Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на гг (стр. 13 )

отсутствие ряда важнейших перерабатывающих производств, на продукцию которых есть большой спрос на товарных рынках (производство фанеры, производство бумаги из отходов и березы, производство биологически активных соединений, производство безалкогольных напитков и др.);

преимущественная реализация древесины в виде круглых лесоматериалов.

В результате разрушена производственная инфраструктура, потеряны специалисты, накоплены запасы низкотоварной мягколиственной древесины, произошло обнищание лесхозов и леспромхозов.

Следовательно, необходимо разработать технически и технологически обоснованные решения по переводу существующих и освоению новых производств по заготовке, транспортировке, обработке и глубокой переработке экономически значимых видов лесных ресурсов.

Выполнение республиканского раздела подпрограммы «Леса России» федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России» позволит обеспечить рациональное и неистощимое лесопользование, своевременное и эффективное воспроизводство лесов.

Основные задачи лесовосстановительных работ направлены на своевременное восстановление хозяйственно-ценных древесных пород, недопущение увеличения не покрытых лесом площадей, выращивание высокопродуктивных насаждений с учетом достижений селекции и семеноводства.

Ежегодный объем лесовосстановительных работ на период гг. предусматривается провести на площади 4,0 тыс. га, из них на 1,8 тыс. га - создание лесных культур. В результате проведения лесовосстановительных мероприятий предусматривается вводить в категорию хозяйственно-ценных насаждений до 3,5 тыс. га культур и молодняков.

Средний класс пожарной опасности лесов Республики Марий Эл составляет 2,9 (средняя), 30% лесной площади занимают леса I-II класса пожарной опасности (высокой). Для снижения горимости лесов предусматривается осуществление комплекса организационно-технических мероприятий по своевременному обнаружению лесных пожаров и их ликвидации силами и средствами лесхозов Комитета природных ресурсов по Республике Марий Эл.

В ходе реализации подпрограммы «Охрана лесов от пожаров» в течение гг. ежегодно намечено провести лесхозами противопожарные мероприятия в следующих объемах: устройство противопожарных барьеров 860 км, уход за противопожарными барьерами 5960 км, строительство дорог противопожарного назначения 46 км, ремонт дорог противопожарного назначения 92 км. Для оперативного обнаружения пожаров и организации их тушения будет задействовано авиазвено Центра защиты и авиационной охраны лесов Республики Марий Эл.

Мероприятия по данному направлению приведены в разделе 5 приложения 1 к Программе.

3.1.5. Развитие агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс занимает ведущее место среди отраслей материального производства республики. В нем производится более половины валовой продукции, значительные ее объемы поставляются в другие регионы. На селе проживает более 40% населения республики.

Аграрный сектор играет важную роль в формировании доходной части республиканского и местных бюджетов, от его состояния зависит продовольственная самодостаточность и социальное развитие села.

Наиболее важной отраслью сельскохозяйственного производства республики является животноводство. Его доля в производстве всей товарной продукции составляет около 70%. На 100 га сельхозугодий производится 92 центнера мяса, 405 центнеров молока. По этим показателям республика занимает ведущие позиции в регионе.

Однако избежать спада сельскохозяйственного производства в республике не удалось, хотя он был менее значительным, чем в среднем по России и Волго-Вятскому экономическому району.

Главные проблемы отрасли связаны, прежде всего, с острым недостатком финансовых и материальных ресурсов, значительной утратой ресурсного потенциала.

В основу государственной политики в области сельского хозяйства республики на среднесрочную перспективу должны быть заложены принципы программно-целевого развития отраслей агропромышленного комплекса, которые позволяют обеспечить эффективное использование бюджетных, заемных и собственных средств предприятий, а также осуществлять организационное сопровождение проектов и достигать намеченных показателей.

Республика Марий Эл располагает значительными земельными ресурсами, но они используются неэффективно. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения и пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективно хозяйствующим субъектам. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Сотни гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв.

Таким образом, перед республикой сегодня стоит задача завершения реформирования земельных отношений и создания национальной системы землепользования, которая позволила бы реализовать конституционное право граждан на землю, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

На эффективное использование земли, обеспечение максимального выхода товарной продукции и дохода с единицы площади, а также трудозанятости сельского населения направлены мероприятия по увеличению посевных площадей и производства льна-долгунца, картофеля.

Основной задачей и целью мероприятий Программы являются внедрение прогрессивных технологий возделывания льна-долгунца, обновление сельскохозяйственной техники и технологического оборудования льноперерабатывающих предприятий, расширение площадей под лен - долгунец до 4,6 тыс. гектаров, увеличение валового производства льноволокна до 4600 тонн и семян до 4600 тонн.

