Государственное регулирование агропромышленного производства в целях продовольственного обеспечения региона (стр. 5 )

Рисунок 2.1 Структура питания населения РБ в 2002 г. в отношении к 1988г. (1988 г. – 100%)

В структуре питания преобладают хлеб и хлебобулочные изделия, картофель, яйца, животные жиры. Такая структура питания характерна для всех народов населяющих нашу страну. Она не изменяется уже десятилетиями и отличается от структуры питания зарубежных стран, расположенных в сходных климатических условиях с Россией.

Качество продуктов питания также не высоко. Об этом говорит количество забракованных и сниженных в сортности товаров на потребительском рынке (таблица 10 Приложений, с. 169), рост количества заболеваний в связи с нарушением питания и обмена веществ. Фактически отсутствуют исследования о безопасности продовольствия потребляемого населением. Большое количество продукции приобретается населением на неорганизованных рынках без специальной сертификации. Кроме того, из-за низкой эффективности сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственного сырья, энергетическая ценность продовольствия в нашей стране очень низка.

Покупательная способность[7] денежных доходов населения в их товарном эквиваленте изменялась по видам продуктов неоднозначно. Динамика показателей покупательной способности доходов населения по видам продовольствия представлена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 Покупательная способность денежных доходов населения РБ в динамике, кг

Покупательная способность денежных доходов населения на рынке продуктов питания сократилась в 2002 г. по сравнению с 1988 г. по хлебобулочным изделиям, сахару, свежим рыбопродуктам в 2 раза; молоку цельному и кислому, сметане и сливкам на 40%; маслу животному, мясу птицы на 10%; увеличилась по яйцам и картофелю в 1,5 раза; говядине на 30%. Влияние на соотношение по отдельным позициям оказывало наряду с ценовой составляющей и расширение ассортимента на товарном рынке.

Потребительское поведение населения изменилось, и это отразилось на уровне и структуре потребления продуктов питания. Изменение поведения стало причиной изменений в уровне доходов различных слоев населения, цены на продовольствие, а также насыщение рынка продуктами питания различного ассортимента и качества.

Советская агропродовольственная политика основывалась на принципе дешевых продуктов питания. Цены на основные продукты поддерживались на низком уровне при неуклонном росте доходов населения и низких темпах роста сельскохозяйственного производства (таблица 2.5).

Таблица 2.5 Индексы роста заработной платы и розничных цен в СССР,

1970 г. = 100%

Показатели	Годы
1980	1985	1986	1987	1988	1989	1990
Среднемесячная заработная плата	174	212	220	229	249	281	332
Розничные потребительские цены	103	105	102	101	101	102	105

Такая система привела к большому росту дотаций. В 1989 г. только продовольственные дотации потребителям составляли треть всего бюджета. Доля продовольственных дотаций в розничной цене основных продовольственных товаров достигала 80%. Эти субсидии покрывались за счет нефтяного и газового экспорта. Однако ситуация в конце 1980-х гг. стала критической, что потребовало проведения реформ в агропродовольственном секторе [2].

Однако переход на рыночные рельсы без соответствующей поддержки привел к обратной ситуации. На рисунке 2.3 представлено соотношение индексов доходов населения и индекса потребительских цен.

Индексы потребительских цен, цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию имеют тенденцию к снижению. Индексы доходов населения же растут. Но темпы роста доходов населения меньше темпов роста цен. Это означает, что предложение на продовольствие существует, цены на него падают в связи с низким спросом, не обеспеченным доходами населения. Физический доступ к продовольствию есть, а экономического – нет (рисунок 2.4).

Рисунок 2.3 Индексы доходов населения и потребительских цен в РБ в 1995, 2000–2003 гг.

В целом анализ доходов населения показал тенденцию к их номинальному росту (таблица 2.6). Радует, что в структуре денежных доходов населения увеличились доходы от предпринимательской деятельности, накопления, разница между доходами и расходами (таблица 11 Приложений, с. 170). Рост предпринимательства в России увеличил благосостояние населения, чем повысил экономический доступ к продовольствию.

Показатели доходов населения в РБ приведены в таблице 2.6. Положительной тенденцией является рост общих денежных доходов населения, а также рост номинальной среднемесячной заработной платы и пенсий.

Однако социальные показатели позволяют сделать вывод о недостаточном росте доходов. Так, в целом по России прожиточный минимум в 2003 году составил 1780 руб. при среднемесячной зарплате в 4449,4 руб. По натуральному продукту, минимальная заработная плата должна равняться стоимости 400 кг хлеба или 7000 кВт/ч электроэнергии. При тех ценах это составляло 4000 руб. в месяц, средняя заработная плата должна быть в 2–3 раза выше. В США, например 70% ВВП отдается населению в виде оплаты труда [65, с. 1]. А в России в 2003 г. данный показатель составил 46,2%, после значительного роста.

Таблица 2.6 Динамика показателей доходов населения РБ, руб.

Показатели	1995 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Денежные доходы населения, руб.	3834600	20858,3	28859,8	37721,7	49731,1	61682,2
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата 1 работника, руб	415900	1932,9	2836,8	3717,9	4449,4	5389
Средний размер назначенной месячной пенсии, руб.	226100	783,1	1051,9	1347,1	1617,0	1860,4
Прожиточный минимум, руб.	209000	876	1353	1574	1780	2001

В структуре населения происходит расслоение по доходам, причем темпы очень высоки. Данные таблицы 2.7 говорят об увеличении самой богатой – пятой – группы населения. Однако, возможно, существует необходимость пересмотра критериев распределения населения по доходам.

Несмотря на то, что уровень бедности снижается в республике, коэффициенты фондов и Джинни растут (таблица 13 Приложений, с. 171). Причем уровень бедности в РБ один из самых низких в Поволжском федеральном округе, а показатели расслоения общества одни из самых высоких после Самарской и Пермской областей.

В таблице 2.7 можно видеть, что капиталы оседают у пятой группы – населения с наивысшими доходами. Анализ доходов различных децильных групп показывает, что разница между доходами первой (824,3 руб.) и десятой (11125,4 руб.) групп велика, коэффициент фондов в 2004 г. составил 14,1. У малоимущих слоев населения значительную долю доходов занимают натуральные выплаты (таблица 14 Приложений, с. 171).

Таблица 2.7 Распределение денежных доходов населения по 20-процентным группам, %

Показатели	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Денежные доходы, всего	100	100	100	100	100
в т. ч. группы населения: первая	6,9	6,5	6,3	5,8	5,6
вторая	11,8	11,3	11,2	10,6	10,4
третья	16,4	16,1	16,0	15,5	15,3
четвертая	23,1	23,0	22,9	22,8	22,8
пятая (с наивысш. доходами)	41,8	43,1	43,6	43,3	45,9

Высокая доля натуральных доходов присуща сельским жителям, причем сельское население располагает ресурсами в два раза меньшими, чем горожане (таблица 12 Приложений, с. 170) поэтому они относятся к низкодоходным группам населения. Такая ситуация привела к оттоку сельского населения в города.

Хорошим примером может служить опыт Китая в реформировании АПК. Запретив вначале сельчанам переезд в город, государство создало условия для развития сильной инфраструктуры села, что привело к созданию новых рабочих мест и возможности заработков для сельских жителей.

В составе расходов на конечное потребление наибольший удельный вес занимают расходы на питание. Даже у десятой децильной группы с наивысшими доходами расходы на питание составляют 29% (таблица 15 Приложений, с. 172). Как уже говорилось выше, в зарубежных странах этот показатель не превышает 20%. Расходы на питание сельского населения выше, чем у городского, с учетом поступлений продовольствия из личного подсобного хозяйства они составляют 53,2%. Поступления из личного подсобного хозяйства сельчан почти на 20% превышают тот же показатель у горожан, а дотации и льготы и горожане и сельчане получают почти одинаково.

Необходимо отметить, что социальные трансферты в составе доходов населения уменьшились в динамике. Однако, удивительно, что получают их в основном наиболее обеспеченные слои населения (таблицы 15, 18 Приложений, с. 172, 173). Так, у десятой децильной группы населения в расходах на конечное потребление доля дотаций и льгот составляет 1,1%, а у первой – только 0,1%. В расходах горожан доля дотаций и льгот в 2004 г. составила 1,2%, а у сельчан – 0,3%.

С ростом доходов увеличивается потребление продуктов питания, а также их стоимость (таблицы 16, 17 Приложений, с. 172, 173). Увеличение потребления в пределах норм это положительная тенденция. Однако у децильных групп с наивысшими доходами существует тенденция к перееданию, что может привести к ожирению, нарушению обмена веществ. Эта ситуация связана с отсутствием культуры питания населения. В США, например, существуют специальные центры, где врачи-диетологи обучают правильному, полноценному и сбалансированному питанию.

Коэффициент фондов в отношении стоимости питания составляет почти 4. Обеспеченное население имеет доступ к более дорогому и качественному продовольствию. Кроме того, их рацион более сбалансирован. Они потребляют больше белковой пищи, клетчатки, в то время как менее состоятельное население потребляет больше углеводов и жиров.

Таким образом, несмотря на рост номинальных доходов населения, в России, в том числе и РБ растет количество населения не имеющего экономический доступ к продовольствию по существующим ценам.

Цены на потребительские товары в последние годы стабилизировались, темпы их роста сокращаются (таблица 19 Приложений, с. 175), чего нельзя сказать об услугах на топливо, электроэнергию (таблица 2.8). Наибольшей рост показали цены на импортируемое продовольствие.

Специфической особенностью спроса на сельскохозяйственную продукцию и продукцию ее переработки, в том числе продукты питания, является его неэластичность по цене и по доходу. Потребители приобретают основные виды продовольствия независимо от роста или снижения цен на них практически в неизменных объемах. Подсчитано, что в среднем коэффициент эластичности сельскохозяйственной продукции составляет 0,20–0,25, т. е. для того чтобы увеличить сбыт продукции на 10%, товаропроизводители должны снизить цены на 40–50%. Это означает, что потребительский спрос практически не увеличивается в ответ на снижение цен. В свою очередь это объясняется низким характером замещения сельскохозяйственной продукции и убыванием ее предельной полезности в результате дополнительного производства.

Таблица 2.8 Динамика потребительских цен в РБ, %

Показатели	1995 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Все товары и платные услуги	226,4	121,6	117,4	114,7	111,1	114,3
в т. ч. продовольственные товары	223,5	116,9	117,9	111,5	107,1	113,5
из них: продукты питания	225,7	116,0	118,0	112,2	106,9	115,0
Непродовольственные товары	222,4	118,6	110,2	110,1	107,2	109,3
Платные услуги	263,9	148,0	129,6	133,3	128,9	123,9

При низком уровне благосостояния, когда на питание тратится основная часть дохода семьи, на каждый дополнительно заработанный рубль семья стремится обеспечить, прежде всего, свои потребности в еде. Когда проблема питания перерастает быть первоочередной, то дополнительный заработок используется на другие товары и услуги.