Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на гг (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Марий Эл

от 01.01.01 г. № 000

П Р О Г Р А М М А

ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА гг.

Оглавление

	Паспорт программы	2
	Введение	6
1.	Социально-экономическое положение и основные направления развития Республики Марий Эл
1.1.	Социально-экономическое положение Республики Марий Эл	6
1.1.1.	Общая информация о республике	6
1.1.2.	Анализ социально-экономического положения республики	8
1.2.	Основные проблемы социально-экономического развития Республики Марий Эл	38
1.3.	Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Марий Эл	52
1.3.1.	Оценка мер финансового воздействия	52
1.3.2.	Оценка мер нефинансового воздействия	59
1.3.3.	Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий, решения вышестоящих органов власти, регулирующие доходные источники и расходные полномочия республики	59
1.4.	Основные направления (стратегия) социально-экономического развития Республики Марий Эл	70
2.	Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы	76
3.	Система программных мероприятий	78
3.1.	Развитие реального сектора экономики (промышленная политика)	78
3.1.1.	Развитие машиностроения	79
3.1.2.	Развитие топливно-энергетического комплекса и реализация программы энергосбережения в Республике Марий Эл	80
3.1.3.	Развитие легкой промышленности	82
3.1.4.	Развитие лесного хозяйства и комплексной переработки продукции леса	83
3.1.5.	Развитие агропромышленного комплекса	85
3.1.6.	Строительство и строительный комплекс	88
3.1.7.	Рыночная инфраструктура и развитие предпринимательства	94
3.1.8.	Транспорт	98
3.1.9.	Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Марий Эл	100
3.1.10.	Природопользование и экология. Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы	101
3.1.11.	Финансы и кредит, государственные финансы	102
3.2.	Социальная политика	107
3.2.1.	Образование	108
3.2.2.	Здравоохранение	109
3.2.3.	Содействие занятости и самозанятости населения в Республике Марий Эл	109
3.2.4.	Развитие культуры и искусства в Республике Марий Эл	110
3.2.5.	Межнациональные отношения и развитие национальных культур в Республике Марий Эл	111
3.2.6.	Молодежь Марий Эл	111
3.2.7.	Кадры рыночных реформ	113
3.2.8.	Физическая культура, спорт и туризм	114
4.	Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации	116
5.	Ресурсное обеспечение Программы	117
6.	Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы	123
6.1.	Ожидаемые социально-экономические результаты	123
6.2.	Расчет эффективности реализуемых мероприятий Программы	123
6.3.	Оценка экологических последствий реализации мероприятий Программы	124
	Приложения к Программе	131

