Ресурсное обеспечение макрорегиона в координатах императивов устойчивого социально-экономического развития (на примере северо-кавказского федерального округа) (стр. 5 )

В современной России управление устойчивым развитием макрорегиона основывается на административно-интеграционной парадигме, которая ориентирована на преимущественное использование административных ресурсов власти. Если на начальном этапе формирования федеральных округов данная модель была оправдана, то уже через несколько лет она продемонстрировала ограниченность своих возможностей. Это обусловлено тем, что основные усилия в рамках данной парадигмы управления направляются на сосредоточение всех основных рычагов управления и ресурсов в руках государства, выстраивание жесткой вертикали власти под собственным руководством и при помощи федеральных программ социально-экономического развития федеральных округов, напоминающих в большинстве директивное планирование, решить основные проблемы региона.

В этой связи более оправданным видится подход к управлению устойчивым развитием макрорегиона с позиции интеграционно-воспроизводственной парадигмы, которая исходит из императивности обеспечения устойчивого развития макрорегиона за счет получения синергетического эффекта от переплетения воспроизводственных потенциалов субъектов РФ, входящих в макрорегион, и усиления горизонтальных связей на принципах и механизмах прямого взаимодействия регионов.

Особую остроту в контексте новой парадигмы управления устойчивым режимом функционирования экономики макрорегиона вызывают вопросы межрегиональной конкуренции. Следствием межрегиональной конкуренции в границах макрорегиона может выступать нарушение Парето-оптимальности. Кроме того, современные тенденции развития общественного воспроизводства, связанные с усилением инновационной компоненты воспроизводственного процесса, снижают эффект от межрегиональной конкуренции.

В этой связи важным императивом в области управления устойчивым развитием макрорегиона является обеспечение перехода от межрегиональной конкуренции к макрорегиональной конкурентоспособности, под которой понимается конкурентное сосуществование регионов в составе макрорегиона, основанное на реализации общих стратегических целей и соблюдении критерия Парето-оптимальности. Макрорегиональная конкурентоспособность может быть идентифицирована в формате конкуренции в национальном или глобальном экономическом пространстве, где отдельный регион позиционирует себя от имени макрорегиона с помощью своего регионального бренда, этнического «окраса» и т. п. В основе макрорегиональной конкурентоспособности лежит теория «ядра многорегиональной системы», то есть множества таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы.

Вторая группа проблем, исследуемых в диссертации, связана с выявлением стартовых условий и внутреннего потенциала с позиции обеспечения возможности перевода северокавказского макрорегиона в режим устойчивого развития. В этой связи во второй главе – «Условия, детерминанты и императивы ресурсного обеспечения устойчивого социально-экономического развития северокавказского макрорегиона» – выявлены специфические черты экономического пространства Северного Кавказа, особенности его системной организации, проведена диагностика воспроизводственного потенциала северокавказских регионов, показано влияние процессов глобализации на устойчивое развитие Северного Кавказа.

Характеризуя экономическое пространство Северного Кавказа с позиции его связанности, отражающей интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности благ и факторов производства, определяемые развитием производственной, транспортной и коммуникационной инфраструктуры, в качестве его специфики можно выделить высокую степень территориальной замкнутости региональных хозяйственных комплексов, что порождает эффект транспортно-логистических ловушек, обусловливает отток факторов производства из северокавказских регионов тупикового типа в инфраструктурно обустроенные территории.

Характерной чертой экономического пространства северокавказского макрорегиона является неравномерность территориальной аллокации факторов производства и видов экономической деятельности, которая обусловлена природно-экологическими (наличие аридных и горных зон), геоэтнокультурными (зона доминирования исламской культуры, зона влияния буддистской культуры, зона доминирования православной культуры, поликонфессиональные зоны), геоэкономическими (региональный «центр», полупериферия, периферия) факторами.

На основе исследования специфики экономического пространства установлено, что его устойчивое развитие детерминируется структурой, то есть совокупностью образующих ее элементов, сложившихся системообразующих и интегративных связей между ними. Структура пространства выступает как способ описания его организации как системы.

Одной из форм структурной трансформации экономического пространства северокавказского макрорегиона является изменение его секторальной структуры – существенное сокращение доли трансформационного сектора экономики в валовом региональном продукте и рост трансакционного (таблица 8).

Следует отметить, что тенденция роста трансакционного сектора была характерна и для России в целом. Однако в республиках Ингушетия и Чечня, Ставропольском крае доля трансакционного сектора превышала российское значение. Более быстро по сравнению с российскими увеличивались темпы роста данного сектора и в других регионах (рис. 1).

Таблица 8 – Сравнительная оценка динамики трансформационного и

трансакционного секторов в регионах Северного Кавказа[6]

Регион	2004 г.	2008 г.
Трансформационный сектор	Трансакционный Сектор	Трансформационный сектор	Трансакционный сектор
Республика Ингушетия	63,4	36,4	39,1	60,9
Республика Дагестан	59,5	40,5	59,6	43,1
Карачаево-Черкесская Республика	66,6	33,4	60,7	39,3
Республика Северная Осетия – Алания	66	34	56,7	43,3
Кабардино-Балкарская Республика	70	30	56,5	43,5
Чеченская Республика*	55,4	44,6	49,5	50,5
Ставропольский край	59,5	40,5	49,9	50,1

*Данные по Чеченской Республике приводятся за 2005 и 2008 гг.

Рис.1 – Динамика доли трансакционного сектора регионов

Северокавказского федерального округа[7]

Отраслевая структура трансакционного сектора регионов Северного Кавказа развита неоднородно. В республиках Дагестан, Кабардино-Балкария, Северная Осетия – Алания и Ставропольском крае наибольшая доля принадлежит оптовой и розничной торговле. Наибольшая доля в трансакционном секторе ВРП Чеченской республики и Ингушетии приходится на сектор государственного управления, обеспечение военной безопасности и обязательное социальное обеспечение. В качестве положительной тенденции в динамике трансакционного сектора экономики выступает увеличение доли транспорта и связи, поскольку предприятия и организации транспорта и связи обеспечивают взаимосвязь хозяйственных субъектов и эффективное функционирование основного производства, а их состояние играет решающую роль в создании дополнительных возможностей экономического роста в регионах Северного Кавказа. Слабо развит финансовый сектор северокавказских регионов.

В структуре трансформационного сектора макрорегиона наибольший удельный вес приходится на агропромышленный комплекс, включающий сельское хозяйство и пищевую промышленность. Его доля в ВРП округа в 2008 г. составила 18%, из которых 15% приходятся на сельское хозяйство, и лишь 3% – на пищевую промышленность. При этом по объемам выпуска пищевых продуктов регионы СКФО отстают от других регионов Российской Федерации. В балансе ввоза-вывоза преобладает вывоз сельскохозяйственной продукции низкого передела и ввоз продуктов питания глубокой степени переработки. Производительность труда в АПК северокавказских регионов, рассчитанная как добавленная стоимость на одного занятого, существенно уступает среднему российскому показателю и в отдельных регионах составляет 13% от среднего российского уровня в сельском хозяйстве и 7% – в пищевой промышленности.

В последнее десятилетие обрела импульс к расширенному воспроизводству аграрная составляющая этноэкономики. Определяющим фактором роста в этом секторе стал трудозатратный тип воспроизводства (при жестких ограничениях по другим ресурсам – земле и капиталу). При этом этноэкономика играет двоякую роль в обеспечении устойчивого развития макрорегиона: с одной стороны, обладает потенциалом антикризисной защиты; с другой – создает инерцию социально-экономического развития.

Анализ динамики удельного веса промышленности свидетельствует о деиндустриализации экономики Северного Кавказа. В структуре ВРП макрорегиона добывающая и обрабатывающая промышленность занимают от 4 до 17% против 29% в среднем по РФ. Очевидны территориальные диспропорции в развитии промышленности в СКФО: наиболее развитым промышленным регионом (с большим разрывом) является Ставропольский край (42% от выручки добывающей и обрабатывающей промышленности в 2008 году), во всех регионах СКФО промышленные производства сосредоточены в одной - двух промышленных зонах, остальные территории являются преимущественно сельскохозяйственными.

Состояние инвестиционной составляющей экономического пространства Северного Кавказа не без оснований оценивается как очень сложное в связи с неблагоприятным инвестиционным климатом, снижением объема инвестиций в основной капитал, критическим уровнем кредитоспособности и чрезмерной зависимости инвестиций от бюджетного финансирования.

Автором по формуле: , где xRF и xr – соответственно объемы накопленных инвестиций на душу населения в РФ и конкретном регионе; а iRF и ir – темпы роста, проведены расчеты, показывающие, что при сохранении сложившихся тенденций в инвестиционном пространстве России и регионов СКФО, ряд регионов Северного Кавказа даже в долгосрочной перспективе не имеют шансов ликвидировать сложившийся разрыв по объему накопленных инвестиций на душу населения (таблица 9). Более того, прогнозируется дальнейшее усиление межрегиональной дивергенции по данному показателю.

Таблица 9 – Накопленный объем и темпы прироста инвестиций в регионах

СКФО в 2000 – 2009 гг.

Регион	Накопленный объем инвестиций на душу населения за период с 2000 по 2009 гг., руб.	Среднегодовые темпы прироста инвестиций, %	Период достижения среднероссийского показателя, лет
Российская Федерация	288862	10
Республика Дагестан	135431	24	6
Республика Ингушетия	64108	29	9
Кабардино-Балкарская Республика	83470	2,3	Разрыв в объеме накопленных инвестиций будет нарастать
Карачаево-Черкесская Республика	126846	12	46
Республика Северная Осетия - Алания	107487	20	11
Чеченская Республика	152653	39,6	3
Ставропольский край	139980	13,2	25

Особенность экономического пространства СКФО заключается в его слабовыраженной центро-периферийной организации, отсутствии ярко выраженных одного или нескольких ведущих консолидирующих центров макрорегионального уровня, фокусирующих финансовые потоки, выступающих полюсами технологических инноваций, местами принятия коммерческих и административных решений, влияющих на ход экономической жизни на тяготеющей к ним периферии. В этой связи одним из важнейших императивов обеспечения устойчивого социально-экономического развития макрорегиона является развитие таких центров и формирование эффективного механизма диффузии инноваций от центра к периферии как инструмента сдерживания роста контрастов и гармонизации отношений между центром и периферией.

Обобщающей характеристикой экономического пространства макрорегиона, определяющей устойчивость его развития, является эффективность использования совокупности ресурсов и условий регионального развития.

Покомпонентная интегральная оценка воспроизводственного потенциала (таблица 10) выявила, что факторы, ограничивающие его развитие, дифференцируются по регионам. Так, для Республики Дагестан ключевым детерминантом выступает неразвитость транспортной инфраструктуры, низкие объем накопленных инвестиций на душу населения, налоговый потенциал территории, сальдированный финансовый результат деятельности предприятий (организаций). Угрозу устойчивому развитию Кабардино-Балкарской Республики представляет ее финансовый потенциал. Наиболее «уязвимой» компонентой воспроизводственного потенциала большинства северокавказских регионов является их инновационный потенциал.

Таблица 10 – Комплексная оценка воспроизводственного потенциала

Северо-Кавказских регионов и эффективности его использования

в 2009 г., в относительных единицах

Элементы воспроизводственного потенциала Регион	Производственный потенциал	Финансовый потенциал	Инновационный потенциал	Трудовой потенциал	Интегральный потенциал
Республика Дагестан	0,505	0,701	0,513	0,949	0,667
Республика Ингушетия	0,157	0,360	0,005	0,000	0,131
Кабардино-Балкарская Республика	0,519	0,355	0,402	0,520	0,449
Карачаево-Черкесская Республика	0,606	0,583	0,553	0,440	0,546
Республика Северная Осетия - Алания	0,697	0,540	0,229	0,520	0,497
Чеченская Республика	0,463	0,452	0,043	0,372	0,332
Ставропольский край	0,585	0,751	0,470	0,994	0,700

Динамика индикаторов включенности регионов Северного Кавказа в глобальную экономику последних лет (таблица 11) дает основание говорить о том, что в макрорегионе сформировались четыре модели:

-  структурно-консервирующая (Ставропольский край): феномен глобализации проявляется в выходе на внешние рынки отдельных наиболее крупных и устойчивых предприятий; в общем объеме экспорта мала доля продукции высоких переделов и велика доля сельскохозяйственного сырья; иностранные инвестиции сконцентрированы в инфраструктурных отраслях;

-  импортоориентированная (Дагестан и Северная Осетия-Алания): незначительный объем экспорта при достаточно высокой импортозависимости;

-  торгово-локализованная (Ингушетия): высокая зависимость количественных и качественных показателей экспорта от осуществления разовых экспортных поставок, которая в значительной степени детерминирующих характер ее экспорта, отсутствием иностранных инвестиции и предприятия с участием иностранного капитала;