Государственное регулирование экономики (стр. 10 )

Мировой и российский экспорт имеет разные структуры. В его составе примерно одинаковую долю занимает продукция нефтехимическая
промышленность" href="/text/category/himicheskaya_i_neftehimicheskaya_promishlennostmz/" rel="bookmark">химической промышленности, но наполнение этой товарной группы значительно различается. Россия экспортирует в основном минеральные удобрения, а другие страны - широкий ассортимент продукции этой отрасли. По доле в экспорте топлива, металлов и драгоценных камней Россия превосходит среднемировые показатели более чем в 5 раз, а по доле машин и оборудования уступает им в 3,5 раза.

Российский импорт по своей структуре также существенно отличается от импорта как развитых, так и развивающихся стран. Россия в большей мере ориентирована на ввоз продовольствия и сырья. Значительное превышение экспорта над импортом не свидетельствует однозначно только о положительном вкладе внешней торговли в развитие национальной экономики. Способствуя поддержанию производства и занятости в экспор-тоориентированных отраслях, внешняя торговля в то же время служит каналом оттока ресурсов из страны.

В торговле услугами, в отличие от торговли товарами, Россия постоянно имеет отрицательное сальдо, что отражает ее импортную направленность. Структура российской торговли услугами коренным образом отличается от структуры услуг, предоставляемых развитыми странами. В российском экспорте и импорте услуг преобладают туризм

и транспорт, на долю которых приходится 70-75% всего объема услуг. Причем на Россию приходится около 3% всех мировых туристских расходов. Объем коммерческих услуг, связанных с научно-техническим прогрессом, информационных, финансовых и других услуг еще более незначителен. В то же время заметно растет экспорт различного рода деловых услуг.

В последние годы общий баланс обмена России с зарубежными странами товарами, услугами и капиталом складывается в ее пользу. Это дает возможность обслуживать внешний долг России и поддерживать необходимый уровень валютных резервов.

В 2004 г. внешнеторговый оборот России оценивался в текущих ценах в 279,7

млрд долл. При этом экспорт составил 183,5 млрд долл., импорт - 96,3 млрд долл., сальдо торгового баланса - 87,2 млрд долл. Несмотря на рост торговых операций России со странами СНГ, основными торговыми партнерами России по-прежнему остаются страны вне СНГ, на долю которых в 2004 г. приходилось 82,1% общего объема внешнеторгового оборота страны. Соотношение этих групп стран в операциях по импорту и экспорту в 2004 г. приводится на рис. 6.1.

Географическая и страновая структура торговых операций России не претерпела за последние годы существенных изменений. Основная часть внешнеторгового оборота России со странами СНГ (без учета неорганизованной торговли) приходилась на Беларусь, Казахстан и Украину (89%). Среди стран остального мира более 50% торговых операций приходились на Ве­ликобританию, Германию, Италию, Китай, Нидерланды, Польшу, США, Финляндию и Швейцарию.

Страны вне СНГ

82,1%

17,9% Рис. 6.1. Структура стран — внешнеторговых партнеров (в %к итогу)

Товарная структура экспорта отражает все более усиливающуюся сырьевую направленность. Доля основных видов топливно-энергетических ресурсов (каменного угля, сырой нефти, продуктов ее переработки, природного газа и электроэнергии) стабильно составляет более 57%. При этом доля продукции обрабатывающих производств неуклонно снижается. В 2004 г. удельный вес поставок машин и оборудования из России всем торговым партнерам составил 7,8%.

Изменение доли данных групп экспортируемых товаров приведено на рис. 6.2.

Машины, оборудование Минеральные продукты

1995 год

2000 год

2004 год

Рис. 6.2. Динамика отдельных элементов товарной структуры экспорта России (в %)

Экспорт топливно-энергетических товаров ориентирован в основном на рынки стран остального мира. Так, в эти страны вывозилось 86% экспорта российской нефти, 94% - продуктов переработки нефти, 64% - природного газа. В товарной структуре импорта России ведущее место занимают машиностроительная продукция (42%), продовольственные товары и сырье для их производства (18%), продукция химической промышленности (16%), металлы, драгоценные камни и изделия из них (8%). Важным компонентом внешнеэкономической стратегии служит прогнозирование потенциаль­ных зарубежных рынков, что предопределяет выбор внешнеэкономической структуры экспорта.