П А С П О Р Т

Наименование Программы	-	Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на гг. (далее именуется - Программа)
Основание для разработки Программы	-	постановление Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2001 г. № 22 «О Концепции программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на гг.»
Заказчик Программы	-	Правительство Республики Марий Эл
Основные разработчики Программы	-	Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл;
	Министерство финансов Республики Марий Эл;
		Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;
		Министерство образования Республики Марий Эл;
		Министерство культуры и межнациональных отношений Республики Марий Эл;
		Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл;
		Министерство государственного имущества Республики Марий Эл;
		Министерство по развитию предпринимательства, торговли и потребительских услуг Республики Марий Эл;
		Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл;
		Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;
		Комитет природных ресурсов по Республике Марий Эл;
		Государственный комитет Республики Марий Эл по делам молодежи;
		Департамент лесопромышленного и топливно-энергетического комплекса Республики Марий Эл;
		рабочая группа, образованная распоряжением Президента Республики Марий Эл от 01.01.01 г. «О рабочей группе по разработке Программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на гг.»
Основная цель Программы	-	снижение уровня дотационности республики в результате реализации мероприятий Программы и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Марий Эл на 7%
Основные задачи Программы	-	обеспечение поступательного развития экономики республики, отдельных предприятий и отраслей, достижение экономической самодостаточности городов, районов и республики в целом; увеличение объемов промышленного производства до 19,87 млрд. рублей к 2004 году, в том числе от реализации мероприятий Программы – 3,3 млрд. рублей; увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет к 2004 году до 1,76 млрд. рублей
Сроки и этапы реализации Программы	-	гг. I этап - анализ эффективности существующей законодательной базы, внесение соответствующих коррективов, подготовка новых законодательных инициатив, позволяющих эффективному собственнику максимально реализовать свой производственный потенциал; II этап - реализация инвестиционных и социальных мероприятий Программы
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	-	в качестве самостоятельных подпрограмм вошли в настоящую Программу уже утвержденные постановлениями Правительства Республики Марий Эл программы, переходящие по срокам исполнения на гг. (таблица 1.3.3.)
Исполнители подпрограмм и отдельных мероприятий	-	исполнителями подпрограмм и отдельных мероприятий являются министерства и ведомства Республики Марий Эл, органы местного самоуправления городов и районов Республики Марий Эл, отдельные организации и учреждения, находящиеся на территории Республики Марий Эл
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 13770,18 млн. рублей, в т. ч. по источникам финансирования: бюджет Российской Федерации - 7206,07 млн. рублей; бюджет Республики Марий Эл – 3630,94 млн. рублей; собственные средства предприятий - 1010,68 млн. рублей; привлеченные средства – 1922,495 млн. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	-	реализация системы конкретных мероприятий и проектов Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, ведущие к достижению намеченных целей. Ежегодно производится уточнение первоочередных мероприятий на очередной календарный год и проектирование мероприятий на последующий трехлетний период. Контроль за ходом реализации Программы представляет собой систему ежеквартального мониторинга действий исполнителей и основных показателей социально-экономического развития республики. По окончании каждого года, в первом квартале последующего года, представляется доклад Президенту, Главе Правительства Республики Марий Эл о ходе выполнения Программы, при необходимости вносятся изменения и дополнения в Программу
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	в результате реализации мероприятий Программы ожидается снижение количества убыточных предприятий на 10%, увеличение объемов выпуска продукции на 10-12% в сопоставимых ценах, увеличение объема привлеченных инвестиций в развитие производства на 20%, улучшение показателей уровня жизни населения Республики Марий Эл до среднего уровня по Приволжскому федеральному округу, увеличение валового регионального продукта на душу населения на 13,5% или до 85% от среднего показателя по Приволжскому федеральному округу, увеличение объемов промышленного производства до 19,87 млрд. рублей, увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Марий Эл до 1,76 млрд. рублей, снижение уровня дотационности республиканского бюджета Республики Марий Эл на 7%

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Программа разработана в соответствии с:

типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации.

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2001 г. № 22 «О Концепции программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на гг.»;

распоряжением Президента Республики Марий Эл от 01.01.01 г. «О создании рабочей группы по разработке Программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на гг.»;

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 марта 2001 г. № 54 «Об утверждении Концепции Программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на гг.»;

В настоящей Программе сделан комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы республики, определена стратегия развития на гг., предложена система программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач, а также даны прогнозируемые социально-экономические последствия и результаты их практической реализации.

1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Республики Марий Эл

1.1.Социально-экономическое положение Республики Марий Эл

1.1.1.Общая информация о республике

Республика Марий Эл расположена в центре европейской части Российской Федерации, в средней части бассейна реки Волги.

Республика Марий Эл входит в состав Приволжского федерального округа. С севера и северо-востока с ней граничит Кировская область, на юго-востоке - Республика Татарстан. С юга проходит граница с Чувашской Республикой, а на западе - с Нижегородской областью.

Длина ее границ превышает 1200 км.

Общая площадь республики 23,2 тыс. кв. км (57% - леса, 34% - сельскохозяйственные угодья, 3% - водные ресурсы, 1% - заболоченные участки, 5% - прочие земли).

Территория республики находится на границе лесной и лесостепной зон и отличается заметным ландшафтным многообразием. Река Волга разделяет территорию республики на две неравные части: большую - левобережную и меньшую - правобережную. Кроме того, река Волга служит естественной границей природных зон республики, а также почвенного и растительного покрова.

Климат в республике умеренно континентальный.

Среднегодовая численность населения республики в 2000 году составила 756,9 тыс. человек, из которых на долю городского населения приходится 61,7%. Плотность населения 33 человека/кв. км.

Этнический состав населения:

русские - 47,5%,

марийцы - 43,5%,

татары - 5,8%,

другие национальности (более ,2%.

Административно-территориальное деление республики: 14 районов (Волжский, Горномарийский, Звениговский, Килемарский, Куженерский, Мари-Турекский, Медведевский, Моркинский, Новоторъяльский, Оршанский, Параньгинский, Сернурский, Советский, Юринский), 3 города республиканского подчинения (Йошкар-Ола, Волжск, Козьмодемьянск), 1 город районного подчинения (Звенигово), 19 поселков городского типа, 180 сельских администраций и 1640 сельских населенных пунктов.

