Государственная программа Московской области «Социальная защита населения Московской области» (стр. 4 )

несвоевременность финансирования запланированных мероприятий;

неэффективное взаимодействие соисполнителей Подпрограммы.

Указанные риски могут привести к снижению уровня и качества жизни инвалидов, а также снижению их трудовой и социальной активности и, как следствие, снижению социальной независимости и экономической самостоятельности, что, в свою очередь, увеличит потребность в бюджетных средствах для обеспечения жизнедеятельности инвалидов путем предоставления им дополнительных мер социальной поддержки.

Привлечение средств федерального бюджета (иных источников) позволит не только снизить расходную часть областного бюджета, но и путем задействования ресурсной базы федерального уровня проводить целостную политику по обеспечению доступности приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, скоординировать задачи, решаемые на федеральном и региональном уровнях, по повышению уровня социальной защищенности, соблюдению прав и социальных гарантий инвалидов.

1.3.4. Краткое описание подпрограммы

«Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области»

Вопрос организации отдыха и оздоровления детей и подростков является одним из главных направлений социальной политики Московской области. От того, насколько здорово и активно подрастающее поколение, зависит благополучие общества.

В Московской области проживает более 1197 тысяч детей, в том числе более 3,6 тысяч детей-сирот под опекой, более 15,4 тысячи детей-инвалидов, около 87,8 тысячи детей из многодетных семей.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в Московской области осуществляется на базе загородных детских оздоровительных лагерей стационарного типа, лагерей с дневным пребыванием детей, санаториях круглогодичного действия.

Несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты в сфере организации отдыха и оздоровления детей, за последние пять лет у детей и подростков Московской области не снижается уровень общей заболеваемости. Одной из причин такого положения является недостаточная эффективность оздоровительных и профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей, которые являются важной составляющей в период пребывания детей в оздоровительных учреждениях всех типов.

Стратегия долгосрочной целевой подпрограммы Московской области "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в годах" (далее - Подпрограмма) заключается в обеспечении формирования целостной системы организации отдыха и оздоровления детей и подростков, которая будет гарантировать каждому ребенку полноценный и безопасный отдых и оздоровление, способствовать развитию творческого потенциала, формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья детей, а также предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Подпрограмма рассчитана на реализацию в течение 5 лет, что позволит обеспечить системность исполнения программных мероприятий, создать условия для совершенствования форм организации отдыха и оздоровления, обобщения и накопления положительного опыта и в конечном итоге при объединении усилий всех заинтересованных ведомств достижения наибольшего положительного социального и оздоровительного эффекта от выполнения программных мероприятий.

При поэтапной реализации всех разделов Подпрограммы до 2018 года должны быть достигнуты следующие результаты:

сохранение инфраструктуры отдыха и оздоровления детей;

увеличение количества действующих на территории Московской области детских оздоровительных лагерей;

создание условий для духовного, нравственного и физического развития детей во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления;

увеличение доли детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, до 60 процентов от общего количества детей Московской области, подлежащих оздоровлению;

увеличение доли оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению;

уровень выраженного оздоровительного эффекта у детей не ниже 86 процентов.

1.3.5. Краткое описание подпрограммы «Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства»

Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 1662-р; Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 01.01.2001, постановлением Правительства Московской области /35 «О прогнозе социально-экономического развития Московской области на годы».

В последнее время государством уделяется большое внимание мерам по усилению борьбы с преступностью и предупреждению рецидива, поэтому проблема социальной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, приобретает особую значимость.

К отрицательным факторам, толкающим осужденных к совершению повторных преступлений, относятся отсутствие работы и соответствующих документов для трудоустройства, незанятость трудом или учебой, психологические проблемы, разногласия с семьей, обществом, отсутствие места жительства, алкогольная и наркотическая зависимость.

Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к неадекватному поведению и нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу.

Определенная часть граждан, освободившихся из мест лишения свободы, не имеет постоянного места жительства и нуждается в социальной реабилитации в специализированных учреждениях, основывающейся на специальных методиках и подходах.

Отсутствие жилья, средств к существованию вынуждают их, находясь на свободе, заниматься бродяжничеством, попрошайничеством, толкают на совершение новых преступлений.

Нерешенность проблем указанной категории граждан негативно влияет на состояние криминогенной и эпидемиологической ситуации на территории Московской области.

Социальная адаптация этих граждан, которые являются жителями Московской области, невозможна без оказания им соответствующей помощи со стороны органов социального обеспечения, службы занятости населения, общественных организаций. Прежде всего, необходимо, чтобы осужденные после освобождения имели соответствующий правовой и социальный статус, который обеспечил бы им нормальный образ жизни.

В 2012 году в территориальные структурные подразделения Министерства социальной защиты населения Московской области от жителей Московской области, вернувшихся из мест лишения свободы, поступило более 450 обращений. Основными причинами обращений являются содействие в регистрации по месту жительства, в назначении и оформлении пенсии, группы инвалидности, в трудоустройстве, в получении материальной и натуральной помощи, в направлении в стационарные учреждения социального обслуживания. Для решения данных вопросов необходима соответствующая помощь со стороны органов социального обеспечения, служб занятости населения, миграционных служб, органов здравоохранения, общественных организаций.

Среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, определенную долю составляют несовершеннолетние граждане. Так, в 2012 году количество несовершеннолетних, совершивших преступления, составило 1335 человека.

В настоящее время на учете в комиссии по делам несовершеннолетних Московской области состоит более 10303 подростков, находящихся в социально опасном положении, из которых 201 судимых. Из числа судимых: 186 - учащихся, 2 – отбывших наказание, 25 - вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 151 - условно осужденных.

Реализация Подпрограммы будет осуществляться в соответствии с Перечнем мероприятий подпрограммы «Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства» и будет способствовать повышению эффективности социальной, медицинской, правовой и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, восстановлению ими утраченных и нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, интеграции в общество, профилактике рецидивной преступности.

Также в рамках Подпрограммы предполагается решить аналогичные проблемы лиц без определенного места жительства, статистических данных по которым не имеется.

Выполнение мероприятий Подпрограммы обеспечит комплексный подход к решению вопросов, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем программно-целевым методом, являются:

ухудшение социально-экономической ситуации;

недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий;

несвоевременность финансирования запланированных мероприятий;

неэффективное взаимодействие соисполнителей подпрограммы.

Указанные риски могут привести к увеличению роста количества рецидивных преступлений, ухудшению социального положения лиц, освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы.

1.3.6. Краткое описание подпрограммы «Обеспечение деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области»

С 2005 года в Московской области работает централизованная система социальной защиты населения, включающая Министерство социальной защиты населения Московской области, 69 территориальных структурных подразделений в муниципальных образованиях и 209 государственных учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству.

Подпрограмма «Обеспечение деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области» направлена на создание условий обеспечения выполнения Министерством социальной защиты населения Московской области реализации основных задач и полномочий в соответствии с Положением о Министерстве социальной защиты населения Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области /8.

Государственным заказчиком, разработчиком и исполнителем подпрограммы «Обеспечение деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области» является Министерство социальной защиты населения Московской области.

Министерство социальной защиты населения Московской области является главным распорядителем выделенных на подпрограмму «Обеспечение деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области» бюджетных средств Московской области.

Выполнение мероприятий подпрограммы «Обеспечение деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области» позволит обеспечивать необходимые условия деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан и социального обслуживания населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, повышению качества и уровня жизни социально незащищенных слоев населения, улучшению демографической ситуации в Московской области, обеспечению прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам и детям, укреплению системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, формированию оптимальной сети государственных учреждений социального обслуживания Московской области, развитию и укреплению их материально-технической базы, повышению эффективности их работы.

Важной задачей обеспечения деятельности Министерства социальной защиты является повышение оперативности, непрерывности информационно-коммуникационного обеспечения и надёжная защита информационных ресурсов с персональными данными от несанкционированного доступа.

В рамках достижения цели и выполнения задач подпрограмма «Обеспечение деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области» включает следующие мероприятия:

Выполнение функций государственными органами.

Уплата налога на имущество организаций и земельного налога.

Проведение мероприятий по защите информации, обеспечению безопасности информационных систем и баз данных, содержащих конфиденциальную информацию, в том числе персональные данные населения Московской области.

Субсидии некоммерческим организациям.