В целях развития картофелеводства в республике разработана республиканская целевая программа «Картофель» на годы. Она направлена на реализацию государственной политики по совершенствованию технологии производства картофеля, решение комплекса агротехнических, технологических, технических и экономических мер, обеспечивающих производство свежего картофеля, и на гарантированное обеспечение сырьем завода картофельных продуктов в пос. Советский.

Проведенный анализ производственно-финансовой деятельности в животноводстве показал, что наиболее перспективным направлением развития отрасли является молочное производство. В последние годы молочная продукция пользуется высоким потребительским спросом и ее производство достаточно высокорентабельно.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 000 утверждена Комплексная инвестиционная программа развития молочного скотоводства сельскохозяйственных предприятий ассоциации «Молоко» Республики Марий Эл на годы.

Программа разработана для сельхозпредприятий, входящих в ассоциацию «Молоко» Республики Марий Эл. Ассоциация включает: сельхозпредприятий - 26, заводов – 3 (2 молокоперерабатывающих, 1 комбикормовый), а также » по племенной работе, ГУП «Головное» Марийского НИИСХ.

Программа включает следующие направления: создание прочной кормовой базы, совершенствование структуры посевных площадей с учетом перехода на сено - сенажный тип кормления, создание долголетних культурных пастбищ, приобретение кормозаготовительных комплексов, развитие материально-технической базы сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, совершенствование переработки, улучшение качества, расширение ассортимента, рынка сбыта, конкурентоспособности продуктов питания, совершенствование селекционно-племенной работы, научное обеспечение программы, внедрение прогрессивных технологий, организация переподготовки кадров, телекоммуникационное обеспечение сельхозпредприятий, создание научно-консультационного центра по кормам и кормлению сельскохозяйственных животных.

Всего потребность финансовых средств по программе 230 млн. рублей, в том числе заемных средств – 160 млн. рублей.

Комплексная инвестиционная программа развития молочного скотоводства сельскохозяйственных предприятий ассоциации «Молоко» на годы прошла экспертизу в Министерстве экономики Республики Марий Эл, Министерстве юстиции Республики Марий Эл и одобрена Центром международных инвестиций в АПК (г. Москва).

Перспективы развития сельского хозяйства Республики Марий Эл неразрывно связаны с системой программных мероприятий, реализуемых на федеральном уровне. В этих целях разработана программа «Повышение плодородия почв России по Республике
Марий Эл на гг.». Основной целью программы является поддержание существующего плодородия почвы.

На выполнение указанных работ с гг. потребуется 1114,2 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета
426 млн. рублей. Предусмотрено использовать 628,2 млн. рублей за счет собственных средств сельхозпредприятий, республиканского и местных бюджетов.

В настоящее время в г. Йошкар-Оле ведется строительство завода по производству консервов для детского питания на плодоовощной и ягодной основе мощностью 5,2 тыс. тонн в год, сметной стоимостью 33,9 млн. рублей в ценах 1991 года.

Технико-экономическим обоснованием проекта предусматривается создание 220 новых рабочих мест.

Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. На 1 января 2001 г. освоено 8 млн. рублей в ценах 1991 года. В 2002 году запланирован ввод по пусковому комплексу мощностью 2,0 тыс. тонн и объемом капвложений 154,3 млн. рублей.

В рамках участия Республики Марий Эл в федеральных мероприятиях представлены соответствующие материалы в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года». Целями этой программы являются формирование минимально необходимой среды обитания и жизнедеятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей для восстановления их способности к труду и освоению эффективных технологий агропромышленного производства, обеспечение сельскому населению доступности и бесплатности базовых социальных благ и услуг.

Целенаправленная работа по реализации республиканских программ и активное участие республики в программах федерального уровня позволят достичь стабилизации во всех сферах агропромышленного комплекса и обеспечить прирост производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции в базовых отраслях. По прогнозным показателям в 2004 году объем валовой продукции сельского хозяйства по республике достигнет 4525 млн. рублей, что на 25% выше уровня 2000 года.

Ежегодный социальный эффект от реализации представленных программ составит около 170 млн. рублей.

Мероприятия по данному направлению приведены в разделе 6 приложения 1 к Программе.

3.1.6. Строительство и строительный комплекс

Строительная политика

Основными целями строительной политики являются:

проведение долгосрочной жилищной политики;

строительство объектов социальной сферы:
образования,
здравоохранения,
культуры;

развитие производственной базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов преимущественно на использовании местных видов сырья.

Жилищная проблема в Республике Марий Эл относится к важнейшим приоритетным задачам социально-экономической политики республики. Основные ее задачи: создание условий для доступности обеспечения жильем всех категорий граждан, снижение стоимости жилищного строительства, в том числе индивидуального.

