Стенограмма пятьдесят второго заседания Совета Федерации (стр. 6 )

Прежде всего обращу внимание на то, что на дотации, компенсацию тарифов на электроэнергию по Дальневосточному региону и Архангельску в бюджете на 1999 год был заложен 1 млрд. рублей. На сегодняшний день в строгом соответствии с поквартальной и помесячной разбивкой проплачено 700 млн. рублей, то есть 70 процентов. На октябрь заложено 60 млн. рублей, что соответствует поквартальной и помесячной разбивке.

К тому же из фонда сезонной заготовки топлива за последние два года Минфином России были выданы бюджетные ссуды на эти цели в размере 1,7 млрд. рублей. На 1 сентября этого года с учетом начисленных процентов задолженность предприятий по этим ссудам составляет 1,7 млрд. рублей.

В законе о федеральном бюджете на 1999 год было разрешено пролонгировать эти ссуды до 1 мая 1999 года. То есть ссуды, выданные в прошлом году, было разрешено погашать в этом году.

Хочу сказать, что предприятия, которые получили эти ссуды, задерживают их возврат. Фактически мы не можем использовать сегодня этот источник (в этих суммах) на поддержку сезонной заготовки топлива.

Еще одним источником финансирования статей, связанных с электроэнергией и теплом, является погашение кредиторской задолженности. Правительство провело инвентаризацию всех долгов, в том числе долгов всех кредиторских федеральных потребителей, и выявило, что в сумме, которая была проинвентаризирована по всей федеральной кредиторской задолженности, на долю кредиторской задолженности по коммунальным услугам приходится 20,4 млрд. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 000 разрешено изыскивать источники дохода и погашать кредиторскую задолженность (условно она подразделена на три уровня) первых двух уровней. Особенность этих уровней заключается в том, что они обоснованы в пределах утвержденных в предыдущие годы бюджетов. Эту задолженность, повторяю, разрешается погашать.

В связи с этим недавно Правительство на своем заседании, а также в распоряжении от 01.01.01 года разрешило направлять дополнительные доходы, получаемые федеральным бюджетом в течение трех последних месяцев года, на погашение кредиторской задолженности. Это позволит погасить образовавшуюся на 1 января этого года кредиторскую задолженность федеральных потребителей в объеме, по нашей оценке, 7—8 млрд. рублей. К погашению мы приступаем буквально со дня на день. Распоряжением № 000 предусмотрено, что Министерство финансов даст соответствующие инструкции Министерству по налогам и сборам по проведению данных расчетов.

Сегодня все министерства и ведомства получили свои квоты по проведению таких расчетов за счет дополнительных доходов. Повторяю: по коммунальным статьям это примерно 7—8 миллиардов, которые мы проведем до конца года.

И на вопрос, заданный Министру топлива и энергетики, о проведении взаиморасчетов федерального бюджета за принятый ведомственный фонд, принятые объекты жилищно-социальной сферы (в прошлые годы они проводились, а в этом году не предусмотрены) могу ответить, что Министерство финансов подготовило предложения, предварительно они одобрены. Мы считаем, что могли бы провести взаиморасчеты с субъектами Российской Федерации по принятому жилому фонду в этом году в размере от 5 до 8 миллиардов по мере готовности документов и проведения данных расчетов.

В качестве справки скажу, что на сегодняшний день федеральный бюджет должен за принятый жилой фонд около 80 миллиардов. Из них на 1 января этого года мы имели задолженность около 15 миллиардов.

Мы проводим расчет за принятый ведомственный фонд двумя путями. Первый путь (может быть, многие уже знают) — это обмен на задолженность по ссудам субъектов Российской Федерации. Статья 116 закона о бюджете на 1999 год позволяет погашать кредиторскую задолженность за счет уменьшения задолженности перед федеральным бюджетом.

Второй путь — это проведение взаиморасчетов, связанных с расчетами с субъектами Российской Федерации и соответствующими расчетами с топливно-энергетическим комплексом и недоимкой в бюджет.

Надеюсь, такой порядок всем понятен, он применялся и в прошлые годы. Фактически статья 108, разрешающая направлять дополнительные доходы на помощь субъектам Федерации, позволяет проводить такие взаиморасчеты.