Особое значение для России имеет развитие интеграционного процесса на экономическом пространстве СНГ. Образование союзного государства с Республикой Беларусь, укрепление таможенного союза стран СНГ открывают перспективу ускоренного развития торгово-экономических связей России с этими государствами, повышение их

доли в российском товарообороте. Освоение рынков Китая, Индии, Юго-Восточной Азии и других развивающихся стран, в том числе на началах научно-производственного и инвестиционного сотрудничества, будет способствовать повышению эффективности внешнеэкономических связей.

В целом внимание органов государственной власти должно быть сосредоточено на преодолении следующих проблем:

-  слабодиверсифицированная структура экспорта и его зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;

-  недостаточное участие российских компаний в международном разделении
труда;

-  низкий уровень прозрачности и высокие трансакционные издержки, прежде
всего в области таможенного администрирования.

В связи с этим основными целями политики в области внешнеэкономических отношений являются: повышение конкурентоспособности российских компаний, снижение административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности, создание условий для включения российских компаний в международные производственные процессы, активизация инвестиционной деятельности российских компаний, участие в определении правил международной торговли.

Для достижения указанных целей необходимо:

1)  осуществить диверсификацию рынков, отраслей и форм участия российского
бизнеса в системе международного разделения труда и кооперации;

2)  создать условия для привлечения иностранных инвестиций, в том числе прямых;

3)  использовать механизмы многостороннего сотрудничества для либерализации
условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки.

Достижению указанных целей будет способствовать завершение процесса присоединения Российской Федерации к многосторонней системе регулирования международной торговли в рамках Всемирной торговой организации, а также гармонизация российского законодательства с международными нормами и правилами.

Правовые основы и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности

Основы законодательной базы государственного регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности создавались в 90-е гг. прошлого века. В них предусматривались не только меры по государственному регулированию внешнеторговой деятельности и защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, но и меры по регулированию иностранных инвестиций, другие законодательные акты.

Главные инструменты регулирования установлены Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 01.01.01 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Таможенным кодексом Российской Федерации от 01.01.01 г. .

Для регулирования ввоза и вывоза ресурсов используются такие инструменты, как налоги на импортные товары и единый курс национальной валюты. Регулирование дополняется системой валютного контроля.

Действующий механизм регулирования создает достаточные условия для реализации в сфере внешнеэкономической деятельности рыночных принципов - свободного предпринимательства и конкуренции. Но сохраняя открытость экономики, государство

может и должно использовать протекционистские меры.

Важным фактором, влияющим на внешнеэкономическую деятельность и экономическую ситуацию страны, является обменный курс рубля. Здесь возможны два варианта, которые условно можно охарактеризовать как политику «слабого» или «сильного» рубля. Сохранение «сильного» рубля повышает конкурентоспособность отечественных товаров, выгодно для экспортного сектора, но такая политика имеет и ряд негативных последствий (в частности, консервирует неэффективную структуру экономики). Инвестиционно-активная стратегия, ориентированная на модернизацию российской экономики, требует принятия стратегии «сильного» рубля. Однако при этом необходимо поддерживать соот­ветствие между темпами укрепления рубля и скоростью осуществления преобразований в стране.

Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности большое значение имеет либерализация валютного законодательства. Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» предусматривает обязательную продажу не более 30% валютной выручки, а в дальнейшем ее отмену, изменяет механизм резервирования средств при купле-продаже валюты. Центральный банк РФ регулирует валютный рынок, имея для этого достаточные золотовалютные резервы.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

В целях защиты экономического суверенитета, обеспечения экономической безопасности России, стимулирования развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечения условий эффективной интеграции экономики России в мировую экономику государство осуществляет контроль за внешнеторговой деятельностью.

Внешнеторговая деятельность - это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Государственное регулирование внешней торговли осуществляется посредством:

-  таможенно-тарифного регулирования;

-  нетарифного регулирования;

-  запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

-  мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

При этом не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности заключается во введении экспортных и импортных таможенных пошлин. Регулируя размер данных пошлин, государство тем самым оказывает влияние на ввоз и вывоз товаров в экономи­ческих интересах государства. На нежелательные товары устанавливаются высокие таможенные пошлины. На нужные экономике товары, наоборот, вводится благоприятный таможенно-тарифный режим. Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений, за исключением ряда случаев. Правительство Российской Федерации в исключительных случаях может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных существенно важных товаров; ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, если необходимо сократить производство или продажу, снять с рынка временный излишек товара российского происхождения. Нетарифное регулирование включает также квотирование (установление преде­лов экспорта и импорта), лицензирование (выдачу разрешений). Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона.

