Государственное регулирование экономики (стр. 2 )

Фридмен исходил из того, что денежная политика должна быть направлена на достижение соответствия между спросом на деньги и их предложением. Рост денежно­го предложения (процент прироста денег) должен обеспечивать стабильность цен.

При выборе темпа роста денег Фридмен предлагает руководствоваться правилом «механического» прироста денежной массы, которое отражало бы два фактора:

-  уровень ожидаемой инфляции;

-  темп прироста общественного продукта.

По его мнению, стабильный рост денежной массы обеспечивает стабильный рост производства. Проведенный им анализ истории развития денежной системы США через призму соотношения между изменением денежной массы и ценами, а также изменений в номинальном доходе населения позволил сформулировать теоретические постулаты, следствием которых стал вывод: основная задача государства - обеспечить устойчивый прирост денежной массы независимо от изменения конъюнктуры (для США - 3...4% в год).

В экономическая политика" href="/text/category/gosudarstvennaya_yekonomicheskaya_politika/" rel="bookmark">государственной экономической политике сторонники монетаризма, опираясь преимущественно на консервативную часть капиталистического общества, пошли на свертывание государственных социальных программ, увеличение доли частной собст­венности. В настоящее время эта политика усиленно пропагандируется Международ­ным валютным фондом и Всемирным банком. Прямым противопоставлением кейнси-анской теории спроса выступала неолиберальная теория предложения.

Суть концепции сторонников экономики предложения - перенос усилий с управ­ления спросом на стимулирование совокупного предложения, активизацию производст­ва и занятости. Название «экономика предложения» происходит от основной идеи авто­ров концепции - стимулировать предложение капиталов и рабочей силы. Она содержит обоснование системы практических рекомендаций в области экономической политики, прежде всего налоговой. По мнению представителей указанной концепции, рынок не только представляет собой наиболее эффективный способ организации хозяйства, но и является единственно нормальной, естественно сложившейся системой обмена эконо­мической деятельностью.

В центр анализа поставлены факторы, влияющие на предложение ресурсов (капи­тала и труда). Для этого государство должно снижать налоги, что должно привести к увеличению сбережений и соответственно к снижению процентной ставки, которая служит главным стимулом роста накоплений и инвестиций. Аналогичное действие ока­зывает снижение налогов на рынок труда, увеличивая привлекательность дополнитель­ной работы.

Сторонники экономики предложения выступают за сокращение налогов в целях стимулирования инвестиций. Например, предлагается отказаться от системы прогрес­сивного налогообложения, снизить налоговые ставки на предпринимательство, зара­ботную плату и дивиденды.

Снижение налогов увеличит доходы и сбережения предпринимателей, понизит уровень процентной ставки, а в результате будут расти накопления и инвестиции. Для получателей заработной платы снижение налогов увеличит привлекательность допол­нительной работы и дополнительных заработков, при этом возрастут стимулы к работе, увеличится предложение рабочей силы.

В своих рассуждениях теоретики экономики предложения опираются на так на­зываемую кривую Лаффера. Ее смысл заключается в том, что снижение налогов оказывает мощное стимулирующее воздействие на производство. Снижение налогов явилось составным элементом экономической программы Р. Рейгана.

Потери бюджета предполагается компенсировать за счет расширения налоговой базы и сокращения государственных расходов, в том числе и социальных выплат. Со­циальные расходы не только увеличивают нагрузку на бюджет и провоцируют увели­чение налогового бремени, но и порождают социальный паразитизм, ослабляют стиму­лы к труду. Поэтому программы обязательного социального обеспечения должны распространяться лишь на тех, кто не в силах обеспечить себя сам. Остальное насе­ление должно пользоваться в основном системами частного социального страхования.

К основным способам спасения от дефицита относятся:

-  урезание социальных программ;

-  сокращение бюрократического аппарата;

-  избавление от малоэффективных федеральных расходов (например, субсидий
промышленным предприятиям, затрат на развитие инфраструктуры).

Политика замораживания неэффективных с точки зрения правящих кругов соци­альных программ (проводимая в США, Великобритании, Франции, других странах) опирается на обоснования и рекомендации сторонников экономики предложения и мо­нетаристов.