Столица Республики Марий Эл - г. Йошкар-Ола с населением 278 тыс. человек.

Республика Марий Эл – индустриально-аграрная республика.

Промышленность республики представлена следующими отраслями (таблица 1.4.):

электроэнергетика;

топливная;

химическая и нефтехимическая;

машиностроение и металлообработка;

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная;

строительных материалов;

стекольная и фарфорово-фаянсовая;

легкая;

пищевая;

мукомольно-крупяная и комбикормовая.

Республика является зоной интенсивного ведения сельскохозяйственного производства, представленного следующими отраслями (таблица 1.7.):

животноводство;

растениеводство.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 735 тыс. га, или 31% территории республики, в том числе пашни 601 тыс. га (25%).

Главными транспортными магистралями республики являются:

автомобильная дорога Йошкар-Ола – Зеленодольск (А – 397);

автомагистраль «Вятка» (А – 119);

железнодорожная ветка Горьковской железной дороги Йошкар-Ола –Зеленый Дол;

железнодорожная ветка Горьковской железной дороги Йошкар-Ола – Яранск;

судоходные пути по рекам Волге и Ветлуге.

Через территорию республики проходят трубопроводы:

Уренгой – Помары – Ужгород (газ);

Уренгой – Центр;

Ямбург – Елец;

Сургут – Полоцк (нефть).

Социально-экономическое положение Республики Марий Эл характеризуют таблицы 1

1.1.2. Анализ социально-экономического положения республики

Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Республике Марий Эл характеризуется снижением рождаемости, высокой общей смертностью, ухудшением качества здоровья населения. Численность постоянного населения (среднегодовая) за годы сократилась на 5,2 тыс. человек.

За истекшие годы число родившихся не превышает 44% от родившихся в 1986 году (15,5 тыс. человек), когда в республике была самая высокая рождаемость.

Ухудшение показателей воспроизводства населения происходит на фоне снижения продолжительности жизни. Продолжительность жизни населения за 2000 год составила 65 лет (мужчины - 58,8 года, женщины - 71,6 года).

Наиболее существенным проявлением социально - демографического неблагополучия является значительная смертность населения, которая в период с 1998 по 2000 годы возросла с 12,6 до 14,6 умерших на 1000 человек населения.

Сокращающийся миграционный прирост остается положительным, но не способен компенсировать естественные потери населения.

Основной причиной ухудшения демографической ситуации является снижение уровня жизни населения.

Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в республике, приведены в таблице 1.16.

Образование

Одной из основных отраслей социальной сферы республики является образование. На 1 января 2001 г. в отрасли имеется 859 государственных образовательных учреждений, общий контингент обучающихся в которых составляет более 144 тыс. человек, работающих - более 30 тыс. человек.

На начало учебного года в республике функционирует 419 общеобразовательных школ с контингентом учащихся 118548; 9 коррекционных школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья, три коррекционные школы, одна коррекционная школа-сад в г. Йошкар-Оле с общим контингентом 1893 человека.

Всего существующая мощность учреждений образования составляет 138821 место при фактической загрузке 120441 учащийся.

Анализ наполняемости учреждений образования свидетельствует о переуплотненности городских учреждений и незагруженности на полную мощность сельских типовых школ.

Сеть дошкольных образовательных учреждений отрасли «Образование» на 1 января 2001 г. представлена 258 учреждениями с контингентом воспитанников в них 22486 детей.

Дополнительным профессиональным образованием охвачено 35153 учащихся (воспитанников) в 72 учреждениях.

В республике действуют 6 высших учебных заведений (в том числе 3 негосударственных) с общим контингентом студентов в 2000 году 19800 человек.

В 14 средних специальных учебных заведениях обучалось в 2000 году 11200 учащихся.

Сложности социально-экономического положения республики послужили причиной недостаточного и несвоевременного финансирования отрасли «Образование» в последние годы.

Финансирование образовательных учреждений осуществлялось в основном по защищенным статьям бюджетных расходов, что послужило причиной ухудшения материальной базы.

Здравоохранение

На начало 2001 года медицинскую помощь населению Республики Марий Эл оказывают 29 республиканских и городских больниц, диспансеров, 14 центральных районных больниц, 1 районная номерная больница, 28 участковых больниц, 10 самостоятельных поликлиник, 35 врачебных амбулаторий, 350 фельдшерских акушерских пунктов, 6 круглогодичных санаториев.