ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
______________________________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
десятого заседания Совета Федерации
5, 7 октября 1994 года
Москва
1994 год
Дом Совета Федерации. Большой зал заседаний.
5 октября 1994 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Совета Федерации
В. Ф. ШУМЕЙКО
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые депутаты! Проходите, пожалуйста, рассаживайтесь. Прошу зарегистрироваться. Включите режим регистрации.
Результаты регистрации (10 час. 02 мин.)
Всего депутатов ,0%
Присутствует 108 61,4%
Отсутствует 68 38,6%
Решение: кворума нет
Прошу быть предельно внимательными при регистрации, иначе так и не начнем работать. Объявляется режим регистрации.
Результаты регистрации (10 час. 03 мин.)
Всего депутатов ,0%
Присутствует 107 60,8%
Отсутствует 69 39,2%
Решение: кворума нет
Еще звонок дайте, пожалуйста. Голосовать невозможно — кворума нет. Могли бы проголосовать за продолжение каникул, но кворума нет. (Оживление в зале.) У всех карточки есть? Те карточки, которые были на прошлом заседании, действительны, ничего не менялось.
Уважаемые коллеги! Давайте еще раз зарегистрируемся. Включите, пожалуйста, режим регистрации.
Результаты регистрации (10 час. 06 мин.)
Всего депутатов ,0%
Присутствует 116 65,9%
Отсутствует 60 34,1%
Решение: кворума нет
Двух человек для кворума не хватает. Многих, кого я видел, нет в зале.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. По-моему, никого там нет, все должны быть на месте.
Уважаемые коллеги! Еще раз прошу зарегистрироваться, вроде все уже пришли.
Результаты регистрации (10 час. 10 мин.)
Всего депутатов ,0%
Присутствует 117 66,5%
Отсутствует 59 33,5%
Решение: кворума нет
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Это точно? Вы проверили? Тогда кворум имеется.
Уважаемые коллеги! Десятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
По традиции сначала поздравления. Вчера был день рождения у Богомолова Олега Алексеевича. Прошу его поздравить. (Аплодисменты.) А также поздравляем Ермакова Сергея Николаевича — и у него вчера был день рождения. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! Учитывая, что решением ЮНЕСКО 5 октября объявлено Международным днем учителя и эта дата совпадает с Днем учителя в Российской Федерации, поздравляю всех с этим торжественным днем, потому что нет ни одного человека в зале, который бы не учился в школе и не помнил бы своего первого учителя.
В этой связи хочу сказать, что силами трех комитетов — Комитета по социальной политике, Комитета по вопросам науки, культуры и образования, Комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике — совместно с телекомпанией "Останкино" подготовлена интересная встреча депутатов Совета Федерации с учителями, она записывалась. Сегодня, если желаете, можете посмотреть эту передачу по телевидению в 19 часов 20 минут.
Такую инициативу комитетов можно только приветствовать. Надеюсь, в дальнейшем так поступят и остальные комитеты.
И наконец, давайте поздравим одного из бывших учеников, который стал доктором экономических наук: Егор Семенович Строев не так давно защитил диссертацию. Еще один доктор экономических наук у нас теперь есть. (Аплодисменты.)
После такого каскада поздравлений перейдем к работе. Прошу взять проект повестки дня...
Вы хотите выступить до обсуждения проекта повестки дня? Первый микрофон, пожалуйста.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации собрался в годовщину кровавых событий в Москве. Поэтому было бы совершенно правильным начать работу с того, чтобы почтить минутой молчания память наших безвинно погибших граждан.
Председательствующий. Думаю, это абсолютно правильное предложение. Предлагаю почтить память всех павших в эти дни минутой молчания. (Все встают.) Прошу садиться.
У нас по этому вопросу подготовлен проект обращения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к гражданам России в связи с годовщиной событий 3—4 октября 1993 года. Мы его рассмотрим.
Итак, посмотрите, пожалуйста, проект повестки дня. Здесь три основных вопроса, и в разделе "Разное" достаточно много вопросов.
У кого есть замечания, предложения по повестке дня? Депутат Сударенков, пожалуйста.
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Вчера Президент Российской Федерации сказал, что проблема неплатежей имеет в настоящее время очень большое значение. Предлагаю в раздел "Разное" включить вопрос о выполнении бюджетных обязательств Правительства Российской Федерации перед регионами.
Второй вопрос, который я предлагаю включить в тот же раздел, — о погашении задолженностей министерств и ведомств по госзаказу предприятиям регионов.
И третье предложение — включить в раздел "Разное" вопрос об исполнении обязательств регионов перед федеральным бюджетом, а также информацию Правительства о принимаемых мерах.
Председательствующий. Депутат Антонов, пожалуйста.
, Еврейская автономная область.
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Вы знаете, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года была создана комиссия, которая занималась проблемой неплатежей и подготовила аналитический материал. Хотелось бы, чтобы депутатов ознакомили с ним. В связи с этим хорошо бы внести в повестку дня вопрос об информации Правительства о неплатежах. Это первое.
Второе. Предлагаю внести в повестку дня информацию представителя Президента о подготовке к рассмотрению на заседании Совета Федерации вопросов о назначении судей Конституционного Суда и Генерального прокурора Российской Федерации.
И третье. Хотелось бы также заслушать информацию Правительства о положении дел в Чечне.
Председательствующий. Депутат Волков, пожалуйста.
, Удмуртская Республика.
Прошу включить в раздел "Разное" вопрос о ходе исполнения постановления Совета Федерации о депутате Копсове Анатолии Яковлевиче. Поскольку судьба его сегодня не определена, нам надо этот вопрос рассмотреть.
Председательствующий. Депутат Курочкин, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Я бы хотел, чтобы мы рассмотрели ситуацию в Чечне в качестве основного вопроса, а не в разделе "Разное", и заслушали информацию СВР, ФСК, Министерства обороны Российской Федерации об участии России в гражданской войне в Чечне. Вопрос этот очень важный.
Думаю, что мы должны рассмотреть также вопросы, связанные с ситуацией вокруг АО "МММ", "Русского дома селенга" и так далее. Наши избиратели (а среди них очень много их вкладчиков) задают немало вопросов. И тут нам надо определиться: надо ли срочно принимать какие-то законы для нормализации ситуации или что-то другое предпринимать.
И еще. То, о чем спрашивают избиратели. Думаю, что нам необходимо получить информацию (может быть, даже в письменном виде) о том, сколько средств из федерального бюджета было израсходовано на обустройство "Белого дома", Государственной Думы и Совета Федерации. Эта информация должна быть открытой, и не только мы, но и избиратели должны ее знать.
Председательствующий. Депутат Цветков, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
Уважаемые коллеги! Комитет по делам Севера предлагает включить в повестку дня в качестве основного вопроса информацию Правительства о доставке грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Положение там крайне сложное. Необходимо узнать у Правительства, как идут дела на самом деле.
Председательствующий. Депутат Романов, пожалуйста.
Уважаемые товарищи! У меня два предложения по повестке дня.
Первое предложение. Присоединяюсь к депутатам, выступавшим ранее по поводу информации Правительства, но предлагаю получить ее в несколько другом виде.
Мы с вами прожили в текущем году девять месяцев, причем шесть из них — без утвержденного нами бюджета. Три последних месяца мы жили с утвержденным бюджетом. Предлагаю получить информацию Правительства по следующим направлениям. Первое (согласен с предложением депутата Цветкова) — это вопрос, связанный с Севером. Второе — это информация о бюджетных поступлениях и о расходовании бюджетных средств. Третье — сельскохозяйственные проблемы. И четвертое — проблемы военно-промышленного комплекса.
Предлагаю, чтобы после информации Правительства все мы не рвались на трибуну, а выступили председатели наших комитетов и отразили бы нашу точку зрения по вопросу о работе Правительства.
Второе предложение. Ровно пять месяцев назад мы с вами, проголосовав, доверили нашему Председателю подписать Договор об общественном согласии. Об этом Договоре очень много говорилось во всех средствах массовой информации, но в последнее время мы с вами ничего о нем не слышим, как будто этого Договора не существует.
Мне бы хотелось предложить вам включить в повестку дня информацию Председателя Совета Федерации господина Шумейко о работе, проделанной в соответствии с Договором об общественном согласии.
И еще — в виде отступления. Я хочу высказать свою боль и озабоченность в отношении интервью, которое давал Владимир Филиппович Шумейко программе "Новости Плюс". В этой программе на вопрос корреспондента о том, существует ли подписанное депутатами Совета Федерации обращение к Государственной Думе о выражении недоверия Правительству, Шумейко ответил: "Да, такой документ есть, его подписали шесть человек". Владимир Филиппович, не шесть. Я очень сожалею, что Вы, как Председатель Совета Федерации, не знаете, что вопрос о недоверии Правительству при голосовании всегда "набирает" от 50 до 60 голосов. И подписали этот документ более 40 человек.
Поэтому, выступая от имени депутатов, которые подписали этот документ, я ставлю Вас в известность, что мы обратимся к средствам массовой информации, которые более или менее выражают мнение оппозиции, и скажем народу, что в определенных ситуациях Председатель Совета Федерации говорит, мягко говоря, неправду.
И последнее. Хотел бы обратиться к депутатам Совета Федерации. Уважаемые товарищи! При голосовании мы вольно или невольно становимся заложниками своих симпатий. Так вот, те, кто 13 января 1994 года голосовал за господина Шумейко и сделал его Председателем Совета Федерации, становятся морально ответственными за его действия и поступки. Прошу принять это к сведению.
Председательствующий. Депутат Ширшов, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны.
Уважаемые коллеги! Во-первых, я просил бы вас включить в повестку дня заседания Совета Федерации вопрос о депутате Лодкине Юрии Евгеньевиче. Мотивировку данного вопроса выскажу при обсуждении.
И во-вторых. Владимир Филиппович, я бы просил в конце нашего заседания провести занятие (лекцию или семинар) для депутатов Совета Федерации по проблемам обеспечения их личной безопасности в связи с осуществлением депутатских полномочий. Соответствующие структуры ФСК, МВД России готовы провести такое занятие. Предлагаю сделать его закрытым.
Председательствующий. Депутат Гончар, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию.
Уважаемые коллеги! В комитете по бюджету и финансам разработано два законопроекта. Первый — новый вариант закона об основах налоговой системы в Российской Федерации. Этот законопроект был разработан в нашем комитете по вашему поручению. Два раза проводились слушания по данному вопросу. Сейчас этот документ есть, и мы хотели бы в разделе "Разное" дать информацию о том, какова концепция этого документа, чтобы продолжить в дальнейшем его обсуждение. В случае вашей положительной оценки можно было бы внести его на следующее заседание Совета Федерации в качестве законодательной инициативы.
Второй законопроект, разработанный в комитете, это проект закона о финансово-промышленных группах. Как вы знаете, есть соответствующий указ Президента, но, по заключению специалистов и Правительства, для нормального функционирования финансово-промышленных групп необходимы законы.
Такой законопроект готов. Мы просили бы дать возможность проинформировать вас о его концепции и о ходе дальнейшей работы над ним.
Председательствующий. Депутат Тарасенко, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.
Уважаемые коллеги! Я просил бы вас включить в раздел "Разное" вопрос о санитарно-эпидемиологической ситуации в России. Мы получаем много запросов с мест по поводу того, каким образом мы будем справляться с этой ситуацией, не ожидая прихода зимы и "господина Мороза", который все эти вопросы решит.
Председательствующий. Депутат Иванова, пожалуйста.
, Республика Мордовия.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Просила бы включить в повестку дня десятого заседания Совета Федерации вопрос об Указе Президента Российской Федерации "Об индексации государственных пенсий в Российской Федерации с 1 августа 1994 г. и источниках ее финансирования". Дело в том, что мы с вами проголосовали за то, чтобы индексировать пенсии в третьем квартале в 1,51 раза. Когда мы разъехались по домам, был принят данный указ, и страна стала жить по нему. Мне это непонятно, поэтому я и прошу включить данный вопрос в повестку дня.
Председательствующий. Депутат Балакшин, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Вы помните, как горячо мы отстаивали бюджет на 1994 год. Но этот бюджет не исполняется, просто игнорируется. Поэтому я прошу вас поддержать предложение: заслушать не информацию исполняющего обязанности министра финансов об исполнении бюджета за девять месяцев 1994 года, а его отчет.
Председательствующий. Депутат Мананников, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Хотел бы обратить ваше внимание на то, что Совету Федерации необходимо рассматривать в первую очередь те вопросы, которые относятся к его ведению. В данном случае я имею в виду пункт "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, где к ведению Совета Федерации отнесено решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
В течение парламентских каникул мы слышали сообщения о гибели российских военнослужащих в Таджикистане, причем военнослужащих, направленных туда не по контракту, а по призыву. Мы же решения о направлении туда военнослужащих не принимали.
Я направил запросы по поводу нахождения российских войск на территории Таджикистана господину Николаеву, господину Грачеву и господину Козыреву. Ответ получил только от господина Николаева, который ссылается на Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о правовом статусе пограничных войск России.
Это важное соглашение, но оно касается только вопроса о том, по какому уголовному кодексу судить наших пограничников, а не вопросов, имеют ли они право там присутствовать и кто их туда направляет.
Поскольку решать вопрос о том, должны ли наши люди умирать в Таджикистане, есть там российские национальные интересы или нет, может только Совет Федерации, предлагаю внести этот вопрос на рассмотрение. Тем более, что генерал Грачев не так давно сделал заявление о необходимости усиления российского военного присутствия в Таджикистане. Поэтому прошу включить этот вопрос в повестку дня.
И второе предложение. Оно исходит не от меня лично, а от Комитета по международным делам (не от всего комитета, а от тех, кто участвовал в работе вчерашнего заседания комитета, у нас не было кворума). Исключить из повестки дня вопрос о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур". Дело в том, что во время девятого заседания Комитет по международным делам вынес отрицательное заключение по этому закону и предложил Правительству Российской Федерации внести (чтобы было понятно, что мы ратифицируем на 20 лет и в какие расходы втягиваемся) федеральную программу развития наземных средств космической связи, предполагающую в том числе, как мы будем использовать космодромы "Байконур", "Плесецк", "Свободный" и так далее. Мы должны определиться с расходами, которые будут закладываться в наш бюджет на протяжении последующих 20 лет. И одновременно "присовокупить" к федеральной программе договор об аренде. Эти документы пока не представлены, а они совершенно необходимы для решения этой сложной проблемы.
Поэтому предлагается перенести данный вопрос на следующее заседание.
Председательствующий. Депутат Федосеев, пожалуйста.
, Коми-Пермяцкий автономный округ.
Я хотел бы, Владимир Филиппович, посоветоваться. Как известно, первым мы будем обсуждать вопрос об указе Президента о продлении срока чрезвычайного положения в зоне осетино-ингушского конфликта. Это очень сложный, очень непростой вопрос. Мы пригласили к 10 часам представителей Верховного Суда и должны были назначать на должности судей Верховного Суда. Приглашенные уже прибыли. Может быть, нам поменять местами эти два вопроса: вопрос о судьях обсудить вначале, а потом спокойно работать по сложному вопросу осетино-ингушского конфликта. Или, может быть, отпустить приглашенных, чтобы они не ждали впустую.
Председательствующий. Это хорошее предложение. Как только дойдем до Вашего предложения, проголосуем.
Депутат Ножиков, пожалуйста.
Уважаемые депутаты, уважаемый Председатель! Я прошу, чтобы комитет по бюджету и Минфин России дали нам справку о наличии инфляционного налога, которым облагаются все. Инфляционный налог сегодня, по моим подсчетам, достигает 70 процентов, хотя в бюджете заложена эмиссия не выше 35 процентов. Не имея достоверных данных, трудно оценить ситуацию и ставить вопросы при обсуждении бюджета и отчета о его исполнении.
Поэтому прошу в разделе "Разное" такую справку дать.
Председательствующий. Договорились.
Депутат Леушкин, пожалуйста.
, Корякский автономный округ.
Я бы предложил в разделе "Разное" рассмотреть вопрос о постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "О порядке возмещения расходов, связанных с проездом депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и их помощников".
Это постановление регламентирует нашу деятельность и издано в нарушение Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", который подписан Президентом Российской Федерации.
Я прошу, Владимир Филиппович, текст этого постановления размножить, чтобы депутаты Совета Федерации прочитали его, потому что многие пока не в курсе относительно этого постановления, а затем рассмотреть его.
Председательствующий. Депутат Штейн, пожалуйста.
, уважаемые депутаты! В октябре Верховный Суд Российской Федерации оставил без изменения решение Амурского областного суда и отклонил протест прокурора и губернатора области по вопросу отмены постановления главы администрации, приостанавливающего деятельность областного Совета. Исходя из Конституции решение Верховного Суда вступило в силу немедленно, однако на месте оно до сих пор не исполняется.
Я дал телеграмму Президенту Российской Федерации, Владимиру Филипповичу Шумейко, исполняющему обязанности Генерального прокурора и Председателю Верховного Суда с просьбой принять меры для исполнения решения. Ответа ниоткуда пока не получил. Два дня я вел переговоры с Председателем Верховного Суда Вячеславом Михайловичем Лебедевым, с его первым заместителем, с исполняющим обязанности Генерального прокурора. Все говорят, что никто не приостанавливал решения суда. Тем не менее оно не исполняется, милиция блокировала здание областного Совета, депутаты к работе не допускаются.
Я прошу перед рассмотрением вопроса "О назначении на должность судей Верховного Суда Российской Федерации" включить информацию Председателя Верховного Суда по этому вопросу. Если мы имеем Верховный Суд, решения которого можно игнорировать, то нам нет смысла продолжать формирование такого Верховного Суда, назначать судей до тех пор, пока не будет принят соответствующий закон, который бы делал этот орган действительно высшей судебной инстанцией.
Вчера на пресс-конференции Президент сказал, что у нас формируется эффективная судебная система. Но этот опасный прецедент, который мы имеем в Амурской области, свидетельствует как раз об обратном.
Должен сказать еще об одном. В области сейчас очень сильна социальная напряженность. На этой почве объединились все партии — от "Демократического выбора России" до Коммунистической партии Российской Федерации. Они написали обращение. Вы, Владимир Филиппович, говорите об объединяющей национальной идее. Так вот, в Амурской области она уже сформировалась — на базе борьбы за верховенство Конституции.
На основании этого я еще раз прошу обратиться к Председателю Верховного Суда с просьбой выступить с информацией по этому вопросу.
Председательствующий. Депутат Титов, пожалуйста.
В соответствии с законом о федеральном бюджете на 1994 год уменьшены нормативы по зачислению платежей специального налога, установленного Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, с одной третьей до одной пятой части или в размере 20 процентов от общей суммы бюджетов субъектов Федерации. Закон о федеральном бюджете на 1994 год вступил в силу с момента опубликования — с 6 июля 1994 года.
Налоговая инспекция Министерства финансов Российской Федерации в телеграмме от 9 августа 1994 года разъяснила, что зачисление по специальному налогу в бюджеты территорий по ставке 20 процентов от общей суммы должно производиться с 1 января 1994 года. Поэтому налоговые инспекции снимают средства с бюджетов субъектов Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок их вступления в силу. Согласно статье 39 закона о федеральном бюджете он вступает в силу со дня его официального опубликования — с 6 июля 1994 года. С этого момента налоговые службы вправе изменить процент зачисления налоговых платежей.
Считаю действия налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации, направленные на придание обратной силы закону о федеральном бюджете на 1994 год, противозаконными и прошу включить в повестку дня отчет исполняющего обязанности министра финансов о том, на каком основании он нарушает федеральные законы. Хотел бы по этому поводу выслушать мнение нашего комитета, возглавляемого господином Гончаром. Если отмалчиваться по таким вопросам, то это будет профанация, а не Совет Федерации.
Председательствующий. Не надо так...
Надо так. До каких пор субъекты Федерации будут подвергаться грабежу ради каких-то совершенно непонятных интересов центра?
Председательствующий. Ну зачем оскорблять Совет Федерации, который здесь совершенно ни при чем. В соответствии с Регламентом делаю Вам замечание.
Замечание принимаю, но прошу включить в повестку дня вопрос о нарушении закона Министерством финансов Российской Федерации.
Председательствующий. Я поставлю этот вопрос на голосование, но, повторяю, не надо оскорблять Совет Федерации.
Депутат Королев, пожалуйста.
Мой вопрос — это логическое продолжение вопроса выступившего ранее депутата об авторитете и месте Совета Федерации, в частности, об исполнении Советом Федерации его конституционных обязанностей. Избиратели конкретно спрашивали меня, почему Совет Федерации не исполняет своей конституционной обязанности по назначению Генерального прокурора.
Чтобы знать, как ответить на это, вношу предложение: в раздел "Разное" включить вопрос об информации председателя комитета по конституционному законодательству (если он не возражает) о причинах невыполнения Советом Федерации конституционных обязанностей по назначению Генерального прокурора.
Председательствующий. Депутат Левитан, пожалуйста.
, Пермская область.
Уважаемые коллеги! У меня два предложения. Первое касается того, чтобы снять с повестки дня вопрос о Соглашении между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур".
Председательствующий. Об этом депутат Мананников уже сказал. Вы присоединяетесь к его предложению?
Присоединяюсь. И второе предложение — внести в повестку дня вопрос об этичности поведения Президента во время последних зарубежных визитов.
Председательствующий. Депутат Стародубцев, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Считаю, что вопрос о Генеральном прокуроре в настоящей ситуации самый главный, потому что криминогенная обстановка становится все сложнее. Без Генерального прокурора сегодня бороться с этим злом невозможно. Поэтому надо поставить перед Президентом вопрос о том, чтобы у нас в ближайшее время был Генеральный прокурор.
Председательствующий. Депутат Ойнвид, пожалуйста.
, Корякский автономный округ.
Уважаемые коллеги! Есть предложение включить в повестку дня вопрос о налоге на добавленную стоимость в системе золотодобычи и золотопереработки. Ситуация сложилась такая. Сегодня золотодобытчик продает государству (то есть Роскомдрагмету) золото без учета налога на добавленную стоимость. Росдрагмет продает золото аффинажным заводам уже с учетом налога на добавленную стоимость. Весь налог идет в Роскомдрагмет. А есть постановление Правительства, согласно которому налог на добавленную стоимость остается территориям. И территории из-за этой системы налогообложения в сфере золотодобычи и переработки золота очень много теряют, а Росдрагмет использует эти средства неизвестно каким образом. Прошу рассмотреть этот вопрос.
Председательствующий. Пожалуйста, депутат Бесхмельницын.
Вношу предложение рассмотреть указ Президента об укреплении исполнительной власти.
Председательствующий. Такого указа еще нет.
Указа не видели, но...
Председательствующий. Указ выходит тогда, когда он подписан. Депутат Ойнвид приходил ко мне сегодня, мы занимались этим вопросом.
Если нет, я снимаю вопрос.
Председательствующий. Я Вам как бывший министр по делам печати с трехмесячным стажем скажу: в прессе не всегда точную информацию печатают. Это мягко говоря.
Все, давайте перейдем к обсуждению. Депутат Титкин, пожалуйста.
, Тульская область.
Сегодня в утренних теленовостях прошла информация о состоянии дел в Приморском крае. Сказано, что там уже этот указ применяется, работает. На основании этого указа там принимаются решения.
Председательствующий. Александр Алексеевич, объясняю. Мало того, что Совет Федерации получает сразу все указы. Я по этому вопросу специально звонил Управляющему делами Президента Российской Федерации и выяснил, что такого указа нет. Есть только разговоры о том, что Президент его подписал. Когда мы его получим официально, обязательно раздадим вам.
Уважаемые коллеги! Теперь о предложениях. Прошу быть очень внимательными. Депутат Сударенков (к нему присоединились другие депутаты) предлагает включить в раздел "Разное" информацию Правительства об исполнении бюджета. И не только об исполнении бюджета в целом, но и отдельных его статей, как я понял.
Если суммировать все предложения депутатов, то необходимо рассмотреть вопрос об исполнении бюджета, неплатежах, налогах и так далее — всю эту связку проблем. Бюджет вступил в законную силу, как правильно говорил депутат Титов.
Давайте поставим на голосование этот вопрос. Только как он будет звучать? Были предложения заслушать отчет исполняющего обязанности министра финансов, информацию Правительства или нашего комитета по бюджету. Может быть, мы поручим комитету сформулировать этот вопрос в "Разном"? Пусть решат, что это будет — отчет Правительства об исполнении бюджета или о налоговом законодательстве, о неплатежах и так далее. Тогда мы сможем подготовить нормальное постановление. Надо рассмотреть вопрос в комплексе.
Нет возражений против такой постановки: поручить комитету подготовить этот вопрос для включения в повестку дня, допустим, на 6 октября, на конец дня? Николай Николаевич, пожалуйста.
Владимир Филиппович, уважаемые коллеги! Наш комитет, если вы помните, вносил предложение о том, чтобы заслушать вопрос о ходе исполнения бюджета за полугодие. Такой вопрос был включен в повестку дня. Мы, к сожалению, не смогли принять постановление, которое предлагалось нашим комитетом Совету Федерации. В нем содержались в том числе и те вопросы, о которых говорил депутат Титов. Если есть необходимость, можно посмотреть тот вариант постановления по итогам полугодия. Ничего нового за это время не произошло, ситуация только ухудшилась.
Что касается анализа итогов девяти месяцев, то его за один день комитет, естественно, сделать не может, потому что статистической информации мы пока не имеем и сегодня можем оперировать цифрами только по итогам восьми месяцев.
Поэтому предложил бы заслушать информацию Правительства по этому вопросу и заключение комитета по информации Правительства. Думаю, что информацию Правительства мы получим 6 октября утром. Проанализировать ее мы, конечно, не успеем.
Председательствующий. Но Петр Васильевич Романов правильно предлагал: если эта информация будет, то выступят председатели комитетов. Я понимаю, что аналитического материала нет, но комитеты у нас работают на постоянной основе. Есть аппараты, есть аналитики. По крайней мере отслеживать текущую ситуацию комитеты обязаны. И палата вправе в любой момент спросить их мнение по этому вопросу — собирались или нет.
Может, мы так и сделаем. Вот отчет, пусть комитеты соберутся, обсудят его, а потом председатели комитетов выскажут свое мнение.
Выступления председателей комитетов, в частности мое, необходимо заслушать, я с этим согласен. Но требуется сделать серьезный анализ, ведь проблема не только в данном налоге и в технологии, существует еще серьезнейшая проблема формирования всей доходной части.
Председательствующий. Николай Николаевич, дело в том, что бюджет на 1995 год уже находится в Госдуме, и там собираются его обсуждать. Обсудить этот вопрос чрезвычайно важно. Это нужно для того, чтобы правильно подойти к бюджету 1995 года.
Поэтому давайте, уважаемые коллеги, поставим вопрос так: отчет об исполнении бюджета. Отчет подготовит головной комитет ( поработайте с Правительством), потом комитеты соберутся, все обсудят. Мы ознакомимся с мнением каждого и примем решение.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. По Северу — это отдельно, мы можем министра заслушать. А тут имеется в виду исполнение бюджета, налоговая система, неплатежи — весь этот финансовый комплекс.
Ставить на голосование? Имеется в виду отчет Правительства об исполнении бюджета за девять месяцев в комплексе с финансовыми проблемами.
Пожалуйста, депутат Сударенков.
Уважаемый Председатель! Конечно, бюджет в целом надо рассмотреть. Но я очень прошу, чтобы при рассмотрении бюджета в целом учитывалась региональная составляющая.
Председательствующий. Совершенно правильно. Это учтут, когда будут докладывать.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы включить в раздел "Разное" отчет Правительства об исполнении бюджета? (Шум в зале.) Еще раз напоминаю: по Регламенту за неделю надо было выслать материалы депутатам, подготовить проект постановления и все остальное, чтобы внести вопрос в основную часть повестки дня. Это предложение поступило в ходе заседания, поэтому я и говорю о включении вопроса в раздел "Разное". Это нам позволит, если появится необходимость, продолжить обсуждение вопроса, внести его в основную часть повестки дня следующего заседания, когда подготовятся все комитеты. Сейчас с бухты-барахты, извините, этого делать нельзя — не готовы. Вот и депутат Гончар сейчас сказал: комитет не готов.
Давайте все-таки пока включим в раздел "Разное" отчет Правительства об исполнении бюджета в территориальном разрезе, с налоговой политикой, со всеми финансовыми изменениями. Прошу голосовать...
Владимир Филиппович, еще одну минуту.
Председательствующий. Когда дойдем до вопроса по Северу, я Вам предоставлю слово.
Нет, нет. Я думаю, что, может быть, неразумно "рвать" Правительство по темам. Ведь проблемы Севера напрямую переплетены с финансами. И комитет, например, будет тоже выступать. Пусть информация блоком идет. А то каждый комитет...
Председательствующий. Хорошо, мы сформулируем с учетом проблем Севера. По финансовой проблеме только.
Владимир Филиппович, прошу прощения, тут важна формулировка. У нас есть закон о бюджетном процессе, в котором есть понятие "отчет об исполнении бюджета". Это совершенно конкретная вещь, и если мы запишем иначе, Правительство скажет, что мы нарушаем закон.
Есть предложение сформулировать вопрос так: отчет Правительства о ходе исполнения закона о бюджете. Тогда можно будет оперировать цифрами и восьми месяцев. В противном случае Правительство скажет: сегодня 5 октября, регионы еще статистическую информацию по девяти месяцам не сдали — это несерьезная постановка вопроса. Давайте сформулируем так: о выполнении закона о бюджете.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