Потребность структурной перестройки экономики и повышение конкурентоспо­собности национального капитала в условиях отсталой экономической структуры вы­звали к жизни во Франции в середине 40-х гг. XX в. так называемый государственный дирижизм: политику активного вмешательства в управление экономикой со стороны государства. В результате этой политики, основанной на теории французского эконо­миста Франсуа Перру о принципах индикативного (рекомендательного) государствен­ного планирования в привилегированных точках экономики, был создан во Франции (а также в Японии и некоторых странах Юго-Восточной Азии) большой сектор государ­ственной экономики, включающий в себя ряд отраслей промышленности и кредитно-финансовых учреждений.

Современная экономическая система России сформировалась в основном под влиянием следующих экономических теорий:

-  социализма (Карл Маркс - );

-  кейнсианства ( Кейнс);

-  монетаризма, т. е. количественной теории денег (Милтон Фридмен);

-  институционализма ( Гэлбрейт).

Важное влияние на формирование современной экономической политики России оказала теория Дж. Гэлбрейта о конвергенции двух систем: капиталистической и со­циалистической. Еще в 60-е гг. он считал, что и Запад, и Советский Союз переросли рыночную экономику. В основе их общественного развития лежит эволюция произво­дительных сил. Гэлбрейт пришел к выводу, что государственное планирование — объ­ективная потребность современной промышленности.

Дж. Гэлбрейт считается основателем институционализма. По его мнению, рынок не является универсальным механизмом распределения ресурсов. Саморегулирующий­ся рынок становится своеобразной машиной для поддержания и обогащения крупных предприятий. Их партнером выступает государство. Опираясь на его мощь, монополи­зированные отрасли производят свою продукцию в огромном избытке и навязывают ее потребителю. Основа власти крупных корпораций - технология, а не законы рынка. Определяющую роль теперь играет не потребитель, а производитель, техноструктура.

Против диктата капитала необходимы совместные скоординированные действия, ко­торые призваны организовать и проводить профсоюзы и государственные органы. Госу­дарству надлежит взять под свою опеку экологию, образование, медицину, социальную политику.

Экономические функции государства

Государство — политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом. Признаками государства являются территориальная организа­ция населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Госу­дарственная власть является суверенной, т. е. верховной по отношению ко всем органи­зациям и лицам внутри страны, а также независимой, самостоятельной по отношению к иным государствам. Государство является официальным представителем всего обще­ства, всех его членов, именуемых гражданами.

Основные, наиболее важные направления деятельности государства проявляются в его функциях. В них выражается сущность государства, та роль, которую оно играет в реализации магистральных направлений общественного развития и удовлетворения по­требностей граждан.

Под функциями государства понимается направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспече­ние.

Функции государства можно условно разделить на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относятся:

- экономическая, которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях перехода от планового хозяйства к рыночной экономике;

-  социальная, которая состоит в совершенствовании общественных отношений,
обеспечении всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;

-  культурно-воспитательная, направленная на формирование человека нового
общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечение всестороннего разви­тия личности, воспитание высокой сознательности;

-  охрана правопорядка, которая заключается в неуклонном проведении в жизнь
гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов
общества, охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций;

-  природоохранительная (экологическая) функция, направленная на защиту окружающей среды.

К внешним функциям государства относятся:

-  оборона страны;

-  взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;

-  межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество государств;

-  культурное и научно-техническое сотрудничество.

В настоящее время деление на внутренние и внешние функции утрачивает свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (напри­мер, экологическое направление деятельности государства, исследование космоса и др.) и наоборот.

К экономическим функциям, выполняемым государством, прежде всего относятся следующие:

-  создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

-  антимонопольное регулирование;

-  проведение политики макроэкономической стабилизации;

-  воздействие на размещение ресурсов;

-  деятельность в сфере распределения доходов;

-  деятельность государства как субъекта имущественных отношений.

Функции государства осуществляются его органами. Выполнение функций обес­печивается всем государственным механизмом, под которым понимается система орга­нов и учреждений государства.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией государственное руко­водство экономическим развитием страны осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, Центральный банк, представительные и исполнительные ор­ганы власти субъектов РФ.

В целом государство претворяет в жизнь политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Исходя из этого к основным функциям государства в смешанной экономике относятся:

-  создание правовой основы для принятия экономических решений: государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие деятельность государственных и
частных предприятий и организаций, а также предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

-  стабилизация экономики: правительство использует бюджетно-налоговую и
кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, сглаживания инфля­ции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валю­
ты;

-  поддержание макроэкономического и структурного равновесия в тех случаях,
когда рыночный механизм оказывается не в состоянии это сделать;

- выработка стратегии развития, формирование благоприятного инвестицион­ного и предпринимательского климата, а также благоприятных социальных условий функционирования экономики, включая обеспечение социальной поддержки целей и средств реализации национальной стратегии;

-  ориентированное распределение ресурсов: государство организует производ­ство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор; оно создает условия для
развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, формирует и реализует программы развития образования, здравоохранения и т. д.;

-  обеспечение социальной защиты и социальных гарантий: государство гаран­тирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособия по безработице, различные виды помощи малоимущим;

-  поддержка национального бизнеса во внешнем мире, координация деятельности национального бизнеса с целью повышения конкурентоспособности отечественной
экономики в условиях мирового хозяйства;

-  обеспечение экономической безопасности, противодействие угрозам и факто­
рам нестабильности;

-  поддержание на должном уровне обороноспособности страны.

У государства есть, кроме основных функций, еще и функции регулирования в конкретных сферах, отраслях и регионах страны.

Основные цели и направления макроэкономического регулирования государства

Определение цели является одним из важнейших этапов организации экономиче­ских процессов. В ходе развития человеческого сообщества одновременно приходится решать множество целей и задач. В политике регулирования экономики государство ставит определенные цели.

В любом случае на глобальном уровне управления необходимо отчетливо пред­ставлять основную цель экономики, прежде всего - поддержание макроэкономического равновесия и обеспечение общественного воспроизводства.

Самой главной целью государственного регулирования рыночной экономики яв­ляется экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны. Это - глобальная цель.

Главная цель требует решения множества конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная. Конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования.

Выделяются главные цели государственного регулирования (цели первого поряд­ка), за реализацию которых государство несет ответственность, а именно:

-  экономический рост;

-  высокий уровень занятости;

-  стабильность цен (устойчивость денег);

-  внешнеэкономическое равновесие.

Можно сказать, что независимо от существующей политической системы каждая страна ставит целью своего развития максимально высокий уровень жизни всего населе­ния. Но так как данную цель невозможно выразить ограниченным количеством показа­телей, то в реальности государство проводит свою социально-экономическую политику с указанием конкретных рубежей, которые условно можно назвать целями второго уровня. Часто они закреплены в Конституции государства, обозначены в программах различ­ных политических партий на парламентских или президентских выборах. В каждый конкретный промежуток времени цели могут формулироваться более детально в зави­симости от степени экономического развития государства.

В самом общем виде к таким целям следует отнести:

-  создание благоприятных институциональных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции;

-  стимулирование экономического роста;

-  сглаживание экономического цикла;

-  обеспечение социально приемлемого уровня занятости;

-  предотвращение и сглаживание чрезмерных различий в доходах;

-  поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей
на мировом рынке;

-  поддержание внешнеэкономического равновесия;

-  удовлетворительное состояние окружающей среды.

Кроме экономических целей, демократическое государство в не меньшей степени борется за достижение надлежащих политических целей, к которым относятся:

-  соблюдение правопорядка;

-  свободное развитие общества;

-  внешняя и внутренняя безопасность.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка. Таких це­лей множество. Они могут быть достигнуты только во взаимодействии. В то же время между целями могут возникать конфликты, например между повышением эффектив­ности производства и экологическим равновесием. Здесь проявляет себя государство: его обязанность - снять конфликты целей. Многогранность целевых установок соци­ально-экономического развития и государственного регулирования - основная черта современной экономической системы.

В практике государственной политики России конкретные цели определяются исходя из особенностей каждого периода развития: краткосрочного, среднесрочного, долгосрочного. Целью долгосрочной социально-экономической политики правительст­ва Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни насе­ления на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравен­ства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Объекты и субъекты государственного регулирования экономики

Как и в любой управленческой системе, в государственном регулировании эконо­мики необходимо выделять объекты управления, т. е. то, на что направлены государст­венная экономическая деятельность и политика, и субъекты управления, т. е. структу­ры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций объединяет в себе оба эти понятия.

На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования. Такое деление носит условный характер.

Первый блок - это макроэкономические объекты ГРЭ:

-  экономический цикл;

-  структура национального хозяйства (прежде всего секторальная или отраслевая);

-  региональная политика;

-  инвестиционный климат;

-  цены и ценообразование;

-  антиинфляционная политика;

-  научно-техническая и инновационная политика;

-  государственный сектор;

-  предпринимательство;

-  антимонопольная политика;

-  теневая экономика.

Второй блок включает денежно-финансовые объекты:

-  денежно-финансовое обращение;

-  условия сохранения и накопления капитала;

- налоги и налогообложение;

-  государственный внешний и внутренний долг;

-  платежно-торговый баланс страны;

-  экспортно-импортные операции.

Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологические проблемы:

-  занятость, безработица, миграционные процессы;

-  социальная защита и социальное обеспечение;

-  образование, в том числе для государственной службы;

-  здравоохранение;

-  охрана окружающей среды.

При переходе к рынку в России остро стояла и сейчас стоит задача создания клас­са эффективных собственников, поэтому такие объекты государственного регулирова­ния, как структура собственности, разгосударствление, демонополизация, должны на­ходиться под пристальным вниманием государства.

Субъектами государственного регулирования являются законодательные, испол­нительные и судебные органы государственной власти. В Российской Федерации к ним относятся:

-  Президент РФ;

-  Федеральное Собрание - парламент;

-  Правительство РФ;

-  Конституционный суд РФ;

-  Региональные органы власти.

Изменение функций и объектов государственного регулирования в смешанной экономике сопровождалось возникновением новых субъектов. Главными субъектами регулирования в смешанной экономике до 60-х гг. XX в. выступали национальные го­сударства.

В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информацион­ному укладу, выделился самостоятельный и не зависящий от национальных государств транснациональный капитал. Он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании, чем само государство.

Транснациональные корпорации (ТНК) контролируют до половины мирового промышленного производства, 63% внешней торговли, примерно 4/5 патентов и лицен­зий на новые технологии, технику и ноу-хау. Под контролем ТНК находится 90% ми­рового рынка пшеницы, кофе, кукурузы, лесоматериалов, табака и других ресурсов, 85% меди и бокситов, 80% чая и олова, 75% бананов, натурального каучука и сырой нефти.

Ядро мировой хозяйственной системы составляют около 500 ТНК, сосредоточив­ших большую власть. Экономическая мощь крупных ТНК, выраженная в показателе ВВП, сравнима с уровнем средних государств, и они диктуют свою волю другим стра­нам. Так, объемы продаж американской корпорации «Сепега1 Мо1ог8» превышают ВВП таких стран, как Швеция, Австрия, Швейцария вместе взятые.

Если учитывать размеры ТНК, то оказывается, что только половина мировой эко­номики функционирует в условиях свободного рынка, другая же половина - в своеобраз­ной плановой системе. На таком пути наметился переход к конвергентной экономической системе, сочетающей плановые и рыночные начала. Транснациональный капитал своей мощью может свести на нет попытки государства регулировать внутренние финансовые рынки и может при желании «обрушить» финансовые рынки практически любого госу­дарства. Многие государства уже не обладают достаточной мощью для крупномасштаб­ных интервенций, противодействующих движению транснационального капитала.

Субъектами регулирования являются также надгосударственные политические и международные организации, такие как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т. д.

Важным наднациональным субъектом государственного регулирования выступают

сейчас группы стран с общими целями регулирования национальных экономик и приме­няющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграци­онной системы, как Европейский союз (ЕС), некоторые государства перешли на единую валюту.

В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъ­ектам государственного регулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это прежде всего Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.

В субъектах государственного регулирования экономики следует выделять носи­телей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов. Носители - это физиче­ские и юридические лица
, имеющие свои индивидуальные экономические интересы. Поэтому государство при осуществлении своей экономической политики должно учи­тывать цели всех субъектов и находить компромиссные решения.

Носители экономических интересов занимают различные места в экономической структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно предположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп. В российском обществе это проявля­ется, с одной стороны, в слабом учете интересов мелких предпринимателей, а с дру­гой - в явно повышенном внимании правительственных подразделений к крупнейшим компаниям топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например ­пром», РАО «ЕЭС России», от которых во многом зависит наполняемость российского бюджета.

Прогрессивной тенденцией является объединение хозяйствующих субъектов в различные корпоративные союзы, которые бы могли более слаженно и результативно отстаивать свои интересы в административных и государственных структурах. Также есть много типов объединений индивидуальных носителей: по виду, имуществу, месту деятельности, доходам, профессиональным, национальным интересам и т. д. Таким пу­тем образуются различные профессиональные союзы.

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы и ассоциации: это профсоюзы, союзы предприни­мателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п. Самые могущест­венные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и проф­союзы.

Для демократического общества материальной основой осуществления государ­ственной экономической политики является учет правительством групповых хозяйст­венных интересов с помощью их выразителей- политических партий. Для многих стран Европы характерно наличие в государстве двух ведущих партий, которые можно условно назвать консервативными (либеральные, христианско-демократические) и со­циалистическими (лейбористские, социал-демократические). Все остальные партии, как правило, небольшие и выполняют промежуточную роль при формировании правитель­ства из представителей партий, победивших на парламентских выборах.

