдрасулов
ПРИЛОЖЕНИЕ: I
Исх: № 5-2-90/п-906
От 01.04.2010 г.
Подписано: Вице - министр М. Бекетаев
Предложения
Министерства юстиции Республики Казахстан
к проекту Европейского союза «Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан»
Общий план по приоритетным направлениям проекта.
1. Поддержка центра судебной экспертизы
Подкомпонент 3.7 проекта «Предоставление содействия Центру судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан»
Стратегическая цель развития экспертной системы заключается в достижении европейского уровня проведения судебных экспертиз и получение Центром аккредитации по международным стандартам ИСО 9001.
Актуальные вопросы по развитию судебной экспертизы:
1. Судебная экспертиза наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
2. Судебная молекулярно-генетическая экспертиза.
3. Судебная видеофонографичекая экспертиза.
· Исследование фонограмм устной речи, установление личности (создание базы данных).
4. Судебная экспертиза дорожно-транспортных происшествий и техническое исследование транспортных средств.
· Экспертиза обстоятельств дорожно-транспортных происшествий.
· Экспертиза технического состояния транспортных средств.
· Транспортно–трассологическая экспертиза (изучение механизма столкновения транспортных средств).
Ожидаемые результаты:
· повышение эффективности судебно-экспертной деятельности с учетом позитивного опыта судебно-экспертных учреждений ЕС;
· повышение квалификации судебных экспертов с учетом международных стандартов;
· разработка новых методик и обмен методическими рекомендациями;
· уменьшение количества повторных экспертиз с противоположными выводами.
Формы реализации:
· получение рекомендаций по эффективному использованию оборудования, исходя из европейского и международного опыта;
· содействие установлению сотрудничества с институтами судебной экспертизы ЕС с целью изучения международной практики и обмен опытом работы;
· содействие созданию тренингового центра;
· проведение конференций и круглых столов по актуальным темам развитии судебной экспертизы.
2. Усиление роли адвокатуры
Согласно Плану законопроектных работ Правительства РК на годы, Министерство юстиции планирует разработку проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования системы предоставления юридической помощи населению», в связи с чем, необходима помощь в разработке указанного законопроекта.
Целью законопроекта является создание эффективной системы предоставления гарантированной государством квалифицированной юридической помощи, в том числе за счет государства. Достижение поставленной цели планируется путем обеспечения условий, направленных на формирование независимой системы предоставления юридической помощи.
В этих целях предлагается рассмотреть в рамках проекта изучить следующие вопросы:
1) об объединении разделенных между ведомствами бюджетных программ в одну программу и установить одного администратора, отвечающего за оплату труда адвокатов, для чего рассмотреть возможность создания в территориальных органах юстиции специальных отделов (государственные бюро по оказанию правовой помощи), наделив их соответствующими полномочиями по осуществлению координации и контроля за оказанием правовых услуг не только в гражданском и административном, но и в уголовном процессе.
2) об изменении системы оплаты труда адвокатов путем создания эффективного механизма оплаты труда адвокатов, предоставляющих юридическую помощь на всех стадиях судопроизводства, при досудебном и внесудебном регулировании правовых споров и вопросов, а также на стадии исполнения уголовных и гражданских судебных приговоров и решений;
3) о введении специализации адвокатов аналогично специализации судей;
4) о создании специализированных коллегий адвокатов и юридических консультаций (правовые фирмы);
5) о введении института страхования имущественной ответственности адвокатов;
6) о доступе к профессии адвоката;
7) об обеспечении доступа к квалифицированной юридической помощи широких слоев населения, независимо от материального состояния уровня доходов или места проживания;
8) о дальнейшем расширении процессуальных полномочий и возможностей адвоката в уголовном судопроизводстве.
Кроме того, просим оказать помощь в разработке самого проекта Закона «Об оказании бесплатной квалифицированной юридической помощи».
Формы реализации:
· проведение одного или нескольких семинаров, организовать рабочие встречи с экспертами по разработке законопроекта по вопросам совершенствования системы предоставления юридической помощи населению;
· организация поездки сотрудников Министерства юстиции и союза адвокатов в несколько стран ЕС.