Лицензирование в сфере внешней торговли устанавливается в следующих случаях:

1)  введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2)  реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц,
государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3)  предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных
видов товаров;

4)  выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Для защиты экономических интересов российских производителей товаров могут вводиться специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров.

Специальные защитные меры - меры по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которые приводятся посредством введения импортной квоты или специальной пошлины. Они могут быть применены к товару в том случае, если импорт данного товара на таможенную территорию осуществляется в таких возросших количествах и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Антидемпинговые меры - меры по противодействию демпинговому импорту, ко­торые применяются по решению правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины. Антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в случае, если импорт такого товара создает угрозу причинения или причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики. При этом товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена данного товара ниже сопоставимой цены аналогичного товара, складывающейся при обычном ходе торговли аналогичным товаром на рынке иностранного государства, из которого экспортируется данный товар.

Компенсационные меры - меры по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства на отрасль российской экономики, применяемые посредством введения компенсационной пошлины. Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспорти­ровке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства, ес­ли импорт такого товара создает угрозу причинения или причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики.

В целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса правительство Российской Федерации может принять решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. В исключительных случаях Российская Федерация может запретить экспорт отдельных видов товаров на территорию РФ. Ввозимые на территорию РФ товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветери­нарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в порядке, определяемом федеральными законами и иными правовыми актами РФ. Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые:

- не соответствуют стандартам и требованиям, установленным в РФ; не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ; запрещены к использованию как опасные потребительские товары;

-  имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.
Указанные товары должны быть вывезены обратно или уничтожены на основании

акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной палаты РФ. Помимо указанных обстоятельств, Российская Федерация может ограничивать как экспорт, так и импорт в силу участия в международных санкциях против ряда государств.

Экспортный контроль применяется в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Рос­сийской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания.

Перечень подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при создании оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опас­ных видов оружия, определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами президента Российской Федерации по представлению правительства страны.

Государственная монополия может быть введена на экспорт отдельных видов товаров, имеющих особое значение для государства. Государство заинтересовано в развитии внешнеторговой деятельности. В этих целях правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции проводят мероприятия, включая необходимое их финансирование, которые содействуют развитию внешней торговли, в том числе обеспечивают:

-  кредитование участников внешнеторговой деятельности;

-  функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

-  организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов, конференций и участие в них;

-  проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских
товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

ВТО как надгосударственный институт регулирования национальной экономики

В современном мире государственное регулирование национальной экономики осуществляется в рамках общемировых надгосударственных регулирующих институтов.

В настоящее время глобальное регулирующее воздействие на национальную экономику оказывает Всемирная торговая организация.

Всемирная торговая организация (ВТО) — международная организация, главной целью которой является развитие и либерализация мировой торговли через установле­ние единых стандартов для мировой торговли, обязательных для всех стран, присое­динившихся к ВТО.

Данная организация, ее документы существенно влияют на таможенное дело во всем мире. ВТО была создана 1 января 1995 г. Она стала продолжателем ГАТТ - Генерального соглашения по тарифам и торговле, действовавшего в гг. ГАТТ имело те же цели, что и нынешняя ВТО: установление единого торгового порядка и сдерживание отдельных государств от таких односторонних действий в мировой тор­говле, которые идут вразрез с правилами торговли, признаваемыми большинством стран, и препятствуют развитию мировой торговли.

Главными принципами ВТО, вокруг которых идет объединение государств-участников, являются:

-  недискриминация;

-  свободный доступ на рынок.

Принцип недискриминации означает, что страны-участницы ВТО при осуществлении внешней торговли должны одинаково относиться ко всем другим участникам торговых отношений - членам ВТО. Запрещается давать приоритет в торговле одним странам и создавать препятствия другим.

Принцип свободного доступа на рынок означает, что страны-участницы ВТО не должны создавать искусственных препятствий доступу на свой рынок товаров других стран (например, принимать неоправданно масштабные антидемпинговые, компенса­ционные и иные защитные меры).

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглашения». Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Основными многосторонними торговыми соглашениями являются:

-  Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г., Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г. - определяют основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере;

-  Соглашение по сельскому хозяйству - определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе;

-  Соглашение по текстильным изделиям и одежде - определяет особенности
регулирования торговли текстилем и одеждой;

-  Соглашение по соблюдению санитарных и фитосанитарных норм - определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля;

-  Соглашение по техническим барьерам в торговле - определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации;

-  Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, - содержит
ограничения применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в связи с капиталовложением;

-  Соглашение по предотгрузочной инспекции - определяет условия проведения
предотгрузочных инспекций;

-  Соглашение по правилам происхождения - определяет принципы происхождения товаров;

-  Соглашение по процедуре импортного лицензирования - устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта;

-  Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам - определяет условия и
процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием;

-  Соглашение по защитным мерам - определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту;

-  Соглашение по применению ст. 6 ГАТТ (антидемпинг) - определяет условия
и процедуры применения мер для противодействия демпингу;

-  Соглашение по применению ст. 7 ГАТТ (таможенная оценка товаров) - определяет правила оценки таможенной стоимости товаров;

-  Генеральное соглашение по торговле услугами - определяет основы режиматорговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере;

-  Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - определяет права и обязательства членов ВТО в области зашиты интеллектуальной собственности;

-  Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров,
- устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами ВТО в связи
с выполнением ими обязательств по всем соглашениям ВТО.

Помимо основных соглашений страны-участницы ВТО могут подписывать илю-рилатеральные соглашения, т. е. такие соглашения, которые имеют силу только для стран, которые их подписали, и необязательны для всех участников ВТО (например, различные отраслевые соглашения, такие как соглашения в области гражданской авиации, государственных закупок сельхозпродукции, торговли химическими веществами и т. д.), а 1 января 2005 г. членами ВТО являлись 147 государств (не считая государственные союзы и государственные образования). Членами ВТО, например, являются как США и развитые европейские государства, так и многие развивающиеся страны Африки и Азии. Членами ВТО являются также и некоторые социалистические страны, такие как Китай (КНР) и Куба.

Преимущества и недостатки торговой системы ВТО. Членство в ВТО дает ряд очевидных преимуществ как для страны в целом, ее отдельных граждан, так и для мирового сообщества.

Преимущества членства в ВТО выражаются в выгодах:

-  для экономики в целом;

-  потребителей;

-  политических;

-  для международного сообщества.

Выгоды членства в ВТО для экономики заключаются в повышении доходов, занятости, эффективности внешнеэкономической деятельности. Выгоды членства страны в ВТО для потребителей заключаются прежде всего в следующих факторах:

-  понижении стоимости жизни: за счет понижения торговых барьеров и, как
следствие, понижения цен на товары и услуги;

-  появлении более широкого выбора товаров и услуг, который обеспечивается
тем, что к национальным товарам и услугам добавляется большое количество качественных импортных товаров и услуг, а также тем, что приток импорта вызывает необходимость для отечественных товаропроизводителей модернизировать свое производство.

Важнейшими политическими выгодами членства в ВТО являются борьба с коррупцией и защита от лоббирования. В основе борьбы с коррупцией лежат принципы прозрачности в торговых отношениях между странами ВТО и недискриминации. Чем меньше возможности вводить импортные квоты и чем больше международный контроль, тем меньше остается чиновникам возможностей для коррупции. Присоединение к ВТО с едиными торговыми стандартами значительно ослабляет возможности национальных лоббистских групп различных отраслей экономики влиять на правительство страны, взявшей на себя международные торговые обязательства. Преимущества в области международного сотрудничества заключаются в обеспечении равных возможностей для стран-участниц ВТО, эффективном механизме разрешения споров, укреплении международного сотрудничества.

Укреплению международной стабильности и международного сотрудничества способствует усиление экономической взаимозависимости стран друг от друга, превращение их в единый экономический организм. Сильная экономическая взаимосвязанность государств и эффективный механизм разрешения споров и сглаживания противоречий практически исключают войны между такими странами (пример: страны Западной Европы в настоящее время настолько интегрированы между собой, что делает ненужными войны между ними).

В настоящее время в ряде стран, которые не являются членами ВТО, в отношении данной организации существует ряд стереотипов, которые считаются недостатками ВТО. Наиболее распространенными из них являются следующие:

-  ВТО диктует государственную политику правительствам стран-членов ВТО;

-  членство в ВТО ведет к потере суверенитета участников;

-  участие в ВТО - это полная либерализация доступа на рынок и свободная
торговля любой ценой;

-  преследование коммерческих интересов в ВТО становится более приоритетной задачей, чем развитие;

-  коммерческие интересы в ВТО более приоритетны, чем защита окружающей
среды; ВТО лишает людей работы и увеличивает разрыв между богатыми и бедными;

-  маленькие страны в ВТО бессильны;

-  у более слабых стран нет выбора - они вынуждены присоединяться к ВТО.

5.2. Государственное регулирование регионального развития

Предпосылки регулирования территориального развития. Субъекты и объекты регулирования

Федерализм как форма государственного устройства в виде сложившегося и исторически утвердившегося политико-административного деления страны с определенной системой разделения власти существует во многих государствах. На сегодняшний день в мире насчитывается более 20 федераций, расположенных на пяти континентах, с населением около 2 млрд человек. Россия также является федеративным государством, устройство которого определено Конституцией Российской Федерации.

Проблема соединения интересов государства и его территориальных частей существует в большинстве стран давно. Государствами выработаны некоторые общие принципы и конкретные механизмы результативных действий в этой области.

Однако если социально-экономическая политика страны в целом основывается на более универсальных механизмах рыночной экономики, то государственное устройство каждой страны, ее региональная политика и методы регулирования регионального развития гораздо более индивидуальны. Государственное территориальное регулирование является составной частью управления экономикой, отражающей пространственный аспект процессов воспроизводства.

В современных условиях существуют два основных направления регионального регулирования:

-  государственное регулирование;

-  местное самоуправление.

Регулирование территориального развития — это специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Таким образом, регулирование территориального развития следует считать конструктивно-содержательным выражением государственной региональной политики.

Основная задача регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде - обеспечить условия для ориентации экономики на перестройку структуры и устойчивый рост производства, достижение социального и экологического благополучия и прогресса. Это означает реализацию важнейших требований экономических законов.

В свободной рыночной экономике территориальные пропорции и связи складываются только под воздействием инструментов рынка: товарного спроса и предложения, цен, банковских процентных ставок и т. д. - в ходе конкуренции товаропроизводителей.

Совершенно иное положение наблюдается в современном мире. Вся мировая экономика обнаруживает четкую тенденцию к взаимодействию механизмов рыночного саморегулирования и целенаправленно-планомерного развития. Это проявляется в планировании (регулировании) на уровне хозяйствующих субъектов (бизнес-планы) и финансово-бюджетном, программном и ином регулировании на уровне государства.

Переход к рыночной системе хозяйствования снизил роль государства в отраслевом управлении, однако в региональном разрезе она не только сохраняется, но и должна повышаться.

Региональная политика в России проводится на различных уровнях, как-то:

-  государственная стратегия регионального развития;

-  политика регионов (субъектов Федерации);

-  локальная политика местного самоуправления.

Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не является обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Значение этого фактора усиливается тем, что региональная политика субъекта Федерации обычно акцентируется на интересах территории. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.

С начала рыночных преобразований определяющей тенденцией выступает относительная экономическая самостоятельность регионов. С ней связаны эффективное ис­пользование их ресурсного потенциала, учет специфики интересов, однако это не означает обособленности регионов, их независимости от центра. Пропорции и ресурсы экономики субъектов Федерации таковы, что ни один из них не способен существовать в условиях полной хозяйственной обособленности, без участия в общероссийском тер­риториальном разделении труда.

Региональное регулирование, способствующее эффективному социально-экономическому развитию территории и размещению производительных сил, имеет для России особое значение.

Субъекты государственного регулирования территориального развития. Федеральный центр представлен как минимум тремя субъектами:

-  федерацией республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных округов (реализует свои интересы через высшие законодательные органы и
через федеральные законы);

-  Президентом Российской Федерации (издает указы);

-  правительством РФ и его министерствами (принимают решения и выделяют
финансовые ресурсы).

Объект регулирования - это субъект Федерации.

Цели региональной политики

Набор целей в условиях отдельных стран в разные периоды неоднороден. В каждой стране существуют относительно процветающие и отсталые регионы, но есть основные, общие цели, за которые государство несет ответственность, осуществляя региональную политику.

Глобальной целью региональной политики является достижение более эффектив­ного или более равномерного распределения экономической активности по территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-экономического развития:

-  экономическую эффективность, которая требует экономически рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния;

-  социальную справедливость, т. е. такое пространственное распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее
равные возможности достижения желаемого благосостояния.

Иначе говоря, в общем случае региональная политика ориентирована на множество целей, но все они могут быть сведены в две простые модели:

1)  модель эффективности - максимизация роста национальной экономики (имеется в виду оптимальное распределение ресурсов в пространстве);

2)  модель равенства - снижение межрегиональных различий показателей доходов,
благосостояния и роста.

Обе цели региональной политики, как правило, противоречивы. Возникающий конфликт между национальными целями (рост и эффективность) и региональными (равенство) разрешается следующим образом: на каждом конкретном историческом этапе развития в каждой конкретной стране преобладает одна из указанных глобальных целей.

Глобальные цели региональной экономической политики являются слишком общими для того, чтобы служить принятию конкретных экономических решений, поэтому они могут быть конкретизированы и трансформированы в многоуровневую систему целевых показателей. На самом верхнем уровне цели региональной политики совпадают с целями общенациональной политики, такими как рост, эффективность, равенство, стабильность, качество жизни.

Следующий уровень целей содержит региональную эффективность, межрегиональную конвергенцию среднедушевых доходов, обеспечение минимальных стандартов общественных и социальных услуг всем гражданам независимо от того места, где они живут.

На следующем уровне могут быть выделены такие цели, как максимизация определенных экономических индикаторов: занятости, ВРП или среднедушевых доходов. Своя система целей, взаимосвязанная с целями более высокого и более низкого уровней, может быть построена для региона любого ранга.

В действительности соотношение целей экономического роста и межрегионального равенства определяется этапом развития той или иной страны, а также складывающейся в ней социально-экономической ситуацией и общественными предпочтениями. Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

-  сохранение целостности государства, обеспечение равенства граждан и народов России независимо от места их проживания;

-  обеспечение сбалансированности эколого-экономического развития регионов,
обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранение
среды обитания во всех регионах;

-  улучшение среды жизнеобеспечения всех этнических групп;

-  выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

-  обеспечение геостратегических и геополитических интересов;

-  становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Главные особенности регионального регулирования в России

Региональная политика в России учитывает следующие особенности, которые определяют специфические черты во взаимодействии Центра и регионов:

-  Россия имеет самую большую в мире территорию и огромный многоресурсный экономический потенциал;

-  Россия - многонациональная страна;

-  существует резкая дифференциация в природно-климатических, экономических условиях, уровне жизни населения и др.;

-  разные стартовые условиях регионов при переходе централизованной системы управления к рыночным отношениям хозяйствования.

Меры государственного воздействия на развитие регионов во многом определяются характерными особенностями регионального развития. Сегодня в России одна из основных проблем - неснижающаяся региональная асимметрия. По характеру и темпам развития регионы можно условно разделить на несколько типов. В их числе выделяются развитые (опорные) и проблемные регионы.

Государственная региональная политика в опорных регионах направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей, всемерной активизации экономической деятельности с учетом имеющихся здесь благоприятных предпосылок. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу, прежде всего в современные отрасли обрабатывающей промышленности с высокими технологиями.

Развитые регионы призваны быть лидерами активных структурных преобразований на принципах экономики постиндустриального типа, формирования наукоемких, высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозамещающих производств, сервисных видов услуг.

Среди механизмов регулирования социально-экономического развития опорных регионов важнейшая роль отводится широкому использованию потенциала частнопредпринимательских, особенно коллективной (акционерной), форм рыночного хозяйствования при ограничении прямой государственной помощи. Государство призвано посредством налоговой и кредитной политики поощрять акционерный бизнес. Отлаженные кредитные и налоговые инструменты могут стать здесь важнейшими рычагами хозяйственно-предпринимательской активности.

Проблемные регионы различаются по характеру факторов, угнетающих развитие. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются: депрессивные, отстающие, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Тип депрессивных регионов характеризуется сравнительно высоким уровнем экономического потенциала, значительной долей промышленности, повышенной квалификацией местных трудовых ресурсов. Однако из-за низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей, нарушения снабженческо-сырьевых связей (легкая про­мышленность и др.) или переориентации стратегического курса (относительно ВПК) эти регионы те­перь отличаются глубоким спадом производства, высокой безработицей (главным об­разом структурной), малой инвестиционной активностью, низким уровнем финансово-бюджетной обеспеченности и реальных доходов населения и его резким социальным расслоением. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и конкретные части областей, краев или республик в составе России, что позволит оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центры субъектов Федерации.

Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами методов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействие инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров с целью обеспечения доступа к действующим каналам финансовой помощи.

Отстающие в экономическом отношении регионы характеризуются чрезмерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалом по сравнению с основной массой регионов страны. В ряде регионов, относимых к этой группе, социально-экономическая ситуация усложняется политическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами.

Основными путями решения этих проблем являются: осуществление централизованных инвестиций из федеральных источников на новое строительство, главным образом в сфере промышленности, инфраструктуры (производственной, общехозяйственной и социальной), а также стимулирование частных капиталовложений в отдельные секторы экономики посредством льготных кредитов и налогов. Для регионов с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности разрабатываются программы по созданию льготного режима бюджетных взаимоотношений. Слаборазвитые регионы требуют усиления механизмов государственного регулирования экономики.

Проблемы кризисных регионов, отличающихся экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия при­родных катаклизмов), решаются с помощью федеральных целевых программ. На кризисные регионы распространяются меры, предпринимаемые в отношении депрессивных регионов.

Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов Крайнего Севера. Здесь необходимо прежде всего решать проблемы структурной перестройки промышленности Севера в направлении ликвидации непрофильных, убыточных и экологически «грязных» предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совершенствование трансарктической навигации, а также необходимо создать благоприятные условия для коренных народностей Севера, переселить избыточное население в районы, более благоприятные для проживания.

Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калининградской облас­ти предопределяет необходимость принятия специальных целевых федеральных программ социально-экономического развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с Центральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических отношениях.

Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Новое приграничье России глубоко интегрировано с сопредельными зарубежными террито­риями в экономическом, культурно-этническом и демографическом плане, поэтому не­обходимо посредством правовых и экономических инструментов поощрять стремление приграничных районов к сотрудничеству с соседними областями республик бывшего СССР. Классификация методов регионального регулирования

Классификация методов регионального регулирования может быть выполнена по следующим признакам:

-  в зависимости от способа воздействия на агентов рынка;

-  в зависимости от широты или комплексности охвата объекта регулирования.

В зависимости от способов воздействия на объект регулирования методы можно разделить на экономические и административные.

Экономические методы оказывают стимулирующее или ограничивающее воздействие на производство и развитие проблемных регионов. Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы должны прежде всего регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения, реализации круп­ных экологических и социальных программ, организации межрегиональных и межгосударственных экономических связей. Региональные органы управления должны уделять основное внимание использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйства, экологическим и социальным проблемам.

Экономические методы реализации региональной политики могут быть разделены на прямые и косвенные. При использовании прямых методов регулирования субъект управления непосредственно воздействует на объект управления. Прямые методы реализуются посредством принятия законодательных актов, которые осуществляют регулирование государственной собственности, управление предприятиями государственного сектора, целевое финансирование, субсидии, государственные закупки.

При использовании косвенных методов такое воздействие осуществляется опосредованно, через экономическую среду, в которой функционирует объект. Косвенные инструменты можно разделить на финансово-экономические и социально-политические.

К финансово-экономическим инструментам относятся: фискальная, денежная, внешнеэкономическая, инвестиционная политика, а также политика регулирования доходов. Социально-политические инструменты - это социальные программы развития, обеспечение эффективной занятости, социальная защита населения, политика в сфере образования, культуры, здравоохранения.

Административные методы включают систему административных запретов.

В зависимости от территориальной широты или комплексности охвата объекта регулирования можно выделить:

-  комплексный системный метод государственного регулирования (государственные региональные программы);

-  системы льгот на компактной территории (специальные экономические зоны).

Выбор конкретного инструмента зависит от задач управления и специфических условий их решения, сложившихся в данный момент в регионах России.

Все многообразие экономических и административных методов регулирования экономического развития можно разделить на две основные группы:

-  методы ограничительного воздействия на распространение отрицательных
эффектов;

-  поощрительные методы.

Основное воздействие государства на региональную экономику осуществляется в рамках:

-  бюджетного федерализма;

-  применения регионального целевого программирования;

-  государственной селективной поддержки регионов.

Бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в форме образования и расходования средств.

Бюджетный федерализм реализуется механизмом установления и регулирования федеративных отношений на базе бюджетно-налоговых связей. Сущность бюджетного федерализма заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов). Цель бюджетного федерализма - компромисс интересов Федерации и ее субъектов, основанный на обеспечении условий саморазвития.

Элементом бюджетного федерализма является перераспределение финансовых ресурсов между органами власти различных уровней. Перераспределение по вертикали обычно предназначено для компенсации совокупных дисбалансов между бюджетами органов власти различных уровней. Причина дисбалансов состоит в том, что доходы, закрепленные за каждым уровнем, не могут полностью соответствовать необходимым расходам на этом же уровне. Горизонтальное перераспределение имеет целью умень­шение неравенства бюджетной обеспеченности населения регионов, вызванного нерав­номерным размещением источников поступлений.

Действующая в настоящее время в Российской Федерации модель межбюджетных взаимоотношений в основном сложилась в 1994 г. Она характеризуется едиными нормативами расщепления федеральных налогов между федеральным центром и субъектами Федерации и едиными подходами к выделению централизованных дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки регионов России (ФФПР).

Селективная поддержка регионов. Чаще всего на федеральном уровне регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов.

Под селективной поддержкой понимаются специально организуемые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера, имеющие своей целью:

-  стимулировать (в том числе ресурсно) развитие тех территорий, которые по
объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;

-  активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения
отдельных регионов (направленная миграция);

-  создавать условия для возникновения и функционирования государственно
значимых потенциальных «точек роста»;

-  обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных
функций;

-  формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и геополитического значения;

-  оперативно реагировать на образование зон бедствий.

В международной практике объектами селективной государственной поддержки являются проблемные регионы. В большинстве стран в качестве объектов селективной поддержки выделяются по крайней мере три типа регионов:

-  депрессивные промышленные регионы;

-  депрессивные аграрные регионы;

-  перенаселенные городские ареалы.

В России объектами селективной поддержки являются депрессивные районы, районы нового освоения, слаборазвитые, приграничные районы, районы экологическо­го бедствия и т. д.

В настоящее время эффективность селективной региональной политики зависит от следующих обстоятельств:

-  наличия четких критериев выбора регионов, которые являются объектами государственной поддержки;

-  дифференциации объемов предоставляемой регионам государственной поддержки в различных ее формах в зависимости от конкретных задач;

-  выбора приоритетных секторов в проблемных регионах, на стимулирование
которых должна направляться государственная поддержка;

-  выбора источника средств стимулирования регионального развития. В дореформенной практике проведения региональной политики в России и быв­шем СССР объектами селективной поддержки являлись, как правило, районы нового освоения, депрессивные промышленные и слаборазвитые районы.

В реформенный период на первый план с точки зрения необходимости селектив­ной государственной поддержки вышли слаборазвитые регионы и депрессивные районы, к которым относят районы, охваченные структурным кризисом, обусловленным переходным состоянием экономики.

В условиях кризисной российской экономики к числу проблемных можно отнести практически все регионы, поскольку во всех наблюдается спад производства, рост безработицы, т. е. традиционные условия и стимулы развития не действуют. Для того чтобы селективная поддержка была действенной, регионы, являющиеся ее объектами, должны отличаться особой остротой проблем и поэтому претендовать на их приоритетное разрешение. В зависимости от выбора определяется и набор инструментов региональной политики, при помощи которого власти намереваются разрешить их проблемы.

Конкретная государственная поддержка регионов осуществляется преимущественно в следующих формах:

-  региональные программы;

-  бюджетные инвестиции, выделяемые отдельным регионам в соответствии со
специальными правительственными решениями;

-  передача собственности регионам, которая осуществляется в форме передачи
объектов социальной инфраструктуры либо в виде контрольных пакетов акций предприятий, находящихся на территории региона;

-  федеральное содействие занятости в рамках федеральных целевых программ
занятости, которое выражается в индивидуальном подходе к отдельным регионам с
наиболее острой ситуацией на рынке труда;

-  коммерческие кредиты регионам под федеральные гарантии, которые предоставляются для авансирования текущих расходов бюджетов субъектов Федерации для обеспечения социальных гарантий населению за счет будущих доходов федерального
бюджета;

-  поддержка регионов по отраслевым каналам;

-  поддержка северных территорий;

-  установление особых организационно-правовых режимов;

-  прецедентные виды поддержки отдельных регионов.

Поддержка регионов через отраслевые каналы осуществляется путем предоставления финансовой помощи либо льгот различного рода предприятиям и организациям отрасли, находящимся на территории региона. Основная часть поддержки, направляемой по отраслевым каналам, приходится на три сектора: угольную промышленность, предприятия военно-промышленного комплекса и предприятия аграрного сектора.

Поддержка северных регионов является экономической необходимостью, поскольку размещение в этих районах промышленных объектов было осуществлено по критериям государственной целесообразности. Инфраструктура городов и поселков без государственной федеральной поддержки сохраниться не может.

Установление особых организационно-правовых режимов чаще всего осуществляется в следующих формах:

-  территория особой функциональной или проблемной ориентации (закрытые
административно-территориальные образования (ЗАТО), районы проживания малочисленных народов, особо охраняемые природные территории и т. п.);

-  территория с особыми режимами хозяйствования и внешнеэкономической
деятельности (особые экономические зоны, технопарки и т. п.);

-  территория с особыми организационно-правовыми режимами, устанавливаемыми в связи с чрезвычайными ситуациями.

Прецедентные виды государственной поддержки регионов осуществляются путем принятия специальных территориально-ориентированных президентских и правительственных решений, которые устанавливают на территории отдельных субъектов России условия хозяйствования, отличные от общенациональных.