1.3.7. Краткое описание подпрограммы «Обеспечение деятельности Главного управления записи актов гражданского состояния Московской области»

Главное управление ЗАГС Московской области (далее - Главное управление ЗАГС) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность по реализации на территории Московской области полномочий, переданных Российской Федерацией, на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Главное управление ЗАГС и его территориальные структурные подразделения - управления и отделы, обслуживают один из крупнейших по численности населения регионов России - Московскую область. На ее территории проживает 7198686 человек (около 5,0 процентов от общего числа жителей России).

Ежегодно органами ЗАГС Московской области составляется около 300 тысяч записей актов гражданского состояния, осуществляется более 574 тысяч иных юридически значимых действий.

Архивный фонд записей актов гражданского состояния, находящихся на хранении в Главном управлении ЗАГС, составляет 70,1 тысяч единиц хранения или около 21 миллиона записей актов гражданского состояния за период годы.

11 государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния предоставляется в электронном виде.

Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния используются для подготовки социально-экономических прогнозов развития Московской области.

Для осуществления федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в структуре Главного управления ЗАГС Московской области создано: 18 управлений, 50 самостоятельных отделов и 42 отдела, в составе управлений.

Общая численность работников Главного управления ЗАГС Московской области и его территориальных структурных подразделений составляет 472 единицы.

Основными проблемами в указанной сфере деятельности являются:

недостаточная обеспеченность органов ЗАГС Московской области помещениями, отвечающими необходимым требованиям к надлежащему приёму населения при предоставлении государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (16 помещений);

наличие морально и физически изношенной вычислительной и оргтехники, используемой более 5 лет (20 процентов техники выпуска годов);

отсутствие финансирования услуг по физической охране органов ЗАГС Московской области в рабочее время;

отсутствие надёжных каналов связи, позволяющих оперативно предоставлять государственные услуги населению и сведения организациям по государственной регистрации актов гражданского состояния;

недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению защиты информационных ресурсов с персональными данными от несанкционированного доступа;

отсутствие финансирования мероприятий по пропаганде семейных ценностей, развитию духовных, нравственных традиций, укреплению основ общества, повышению правовой культуры населения Московской области;

ухудшение состояния актовых книг раннего периода (старение, естественный износ, ветхость), требующие проведения мероприятий по их реставрации, доля которых составляет 50 процентов.

Без решения указанных проблем система органов ЗАГС Московской области сможет сохранить имеющийся потенциал в течение 1-2 лет, и в дальнейшем не будет соответствовать современным требованиям, предъявляемым к органам государственной власти.

Прогноз развития сферы реализации подпрограммы.

Основными подходами к решению проблем в сфере реализации подпрограммы являются:

рациональное использование помещений, материально-технических средств, вычислительной и оргтехники Главного управления ЗАГС, позволяющее наиболее эффективно использовать их потенциал;

эффективное использование финансовых средств, выделяемых в установленном порядке;

рациональная организация инфраструктурного потенциала Главного управления ЗАГС, позволяющая решить наиболее острые проблемы и обеспечить условия для исполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

организация, сохранение и развитие человеческого потенциала, позволяющие наиболее эффективно использовать возможности каждого работника Главного управления ЗАГС.

В результате реализации подпрограммы «Обеспечение деятельности Главного управления ЗАГС Московской области» государственной программы Московской области «Социальная защита населения Московской области» будут осуществлены следующие мероприятия:

реконструированы и модернизированы 75 процентов помещений органов ЗАГС Московской области;

органы ЗАГС Московской области обеспечены бланками свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иными необходимыми бланками документов на 100 процентов;

архивный фонд записей актов гражданского состояния за период с 1937 по 1950 годы приведен в соответствие требованиям, предъявляемым к документам постоянного хранения;

23 государственных гражданских служащих пройдут повышение квалификации и обучение;

услуги в сфере с использованием информационно-коммуникационных технологий достигнут 100 процентов;

ключами электронно-цифровой подписи (ЭЦП) будут обеспечены все руководители органов ЗАГС (110 человек) и лица, исполняющие их обязанности в период временного отсутствия (всего 152 человек);

доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг, представляемых в электронной форме увеличится до 70 процентов;

повысится уровень правовой культуры населения Московской области в сфере актов гражданского состояния.