3. Уголовно-исполнительная система
В части деятельности уголовно-исполнительной системы предлагаем включить два направления:
1) реинтеграция осужденных к жизни на свободе;
Задачи:
- изучение передовой международной практики в данной сфере;
- оказание консультативной помощи международных экспертов в данной области;
- оказание содействия с учетом позитивного европейского опыта в сфере подготовки к жизни на свободе внедрения специальных программ по ресоциализации.
2) развитие системы исполнения наказаний, не связанных с лишеним свободы;
Задачи:
- изучение передовой международной практики в данной сфере;
- оказание консультативной помощи международных экспертов в данной области;
- оказание содействия с учетом позитивного европейского (передового) опыта при разработке казахстанской модели пробации и ее внедрения в практику.
Формы реализации:
· ппроведение одного или нескольких семинаров, организовать рабочие встречи с экспертами по разработке казахстанской модели пробации и ее внедрения в практику с учетом позитивного европейского опыта;
· организация поездки сотрудников КУИС в страны ЕС с целью изучения опыта.
4. Ювенальные суды (ювенальная юстиция)
Данное направление рассматривается Верховным судом Республики Казахстан.
5. Имплементация международного права
Подкомпонент 3.5 «Предоставление содействия в приведении национального законодательства в отношении судов в соответствии с требованиями международных соглашений»
Задачи:
· создание на национальном уровне эффективного механизма соблюдения и исполнения принятых международных обязательств;
· создания постоянного механизма мониторинга национального законодательства;
· обеспечение аутентичности текстов международных договоров;
· обеспечение своевременной реализации и опубликование обязательных решений международных организаций и их органов;
· разработка специальной программы для повышения правового уровня знаний специалистов министерств и агентств, занимающихся исследованием применения норм международного права.
Результат:
Улучшить методологию приведения национального законодательства в соответствие с требованиями международных договоров с участием Республики Казахстан.
Формы реализации:
Проведение одного или нескольких семинаров, организовать рабочие встречи с экспертами по успешной европейской практике в отношении методологии гарантии соответствия требованиям международных соглашений с международными экспертами.
6. Альтернативное разрешение спора – медиация
В связи с тем, что органом-разработчиком законопроекта о медиации является Верховный суд, предлагаем данный вопрос согласовать с указанным органом.
ПРИЛОЖЕНИЕ: J
Утверждено
распоряжением Руководителя
Аппарата Верховного Суда
Республики Казахстан
№ 000 от «25» июня 2009 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
об Отделе стратегических разработок и анализа
Аппарата Верховного Суда Республики Казахстан
Настоящее Положение определяет задачи, полномочия и организацию работы Отдела стратегических разработок и анализа Аппарата Верховного Суда Республики Казахстан.
1. Общие положения
1. Отдел стратегических исследований и анализа Аппарата Верховного Суда Республики Казахстан (далее – Отдел) является структурным подразделением Аппарата Верховного Суда (далее - Аппарат).
2. Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, Положением об Аппарате, распоряжениями Председателя Верховного Суда и Руководителя Аппарата, а также настоящим Положением.
3. Отдел проводит свою работу в тесном взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата.
2. Основные задачи, функции и права Отдела
4. Основными задачами Отдела являются:
разработка концептуальных основ и практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию судебной системы;
обеспечение деятельности пленарного заседания Верховного Суда, научно-консультативного совета при Верховном Суде.
5. Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
1) мониторинг и анализ эффективности судебной системы и осуществляемых (планируемых) мероприятий в судебной системе, в том числе по вопросам администрирования судов;
2) прогноз тенденций развития судебной системы;
3) проведение сравнительно-правового анализа судебных систем зарубежных стран;
4) представление руководству Верховного Суда и его Аппарата аналитических докладов, предложений и рекомендаций по вопросам дальнейшего совершенствования судебной системы, необходимости принятия нормативных постановлений, внедрению инноваций в судебной системе, в том числе посредством осуществления пилотных и других проектов, анализа хода и результатов их реализации;
5) разработка и сопровождение проектов нормативных постановлений Верховного Суда;
6) обеспечение деятельности пленарного заседания Верховного Суда по осуществлению функций, возложенных на него законодательными актами;
7) обеспечение взаимодействия пленарного заседания Верховного Суда с Научно-консультативным советом при Верховном Суде;
8) создание базы данных результатов исследований для дальнейшего использования в целях совершенствования деятельности судов;
9) координация деятельности по изданию печатной продукции «Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан»;
10) проведение исследований и разработка рекомендаций по методике обучения и повышения квалификации судей и передача их сектору по сопровождению учебных программ;
11) организация и проведение научно-практических мероприятий (конференции, круглые столы, семинары, обучающие тренинги и другие), осуществление публикаций материалов данных мероприятий;
12) сопровождение соответствующей рубрики интернет-ресурса Верховного Суда;
13) совместно с секретариатом надзорной коллегии, коллегий по гражданским и уголовным делам обеспечение ежемесячной подготовки и предоставление материалов правоприменительной практики, представляющих наибольший научный и практический интерес, для публикации в «Заңгер», «Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан»;
14) совместно с судьями в отставке обеспечение теоретической, научно-практической, информационно-аналитической, методической тематикой и координация вопросов отбора материалов для публикации в «Заңгер», «Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан»;
15) иные функции, определенные руководством Верховного Суда, секретарем пленарного заседания и руководством Аппарата.
6. Отдел в установленном порядке вправе:
1) запрашивать и получать необходимую информацию и материалы для осуществления возложенных на него задач;
2) участвовать в процессе обучения и повышения квалификации судей и работников судебной системы;
3) взаимодействовать со структурными подразделениями Аппарата;
4) осуществлять международное сотрудничество;
5) осуществлять иные права, установленные законодательством и актами Председателя Верховного Суда и Руководителя Аппарата.
3. Организация работы Отдела
7. Отдел возглавляет заведующий Отделом, который осуществляет руководство деятельностью Отдела и несет персональную ответственность за выполнение его задач.
8. Деятельность Отдела осуществляется в соответствии с Планом работы Верховного Суда и Отдела, а также согласно функциональным обязанностям сотрудников Отдела, утвержденным Руководителем Аппарата.
9. Работа Отдела строится на основе взаимозаменяемости, подотчетности, персональной ответственности за выполнение поставленных перед ним задач.
ПРИЛОЖЕНИЕ: К
КОМИТЕТ ПО СУДЕБНОМУ АДМИНИСТРИРОВАНИЮ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан является уполномоченным государственным органом, который осуществляет организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности областных, районных и приравненных к ним судов, а также обеспечивает своевременное исполнение исполнительных документов, организационное и методическое руководство деятельностью судебных приставов, ведение судебной статистики в местных судах и организацию работ по учету, хранению, оценке и дальнейшему использованию имущества, обращенного (поступившего) в республиканскую собственность по отдельным основаниям.
Комитет и Администраторы судов в областях, городах Астана и Алматы образуют единую систему органов по обеспечению деятельности местных судов и исполнительного производства.
Возглавляет Комитет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан.
Статус Председателя Комитета приравнивается к статусу руководителя центрального исполнительного органа, не входящего в состав Правительства Республики Казахстан.
ШТАТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ КОМИТЕТА ПО СУДЕБНОМУ АДМИНИСТРИРОВАНИЮ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Центральный аппарат — 64 человека.
Администраторы судов в городах Астана и Алматы, областях — 8088 человек, из них: аппараты Администраторов судов — 549 чел., канцелярии областных и приравненных к ним судов — 836 чел., канцелярии районных и приравненных к ним судов — 4301 чел., судебные исполнители — 1791 чел., судебные приставы — 611 человек.
СИСТЕМА СУДЕБНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
В целях реализации поставленных Президентом Республики Казахстан задач Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан последовательно и целенаправленно осуществляются меры по созданию необходимых условий для независимого отправления правосудия.
С момента образования Комитета был принят комплекс законодательных и организационных мер по совершенствованию структуры судебных органов республики, повышению статуса судей, усилению социальных гарантий их независимости.
Особое внимание акцентировалось на укреплении материальной и технической базы судов. Как показывает практика, качественное отправление правосудия и безупречная работа, высокая исполнительская и трудовая дисциплина судей и сотрудников суда зависят от многих факторов, в частности, таких, как месторасположение и здание суда, условия работы, созданные для сотрудников, уровень оснащения необходимым оборудованием и компьютерной техникой.
На территории Республики Казахстан в настоящее время действует всего 340 местных судов, из них 18 областных и приравненных к ним судов, 322 районных и приравненных к ним судов (10 военных судов гарнизонов, 16 экономических, 31 административный, 2 ювенальных).
В период с 1991 г. по 2008 г. создано 129 местных судов, упразднено — 86, общее количество возросло на 43 единицы.
В 2001 г. в результате реорганизации судебных участков было образовано 53 суда, в 2004 г. в результате образования специализированных административных судов — 29 судов.
Наибольшее количество упраздненных и реорганизованных судов зафиксировано в 1997 г., когда в связи с изменениями в административно-территориальном устройстве Республики Казахстан было упразднено 67 судов и в результате изменения границ Акмолинской, Алматинской и Костанайской областей, а также упразднения Семипалатинской, Жезказганской, Кокшетауской областей названия судов были изменены.
ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В состав Департамента входят: Управление планирования и государственных закупок; Управление бухгалтерского учета и финансового контроля; Управление информационных технологий.
Основные задачи Департамента согласно Положению: формирование бюджета Комитета, Администраторов судов и его исполнение;
координация процессов государственных закупок;
■ оказание методической помощи территориальным подразделениям по вопросам бюджетного планирования и проведения государственных закупок;
участие в организации учета, хранения и распределения товарно-материальных ценностей;
анализ деятельности территориальных органов Комитета в области планирования и государственных закупок, разработка мер по совершенствованию системы планирования и государственных закупок;
учет и контроль за распределением и хранением товарно-материальных ценностей;
осуществление бухгалтерского учета по исполнению планов финансирования путем непрерывного документально обоснованного отражения совершаемых операций;
проведение тематического контроля на соответствие деятельности объекта внутреннего контроля требованиям законодательства Республики Казахстан;
тематический контроль за эффективным использованием средств республиканского бюджета и финансовой отчетности;
обеспечение достоверной информацией о финансовом положении, результатах деятельности и изменениях в финансовом положении Комитета и Администраторов судов;
обеспечение реализации основных стратегических направлений и задач в области судебного администрирования с помощью информационных технологий;
создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей судебных органов на основе внедрения информационных технологий;
совершенствование методов управления и контроля за осуществлением функциональных процедур судебного администрирования с помощью информационных технологий.
ДЕПАРТАМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И АДМИНИСТРАТОРОВ СУДОВ В ОБЛАСТЯХ
В состав Департамента входят: Управление правового обеспечения и международно-правовых связей; Управление внутренней администрации; Управление по организации деятельности судов.
Основные задачи Департамента согласно Положению:
обеспечение соблюдения законности в деятельности Комитета;
обобщение практики применения законодательства Республики Казахстан;
организация правового всеобуча;
участие в разработке проектов нормативных правовых актов Республики Казахстан;
проведение правовой экспертизы проектов законов и других нормативных правовых актов Республики Казахстан;
■ оказание правовой помощи в рамках международно-правового сотрудничества;
подготовка предложений и организация работы по назначению на должности и освобождению от должностей работников и номенклатурных работников территориальных органов;
■ организация обучения, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации работников Комитета, стажировки работников территориальных органов в управлениях Комитета;
ведение делопроизводства и документооборота Комитета;
осуществление контроля по соблюдению сроков исполнения поручений вышестоящих центральных государственных органов и руководства Комитета;
организационное обеспечение деятельности Коллегии Комитета;
разработка и совершенствование мероприятий по улучшению судебной системы и судебного администрирования;
иные задачи, установленные законодательством Республики Казахстан.
ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
В состав Департамента входят: Управление по работе с обращениями граждан, обеспечению исполнительного производства и деятельности судебных приставов и Управление по аналитической работе.
Основные задачи Департамента согласно Положению:
организационное и методическое обеспечение своевременного и качественного исполнения исполнительных документов и деятельности судебных приставов;
■ обеспечение надлежащего рассмотрения жалоб на действие и бездействие судебных исполнителей и судебных приставов, а также работников администраторов судов при исполнении возложенных на них обязанностей;
организация работы по учету, хранению, оценке и дальнейшему использованию имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям;
■ законопроектная работа в сфере судебной системы и исполнительного производства;
организация повышения квалификации сотрудников исполнительного производства и судебных приставов;
■ участие в составлении стратегического и текущего плана работы Комитета;
имиджевая работа, информационно-аналитическое сопровождение деятельности Департамента и Администраторов судов в части исполнительного производства.
ПРИЛОЖЕНИЕ: L
ИНФОРМАЦИЯ ПО УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
По состоянию на 1 апреля 2010 года в Республике Казахстан функционируют 94 учреждения уголовно-исполнительной системы, из них 20 – общего режима (4 женские колонии), 21 – строгого режима, 5 – особого режима, 16 – колоний-поселений, 8 - медицинских учреждений, 4 – воспитательных колоний, 1 – тюрьма и 19 следственных изоляторов.
На указанный период времени в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержатся 54452 осужденных, в том числе в учреждениях общего режима содержатся 23543 осужденных, строгого режима – 19287, особого режима – 4419, в колониях-поселениях – 3385, больницах – 3200, воспитательных колониях – 378, тюрьме – 240, в следственных изоляторах – 8174. Наказание в виде пожизненного лишения свободы отбывает 78 осужденный. Приговоренных к смертной казни нет.
Структура Комитета УИС:
Общая штатная численность уголовно-исполнительной системы – 18271 единица, в том числе аттестованного состава – 12301, штатная численность центрального аппарата - 173.
Структура центрального аппарата
Оперативно-режимная деятельность.
Осуществление организационно-практических мер по стабилизации оперативной обстановки и поддержанию правопорядка в учреждениях УИС республики, укрепление режима содержания в учреждениях УИС, профилактика совершения осужденными преступлений.
Воспитательная работа.
Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных стремления к занятию общественно полезной деятельностью, добросовестного отношения к труду, соблюдению требований законов и других принятых в обществе правил поведения, повышению и дальнейшему развитию знаний у осужденных, их образовательного и культурного уровней. Одним из важнейших мест в обеспечении организации воспитательной работы с осужденными, ресоциализации осужденных и возвращении в общество полноценных граждан является развитие психологической службы.
Медицинское обеспечение
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных функционируют лечебно-профилактические учреждения (больницы; специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза - исправительные учреждения на правах лечебных, осуществляющие принудительное лечение.
При этом администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Приоритетными задачами, стоящими перед уголовно-исполнительной системой республики, в сфере охраны здоровья осужденных в настоящее время являются борьба с наркоманией, туберкулезом и ВИЧ-инфекцией.
Деятельность уголовно-исполнительных инспекций.
Организация работы по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Проверка всех подочетных лиц по месту жительства и работы, выявление лиц, систематически нарушающих условия и порядок отбывания наказания, розыск и задержание лиц, скрывшихся от отбывания наказания, а также в целях повышения уровня профилактики и предупреждения рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества и улучшения взаимодействие с органами внутренних дел.
Деятельность по пресечению коррупционных правонарушений и преступлений среди сотрудников УИС
Принятие мер, акцентированных на организацию и проведение профилактической работы по предупреждению и пресечению коррупционных проявлений среди личного состава УИС.
Организация труда осужденных.
Организация технического и профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных, не имеющих профессии (специальности), по которым осужденные могут работать в данном учреждении или после освобождения.
ПРИЛОЖЕНИЕ: M
Система уголовного исполнения в Казахстане и информации, предоставленная Комитетом уголовно-исполнительной системы (КУИС) при Министерстве юстиции
В настоящее время исполнение приговоров по уголовным делам осуществляется Комитетом уголовно-исполнительной системой, который входит в состав Министерства юстиции. Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется в двух направлениях:
1) исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы;
2) исполнение наказаний, альтернативных лишению свободы.
В стране функционирует 75 исправительных колоний и 19 следственных изоляторов. Соотношение всех осужденных лиц к уголовным наказаниям в настоящее время выглядит следующим образом: отбывают лишение свободы в местах заключения – 53500 человек (71%), отбывают наказания, не связанные с лишением свободы – 22300 человек (29%).
Комитет уголовно-исполнительной системы понимает важность изменения данного соотношения в пользу уменьшения «тюремного населения» страны. Для этого инициируются изменения в национальное законодательство с целью его гуманизации, при этом изучается международный опыт и мнения ученных юристов. Данные мероприятия позволяют прогнозировать в ближайшие годы уменьшение лиц, содержащихся в тюрьмах и, соответственно, их увеличение по линии наказаний не связанных с изоляцией от общества.
Вместе с тем, нагрузка на работников, исполняющих уголовные наказания не связанные с лишением свободы, сегодня чрезмерно большая. Так, на одного работника в среднем по республике приходится по 100 осужденных. Данная проблема в условиях большой географической территории Казахстана приобретает дополнительную остроту. Для ее решения Правительством Казахстана в 2010 и 2011 годах уголовно-исполнительной системе выделяется дополнительное финансирование на увеличение штатных работников.
Комитет уголовно-исполнительной системы понимает, что этого не достаточно для качественного исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных лиц от общества. И планирует в ближайшие годы провести серьезное реформирование своей деятельности в этой части, в том числе путем принятия в 2011 году специально Закона по развитию службы, исполняющей наказания альтернативные лишению свободы.. В настоящее время изучается международная практика служб пробации с целью разработки казахстанской модели.
Другая проблема уголовно-исполнительной системы Казахстана вытекает из доставшихся ему в наследие от Советского Союза тюрем, построенных по лагерному типу с отрядным содержание осужденных, то есть от 50 до 100 человек в одном помещении. Такая система не отвечает требованиям безопасности самих осужденных, так как скопление в одном помещении такого количества людей закономерно вызывает межличностные конфликты, приводящие иногда к агрессии одних заключенных в отношении других.
Казахстан постепенно переходит к общепризнанному международному стандарту с покамерным содержанием осужденных лиц в тюрьмах. Из 75 тюрем в настоящее время только 5 предусматривают покамерное содержание заключенных. Планируется дальнейшее их увеличение путем строительства новых и реконструкции действующих тюрем. хстан постепенно переходит к общепризнанному международному стандарту с покамерным содержанием осужденных лиц, отбывающих ли
Однако, законодательство Казахстана в настоящее время регламентирует только отрядную форму содержания заключенных. В связи с этим, Комитет уголовно-исполнительной системы крайне заинтересован в изучении законодательства и практики зарубежных стран по содержанию осужденных в условиях покамерного типа и внедрении ее в Казахстане.
Для поддержки Комитета уголовно-исполнительной системой Команда Проекта проведет следующие мероприятия.
По линии исполнение наказаний, альтернативных лишению свободы:
• направление экспертов ЕС для изучения существующей ситуации и составления отчета о потребностях;
• оказание методической помощи в изучении международной практики функционирования служб, исполняющих наказания альтернативные лишению свободы;
• создание рабочей группы из 3 международных и 3 местных экспертов по разработке предложений по реформированию службы, исполняющей наказания альтернативные лишению свободы;
• подготовка специалистов для служб, исполняющих альтернативные лишению свободы виды наказаний;
• проведение семинаров по вопросам исполнения уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы и предоставление экспертов по пробации в 2010 г.;
• оказание консультаций при разработке проекта Закона Республики Казахстан по реформированию Службы исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы;
• обучающая поездка в страны ЕС с целью изучения передового опыта исполнения уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы.
По линии исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.
• оказание содействия в изучении законодательства и практики стран ЕС в части покамерного содержания заключенных;
• оказание консультаций при разработке изменений в законодательство Казахстана, предусматривающих покамерное содержание заключенных лиц;
• обучающая поездка в страны ЕС с целью изучения передового опыта покамерного содержания лиц, отбывающих лишение свободы.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