В ближайшие дни мы надеемся подготовить соответствующее решение Правительства в окончательном виде. Думаю, мы подойдем к решению проблемы задолженности федеральных потребителей и субъектов Российской Федерации перед топливно-энергетическим комплексом через расчет за принятый фонд.

Председательствующий. Автор вопроса Фархутдинов, пожалуйста.

Алексей Леонидович, у меня создается впечатление, что Вы постановление Совета Федерации до конца не прочли.

Председательствующий. Он в руках держит его.

Тогда почему мы так долго никак не можем объясниться? Ведь там ясно записано: график погашения составить до 1 октября. Сегодня 13 октября.

Там указывалось, что начать надо хотя бы с изолированных энергосистем. У нас их с гулькин нос. Это тоже не учитывается.

У нас пустые склады. У нас энергетики задолжали всем. Железная дорога... В МПС тоже не всегда ориентируются в том, что на Сахалине творится. Запретили возить. Мы не только уголь... У нас вообще все сегодня парализовано, понимаете?

Зима уже началась, а мы говорим, что когда-нибудь график составим. Кто-то сегодня говорил, что является заложником предыдущего Правительства. Да раньше у нас с Правительством хоть какое-то понимание было! У нас уже третье Правительство. На нас просто... не знаю, какое слово подобрать. Мы с начала года никак не можем с Вами объясниться, почему не делаются зачеты. Не могу понять, почему Вы нам опять говорите, что будет делаться в ноябре. Почему мы не можем для изолированных энергосистем сделать исключение? У меня нет угля на складах.

Отвечу на Ваш вопрос конкретно. Первое. Статья 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" предусматривает заключение договоров только в рамках бюджетных назначений. По этой части я отчитался. 62 процента всех бюджетных назначений перечисляется, и мы это строго контролируем.

Вторая часть Вашего вопроса — график погашения задолженности. В настоящее время, как я уже сказал, Министерство финансов довело до сведения всех министерств и ведомств квоты погашения кредиторской задолженности по топливу и электроэнергии. С 11 октября произошла задержка выплат на 10 дней. Распоряжением Правительства № 000 утвержден порядок ее погашения. По мере подготовки документов федеральными потребителями будут начисляться суммы помесячно. Это может начинаться как с ваших изолированных энергосистем, так и с любой другой системы по мере готовности. Мы ожидаем примерный график выплат в размере около 2 млрд. рублей в течение каждого месяца. Эта сумма вполне реалистична и серьезно облегчила бы погашение задолженностей.

По мере готовности, помесячно, сразу будем погашать. Квоты, объемы до вас доведены. Надо работать.

Председательствующий. Коллега Скляров, пожалуйста.

, уважаемый Алексей Леонидович! При согласовании перерасчета за прошлый год по подоходному налогу, налогу с прибыли, НДС в пользу федерального бюджета Вами лично, Алексей Леонидович, Виктором Борисовичем Христенко и Михаилом Михайловичем Задорновым были даны обещания, что для регулирования бюджетов ряда бюджетодостаточных областей, если не будет покрытия этих выплат единым налогом на вмененный доход и налогом с продаж, будут проведены дополнительные консультации, совещания по корректировке нормативов. Для Нижегородской области выплаты составили 1 300 млн. рублей. Это третья часть нашего консолидированного бюджета, что противоречит Федеральному закону "О федеральном бюджете на 1999 год", это нарушение закона. Кроме того, произошло нарушение девятого пункта договора, подписанного Президентом и нашей областью.

Не могли бы Вы нас собрать в ближайшее время по этому вопросу? Осталось всего 15 областей, которые дают финансовые средства для содержания федеральных органов. Нужно разобраться, так как мы, бюджетодостаточные области, с апреля испытываем трудности по выплате зарплаты, детских пособий.

Другой вопрос, Егор Семенович, я задавал вчера, но Алексей Леонидович непосредственно за него отвечает.

В декабре отделения Сбербанка, где мы имеем в основном счета, сделали перерасчет по валюте и выдали нам деньги. Затем нам говорят, что ошиблись, мол, в перерасчете, и заставляют нас оформить эти немалые суммы как кредиты для областей. Касьянов сказал, что это безобразие. Как Вы к этому относитесь?

Еще раз настаиваю на немедленной встрече с Вами. Иначе мы лишимся, начиная с апреля, третьей части бюджета. Покрытие новыми налогами дает примерно 10—12 процентов от того, что мы потеряли.

Второй Ваш вопрос я не совсем точно понял. Идет переоформление в кредиты. Уточните, что переоформляется в кредиты.

По перерасчету курса валюты в декабре банки отдали нам с прибылей за прошлый год финансовые средства. Потом решили, что это ошибка, и заставили нас оформить выданные суммы как кредиты. Я могу этот вопрос Вам детально изложить в письменном виде.

Хорошо, изложите, пожалуйста. А что касается Вашего первого вопроса, то я готов встретиться с Вами, обсудить его.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Мальцев.

! Я хочу задать Вам вопрос в общем плане. Ведь министр Калюжный очень правильно сказал: если есть деньги, то все есть. Но вот смотрите: за уголь требуют уже 100 процентов оплаты деньгами, за газ — более 50 процентов оплаты, за железнодорожные перевозки — более 50 процентов. Но ведь денежной массы в стране нет. Мы в конце концов когда-нибудь выйдем из этого первобытно-общинного строя? За яйца покупаем уголь, за шерсть покупаем газ. У вас есть какая-то программа, предложения, чтобы уйти от этого? На 8 процентов экономика сработала лучше, чем в прошлом году, значит, мы все должны жить лучше. Но опять нигде проблемы не можем решить.

Денежная масса в этом году возросла, если я не ошибаюсь, примерно на 30 процентов.

Да, я с Вами согласен: у нас в области действительно на 30 процентов возросла. Но есть у вас какая-то программа, чтобы мы закончили эти первобытные взаиморасчеты и появились деньги? Тогда и не будет многих вопросов, которые мы сегодня задаем.

Поскольку вопрос выходит за рамки сегодняшнего обсуждения, я могу адресовать Вас к завтрашнему заседанию Правительства Российской Федерации, на котором будут обсуждаться проведение кредитно-денежной политики Центрального банка в этом году и основные положения этой политики, на следующий год. Думаю, там уместно ставить этот вопрос.

Но Ваша позиция какая? Вы же финансисты, вы, наверное, заинтересованы, чтобы мы рассчитывались деньгами, а не натурой. Вы должны быть инициаторами этого.

Председательствующий. Ваш вопрос, коллега Евдокимов.

, губернатор Мурманской области.

Алексей Леонидович, в который уже раз я вынужден задавать один и тот же вопрос. Когда-нибудь Министерство финансов будет учитывать специфику и климатические особенности регионов? Проиллюстрирую одним примером. Наша область потребляет в год 1200 тыс. тонн мазута, 690 тыс. тонн угля. Я называю только потребности жилищно-коммунального хозяйства и то, что требуется на социальные нужды. Несложный расчет показывает, что при ценах, которые сегодня сложились, это намного превышает весь консолидированный областной бюджет. Природного газа в области нет. На помощь рассчитывать не приходится, по крайней мере в последние годы мы ее не получаем. В то же время Министерство обороны нашим энергетикам должно более 300 млн. рублей. Какие-то сведения о зачетах мы получим только в ноябре. В область завезено всего 140 тыс. тонн топлива, всего запаса хватит только на пять — семь дней.

И кто придумал те последние крохи, которые мы затрачивали на завоз топлива, которые получали под содержание передаваемого от Министерства обороны жилья, брать сегодня в счет погашения ранее выданных ссуд в самом начале отопительного сезона? Ответьте, пожалуйста. Или мы по-прежнему будем ориентироваться на пресловутую среднедушевую бюджетную обеспеченность? Есть специфика регионов. У нас нет газовой трубы, ее никто не перекроет, мы все получаем "с колес", а помощи — ноль.

Отвечаю на Ваш вопрос. Мне кажется, и другие должны обратить внимание на это. Учитывает ли бюджет, система трансфертов и распределения доходных и расходных полномочий особенности территорий, особенно имеющих продолжительный период отопления (как я понимаю, отдаленных и так далее)? Я еще раз подчеркиваю то, что мне уже приходилось докладывать в комитетах Совета Федерации по вопросам экономической политики и по бюджету при обсуждении проекта закона о федеральном бюджете на 2000 год.

Сейчас усовершенствована методика определения расходной базы каждого субъекта Российской Федерации, там теперь учитываются продолжительность отопительного сезона, погодные условия, цены на те или иные виды топлива в соответствии с ценами потребительской корзины. Тем самым через индекс бюджетных расходов определены особенности каждого региона по расходам. Таким образом мы учли предложения и замечания, касающиеся этих особенностей. И мы сейчас делаем оценку не по среднедушевому показателю, а с учетом нормативных расходов, которые могут быть в России на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, на основе скорректированных в соответствии с этими показателями коэффициентов. Там больше десятка таких критериев, учитывающих особенности.

И хочу, чтобы члены Совета Федерации, прежде чем федеральный закон о федеральном бюджете на 2000 год поступит в Совет Федерации, ознакомились с этой методикой и убедились, насколько она совершенна. По крайней мере, на наш взгляд, это серьезный шаг вперед по сравнению с тем, что планировалось на этот год.

Второй Ваш вопрос — о погашении бюджетных ссуд за счет расчетов по долгам федерального бюджета, касающимся приемки ведомственного фонда.

Могу сказать прямо: те ссуды, которые выданы, находятся в плане доходов бюджета на 1999 год. Если вы откроете статью "Прочие расходы", то со знаком минус (поступление ссуд) вы увидите 14 млрд. рублей.

Эти ссуды запланированы к погашению, но руководители регионов обратились к нам с просьбой, чтобы ссуды не списывали до конца года с "живых" трансфертов. И тогда мы предложили частично погасить задолженность по приемке ведомственного фонда, которая не была заложена в бюджет, за счет погашения ссуд и тем самым не списывать средства с "живых" трансфертов, предназначенных субъектам Российской Федерации.

Если Вы ставите вопрос о том, чтобы конкретно вам погасили ссуды не за счет зачета по долгам по жилищной сфере, мы можем списать с трансферта "живые" деньги по вашей ссуде, если они у вас там есть. Где их нет, там этого не происходит, там ссуды пока списываются с "живых" трансфертов или мы оттягиваем на два месяца этот процесс, думаем, как смягчить бремя списания ссуды или отложить это. Но у нас тогда не будет выполнена доходная часть федерального бюджета, на эту сумму мы просто должны будем сократить другие расходы.

Мы сейчас ищем пути, как облегчить субъектам Федерации процесс погашения ссуд, потому и возник вариант такого обмена на долги по ЖКХ.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! "Правительственный час" заканчивается. Может быть, предоставим слово Николаю Емельяновичу Аксененко, чтобы он по этим двум вопросам высказался?

Деньги на топливо все-таки будут или нет, Егор Семенович? Я только что от Никишина, мне уже надоело сгибаться, потому что меня кредитуют то Анатолий Борисович Чубайс, то Рем Иванович Вяхирев. Нельзя все-таки их тоже в угол загонять!

Председательствующий. Николай Емельянович, с этого вопроса и начните: деньги все-таки будут на топливо? Пожалуйста, Вам слово.

, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — Министр путей сообщения Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые члены Совета Федерации! Я могу начать с повторения того, что ответил Виктор Иванович Калюжный по топливу: у кого есть деньги, у того будет топливо.

Если говорить серьезно, то проблема, которая сегодня рассматривается, — это важнейшая проблема, особенно сейчас, в канун зимы. А во многих регионах уже установилась устойчивая минусовая температура, имеется снежный покров. Это регионы Зауралья, севера европейской части России. Мы об этом знаем. Здесь присутствуют многие руководители северных регионов. И я не согласен с Игорем Павловичем Фархутдиновым, что вопросы завоза топлива в эти и анклавные регионы Правительством не решаются.

Игорь Павлович, я попрошу Вас после заседания Совета Федерации еще раз обсудить в Правительстве проблемы, о которых Вы говорили, чтобы найти им решение. И это решение по северным регионам будет найдено.

Мы много об этом говорили. Вчера на заседании Комиссии по оперативным вопросам этот вопрос рассматривался. В итоге руководители регионов практически доложили о том, что ситуация выравнена и есть уверенность в том, что зимой она будет устойчивой.

В этом году по сравнению с бюджетными планами, в которых предусматривалось 3 миллиарда, дополнительно выделено 1855 миллионов. Из этих средств уже передан 1 миллиард. В октябре будут переданы 500 и 355 миллионов деньгами. Не в виде зачетов, а "живыми" деньгами.

Мы посмотрим, как "подтянуть" Сахалин. Есть некоторые проблемы по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Корякскому автономным округам, но это уже временные проблемы, а не финансовые. Это позволяет иметь определенную уверенность в том, что ситуация будет лучше, чем в прошлом году. При этом мы договорились, что по специальному календарю, начиная с 12—13 октября (график объявлен, здесь находится председатель Госкомсевера России), мы рассмотрим вопросы 2000 года: о том, как жить в 2000 году, как обеспечивать зиму 2000—2001 года. Имеем в виду, что накопилась масса вопросов за прошедший период (с 1993 по 1999 год). Здесь и проблемы ранее полученных ссуд под оборотные средства для завоза топлива в эти регионы, и много других проблем: задолженности, проблемы расхода топлива, электроэнергии. Думаю, к середине ноября мы будем иметь согласованный с каждым субъектом Федерации, который отнесен к этим регионам, документ, где будет четко определена фактическая сумма потребности. Это нужно для того, чтобы в следующий период времени — 2000 год — мы не метались и не искали, откуда что взять и каким образом "закрыть" проблемы. Эти метания, стенания, кроме как к дополнительным расходам, ни к чему не приводят, потому что нет возможности оптимально организовать эту работу начиная с первых чисел нового года. С этим все согласились, такую работу проведем и отдельно по этому вопросу доложим.

Что касается отдельных проблем. Олег Алексеевич Богомолов задавал вопрос, где взять мазут при наличии денег. Олег Алексеевич, думаю, здесь никаких проблем не возникнет. Давайте после этого заседания Совета Федерации поедем (и Виктора Ивановича Калюжного пригласим), за пять минут Вам найдем, откуда будет поставлено топливо (при наличии у Вас средств).

По другим регионам. Прошу ваши представительства более оперативно работать здесь, в Москве, с Правительством, с Министерством топлива и энергетики, лично со мной. И мы будем находить решения.

По финансированию. Задавали вопросы, будут ли деньги. Вам частично ответил Алексей Леонидович Кудрин, какие решения приняты. Они, безусловно, позволят многое "столкнуть" с места. Но есть вопрос бюджета на 1999 год. При лимите в 8,5 млрд. рублей на бюджетополучателей за топливо и электроэнергию расчет более 23 миллиардов. По факту профинансировано (мы сейчас смотрели справки) 5,2 миллиарда. Задолженность по одному только РАО "ЕЭС России" накопилась в размере около 6 миллиардов. Правда, при этом РАО "ЕЭС России" тоже должно около 6 миллиардов в федеральный бюджет. И здесь можно было бы учесть взаимную задолженность.

Мы признаем вместе со всеми министерствами и ведомствами — бюджетополучателями, что на сегодня за счет дополнительных доходов нужно найти около 7 млрд. рублей для того, чтобы в оставшееся время предприятия топливно-энергетического комплекса (в частности, РАО "ЕЭС России"), жилищно-коммунального хозяйства реально подтянулись с закупками топлива, чтобы войти в нормальный оперативный режим зимы. Как вам уже докладывали, эти средства будут в ближайшее время изысканы, будут приняты соответствующие решения. Расчеты и предварительное согласие на такое увеличение соответствующей строки федерального бюджета имеются.

Прошу присутствующих действовать в рабочем порядке, потому что именно такой определенный порядок в каждом регионе позволяет находить конкретные и оперативные решения, которые смогли бы разрешить ситуацию, вывести из тупика. Это можно показать на примерах. Это не значит, что все проблемы решены, но именно сейчас имеются возможности для того, чтобы оперативно и конкретно находить эффективные решения этих проблем.

Еще раз повторю, что вопросы, заданные руководителям Минтопэнерго России и Минфина России, будут рассмотрены дополнительно. Соответствующие решения будут приняты. Их исполнение будет контролироваться.

Остановлюсь особо на вопросах о ценах, в том числе в топливно-энергетическом комплексе. Сегодня такая проблема есть. На внешнем рынке цены были достаточно высокие, сейчас они покатились вниз. Вспоминая докризисный период, видим, что цены внутреннего рынка "зашкалили" за цены внешнего. Внутренний рынок был переполнен, значит, охотно продавались нефтепродукты и на внутреннем рынке — только поступили бы предложения.

Этого нельзя забывать, но мы должны помнить, что существует еще и проблема себестоимости. Министр Калюжный докладывал, что на сегодня 18 процентов себестоимости нефтепродуктов составляет "металлическая" компонента. Сейчас внутри страны цена металла "зашкаливает" за внешнюю (это тоже надо учесть). Поэтому надо договориться, как мы должны подходить к решению этого вопроса.

Как мне представляется, уже невозможно вернуться к прежним вариантам установления цен на все и вся через центральные органы или Госкомитет по ценам. Здесь мы вступаем в противоречие с реальностью, которое, очевидно, испытал каждый руководитель региона, неоднократно рассматривая эти вопросы и принимая определенные решения. Как влиять на решение вопросов экономии и бережливости, расходования средств, удельных расходов, пока остается в тени.

Приведу примеры из области сельского хозяйства. Встречаясь с Муртазой Губайдулловичем Рахимовым, мы эти вопросы обсуждали. Как бы плохо ни говорили о картельном соглашении, оно позволило поддерживать постоянный уровень цен на топливо для села. Наверное, непорядок, когда растут расходы на топливо для уборки тех же площадей, но с меньшим урожаем. Другое дело, когда эти расходы сокращаются. Было приятно слышать, что почти в два раза сократились расходы на проведение уборки урожая на одинаковых площадях при отсутствии сокращения самих площадей и снижения урожайности. Этот вопрос мы должны видеть и рассматривать в комплексе, реально его оценивая, — не только топливо, но и металл (цветной и черный), и лес, и все что угодно.

Вижу решение вопроса в следующем. Исходя из того, что есть много проблем, связанных с предприятиями, которые имеют неоплаченные счета по государственному заказу, бюджетополучателями, до конца года мы, безусловно, постараемся найти общий язык со многими нефтяными компаниями, постараемся удержать цены на нефть, вернее, на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки с учетом инфляции, не повышать цены на внутренние перевозки. С помощью этих рычагов мы все сделаем для того, чтобы в рамках федерального бюджета на 1999 год все-таки обеспечить нормальные отношения между бюджетополучателями и теми, кто предоставляет услуги. Большего на сегодняшний день, думаю, сделать невозможно. Дальше это будет делать сама экономика.

Хотел бы отметить, что ситуация с объемами производства сегодня устойчивая. Некоторые говорят, что это временное явление и нельзя считать его устойчивым. Есть такое опасение, это обязательно надо иметь в виду и предусмотреть определенные меры для того, чтобы мы не "покатились" обратно. Но на сегодняшний день средний объем прироста перевозок — 20 процентов. Это как раз та физическая величина, которую никакой статистикой зачеркнуть невозможно. Ведь иногда у нас говорят: дескать, Росстат неправильно считает — один процент туда, другой сюда... Но есть объемы перевозок, они реально отражают рост производства в России: плюс 20 процентов с начала октября. В предшествующий месяц показатель был чуть ниже. Это факт. Нам нужно сохранить такие темпы прироста объемов производства, и тогда мы, наверное, сможем решать многие вопросы.

И еще одна проблема — по топливу. Я благодарен Аман-гельды Молдагазыевичу Тулееву за то, что он подчеркнул это. Действительно, объемы добычи угля выросли, и топливный баланс позволяет иметь топлива больше. Ведь при этом рост объемов экспорта незначительный по сравнению с общим ростом добычи угля. Начиная с сентября у нас идет прирост объемов добычи нефти, есть прирост объемов добычи газа, сегодня заполняются газовые хранилища, и они будут заполнены до тех нормативов, которые предусмотрены планами. То есть все это создает предпосылки для того, чтобы в рамках конкретной конструктивной работы, не паникуя, не задавая себе или друг другу каких-то острых вопросов, не накаляя обстановку, решать проблемы и пережить зиму 1999—2000 годов. Именно при условии напряженной, конструктивной, взаимной работы.

Председательствует заместитель Председателя Совета Федерации
О. П. КОРОЛЕВ

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Давайте посоветуемся. На вопросы "правительственного часа" у нас отведен именно час, а мы говорим уже полтора часа. В 18 часов автобусы должны отвезти глав администраций на встречу с премьер-министром. У нас осталось 20 минут, но есть еще три группы вопросов, на обсуждение которых приглашены вице-премьеры, министры. Поэтому есть предложение идти дальше по повестке дня.

, председатель Рязанской областной Думы.

Позвольте хотя бы одно пожелание передать, а то приглашать приглашаем, но разговор не закончен. Прошу 30 секунд.

Председательствующий. Разговор не закончился, Вы совершенно правы.

Аксененко здесь...

Председательствующий. Владимир Николаевич, у нас "правительственный час" тогда не закончится.

Председательствует Председатель Совета Федерации
Е. С. СТРОЕВ

Председательствующий. Анатолий Борисович Чубайс просит несколько минут. Это непосредственно связано с вопросом о топливе.

Пожалуйста, Анатолий Борисович.

, председатель правления РАО "ЕЭС России".

Уважаемые члены Совета Федерации! Отниму у вас буквально одну минуту, не буду затягивать вопрос.

Действительно, благодаря вышедшему позавчера распоряжению, о котором говорил Алексей Леонидович Кудрин, ситуация теперь начнет улучшаться. Но есть еще три вопроса, по которым нужна ваша реальная поддержка. Они здесь звучали, но, честно говоря, несколько в размытом виде. Сформулирую их. И если вы поддержите, это будет действительно реальным продвижением ситуации.

Первый вопрос. Это завершение расчетов по задолженности бюджета военно-промышленному комплексу по оборонному заказу. Для этого есть реальный источник, для этого есть реальный механизм. Просто работу нужно резко ускорить. И если бы это прозвучало в вашем решении (хотя бы протокольно), то существенно облегчило бы нам ситуацию по топливу.

Второй вопрос связан с первым. Это завершение расчетов по задолженности по переданному жилью. Там объемы где-то до 8 миллиардов, которые остались после вышедшего недавно распоряжения. Схема понятна, юридически корректна, источники существуют. Вопрос в том, что нужно максимально быстро принять решение и его реализовать. Это тоже реальный источник, который даст нам реальную поддержку по топливу.

И третий вопрос. Текущее финансирование в пределах бюджета. Октябрь — ноябрь — декабрь. К сожалению, у нас есть серьезные претензии по текущему финансированию в целом. Но если летом мы как-то выкручивались, то сейчас, в четвертом квартале, нужен график, утвержденный на уровне Председателя Правительства или его первого заместителя. Тогда эта работа будет находиться под реальным контролем и никакие перераспределения в последний момент не объявятся.

Вот по этим трем вопросам, уважаемые члены Совета Федерации, прошу вашей поддержки. Это позволит "пройти" зиму.

! Прошу 30 секунд для пожелания, потому что вопрос всех касается.

Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Николаевич.

! Хочу к Вам обратиться.

Мы часто говорим, что не хватает денег. При этом мы ссылаемся на Правительство, вы ссылаетесь на нас. Но нередко деньги есть, а мы их не можем получить. Предприятия открывают десятки счетов не там, где они находятся, а где хотят — по всей стране. У них снимают со счетов деньги, а мы их не получаем.

Приведу буквально два примера. Я сегодня послал письмо Председателю Правительства Путину. Рязанский нефтеперерабатывающий завод имеет 123 счета. Из них 87 открыты за пределами Рязанской области. Деньги снимаются, мы их не видим. "Рязаньвест" имеет 24 счета, из них 11 — в Краснодаре, Ростове-на-Дону, Новгороде, Орле, Смоленске, Москве. Деньги снимают, мы их не видим. И говорим: у нас нет денег на выплату детских пособий, зарплаты.

Это беда всех областей. А у нас в Рязанской области таких предприятий 45. Давайте подумаем вместе. Может быть, с каким-то документом выйдет Правительство. Предприятия должны иметь счета только по месту дислокации, по месту их нахождения. Тогда проблемы с невыплатой зарплаты бюджетникам или снимутся, или ослабнут. Иначе все время будем спорить. Это первая просьба.

Вторая просьба. Мы знаем, что бюджет всегда требует какой-то предварительной экономической программы. Ну не получается она пока, чувствуем, не выходит. А вот в августе Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации "Центральная Россия", куда входят 12 областей (Московская, Рязанская, Брянская и другие), вышла с предложением выработать единую программу социально-экономического и финансово-бюджетного развития областей Центральной России. Это будет подготовка к упорядочению отношений в стране. Мы направили письмо в Правительство: помогите этот шаг сделать. Сегодня обращаюсь: помогите этот шаг сделать. Тогда и бюджетные вопросы мы сможем легче решать. Вот две проблемы, по которым мы от вас ждем помощи.

Председательствующий. Слово предоставляется Валентине Ивановне Матвиенко — по вопросу о пенсиях.

, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

, уважаемые члены Совета Федерации! Думаю, в этой аудитории нет необходимости говорить о том, что было сделано Правительством, Пенсионным фондом в части нормализации ситуации с выплатой пенсий, потому что эту работу мы строили вместе с вами, руководителями регионов.

Поэтому очень коротко скажу, что в результате принятых нами вместе мер огромная задолженность пенсионерам, которая составляла 30,5 млрд. рублей, была полностью погашена к 10 сентября, то есть даже ранее запланированного срока — 1 октября. И при этом, как вы хорошо знаете, с октября прошлого года мы по всей территории России ни разу не сорвали выплату текущих пенсий.

Помимо этого, Правительство Российской Федерации в крайне непростых условиях изыскало ресурсы для осуществления в апреле единовременной выплаты всем пенсионерам по 60 рублей. Сумма вроде бы маленькая, но нам нужно было найти более 2 млрд. рублей для этой единовременной выплаты. В мае мы проиндексировали пенсии на 12 процентов и при этом дополнительно увеличили минимальную пенсию с 234 до 304 рублей.

Решив задачу погашения задолженности по пенсиям, Правительство, рассмотрев финансовые возможности Пенсионного фонда, до конца текущего года намерено принять следующие меры по увеличению пенсий.

В октябре в соответствии с указом Президента дополнительно осуществляется единовременная выплата всем пенсионерам по 50 рублей, на что предусмотрено 2,1 млрд. рублей.

С 1 ноября пенсии будут проиндексированы на 15 процентов, что и было предусмотрено в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год.

Одновременно с индексацией пенсий на 15 процентов с ноября текущего года планируется увеличить ежемесячную компенсационную выплату малообеспеченным категориям пенсионеров с таким расчетом, чтобы минимальная пенсия составила 360 рублей по сравнению с 304 рублями в настоящее время. Средний размер пенсии по старости таким образом увеличится на 64 рубля и составит 545 рублей, что равняется 73 процентам прожиточного минимума для пенсионера.

Все это стало возможным в результате принятых Правительством, Пенсионным фондом, руководителями регионов мер по увеличению сборов в Пенсионный фонд. Доходы в этом году впервые собираются на уровне 92,5 процента от начисленных сумм страховых взносов. Это в среднем по России. Во многих регионах собирается и 120, и 130, и более процентов за счет наведения порядка и повышения эффективности работы Пенсионного фонда, более системной работы с задолжниками, мобилизации финансовых ресурсов из других источников. Это позволило нам на сегодняшний день добиться хотя еще и хрупкого, но все же финансового равновесия и стабильности в пенсионном обеспечении.

Направления пенсионной политики Правительства Российской Федерации на 2000 год сформированы с учетом прогноза основных параметров экономического и социального развития страны в следующем году. В частности, предусматривается проведение в течение года индексации пенсий в общей сложности на 31 процент. То есть впервые уже в плане закладывается опережающий рост пенсий по сравнению с с прогнозом инфляции на будущий год в размере 18 процентов. Это позволит сохранять уровень пенсионного обеспечения и несколько его улучшить. На эти цели мы предусматриваем в проекте бюджета Пенсионного фонда на 2000 год 36 млрд. рублей. Увеличение размера пенсий будет проводиться в рамках поступления страховых взносов в Пенсионный фонд, что станет гарантией недопущения возникновения новой задолженности перед пенсионерами.

Уважаемые члены Совета Федерации! Мы все прекрасно понимаем, что уровень нынешних пенсий крайне недостаточен для нормальной жизни, это действительно так. И всем нам — и депутатам, и членам Совета Федерации, и Правительству — хотелось бы быстро и радикально решить эту проблему, резко увеличить размер пенсий. Это, можно сказать, на сегодня задача номер один. И это сняло бы ту огромную социальную напряженность, которая сохраняется в обществе. Да и обсуждаемая сейчас тема — из того же разряда проблем.

Проблема применения Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 01.01.01 года , введенного в действие с 1 февраля прошлого года, возникла, можно сказать, сразу же после того, как он начал действовать. Некоторая несогласованность статей 1 и 4 этого закона привела к разному пониманию самой идеологической основы закона — зависимости пенсий от соотношения заработной платы конкретного работника и средней заработной платы по стране, а также от трудового стажа этого работника.