Таблица 3.1.

Динамика и прогноз ввода жилых домов до 2004 года

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Ввод в действие общей площади жилых домов (тыс. кв. м)	238,4	150,9	120,24	132,0	145,0	155,0	170,0
в том числе
индивидуальных жилых домов (тыс. кв. м)	75,1	93,4	67,09	63,3	65,0	67,0	70,0

Анализ динамики вложения инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования показывает, что объем инвестиций в гг. снижался и составил в 2000 году 1,63 млрд. рублей, или 76,9% к 1998 году. Это привело к резкому сокращению объемов строительства, в том числе и ввода жилья, которое с 238,4 тыс. кв. метров общей площади в 1998 году уменьшилось до 120,24 тыс. кв. метров в 2000 году. Структура инвестиций показана в таблице 3.1.1.

Таблица 3.1.1.

Источники инвестирования в основной капитал

по Республике Марий Эл за гг.

	Годы
	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1	2	3	4
Инвестиции в основной капитал, всего (млн. рублей)	990,1	1361,2	1633,4
в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	82,2	94,2	81,6
из них:
собственные средства предприятий	578,5	673,2	691,0
привлеченные средства	411,6	688,0	942,4
в том числе:
средства бюджетов всех уровней	199,4	364,1	492,1
из них:
средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов	131,0	135,2	170,6
средства федерального бюджета	68,4	228,9	321,5
заемные средства других организаций	70,5	99,7	204,0
Продолжение таблицы 3.1.1.
1	2	3	4
средства внебюджетных фондов	70,6	19,7	24,6
долгосрочные кредиты банков	-	0,8	7,5
прочие привлеченные средства	71,1	203,7	214,2
Справочно иностранные инвестиции (тыс. долларов США)	380,0	-	140,0

По оценке независимых специалистов (журнал «Эксперт», № 39, 1999) Республика Марий Эл занимала в 1999 году 69 место в Российской Федерации по совокупному инвестиционному потенциалу и относилась к группе субъектов федерации с инвестиционным потенциалом ниже среднего уровня - с незначительным инвестиционным потенциалом и умеренным риском. В данную группу в 1999 году входили такие регионы, как Псковская, Астраханская и Костромская области, республики Калмыкия, Алтай. Для сравнения с соседними Волго-Вятскими регионами: Чувашия - 48 место, Мордовия - 60 место, Нижегородская область - 9 место, Татарстан - 14 место и Кировская область - 53 место. В данном случае характерно, что по всем составляющим инвестиционного рейтинга законодательная составляющая находится на достаточно высоком уровне, снижая инвестиционные риски.

По объему иностранных инвестиций в расчете на душу населения в разрезе субъектов Приволжского федерального округа Республика Марий Эл занимает невысокую 14 позицию, с показателем 0,05 доллара США.

Наиболее динамично развивающиеся и инвестиционно привлекательные отрасли:

фармацевтическая промышленность ( «Марбиофарм» - около 6 млн. долларов США, расширение выпуска готовых лекарственных форм);

торгово-холодильное машиностроение ( – 800 тыс. долларов США, расширение производства ТХО современного дизайна, торговых павильонов);

пищевая (-Олинская кондитерская фабрика» – около 4 млн. рублей, техническое переоснащение производства);

связь ( – 1,2 млн. долларов США, расширение зоны покрытия мобильной связью, – 13,6 млн. рублей, внедрение в эксплуатацию цифровых АМТС).

В настоящее время инвестиционная политика Правительства Республики Марий Эл строится на принципах привлечения инвестиций в производства, обеспечивающие выпуск конкурентоспособной продукции и стимулирующие деловую активность в отраслях, влекущих за собой рост доходов республиканского бюджета и компенсирующих вложенные затраты.

Следует отметить, что в ближайшее время в Республике Марий Эл может возрасти природно-ресурсная составляющая инвестиционного потенциала.

Таблица 3.2.

Динамика и прогноз основных показателей

строительной деятельности

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Инвестиции в капитальное строительство в фактически действующих ценах (млн. рублей)	990,1	1361,2	1633,4	1840,0	2094.0	2410,0	2790,0
Индексы инвестиций в капитальное строительство в сопоставимых ценах	100	94,2	81,6	91,6	100,0	102,0	104,0
Объем подрядных работ в фактически действующих ценах (млн. рублей)	667,7	838,1	1024,2	1146,2	1402,9	1632,0	1884,0
Темп роста подрядных работ (%)	100,3	97,0	78,8	86,6	102,0	102,0	104,0

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующей задачи: