Государственное регулирование экономики (стр. 8 )

Социальная политика затрагивает сферы:

-  труда;

-  потребления;

-  быта;

-  образования;

-  культуры;

-  отдыха;

-  охраны здоровья;

-  социального обеспечения;

-  социальной защиты населения.

Она должна ликвидировать или смягчить негативные социальные последствия рыночного хозяйства в стране. Важнейшее направление социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает вознаграждение в виде заработной платы. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оп­тимального использования труда на производстве. Этот аспект проявляется в установлении минимальной заработной платы во всей экономике и определении основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика заработной платы). Задачами социальной политики также являются поддержание уровня и структуры занятости (политика занятости), законодательное определение условий и охраны труда на производстве.

Прямая поддержка доходов населения через систему социального обеспечения

Государство непосредственно определяет денежные доходы нетрудоспособного населения, формирует их и предоставляет гражданам путем проведения социальной по­литики в результате перераспределения доходов общества. Таким образом уменьшаются масштабы социального неравенства, порождаемого при первичном распределении дохо­дов, а также формируются финансовые средства, предназначенные для социальной за­щиты населения.

Социальная защита населения включает систему мер, защищающих любого граж­данина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безра­ботицы, но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости. Также учитывается необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Доля и абсолютные размеры расходов на социальную защиту зависят от возмож­ностей экономики и социально-политической системы страны. Так, доля средств, рас­ходуемых на социальную защиту, в ВВП США составляет 13,8%, Японии - 12%, Вели­кобритании - 20,5%, Франции - 29,4%, ФРГ - 24,3%, Швеции - 33%.

Очень важным является вопрос об источнике финансирования социальных про­грамм. В централизованной хозяйственной системе единственным гарантом выступает государство. В странах с развитой рыночной экономикой сложилась трехсторонняя система, в которой участвуют государство, работодатель и получатель этих средств.

Каждая страна осуществляет социальную политику по-разному. Так, в США все­мерно поощряется предпринимательская активность. Это считается более эффектив­ным, чем увеличение выплат из госбюджета. Однако для уменьшения социальной на­пряженности малообеспеченным группам населения гарантируется приемлемый уровень жизни. В США существуют две формы социального обеспечения: государст­венная и частная. Государство отвечает за поддержание минимального уровня помощи, ее высокую доступность.

Социальная помощь, как правило, осуществляется по трем основным каналам: го­сударственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования. Основная часть выплат государственного социального страхования идет на пенсии по старости, инвалидности, на случай смерти

кормильца, медицинскую помощь.

Государственное вспомоществование осуществляется по следующим направлени­ям:

-  программы специальной помощи в денежной форме престарелым, инвалидам,
слепым, нуждающимся семьям с детьми;

-  пособия в натуральной форме: продовольственные талоны, школьные завтра­
ки и обеды, специальное питание для беременных матерей с детьми, продовольствие
престарелым, медицинское обслуживание, жилищное пособие, ссуды студентам.

Социальное страхование служит не только гарантией поддержания определенного уровня жизни при прекращении трудовой деятельности, но и создает уверенность в завтрашнем дне, поддерживает социальную стабильность. Система государственного вспомоществования призвана в какой-то степени нейтрализовать проблему неравенст­ва, ведь речь идет о неработающих инвалидах с детства, пенсионерах, получающих ми­нимальную пенсию по старости, безработных, многодетных семьях.

Широко распространены системы частного социального страхования по болезни (например, система «Голубой крест» в США). Великобритания и Скандинавские стра­ны ушли дальше. В Великобритании существует программа социального обеспечения «от колыбели до могилы», по которой семье предоставляется не только помощь при рождении ребенка, но и регулярные пособия, выплачиваемые при наступлении совер­шеннолетия,

а также в течение всей жизни предоставляется практически бесплатная медицинская помощь. По этой программе граждане получают денежное пособие в случае безработи­цы, болезни, ухода на пенсию, похорон.

Социальная политика государства не ограничивается формированием денежных доходов нетрудоспособных. На государство возлагается ответственность за обеспече­ние доступа к социальным услугам всех слоев населения. В этой сфере проявляется специфика потребностей, которые государство призвано удовлетворять. Это потребно­сти в общем и специальном образовании, медицинском обслуживании, жилье.

Социальное рыночное хозяйство

Исследования в области социальной политики в промышленно развитых странах начались с разработкой и осуществлением социальных программ в конце XIX в. Само понятие «социальной политики» впервые было введено в научный лексикон немецким ученым

В. Х. Ри в 1853 г. (книга «Естественная история народа как основа социальной полити­ки»), однако приоритет в постановке этой проблемы принадлежит американским иссле­дователям.

Определяющую роль в реализации социальной политики практически во всех развитых странах играет комплекс институтов, отношений, ценностей и норм, который объединяется под названием «государство благосостояния». В США это называется «смешанный капитализм», в Германии - «социальное рыночное хозяйство», в Швеции - «общество функциональной социализации», во многих других странах - «социальное государство».

Центральное место в теории государства благосостояния занимает идея обес­печения приемлемых для данного общества жизненных стандартов. Личное благосос­тояние зависит, помимо чисто экономических критериев, также от степени гарантии в государстве политических свобод (свобода и безопасность личности, свобода слова, совести

и т. д.), а также от таких показателей, как социальная защищенность. Поскольку шансы человека зависят от стартовых условий, то социальная политика имеет своей целью

максимальное выравнивание этих шансов.

Главная цель социального государства - соединение экономической свободы, со­циальной защищенности и справедливости.

При этом вопрос о социальной защищенности широких масс вышел на первое ме­сто. Социальная защищенность человека в развитом обществе предполагает гарантию его права на определенный уровень благосостояния. На этой основе происходит расши­рение функций государства. Общим для всех государств является то, что рыночное нача­ло в экономике дополнено социальным началом в других сферах. Поэтому современную смешанную экономику называют социальным рыночным хозяйством. Идея социально­го рыночного хозяйства заключается в соединении свободы рынка с социальным вы­равниванием.

Эффективность социальной политики зависит от уровня развития производи­тельных сил и производственных отношений. Во многом она также определяется поли­тическими факторами, включая настрой государства как субъекта политики, осуществ­ляющего социальные мероприятия.

Строительство государства благосостояния (началом служит Новый курс Ф. Руз­вельта) переживало максимальный подъем в 60-70-х гг. Затем последовал кризис - ши­рокомасштабные социальные движения: забастовки, антивоенное движение, молодеж­ный бунт. Это явилось следствием проявления негативных сторон государственного влияния на перераспределение благ в обществе. Выяснилось, что государство благо­состояния и система государственного регулирования имеют свои пределы. Именно на этом фоне развернулась неоконсервативная волна, выдвинулись на первые роли эко­номические теории Хайека, Мизеса, Фридмена, известных отрицательным отношением к государственному регулированию экономической жизни.

В этот период были заложены основы концепции социальной ответственности бизнеса. Одним из основополагающих компонентов этой концепции является следую­щий: благосостояние общества нельзя обеспечить исключительно силами правительст­ва или частных организаций в отдельности, поэтому необходимо покончить с противо­стоянием правительства и бизнеса.

Следует признать, что интересы корпорации тесно связаны с благосостоянием общества, поэтому даже с точки зрения выгоды для бизнеса корпорации необходимо содействовать общественному благосостоянию. Бизнес должен взять на себя справед­ливую долю ответственности за социальные улучшения, чтобы интересы корпорации не оказались в опасности.

Социальная политика России

Перед страной стоит задача радикальной трансформации не только экономики, но и всей системы общественных отношений. Цель - формирование социально ориенти­рованной экономики рыночного типа.

Социальная ориентация экономики предполагает подчинение хозяйства задачам развития личности. В России создание социально ориентированной экономики затруд­нено в силу следующих обстоятельств:

-  сильного отставания от современного технического уровня в ряде отраслей,
особенно в сельском хозяйстве, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком
уровне потребности преобладающей части населения;

-  крайне нерациональной структуры экономики со слабым развитием отраслей,
ориентированных на потребительский рынок;

-  сохранения бюрократических традиций управления, ведущих к значительной
роли отраслевых интересов в ущерб социальным задачам;

-  преобладания в общественном поведении пассивных форм социальной адап­
тации (иждивенческих настроений некоторых социальных слоев).

Социальная политика государства в условиях переходного периода может носить

как пассивный, так и активный характер. Пассивная социальная политика государства предполагает меры воздействия лишь в отношении отдельных категорий граждан, со­циальная политика осуществляется избирательно. Социальная политика активного ха­рактера осуществляется через механизм стимулирования производства в стране, обес­печивая возможность роста доходов основной массы населения, позволяющих им самостоятельно обеспечивать свое существование.

В настоящее время в России социальная сфера продолжает оставаться в тяжелом состоянии, о чем свидетельствует целый ряд негативных моментов:

-  преимущественно пассивный характер социальной политики;

-  низкая степень координации действий тех органов и служб, которые занима­
ются решением социальных задач и проблем;

-  неэффективность федеральных законодательных и нормативных актов, регу­
лирующих социальную политику в стране на различных уровнях;

-  недостаточное количество квалифицированных кадров социальных работни­
ков;

-  отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации
социальной политики;

-  отсутствие должной согласованности усилий федеральных и местных вла­
стей в социальной сфере жизнедеятельности российского общества;

-  отказ государства от поощрения и регулирования спонсорской и благотвори­
тельной деятельности в области социального развития, социальной поддержки и соци­
альной защиты населения;

-  слабая степень привлечения свободных денежных средств населения для мо­
билизации и приумножения объемов финансовых ресурсов, направляемых на социаль­
ные нужды.

Результативная и взвешенная социальная политика является не только конечной целью, но и базисным условием реформ.

Показатели уровня жизни

Под уровнем жизни принято понимать количество материальных благ и услуг, приходящихся на душу населения страны в том или ином периоде хозяйствования. В состав понятия «уровень жизни населения страны» входят не только материальные, но также культурные и социальные потребности граждан.

В соответствии с документами Международной организации труда каждый чело­век имеет право на пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обеспечение, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и членов его семьи, а также на обеспечение в случае безработицы, инвалидности или ут­раты средств к существованию.

Понятие «уровень жизни населения страны» - категория историческая. Она отра­жает обеспеченность граждан материальными благами и услугами на конкретный пе­риод времени. Это понятие имеет количественное и качественное содержание, допол­няется различными категориями воспроизводственного процесса, новыми характеристиками условий труда, жизни и быта. Для характеристики уровня жизни применяется большой круг показателей, которые классифицируются по различным признакам.

По степени отражения параметров, характеризующих уровень жизни населения страны, показатели делятся на общие и частные.

Общие показатели уровня жизни — это объем на душу населения национального дохода. Эти данные характеризуют степень достижения социально-экономического развития общества в целом. Например, в развитых странах годовой доход на душу населения составляет 25 тыс. долл. США и более, в экономически отсталых странах (Эфиопии, Сомали, Мозамбике и др.) годовой доход на душу населения не превышает 100 долл. США.

К частным показателям уровня жизни населения можно отнести:

-  уровень потребления;

-  условия труда;

-  обеспеченность жильем;

-  уровень социального обслуживания;

-  условия воспитания детей;

-  социальное обеспечение.

По содержанию показатели уровня жизни населения страны делятся на экономи­ческие и социально-демографические. Экономические показатели отражают экономи­ческие аспекты жизнедеятельности общества, уровень благосостояния человека, а так­же материальные возможности граждан удовлетворять свои физические и духовные потребности. Социально-демографические показатели характеризуют половозрастной и профессионально-квалификационный состав населения, физическое воспроизводство рабочей силы.

По характеру отражения процессов потребления материальных благ и услуг по­казатели уровня жизни населения подразделяются на стоимостные и натуральные.

К стоимостным показателям относятся все показатели доходов и потребления, выражаемые в денежной оценке (товарооборот розничной и оптовой торговли, денеж­ные выдачи и выплаты, денежные вклады, объемы потребления услуг и др.).

Натуральные показатели представляют объемы потребления конкретных матери­альных благ и услуг в натуральном выражении, т. е. в физических единицах потребле­ния (штуки, килограммы, квадратные метры жилой площади и т. д.).

По своим объемно-структурным характеристикам показатели уровня жизни на­селения подразделяются на количественные и качественные. Количественные показа­тели отражают меру, объем, размер потребления конкретных видов материальных благ и услуг. Качественные показатели раскрывают структуру потребления по отдельным элементам (питание, жилье, образование, услуги и т. д.).

При исследованиях социальных процессов выделяются статистические показате­ли, наиболее полно отражающие ситуацию в определенной сфере, характеризующей уровень жизни, - индикаторы. Для сравнения отдельных индикаторов их выражают в форме индексов. Индикаторы и индексы формируют систему показателей уровня жиз­ни.

Показатели уровня жизни населения страны рассчитываются и отражаются в го­сударственных программах социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения. Они включаются в планы развития государственных фондов соци­ального назначения. Показатели уровня жизни учитываются в планах и программах раз­вития отдельных отраслей материального производства страны, связанного с производ­ством продовольственных и непродовольственных товаров, строительством объектов социальной инфраструктуры, деятельностью самих отраслей непроизводственной сфе­ры страны.

Для региональных и международных сопоставлений используют систему показа­телей, рекомендованных ООН. Условно можно выделить несколько групп показателей уровня жизни.

Первую группу составляют конкретные частные показатели, выраженные чаще всего в натуральных показателях, а именно:

-  питание - среднесуточное количество на душу населения калорий и граммов
белка;

-  здоровье - средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении и ко­
эффициент смертности;

-  жилище - общая площадь на душу населения;

-  домашнее имущество - обеспеченность населения холодильниками, телеви­
зорами, мебелью, домашней техникой и т. д.;

-  уровень культуры - среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и
старше;

-  платные услуги на душу населения;

- другие показатели.

Вторую группу показателей уровня жизни образуют стоимостные, обобщающие показатели. К ним относятся:

-  ВВП на душу населения;

-  доля товаров и услуг в структуре ВВП;

-  денежные доходы на душу населения;

-  начисленная среднемесячная зарплата одного работника;

-  средний размер назначенных месячных пенсий;

-  реальные располагаемые денежные доходы;

-  индекс потребительских цен;

-  минимальная оплата труда;

-  минимальный потребительский бюджет и др.

Третья группа характеризуется интегральными показателями. Специалисты Про­граммы развития ООН (ПРООН) разработали интегральный показатель - индекс разви­тия человеческого потенциала (ИРЧП) - и ввели его в практику с 1991 г. Сведения пуб­ликуются по 175 странам. ИРЧП исчисляется как среднее трех величин: ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования населения (25 лет и старше), соотнесенных к наивысшим уровням этих показателей, достигнутым в мире.

По данным за 2001 г., представленным в докладе ПРООН, в группу развитых вхо­дили 55 стран. Россия по ИРЧП занимала 63 место (0,779), оставаясь в группе средне­развитых стран. За последние два-три года наметилось повышение данного индекса, и страна переместилась на более высокую позицию (с 72-й позиции в 1995 г.).

Проблема бедности населения

Категория «бедность населения» внутренне присуща рыночной экономике. Ее соци­ально-экономическое содержание можно отразить через такие макросоциальные показате­ли:

-  численность малообеспеченных граждан страны;

-  черта бедности;

-  эталон общественно необходимого потребления;

-  социальный минимум;

-  прожиточный минимум;

-  минимальный потребительский бюджет;

-  минимально необходимый стандарт потребления.

Для стран Восточной Европы характерен показатель «эталон общественно необ­ходимого потребления». Его понимают как размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности человека.

В России применим термин «прожиточный минимум», который трактуется как интегральный социальный норматив, отражающий набор потребительских благ и ус­луг, необходимых для физиологического воспроизводства человека и поддержания жизни.

Понятия «черта бедности», а также «прожиточный минимум» употребляются в мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величи­ной минимально допустимых границ потребления, ниже которых нормальное развитие человека невозможно.

