Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на гг (стр. 12 )

1.4. Основные направления (стратегия) социально-экономического развития Республики Марий Эл

Стратегия социально-экономического развития республики базируется на ключевых направлениях региональной политики стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу: обеспечение регионального паритета и равенства конституционных и социальных гарантий, преодоление значительной диспропорции в социально-экономическом развитии регионов, укрепление экономических основ региональной бюджетной системы.

Анализ социально - экономического положения республики позволил выделить ряд существенных позитивных факторов (сильные стороны), которые можно эффективно использовать для поступательного социального и экономического развития республики:

стабильная общественно-политическая ситуация в республике, доверие населения Президенту Республики Марий Эл, Правительству Республики Марий Эл, что позволяет проводить целенаправленную социальную и экономическую политику;

стабильные межнациональные отношения;

благоприятное географическое положение республики (в центре Волго-Вятского региона), наличие транзитной трубопроводной и транспортной сети, судоходных путей по рекам Волге и Ветлуге, обуславливающие возможность создания многомодульного транспортного узла;

низкая по сравнению со среднероссийским уровнем стоимость рабочей силы;

благоприятный для привлечения инвестиций экономический и политический климат;

наличие вузовской науки (125 докторов наук, 658 кандидатов наук), имеющей научные разработки мирового уровня (приборостроение, информационно-измерительные комплексы, лесное машиностроение и др.);

высокий интеллектуальный и кадровый потенциал и сохранившиеся возможности для его поддержания и развития через систему образования, преимущественно высшего (в республике 6 высших учебных заведений);

наличие крупных промышленных предприятий, выпускающих уникальную продукцию;

многоотраслевой характер промышленного комплекса, обладающий рядом высоких технологий;

наличие свободных производственных площадей;

развитая инфраструктура переработки сельхозпродукции, обеспеченная экологически чистым сырьем и трудовыми ресурсами;

значительный объем лесных ресурсов, наличие перерабатывающих мощностей;

наличие республиканской информационной сети (Марнет и др.);

экологически чистая территория;

высокая рекреационная привлекательность территории республики.

К негативным факторам (слабые стороны), сдерживающим развитие республики, в первую очередь относятся:

низкая загруженность производственных мощностей;

высокая степень износа (морального и физического) основных фондов;

ограниченная собственная сырьевая база республики;

недостаточность и высокая стоимость энергоресурсов.

Сильные стороны создают положительную синергию «сильные стороны - возможности», слабые стороны - отрицательную синергию «слабые стороны – угрозы».

Анализ показывает, что сильные стороны характеризуются в первую очередь тем, что в республике имеется развитый промышленный комплекс, высокие технологии и условия для расширения существующих и открытия новых производств. Вторая группа факторов, определяющая сильные стороны республики, - человеческий потенциал, обусловленный высоким образовательным уровнем, культурным и научным наследием.

Наличие слабых сторон будет сдерживать развитие республики и, если не принимать меры по нейтрализации их влияния, то возможно развитие угроз.

Однако анализ показывает, что, используя в полной мере имеющиеся сильные стороны, можно перекрыть негативное воздействие слабых сторон.

Результаты анализа сильных и слабых сторон республики представлены в таблице 1.4.

Таблица 1.4.

Анализ сильных и слабых сторон Республики Марий Эл

Сильные стороны	Возможности
1	2
Стабильная общественно-политическая ситуация в республике, доверие населения Президенту, Правительству республики	условия для реализации социально - экономических преобразований
Благоприятное географическое положение республики, наличие транзитной трубопроводной и транспортной сети, судоходных путей по рекам Волге и Ветлуге	повышение конкурентоспособности товаропроизводителей и инвестиционной привлекательности республики
Низкая стоимость рабочей силы	увеличение объемов производства и рост добавленной стоимости в структуре доходов от реализации продукции
Промышленный комплекс, обладающий высокими технологиями, высокий интеллектуальный и кадровый потенциал	рост объемов производства за счет внедрения инноваций, рост добавленной стоимости в структуре доходов от реализации продукции, диверсификация производства
Наличие вузовской науки, имеющей научные разработки мирового уровня	рост объемов производства за счет внедрения новых, конкурентоспособных, импортозамещающих товаров, рост добавленной стоимости в структуре доходов от реализации продукции, развитие малого бизнеса
Наличие свободных производственных площадей	рост объемов производства за счет диверсификации производства, рост добавленной стоимости в структуре доходов от реализации продукции, развитие малого бизнеса
Наличие лесных ресурсов и перерабатывающих мощностей	увеличение объемов производства за счет глубокой переработки древесины, рост добавленной стоимости в структуре доходов от реализации продукции, развитие переработки недревесных ресурсов леса
Продолжение таблицы 1.4.
1	2
Развитая инфраструктура переработки сельхозпродукции, обеспеченная экологически чистым сырьем и трудовыми ресурсами	повышение конкурентоспособности производителей
Высокая рекреационная привлекательность республики	развитие туризма и производства товаров для туризма
Слабые стороны	Угрозы
Низкая загруженность производственных мощностей	нарушение баланса в развитии отраслей экономики республики
Высокая степень износа основных фондов	сворачивание производства, рост социальной напряженности
Высокая стоимость энергоресурсов	падение конкурентоспособности товаров, рост напряженности в социальной сфере
Ограниченная собственная сырьевая база республики	ограниченный рост производства и диверсификации производства

Приоритетные направления Программы

Практика реализации отдельных республиканских и федеральных инвестиционных программ за последние годы позволила сохранить определенную стабильность в ряде отраслей экономики и социальной сферы республики, но не смогла преодолеть опасную тенденцию прогрессирующего экономического отставания республики от других субъектов Российской Федерации. Выход из создавшейся ситуации – реализация на территории республики настоящей Программы.

Стратегия развития республики базируется на Концепции Программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на гг., утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2001 г. № 22, определяющей цели и основные среднесрочные приоритетные направления социального и экономического развития республики.

Направления социального и экономического развития республики

1. Развитие реального сектора экономики республики, предусматривающее объединение производственного, технологического и научного потенциала предприятий, включая предприятия оборонно-промышленного комплекса, для выпуска конкурентоспособной, импортозамещающей продукции с максимальным использованием местных сырьевых ресурсов, повышения производительности труда, обеспечения занятости населения и увеличения доходов граждан, формирование промышленной специализации республики (торгово-холодильное оборудование, лесопромышленный комплекс, легкая промышленность (в том числе обувная), производство искусственной кожи и льноволокна).

Главная цель развития реального сектора экономики:

в промышленности - сохранение и развитие производственного потенциала основных базовых (бюджетообразующих) предприятий. В республике их количество составляет 220 предприятий всех отраслей, обеспечивающих до 45% поступлений в консолидированный бюджет республики.

Для предприятий этой группы, имеющих стабильное экономическое положение, устойчивое и рентабельное производство, высокую долю добавленной стоимости в структуре доходов от реализации продукции, высокий уровень и своевременность оплаты труда, платежеспособный спрос на продукцию и услуги, будут создаваться все необходимые условия для дальнейшего их развития.

Для предприятий с неустойчивым финансовым положением, низкой загрузкой производственных мощностей, с «нулевой» или отрицательной рентабельностью будут применяться меры финансового оздоровления, структурной и технологической модернизации и иных, приемлемых к каждому конкретному предприятию схем и методов реструктуризации.

Экономической основой для активизации производственной деятельности и финансового оздоровления данной группы предприятий будут являться неиспользованные ресурсы в виде полного и эффективного использования производственных фондов (внутренние ресурсы) и определенные меры государственной поддержки и стимулирования их экономического роста.

К предприятиям, находящимся в состоянии неплатежеспособности и имеющим признаки банкротства, характеризирующимся низким уровнем управления и отсутствием реального производства, постоянным ростом кредиторской задолженности, в том числе по оплате труда и налоговым платежам, будет применяться процедура банкротства с созданием на базе их имущественного комплекса новых производств;

в малом предпринимательстве настоящей Программой предусматривается создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства предусматривается преимущественно в приоритетных для республики отраслях, таких как:

производство и переработка сельскохозяйственной продукции,

малое промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления,

глубокая переработка природных ресурсов,

развитие малой строительной индустрии,

развитие системы быстрого питания и современной сферы услуг,

развитие информационных систем обеспечения малого предпринимательства,

развитие малого предпринимательства в сфере ремесел и народных промыслов;

в сельском хозяйстве:

возрождение и развитие на новой экономической основе сельскохозяйственного производства, в первую очередь в высокодоходных для республики отраслях сельского хозяйства, таких, как мясо-молочное животноводство, птицеводство, растениеводство (картофель, лен, рапс, элитное семеноводство и др.).

2. Обеспечение реализации конституционных прав и социальных гарантий жителей республики в рамках федеральных и региональных стандартов благосостояния. В связи с чем предусматривается совершенствование системы адресной социальной помощи и поддержки малоимущих, одиноких и пожилых людей, многодетных семей и инвалидов, стимулирование системы самозанятости и частного предпринимательства, реализация системы государственной поддержки и условий для свободного культурного, духовного и физического развития людей независимо от национальной и социальной принадлежности.

3. Совершенствование системы управления в республике, преодоление излишнего администрирования в экономике, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, формирование конструктивных и взаимоответственных отношений между различными ветвями и уровнями власти.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является превращение Республики Марий Эл из республики с депрессивной экономикой в республику с перспективной экономикой, обеспечивающей достижение на каждом этапе реализации Программы конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния.

Основные задачи Программы:

преодоление кризиса экономики и управления;

обеспечение поступательного развития экономики предприятий, отраслей, достижение экономической самодостаточности городов, районов и республики в целом.

Для достижения основных задач необходимо сосредоточить усилия в нескольких направлениях.

Во-первых, это развитие реального сектора экономики.

Во-вторых, это совершенствование системы управления в республике на всех уровнях, преодоление излишнего администрирования в экономике, особенно в сфере малого предпринимательства.

В-третьих, проведение реальной социальной политики на основе стабилизации республиканского бюджета.

В реальном секторе необходимо решить ряд задач:

повышение эффективности управления и использования государственного имущества Республики Марий Эл;

организация системы обучения современным управленческим технологиям руководителей и специалистов государственных и муниципальных предприятий с последующей их аттестацией;

повышение производительности труда и конкурентоспособности продукции;

повышение инвестиционной привлекательности промышленных предприятий республики, инновационное наполнение инвестиционной деятельности.

В агропромышленном комплексе республики необходимо решить следующие задачи:

структурная реорганизация агропромышленного комплекса путем внутриотраслевой специализации и кооперации;

создание эффективной системы государственного заказа и закупок;

развитие мелкотоварного производства на личных подворьях;

концентрация ресурсов для решения комплексных программ, таких, как «Молоко», «Развитие льноводства в Республике Марий Эл», «Повышение плодородия почв» и др.

В социальной политике первоочередными являются следующие задачи:

оптимизация и укрепление материальной базы учреждений социальной сферы;

обеспечение доступности и качества гарантированных государством социальных услуг;

привлечение дополнительных внебюджетных ресурсов в развитие социальной сферы.

Срок реализации Программы – гг.

Реализация Программы осуществляется в два этапа.

На основе тщательного анализа эффективности применения и адаптированности существующей законодательной базы к условиям реального хозяйствования предполагается внесение соответствующих коррективов, а также подготовка новых законодательных инициатив, позволяющих эффективному собственнику максимально реализовать свой производственный потенциал.

На втором этапе реализуются инвестиционные и социальные мероприятия, закрепляющие достигнутые на первом этапе реализации Программы мероприятия в развитии экономики и реформировании социальной сферы.

Основными принципами реализации Программы являются:

приоритетность, поэтапность и ресурсообеспеченность каждого этапа и направления реализации Программы;

непрерывность мониторинга ключевых (пороговых) показателей развития экономики и социальной сферы;

согласование интересов республики, городов и районов с интересами трудовых коллективов и собственников предприятий, предпринимателей и граждан;

консолидация (капитализация) экономических, организационных и политических ресурсов республики для достижения согласованных целей социально-экономического развития.

Финансирование намеченных задач осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций Республики Марий Эл, заемных средств и кредитных ресурсов с привлечением средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл и других источников, включая иностранные инвестиции.

Существующие нормативно-правовые мероприятия и предлагаемые изменения в нормативно-правовую базу Республики Марий Эл представлены в приложении 5.

3. Система программных мероприятий

Совокупность программных мероприятий связана системно с достижением сформулированных в Программе целей и задач.

Основные направления программных мероприятий сформулированы исходя из сложившейся отраслевой структуры экономики Республики Марий Эл и включают в себя мероприятия в отраслях оборонно-промышленного комплекса, холодильного машиностроения, топливно-энергетического комплекса, легкой промышленности, лесопереработки, развития строительной индустрии, агропромышленного комплекса и других.

Сроки реализации мероприятий в основном укладываются в сроки реализации Программы ( гг.), некоторые программные мероприятия включены в утверждённые и действующие республиканские программы и имеют более длительные сроки реализации.

Система программных мероприятий представлена в приложении 1 к Программе.

Ниже приведено описание необходимости реализации планируемых мероприятий.

3.1. Развитие реального сектора экономики

(промышленная политика)

Целью промышленной политики Правительства Республики Марий Эл является выработка и реализация экономически обоснованных форм воздействия государства на экономические процессы, обеспечивающие повышение эффективности производства, производительности труда и конкурентоспособности продукции, наращивание промышленного производства в реальном секторе экономики.

Программные мероприятия в промышленности и агропромышленном секторе направлены на структурные преобразования и на:

поддержку перспективных и динамично развивающихся отраслей промышленности;

стимулирование роста объёмов производства перерабатывающих отраслей, углубление переработки сырья и повышение качества выпускаемой продукции;

расширение товарной структуры промышленного производства с использованием и стимулированием инновационных разработок, производства новых видов товаров, применения обязательной первичной обработки сырьевых ресурсов;

обновление производственного потенциала промышленности, развитие производственной инфраструктуры и обеспечение технологической и экологической безопасности;

поддержку формирования вертикально интегрированных компаний, обеспечивающих производство конечного потребительского продукта, с перераспределением прибыли между всеми участниками производства.

Исходя из сложившейся структуры производства, динамики и перспектив развития промышленного производства, наличия сырьевых и трудовых ресурсов определены цели и задачи промышленной политики, узловые точки, концентрация средств на которых даст наибольший мультиплицирующий эффект и послужит условием решения целого ряда других проблем. Такими «точками роста» определены:

развитие машиностроения республики;

развитие топливно-энергетического комплекса и реализация программы энергосбережения;

развитие лёгкой промышленности республики;

развитие лесного хозяйства, комплексная переработка продукции леса с одновременным лесовосстановлением;

развитие промышленности стройматериалов на основе использования местных видов минерального сырья;

развитие малого предпринимательства.

3.1.1. Развитие машиностроения

Основу промышленности Республики Марий Эл до 1990 года составлял оборонно-промышленный комплекс.

Мощный промышленный потенциал, стабильные оборонные заказы, выполнение которых обеспечивало более 80% поступлений в республиканский бюджет Республики Марий Эл, позволяли республике динамично развиваться. Удельный вес оборонной продукции в общем объёме продукции этих предприятий составлял в среднем 55,4%, а на некоторых от 63,1 до 97,5%.

В 2000 году объём промышленного производства составил 43,6% к уровню 1990 года - из-за сокращения оборонных заказов объём производства военной техники сократился в 6 раз.

В процессе конверсии оборонные предприятия республики были перепрофилированы на выпуск товаров народного потребления. Освоен выпуск новых моделей велосипедов, автозаправочных станций контейнерного и модульного типа, ротационные косилки, электрокардиографы, переносные ингаляторы, трансформаторы диодо-строчные для телевизоров, газовые и электро-счётчики, цветные телевизоры, широкая гамма товаров народного потребления.

Республика Марий Эл является основным изготовителем холодильного оборудования в России. На долю предприятий Республики Марий Эл приходится сейчас 45,3% выпуска данной продукции в целом по стране.

Для успешного развития отрасли в рамках реализации Программы будут решаться следующие задачи:

стабилизация производства, создание базы для последующего роста на основе повышения эффективности, качества и конкурентоспособности продукции с учётом спроса внутреннего и внешнего рынков;

повышение эффективности производства на предприятиях (изменение структуры предприятий, закрытие убыточных производств, развитие территориальной и технологической кооперации);

привлечение в отрасль инвестиционных ресурсов;

внедрение высокопроизводительных технологий;

повышение эффективности межрегионального и международного сотрудничества.

Мероприятия по этим направлениям представлены в разделах 1, 2 и 9 приложения 1 к Программе.

3.1.2. Развитие топливно-энергетического комплекса и реализация программы энергосбережения в Республике Марий Эл

Топливно-энергетические ресурсы республики формируются в основном за счет поступлений из других регионов Российской Федерации и в очень незначительной степени от собственного производства. По котельно-печному топливу дефицитность региона достигает 97%. Добыча внутри региона составляет около 3% - это в основном торфобрикет, кусковой торф и дрова для отопления. Основными видами топлива, используемыми для производства тепловой энергии, являются природный газ, топочный мазут и каменный уголь. Около 68 % котельных работают на твердом топливе (каменный уголь, торф, дрова), 30% - на природном газе и 2% - на жидком топливе (топочный мазут, сырая нефть).

Ресурсы по электроэнергии формируются из покупной электроэнергии от сетей РАО «ЕЭС России» и электроэнергии, вырабатываемой на:

Йошкар-Олинской ТЭЦ ;

МП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1»;

ТЭЦ ЗАОр НП «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» в г. Волжске.

В существующих жестких условиях функционирования рынка экономика республики оказалась в крайне тяжелом положении из-за высоких тарифов на электроэнергию. Диспропорция между производством и потреблением электроэнергии подталкивает к развитию собственных генерирующих мощностей. В гг. в г. Волжске предусматривается увеличение выработки электроэнергии за счет реконструкции электростанций, для чего необходимо 36,2 млн. рублей.

Схема теплоснабжения г. Йошкар-Олы на период до 2005 года предусматривает строительство магистральных тепловых сетей М-6 и М-7 для подачи тепловой нагрузки Йошкар-Олинской ТЭЦ . Это позволит закрыть 7 мелких неэкономичных котельных, увеличить выработку электрической энергии на тепловом потреблении на Йошкар-Олинской ТЭЦ.

Эти направления в развитии теплоснабжения Республики Марий Эл позволят решить следующие задачи:

оптимизация структуры теплоснабжения как отрасли народного хозяйства республики по критерию минимизации затрат на топливо для выработки и минимизации потерь тепловой энергии;

реконструкция внутридомовых сетей теплоснабжения с максимальным достижением эффекта энергосбережения за счет установки средств местного автоматического регулирования и контроля теплопотребления;

установление ежегодных норм экономии потребления топлива всеми теплоснабжающими организациями и в первую очередь находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Республика Марий Эл имеет большие возможности для создания собственной материально-технической базы по производству приборов энергосбережения. Предприятия военно-промышленного комплекса располагают необходимым станочным оборудованием для выпуска контрольно-измерительной техники при потреблении топливно-энергетических ресурсов, в первую очередь электрических, тепловых и газовых счетчиков.

Процесс энергосбережения представляет собой комплекс научно-технических, нормативно-правовых, организационно-экономических мер по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Это обуславливает комплексный подход к вопросу управления энергосбережением и участию в нем различных субъектов - организаций и органов государственной власти всех уровней до отдельного гражданина.

В целях реализации этого направления на территории Республики Марий Эл принято два нормативно-правовых акта: постановления Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 000 «О государственной программе «Энергосбережение Республики Марий Эл на гг.» и от 4 мая 2001 г. № 000 «О программных первоочередных мероприятиях по энергосбережению».

В настоящее время создается специальный орган государственного управления энергосбережением на территории Республики Марий Эл, который будет координировать многоплановую работу по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, целенаправленно расходовать средства государственной поддержки, кредиты и другие финансовые ресурсы на реализацию мероприятий по энергосбережению.

Все это позволит осуществить следующие меры:

направить средства на первоочередные мероприятия программы энергосбережения, что особенно важно на начальном этапе широкого развертывания работ по энергосбережению;

сформировать республиканский рынок приборов учета и контроля за расходованием топливно-энергетических ресурсов на предприятиях, в организациях и среди населения;

разработать и принять закон Республики Марий Эл об энергосбережении и пакет нормативно-правовых актов для его реализации;

всемерно стимулировать, в том числе путем совершенствования тарифной и налоговой политики, эффективное потребление топлива и энергии, осуществление населением, предприятиями и организациями энергосберегающих мероприятий;

создать систему управления процессами энергопотребления и энергосбережения, пропагандировать передовой опыт в сфере использования топлива и энергии;

привлекать необходимые объемы финансовых средств в реализацию инвестиционных быстроокупаемых проектов в области энергосбережения.

В первую очередь будут реализовываться мероприятия, дающие наибольший экономический эффект и не требующие значительных финансовых средств для их реализации. Наиболее капиталоемкие мероприятия будут реализовываться по мере изыскания необходимых средств для их исполнения. В последнюю очередь будут реализованы мероприятия, дающие наименьший экономический эффект.

С целью увеличения выработки электроэнергии на тепловом потреблении необходимо предусмотреть строительство тепломагистралей М - 6 и М - 7.

Мероприятия по данному направлению приведены в разделе 3 приложения 1 к Программе.

3.1.3. Развитие лёгкой промышленности

Доля продукции лёгкой промышленности в общем объёме промышленного производства республики составляет 3,9%.

Основные виды производимой продукции - искусственные кожи, линолеум, кожаная и валяная обувь, галантерейные товары, постельное бельё, меховая одежда, трикотаж и швейные изделия.

Основными причинами, сдерживающими развитие отрасли, являются: низкий покупательский спрос населения, использование в производстве физически и морально устаревшего оборудования, значительный рост цен на сырьё (в основном привозное) и энергоносители, недостаток оборотных средств и недоступность кредитных ресурсов на их пополнение.

Начиная с 1998 года положение в лёгкой промышленности несколько стабилизировалось, наметились положительные тенденции. Индекс физического объема производства за 2000 год к соответствующему периоду прошлого года составил 119,9 %, тогда как к 1994 году лишь 45,7%.

В сложившихся условиях главной целью деятельности Правительства Республики Марий Эл является сохранение предприятий лёгкой промышленности республики и создание на их базе высокоэффективных производств, позволяющих обеспечить выпуск качественной и конкурентоспособной продукции.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

осуществление технического перевооружения предприятий лёгкой промышленности республики с привлечением частных и государственных инвестиций;

обеспечение наиболее полного использования в производстве отечественного сырья, в том числе имеющегося в республике;

обеспечение использования преимущественно экологически чистых, энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий.

Мероприятия по данному направлению приведены в разделе 4 приложения 1 к Программе.

3.1.4. Развитие лесного хозяйства и комплексной переработки

продукции леса

Основная задача развития лесного хозяйства и лесопереработки заключается в превращении лесного комплекса Республики Марий Эл в отрасль с перспективной экономикой на принципах непрерывного, равномерного, неистощительного, многоцелевого лесопользования в условиях экономических реформ в России.

Спад экономики лесного хозяйства характеризуется снижением объемов заготовок по главному пользованию примерно в 4 раза, освоением расчетной лесосеки на 50% (освоение производится преимущественно за счет лиственных пород).

Укрупненно для применяемых технологий промышленной заготовки, обработки и переработки лесных ресурсов характерны:

крайне медленное внедрение экономически эффективных технологий, особенно в области обработки и переработки мягколиственной и низкотоварной древесины, отходов и недревесных ресурсов;