Проводить в жизнь программу государственной экономической политики будут субъекты государственного экономического регулирования - исполнители хозяйствен­ных интересов. Это главная, третья линия трансформации частных экономических ин­тересов в государственной экономической политике.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регу­лирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархи­ческому принципу, а также центральный национальный банк.

1.2. Формы и методы государственного регулирования экономики

Формы государственного регулирования

Разные модели рыночной экономики и соответствующие им различные концеп­ции государственного регулирования отличаются не только по сути, но также по фор­мам и методам регулирования.

С точки зрения воздействия государства на экономические процессы известны следующие формы регулирования в обществе и экономической истории:

-  законодательная (правовая);

-  социально-экономическая, включающая регулирование:

-  бюджетно-налоговое;

-  кредитно-денежное;

-  валютное;

-  внешнеторговое;

- административная.

Каждая из этих форм используется как в отдельности, так и в различных сочета­ниях.

В России в процессе трансформации экономической системы выделяют несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике осуществлялось дирек­тивное планирование; при переходе к рыночной экономике используются такие формы, как государственные заказы, индикативное планирование, стратегическое планирова­ние, прогнозирование, программирование.

Методы государственного регулирования

Экономическая политика реализуется посредством совокупного механизма госу­дарственного воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов.

Применительно к современным российским условиям разнообразие подходов к

оценке роли государства и государственного регулирования в переходный период можно свести условно к двум направлениям, которые отличаются по методам регули­рования.

Первое направление: государственное вмешательство ограничено в основном ме­тодами финансово-кредитного регулирования. Существует стандартный набор таких методов, как-то: использование учетной ставки процента; изменение обязательного ми­нимального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса, применение налоговых ставок и т. д. Основной постулат этой кон­цепции: меньше участия государства, больше «индекса экономической свободы».

Второе направление — активное государственное регулирование экономики, прове­дение целенаправленной структурной, инвестиционной, социальной политики, государ­ственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские то­вары первой необходимости и т. д. Вторая концепция направлена на усиление регулирующих функций государства в переходной экономике. Методы финансово-кредитного регулирования в этой концепции - лишь часть методов. В целом их набор шире.

При классификации методов условно различают два подхода. Согласно первой классификации целесообразно выделить общие методы, частные и специальные.

К общим методам (методологии) относятся: совокупность методов познания, системный метод, теория общественного воспроизводства и др.

В госрегулировании процессов социально-экономического развития большое применение находят частные методы, включающие статистические, экономико-математические и другие методы.

Существует многообразие статистических методов, однако применительно к ре­гулированию особое значение имеют методы:

-  экстраполяции;

-  экономических группировок;

-  индексный;

-  бюджетный (метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств);

-  другие.

Метод экстраполяции применим главным образом при разработке первоначаль­ных прогнозов, проектировок основных направлений, программ. Точность этого метода тем больше, чем меньше период, в отношении которого метод применяется.

Метод экономических группировок широко используется в государственном ре­гулировании. Группировки позволяют распределить сложные по своему составу сово­купности на группы, однородные по какому-либо существенному признаку. Анализ чаще всего осуществляется с помощью структурных, динамичных и структурно-динамических группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию не­скольких.

Бюджетный метод (метод выборочного обследования бюджетов домашних хо­зяйств) представляет собой метод государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения и проводится органами государственной статистики в соот­ветствии с федеральной программой статистических работ. Материалы обследования являются основой для получения данных о распределении и дифференциации населе­ния по уровню материального благосостояния, потребления, денежных расходов, усло­вий жизни населения.

К специальным методам, играющим особо важную роль во всех формах государ­ственного регулирования, относятся балансовый, программно-целевой, нормативный.

Балансовый метод имеет особое значение. В рыночной экономике необходимо обеспечение равновесия, поэтому проблемы сбалансированности ресурсов и потребно­стей (материальных, трудовых, финансовых) являются первоочередными.

В российской экономике несбалансированность воспроизводства проявилась в материально-вещественной несбалансированности, стоимостных диспропорциях, структурных диспропорциях, несбалансированности трудовых ресурсов и рабочих мест, региональных диспропорциях и др. В рыночной экономике роль балансов изме­нилась: они трансформируются в инструмент анализа и прогнозирования равновесия на товарном рынке.

Программно-целевой метод может использоваться при решении конкретной про­блемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами или образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода.

Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с дру­гими методами, например совместно с программно-целевым методом определяются ко­личественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений.

Норма - научно обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции заданного качества. В условиях рыночной экономи­ки акцент смещается с системы технико-экономических норм и нормативов на обосно­вание экономических, социальных, экологических нормативов.

Технико-экономические нормативы позволяют хозяйствующим субъектам в ры­ночных условиях определить расход сырья, топлива, электроэнергии и т. д. Государ­ство же вместо разработки и утверждения таких нормативов (как было ранее) занима­ется разработкой и реализацией программ с ресурсосберегающей направленностью экономического развития (экономией основных видов ресурсов). Это вызвано тем, что энергоемкость отечественного производства в 1,8 раза выше, чем в США, и в 3 раза выше, чем в Западной Европе.

Экономические нормативы являются важными регуляторами развития экономики в целом и отдельных социально-экономических процессов в частности. К ним относят­ся:

-  различного вида налоги на имущество, доходы, добычу полезных ископае­мых, товары и услуги, а также таможенные пошлины;

-  финансовые нормативы: трансферты, отчисления в бюджет, отчисления во
внебюджетные фонды и т. д.;

-  банковские нормативы: нормативы обязательных резервных отчислений,
учетная ставка и др.

Важное место среди экономических нормативов занимают финансовые нормы и нормативы. В финансовом планировании это показатели, отражающие минимальные, средние или максимально предельные величины, регулирующие образование, распре­деление и перераспределение финансовых ресурсов. Применение их способствует свя­зи производства и финансовых показателей, обеспечению сбалансированности бюдже­та. Финансовые нормы и нормативы делятся на утверждаемые и расчетные.

Утверждаемые нормативы устанавливаются действующим законодательством-это ставки налогов, нормативы платежей в бюджет из прибыли, отчисления во вне­бюджетные фонды (единый социальный налог), ставки подоходного налога и др. К рас­четным финансовым нормативам относятся нормативы оборотных средств.

Среди финансовых нормативов большое значение имеют нормативы межбюджет­ных отношений: распределение трансфертов, дотации, субвенции, субсидии и т. п.

В зависимости от назначения различают единые и дифференцированные финан­совые нормы и нормативы. Так, нормы амортизации, дифференцированные по видам основных фондов, одновременно являются едиными для отраслей.

Социальные нормативы. Они должны разрабатываться на основе прожиточного минимума и потребительских бюджетов, определенных методом минимального потребительского и рационального потребительского бюджетов.

Экологические нормативы. Под экологическими нормативами понимаются уста­навливаемые компетентными органами предельно допустимые изменения в природе (ее элементах, популяциях и т. д.), вносимые людьми в процессе их жизнедеятельности.

Экологические нормативы многообразны. Это предельно допустимые концентра­ции (ПДК) вредных веществ по ингредиентам, предельно допустимые шумовые загряз­нения, расчетная лесосека (в лесопользовании), нормы отлова рыбы в водоемах, нормы отстрела дичи, объемы выбросов загрязняющих веществ, содержание (концентрация) в них вредных веществ, предельно допустимые выбросы в стоки и др.

Экологические нормативы применяются при расчетах эффективности природо­охранных мероприятий, создании основных фондов природоохранного назначения и природоохранных объектов, разработке целевых природоохранных программ и терри­ториальных комплексных схем охраны природы.

Другая классификация методов управления выделяет меры (методы) прямого и косвенного воздействия на экономику.

Прямое воздействие - это такое регулирование со стороны объекта (в данном случае государства), при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, ос­нованным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях органов власти,

т. е. по принуждению. Высокая эффективность таких методов достигается при их опе­ративном применении.

Методы прямого воздействия охватывают регулирование использования государ­ственной собственности и государственных ресурсов. Объекты прямого воздействия - это прежде всего казенные предприятия, государственные учреждения, ресурсы бюд­жета.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

-  определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

-  государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

-  государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

-  инвестиции в прирост реального капитала;

-  управление казенными предприятиями;

-  нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;

-  правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определен­ных видов продукции и т. п.;

-  лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т. е. внешнеторговых операций.

Методы прямого воздействия охватывают также определенные виды контроля: валютный контроль, ограничение экспорта капитала, эмиссии денежных знаков, лицен­зирование отдельных видов деятельности. Прямые методы государственного регулиро­вания экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.