Социальный минимум - это тот размер потребления материальных благ и услуг, который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражданина страны, считающиеся на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных условий. Размеры и структуру минимального потребительского бюджета (МПБ), лежащего в основе определения уровня бедности населения страны и разработки системы государственных мер в социальной сфере, можно определять как минимальный размер рационального бюджета, который позволяет обеспечить нормальное состояние жизне­деятельности человека в размере рациональных норм потребления, отражающих ра­зумные текущие потребности. Понятие рациональный потребительский бюджет харак­теризует перспективные разумные потребности граждан страны.

Черту (порог или границу) бедности можно измерить каждым из следующих ме­тодов расчета:

- статистическим — обосновывает «бедность» как относительную категорию и
имеет два вида:

1)  черта бедности устанавливается на уровне доходов, которыми располагает оп­
ределенная доля (10-20%) самых малоимущих граждан страны;

2)  черта бедности является минимальным среднедушевым доходом лиц, признан­
ных обществом наименее обеспеченными членами общества;

-  нормативным - опирается на специально разработанные нормативы, т. е. на­
боры товаров для удовлетворения основных физиологических и социальных потребно­
стей человека в разрезе отдельных половозрастных групп. В его основе лежат так назы­
ваемые потребительские корзины товаров и услуг;

-  комбинированным - сочетает в себе элементы двух первых методов, поэтому
его называют еще нормативно-статистическим методом. Расходы определяются по на­
учно обоснованным нормативам и текущим ценам товаров и услуг. За основу принима­
ется минимальный набор продуктов питания и товаров дешевого ассортимента для
средней семьи из четырех человек. Принято считать, что расходы на питание составля­
ют 70% общей суммы расходов семьи;

-  субъективным - базируется на анализе результатов социологических иссле­
дований среди населения;

-  ресурсным - предполагает учет возможностей национальной экономики в
обеспечении материальных и духовных потребностей населения.

Важно устанавливать так называемые национальные стандарты прожиточного минимума не только в стоимостном, но и в натурально-вещественном выражении.

На практике наибольшую известность и применение получили такие понятия, как «абсолютная бедность» и «относительная бедность».

Абсолютная бедность — это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохо­да, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи). Абсолютная бедность затрагивает прежде всего такие категории граждан, как лица без определенного места жительства, беспризорные дети, лица, не имеющие ста­туса вынужденных переселенцев, и т. п. В России они составляют около 5% всего насе­ления.

Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожи­точного минимума. В мировой практике относительная бедность характеризуется до­ходом, не превышающим 40-60% среднего дохода граждан.

В практике ООН для интегральной оценки низкого качества жизни применяется индекс нищеты. Так, для развивающихся стран индекс нищеты населения рассчитыва­ется на основе трех индикаторов: доли населения, не доживающего до 40 лет; доли не­грамотных среди взрослых; среднего арифметического долей населения без доступа к услугам здравоохранения, безопасной питьевой воде и доле детей до пяти лет с отста­ванием в весе.

Для экономически развитых стран он рассчитывается на основе четырех индика­торов: доли населения, не доживающего до 60 лет; доли функционально неграмотных среди взрослых; доли населения с доходами ниже 50% среднего дохода; уровня застой­ной бедности. В России индекс бедности не рассчитывается.

Доля бедных в России оценивается на уровне 20%. Анализ структуры бедности свидетельствует, что среди бедных около 50% составляют лица трудоспособного воз­раста. Высокий уровень трудоспособных граждан в общем количестве бедных опреде­ляется прежде всего низким уровнем оплаты труда. Около 30% бедных составляют се­мьи, где все трудоспособные граждане имеют регулярную оплачиваемую работу. В территориальном отношении бедность концентрируется в сельской местности и не­больших городах.

Бедность несет в себе существенный негативный социальный потенциал. Дети из бедных семей имеют значительно меньше возможностей, чем дети из обеспеченных семей, на получение высшего и среднего профессионального образования, что в даль­нейшем ведет к снижению их конкурентоспособности на рынке труда. В России при проведении реальных мер социальной политики проблемы бедности выходят на пер­выйплан.

Цель политики российского государства в области доходов - существенное сни­жение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, роста денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной защиты и совершенствования меха­низмов социального партнерства. В последние годы заметно увеличились темпы роста реальных доходов населения, что повлияло на уровень бедности.

Социальные нормы, нормативы, стандарты

Социальные нормы, нормативы и стандарты отражают конкретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики государства, поскольку характеризуют объемы и структуру ресурсов соци­ального развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и услуг социального назначения. Цель создания единой государственной системы соци­ального нормирования - установить единые условия реализации социальной политики государства на территории страны. Для этого применяется ряд следующих понятий:

-  социальная норма - законодательно утверждаемый показатель максимально
допустимого расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов пи­
тания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или
личные потребности социального характера установленного качества;

-  социальный норматив - более общее понятие, не относящееся к конкретному
субъекту нормирования. Социальный норматив устанавливается либо в процентах, ли­
бо в стоимостном выражении;

-  социальный стандарт - устанавливаемая мера потребления гражданами соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нор­мируются продукты питания, предметы потребления, лекарства, социальные услуги и т. д.;

- государственный минимальный социальный стандарт - устанавливаемый за­
коном минимально необходимый объем социальных гарантий предоставления населе­
нию общественных социальных благ и услуг, финансируемых из бюджетов всех уров­
ней и государственных фондов социального назначения.

Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в экономике Российской Федерации, связана с регулированием важнейших областей жизнедеятель­ности населения страны.

В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют:

-  гарантируемый минимальный размер оплаты труда;

-  тарифные сетки по оплате труда;

-  стандарты безопасности труда, нормы и правила по охране труда;

-  льготы, получаемые работниками в связи с вредными и опасными условиями
труда;

-  продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегод­ный отпуск.

В сфере занятости применяются:

-  выплаты денежных средств (пособия по безработице, стипендии на период
учебы, компенсации работникам при переводе их на другую работу);

-  государственная помощь в поддержании, реконструкции и создании рабочих
мест;

-  организация общественных работ.

В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала страны вве­дены:

-  государственные профессиональные стандарты, соответствующие международным требованиям, для аттестации персонала;

-  общероссийская система подготовки и переподготовки кадров, дополнительное профессиональное образование.

В сфере социального обеспечения объектами социального нормирования высту­пают размеры и виды пенсии. В сфере стипендиального обеспечения нормированы ми­нимальные размеры стипендий конкретных категорий обучающихся, а также введены минимально допустимые размеры стипендиальных фондов соответствующих учебных заведений.

В сфере социальной поддержки и социальной защиты применяются:

-  социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам, пожилым гражда­
нам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, семьям
военнослужащих, погибших в вооруженных конфликтах, и иным лицам;

-  государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и
воспитанием детей, несчастным случаем на производстве и профессиональным заболе­
ванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вынужденным переселенцам,
уволенным с военной службы, на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей,
погребение и в иных случаях;

-  иные социальные выплаты.

С 1 января 2005 г. Правительством РФ начата реализация политики постепенной отмены натуральных льгот населению (получивших особое распространение в совет­скую эпоху и оставшихся во многом как наследие советской социальной политики) и их замену денежными компенсационными выплатами. Необходимость данной меры государственного регулирования вызвана двумя основными факторами:

1) стремлением перейти к общемировым стандартам социальной поддержки (где преимущество имеют денежные, а не натуральные формы социальной поддержки);

2) реально компенсировать деньгами стоимость льгот, которыми льготники не пользуются или пользуются редко.

Успех данной меры будет зависеть от того, насколько адекватно будет оценена в денежном выражении «стоимость» упраздняемых льгот.

4.2. Рынок труда и трудовые отношения

Основные характеристики рынка труда

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу, или система рабочих отношений по поводу производительных способностей людей.

Занятость населения рассматривается как макроэкономическая категория, которая объединяет важные социальные и экономические индикаторы состояния общества. Ры­нок труда при всей жесткой связи с остальными подсистемами рынков: товаров, услуг, капиталов - занимает тем не менее специфическое положение в системе рынков.