1.4. Паспорта подпрограмм Государственной программы

1.4.1. Паспорт

подпрограммы «Социальная поддержка граждан»

Наименование подпрограммы	Социальная поддержка граждан
Цель подпрограммы	Повышение качества и уровня жизни граждан, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с законами Российской Федерации, законами Московской области и другими нормативными правовыми актами.
Государственный заказчик подпрограммы	Министерство социальной защиты населения Московской области
Задачи подпрограммы	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим место жительства в Московской области на основе адресного подхода. Осуществление социальной поддержки, семей воспитывающих детей, профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Осуществление качественного социального обслуживания, реабилитационных услуг и услуг по социальной реабилитации, повышение их доступности. Развитие материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Московской области, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области и территориальных структурных подразделений Министерства социальной защиты населения Московской области. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
Сроки реализации подпрограммы	2014 – 2018 годы
Источники финансирования подпрограммы по годам	Наименование подпрограммы	Главный распорядитель бюджетных средств	Источник финансирования	Расходы (тыс. руб.)
Очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода	3-й год планового периода	4-й год планового периода	Итого
Социальная поддержка граждан	Министерство социальной защиты населения Московской области Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области	Всего: В том числе:	50 703 912	52 508 704	53 935 718	55 106 610	56 625 366	268
Средства федерального бюджета	7	7	7	7	7	41
Средства бюджета Московской области	43	44	46	47	48
Внебюджетные источники	10700	10700	10700	10700	10700	53500
Планируемые результаты реализации подпрограммы		Доля граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего числа обратившихся граждан и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством, составит 100 процентов. Доля граждан, получивших государственную социальную помощь, от общего числа обратившихся граждан и имеющих право на её получение в соответствии с законодательством, составит 100 процентов. Доля граждан, получивших адресную материальную помощь, от общего числа обратившихся и имеющих право на её получение в соответствии с законодательством, составит 100 процентов. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания, от общего числа граждан данной категории, обратившихся в территориальные структурные подразделения Министерства социальной защиты населения Московской области и подведомственные учреждения социального обслуживания данного типа и нуждающихся в социальном обслуживании увеличится, с 87 до 90 процентов. Удельный вес инвалидов, получивших реабилитационные услуги в реабилитационных центрах, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области, от общего числа обратившихся граждан данной категории, имеющих рекомендации индивидуальной программы реабилитации, составит 100 процентов. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживаемых центрами (комплексными центрами) социального обслуживания, подведомственными Министерству социальной защиты населения Московской области: бесплатно, составит 22 процентов; за плату, в том числе за частичную плату, составит 78 процентов. Доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области, от общего числа детей-инвалидов Московской области увеличится с 53 до 61 процентов. Доля безнадзорных и беспризорных детей, находящихся в социально опасном положении, получивших социальные и реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области, от общей численности несовершеннолетних, находящиеся в социально опасном положении, составит 100 процентов. Доля детей, возвращенных в родные семьи, от общего количества детей, прошедших социальную реабилитацию и адаптацию в стационарных отделениях специализированных учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области, увеличится до 69 процента. Доля детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области, от общего числа детей, находящихся под социальным патронажем, составит 100 процентов. Доля учреждений социального обслуживания, объекты которых требуют проведения капитального ремонта, от общего количества учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области, сократится с 27 процентов до 24 процентов. Уровень обеспеченности подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области учреждений социального обслуживания с постоянным проживанием людей автономными источниками электроснабжения составит 100 процентов. Доля автомобильного транспорта подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области учреждений социального обслуживания, требующего замены, от общего количества транспортных средств учреждений социального обслуживания сократится до 48 процентов. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций Московской области, получающих субсидии на финансирование части расходов, связанных с осуществлением уставной деятельности, направленной на решение социальных проблем, увеличится до 10 организаций. Среднемесячная заработная плата социальных работников учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области, повысится 60 712,1 рублей к 2018 году. Соотношение среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области, к средней заработной плате в Московской области составит 100 процента к 2018 году. Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области, повысится 60 712,1 рублей к 2018 году. Соотношения средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области, к средней заработной плате в Московской области составит 100 процентов к 2018 году.

1.4.2. Паспорт