Этот рынок имеет принципиальную особенность: его составляющими являются живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими чертами (психофизиологическими, социальными, культурными и дру­гими), оказывающими существенное влияние на мотивацию и степень их трудовой ак­тивности. Другая особенность - ограничение действия закона спроса и предложения, недостижимость полной занятости как устойчивого и длительного состояния, что свя­зано со спецификой самого товара.

Кардинальное отличие на рынке такого товара, как труд, состоит в следующем: труд - важнейшая форма жизнедеятельности человека, самовыражение личности. Зара­ботная плата - это не просто цена товара (рабочей силы), а фактор, определяющий бла­гополучие работника и его семьи, социальный климат в обществе.

Рынок труда предполагает:

-  экономическую свободу работодателей и работников;

-  гибкую систему оплаты труда, которая отражает спрос и предложение рабочей силы по количеству и качеству;

-  свободное перемещение рабочей силы, предполагающее профессиональную
мобильность (переквалификацию в соответствии с изменением потребности общества в
отдельных профессиях) и миграционную мобильность (смену места работы, места жительства, расширение сферы трудовой деятельности за рамки основной профессии).

К элементам механизма рынка труда относятся: спрос на рабочую силу, ее пред­ложение, цена рабочей силы, конкуренция между наемными работниками.

Субрынки труда. Рынок труда неоднороден, дифференцирован по качеству рабо­чей силы, национальности, полу, возрасту. Кроме того, рынки труда делятся по отрас­лям и территориям.

Начиная с 70-х гг. западные экономисты отличают формирование обособленных субрынков: внутреннего, или первичного, и внешнего - вторичного.

К внутреннему рынку относят кадровых работников основного коллектива, кото­рые обладают высокой квалификацией, опытом, высокой производительностью. В их сохранении и повышении квалификации заинтересованы работодатели.

С внешним рынком связаны работники неквалифицированного труда или те, кто не имеет опыта работы. Они служат в качестве кризисного буфера. Этому субрынку свойственны различные формы временного найма, частичной занятости.

Существует мнение о правомерности выделения третичного рынка. Его формиро­вание связывается с программами общественных работ, которые адресованы социально уязвимым категориям из числа безработных. Для такого рынка характерно отсутствие юридического соглашения о найме, краткий период занятости, внетарифная оплата труда.

Субъектами социально-трудовых отношений являются наемные работники и их объединения (профсоюзы, ассоциации), предприниматели (коллективные и индивиду­альные) и их союзы, государственные органы.

Государство как субъект на рынке труда играет особую роль. Оно может высту­пать и как предприниматель - в государственном секторе экономики, и как инвестор. Главная функция государства состоит в определении правил регулирования интересов партнеров.

Признаки развитости рынка труда. К важнейшим признакам относятся оплата труда, адекватная квалификации и образованию. Характерная черта развитого рынка - тенденция к снижению межотраслевых различий в оплате труда, стабильное соотноше­ние между минимальной и средней заработной платой. В России межотраслевая диф­ференциация высока. Например, в декабре 2005 г. на предприятиях по добыче топлив­но-энергетических ресурсов она составила 36,3 тыс. руб., в текстильном и швейном производстве, сельском хозяйстве - 4,6 тыс. руб.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Занятость выполняет экономическую и со­циальную функции.

Уровень занятости определяется как удельный вес численности занятого населения к численности экономически активного населения. Уровень безработицы рассчитывается как удельный вес численности безработных в численности экономически активного на­селения.

В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» приведены сле­дующие виды деятельности, которые позволяют считать человека занятым:

1)  работа по трудовому договору (контракту), в том числе выполнение работы за
вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также сезон­
ная и временная работа, за исключением общественных работ;

2)  предпринимательская деятельность;

3)  самостоятельное обеспечение себя работой;

4)  занятие в подсобных промыслах при условии реализации продукции по договорам;

5)  выполнение работы по договорам гражданско-правового характера, предмета­
ми которых являются выполнение работ и оказание услуг;

6)  избрание, назначение или утверждение на оплачиваемую должность;

7)  прохождение военной службы, а также службы в органах внутренних дел, уч­реждениях и органах уголовно-исправительной системы;

8) обучение на дневном отделении в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других об­разовательных учреждениях;

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей си­лы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Это явление выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом.