Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на гг (стр. 15 )

Мероприятия по социальной защите населения охватывают жизнедеятельность системы социальной защиты республики и нацелены на решение основных проблем и задач, одной из которых является укрепление базы социальной защиты, адресной поддержки малообеспеченных, нетрудоспособных граждан.

Выполнение этих мероприятий позволит:

обеспечить необходимую социально-психологическую поддержку, оказать конкретную помощь семье и детям, малоимущему населению;

повысить обоснованность предоставляемых социальных пособий и других выплат с точки зрения их адресной направленности;

обеспечить эффективный учет и контроль за движением денежных средств, связанных с социальными выплатами;

ликвидировать задолженность по выплате пособий;

улучшить условия проживания и качество предоставляемых социальных услуг в стационарных учреждениях системы;

снять очередность для направления в дома-интернаты;

снизить детскую безнадзорность;

обеспечить нуждающихся ветеранов и инвалидов санаторно-курортным лечением.

В целом реализация указанных мероприятий позволит обеспечить создание в республике сильной системы социальной защиты населения, осуществить реализацию федеральных и республиканских законодательных актов о социальной защите инвалидов.

3.2.1. Образование

Самой крупной отраслью социальной сферы республики является образование.

Государственная политика в области финансирования образования должна обеспечить опережающий рост расходов на систему образования в общем объеме государственных расходов и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников. Этому будет способствовать реализация первоочередных мероприятий, изложенных в приложении 1 к Программе.

Среди первоочередных мероприятий определены:

издание национальных учебников;

создание сети дошкольного образования;

компьютеризация школ (в т. ч. сельских);

участие в федеральных программах «Дети России», «Развитие образования».

3.2.2. Здравоохранение

Одним из важнейших направлений социальной деятельности Правительства Республики Марий Эл является развитие здравоохранения.

Концепцией развития здравоохранения республики на гг. предусматривается курс на построение «страховой медицины». В 2001 году вводятся основные элементы обязательного медицинского страхования и, используя средства ОМС, будут стимулироваться структурные изменения в здравоохранении республики. Финансирование из системы ОМС будет корректироваться на объем и качество оказания медицинской помощи.

Общий принцип реорганизации - централизация медицинской помощи, развитие конкуренции между однопрофильными подразделениями и сокращение неэффективно работающих коек.

В то же время доступность и качество медицинской помощи, особенно для сельских жителей, не только будут сохранены, но и значительно улучшены. Для этого необходимо привести в соответствие оснащение амбулаторно-поликлинического звена оборудованием, инструментами, медикаментами.

С целью совершенствования работы по профилактике заболеваний особое внимание уделяется реализации мероприятий в рамках федеральных целевых программ по отрасли здравоохранения, целевое финансирование которых позволяет целенаправленно предусматривать и направлять средства на решение конкретных задач.

3.2.3. Содействие занятости и самозанятости населения в

Республике Марий Эл

Целью политики занятости и самозанятости населения Республики Марий Эл является обеспечение эффективной, рациональной структуры занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, смягчение последствий длительной безработицы.

Приоритетными направлениями политики на рынке труда определены следующие:

в сфере трудовых отношений - создание условий для значительного повышения результатов труда, трудовой активности, развитие предприимчивости и деловой инициативы, а также соблюдение правовых гарантий работников наемного труда предприятиями всех форм собственности, в том числе по условиям труда, своевременной и полной оплате труда, социальному страхованию;

в области развития человеческих ресурсов и рационального использования кадрового потенциала - через развитие профессиональной ориентации, повышение профессионально-квалификационного уровня, усиление государственного воздействия на структуру и качество кадрового потенциала, совершенствование системы финансирования подготовки и переподготовки кадров;

в сфере занятости - проведение сбалансированной инвестиционной политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, оптимизацию занятости в неформальном секторе экономики (теневой рынок труда) и улучшение государственного контроля за соблюдением законодательства.

Реализация политики занятости населения в гг. будет происходить в условиях новой социальной политики и модернизации экономики.

Цели и задачи на ближайшую перспективу определяются ежегодно в Программе содействия занятости населения Республики Марий Эл на годы, которая является составной частью федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации и социальных программ республики.

3.2.4. Развитие культуры и искусства

в Республике Марий Эл

С целью обеспечения государственных гарантий для сохранения и развития культуры народов и национальностей, населяющих территорию Республики Марий Эл, сохранения историко-культурного наследия республики, обеспечения равного доступа к ценностям культуры и искусства, возрождения традиций и художественных промыслов народов республики разработан комплекс программных мероприятий.

Представленный перечень программных мероприятий направлен на модернизацию материально-технической базы отрасли, улучшение моделей стимулирования творческих работников, реорганизацию системы работы по выявлению, сохранению культурных памятников, сохранению и развитию народных промыслов и ремесел. Важной составляющей данных мероприятий является также организация экспертно-аналитической работы по определению приоритетов культурной политики, принципов и схем оптимизации функционирования учреждений культуры и развития отрасли в целом. Выполнение данных мероприятий является крайне важным для поддержания стабильности в отрасли, обеспечения её поступательного развития.

3.2.5. Межнациональные отношения и развитие

национальных культур в Республике Марий Эл

Задачи социально-экономического развития Республики Марий Эл, поставленные перед государственными учреждениями, требуют соответствующего внимания к вопросам национальной политики. Поддержание межнационального благополучия, удовлетворенности национально-культурных запросов граждан не может не играть свою роль в росте благосостояния республики, так как таким образом преодолевается межнациональная разобщенность и недоверие, маргинальность отдельных слоев населения по отношению к обществу и государству со всеми вытекающими последствиями, предотвращаются возможные скрытые и открытые конфликты. Все это позволяет активизировать людские и общественные ресурсы, показать нынешним потенциальным инвесторам долгосрочное благополучие инвестиционного климата в республике, способствовать духовной удовлетворенности граждан и т. п.

Программными мероприятиями предусматриваются организация деятельности по мониторингу ситуации в сфере межнациональных отношений, регулирование взаимодействия между государственными учреждениями и национально-культурными общественными организациями, организация акций социальной рекламы в пользу гармонизации межнациональных отношений, повышение уровня знаний работников сферы культуры и других государственных учреждений по вопросам национальной политики и межнациональных отношений, осуществление первостепенных мер по реализации культурных и языковых прав граждан и выполнению языкового законодательства.

Осуществление предлагаемых мероприятий позволит развернуть государственную деятельность в сфере национальной политики на качественно новом уровне, впервые масштабно отработать схемы и механизмы её реализации с целью использования их в будущем на постоянной основе.

3.2.6. Молодежь Республики Марий Эл

Подпрограмма «Молодежь Республики Марий Эл» является продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Республике Марий Эл, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий развития личности, поддержки молодежных объединений.

Подпрограмма будет выполняться в гг. поэтапно.

На первом этапе ( гг.) будут осуществляться:

нормативно-методическое обеспечение органов исполнительной власти;

разработка современных технологий работы социальных служб органов по делам молодежи, стабилизация демографической ситуации, укрепление института молодой семьи;

развитие системы дополнительного образования (поддержка различных форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей, подростков и молодежи), укрепление ее материальной базы;

создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи; работа со студенческой молодежью;

дальнейшее развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, межрегиональных обменов, поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений;

воспитание у молодежи гражданско-патриотической позиции;

подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти на всех уровнях.

На втором этапе ( гг.) намечается осуществить следующие мероприятия:

внедрение новых технологий в работу социальных служб, клубов для молодежи и подростков;

реализация механизма решения жилищных проблем молодых семей;

создание условий для развития системы занятости молодежи, снижение уровня безработицы путем предоставления сезонных и временных рабочих мест;

создание рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних, повышение деловой активности молодежи.

В процессе реализации мероприятий ожидаются следующие результаты:

снижение темпов неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в Республике Марий Эл;

повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи;

улучшение физического здоровья молодого поколения;

повышение уровня доходов молодежи и молодых семей;

улучшение социально-бытовых и жилищных условий;

снижение уровня безработицы среди молодежи на основе повышения квалификации и формирования соответствующих требований рынка трудовых ресурсов;

увеличение числа учреждений по работе с молодежью; повышение деловой и социальной активности молодежи.

3.2.7. Кадры рыночных реформ

Обеспечение отраслей экономики и сферы управления высококвалифицированными управленческими кадрами, обладающими знаниями и навыками современного менеджмента, является едва ли не первостепенной задачей, соизмеримой по своей значимости с задачей привлечения инвестиций в экономику республики.

Сегодня процесс подготовки и переподготовки управленческих кадров в республике в значительной мере сдерживается:

отсутствием системы подготовки управленческих кадров, обеспечивающей взаимосвязь процесса подготовки и переподготовки управленческих кадров с потребностью республики;

неэффективностью существующей системы аттестации управленческих кадров;

отсутствием планирования карьеры резерва управленческих кадров, мониторинга их профессионального роста;

наличием в сфере управления большого числа руководителей, представителей старой школы управления, негативно относящихся к новациям в сфере управления.

Особое значение для поступательного развития экономики республики приобретает малое предпринимательство. Число предпринимателей и малых предприятий в республике постоянно растет, растет и доля их продукции в валовом региональном продукте республики.

Предприниматели, руководители малых предприятий должны обладать всеми необходимыми знаниями и навыками современного менеджера, что значительно увеличивает вероятность их успешного бизнеса.

Практика показывает, что эффективность подготовки кадров для малого предпринимательства в республике определяется:

системным подходом к подготовке кадров для малого предпринимательства;

наличием государственного заказа на подготовку кадров для малого предпринимательства;

позитивным отношением в обществе к предпринимательской деятельности;

развитием системы бизнес-инкубирования.

Программой предусматривается создание республиканской системы подготовки управленческих кадров (в том числе и кадров для предпринимательской деятельности), включающей:

программное, методическое, научное аналитическое обеспечение процесса подготовки;

формирование единого банка данных руководителей и их резерва в ключевых отраслях экономики и управления;

разработка эффективной системы мониторинга и аттестации управленческих кадров;

формирование государственного заказа на подготовку и переподготовку управленческих кадров (включая подготовку кадров для малого предпринимательства);

развитие системы бизнес-инкубирования как специфической формы учебного процесса, когда объектом обучения является не отдельно взятый предприниматель, а малое предприятие (фирма);

создание единого координирующего и контролирующего государственного органа.

Реализация данных программных мероприятий позволит создать условия для удовлетворения потребности в управленческих кадрах.

3.2.8. Физическая культура, спорт и туризм

Целью развития физической культуры, спорта и туризма в республике является стабилизация и улучшение показателей физической подготовленности и развития населения, повышение уровня подготовленности спортсменов высокого класса, позволяющего им достойно выступать на всероссийских и международных соревнованиях. Эта цель может быть достигнута путем реализации первоочередных мер, направленных на изменение отношения людей к физической культуре, спорту и туризму, формированием у населения приоритетного отношения к ним как к средствам, оказывающим положительное воздействие на состояние здоровья, улучшение самочувствия и направленным на минимизацию факторов, сдерживающих развитие физической культуры, спорта и туризма.

Основными задачами в развитии физической культуры, спорта и туризма являются:

реализация гражданами Республики Марий Эл конституционных прав и гарантий на занятия физической культурой, спортом и туризмом;

качественное улучшение условий и создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса;

реализация федеральных и республиканских законов, целевых программ, иных правовых и нормативных актов, направленных на создание социально-экономических условий, способствующих увеличению числа занимающихся физической культурой, спортом и туризмом;

улучшение качества процесса физического воспитания и образования населения, особенно среди детей и молодежи;

Решение поставленных задач возможно при условии:

обеспечения межведомственного и многоуровневого подхода в вопросах повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни, базовым элементом которого являются физическая культура, спорт и туризм;

создания постоянно действующей информационно-пропагандистской и просветительно-образовательной системы, направленной на формирование здорового образа жизни и потребности у населения в активных занятиях физической культурой, спортом и туризмом на всех этапах жизнедеятельности;

создание организационно-управленческих, нормативно-правовых, материально-технических, социально-педагогических и медико-биологических условий для вовлечения различных категорий и групп населения в регулярные занятия физической культурой, спортом и туризмом, подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса;

обеспечения обязательной реализации минимальных гарантированных государственных социальных стандартов (услуг) в области физической культуры, спорта и туризма для социально незащищенных категорий и групп населения.

4. Организация управления Программой и

контроль за ходом ее реализации

Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Марий Эл, которое осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы. Для обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и Республики Марий Эл, отраслевого и территориального, стратегического и тактического управления Программой формируется дирекция, состав которой утверждает Правительство Республики Марий Эл.

Дирекция осуществляет оперативное управление и координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы, а также определяет экономические, организационные и правовые механизмы по ее реализации.

Правительство Республики Марий Эл с учетом реально выделенных на очередной финансовый год бюджетных средств определяет и утверждает перечень первоочередных мероприятий по реализации Программы на текущий год. Дирекция вносит соответствующие коррективы в Программу и разрабатывает ежеквартальные и ежегодные планы выполнения программных мероприятий.

В соответствии с утвержденными планами дирекция ежеквартально проводит мониторинг по реализации мероприятий Программы и ежегодно, в марте, представляет в Правительство Республики Марий Эл отчет о ходе их выполнения.

Ежегодно производится уточнение первоочередных мероприятий на очередной календарный год и проектирование мероприятий на последующий трехлетний период.

Таблица 5.2.

Источники финансирования Программы

(млн. рублей)

ИТОГО 1-3 годы	1 год	2 год	3 год	4-5 годы***	% к итогу
Финансовые средства на реализацию Программы, всего	13770,18	4429,32	5004,78	4336,09	3395,55	100,0
Собственные средства	1010,68	415,48	323,95	271,24	283,31	7,34
Средства федерального бюджета*	7206,07	2175,84	2736,75	2293,47	749,53	52,33
Средства Российского банка развития	0,0
Бюджет региона	3630,94	1229,55	1250,43	1150,95	1546,86	26,37
Средства муниципальных бюджетов	254,93	112,32	76,91	65,7	51,25	1,85
Кредиты коммерческих банков	221,77	115,17	63,25	43,35	2,5	1,61
Иностранные кредиты и средства международных организаций**	0,0
в том числе
под гарантии Правительства Российской Федерации	0,0
Другие источники финансирования	1445,8	380,95	553,48	511,37	762,1	10,5
* Подлежат ежегодному уточнению при разработке федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального бюджета.
** Предоставляются по гарантии Правительства Российской Федерации по отдельным решениям. *** Справочно.

Таблица 5.3.
Объемы и источники финансирования по разделам Программы
(млн. рублей)
	Всего финансовых средств	В том числе по источникам финансирования
федеральный бюджет	средства Российского банка развития	бюджет региона	муниципальные бюджеты	собственные средства предприятий	кредиты коммерческих банков	иностранные кредиты	другие источники финансирования	гарантии Правительства Российской Федерации	гарантии администрации региона
всего	капитальные вложения	НИОКР	прочие текущие
1	2	3	3(а)	3(б)	3(в)	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Всего по Программе	13770,2	7206,07	3601,27	111,93	3492,88		3630, 94	254,9	1010,68	221,77		1445,8
К всего по Программе (процентов)	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0	100,0	100,0	100,0		100,0
По источникам финансирова-ния (процентов)	100,0	52,33	26,15	0,81	25,37		26,37	1,85	7,34	1,61		10,5
1 год	4429,32	2175,85	1137,6	62,89	975,35		1229,5	112,32	415,48	115,17		380,95
К всего по Программе (процентов)	32,17	30,19	31,59	56,19	27,92		33,86	44,06	41,11	51,93		26,35
Продолжение таблицы 5.3
1	2	3	3(а)	3(б)	3(в)	4	5	6	7	8	9	10	11	12
По источникам финансирова-ния (процентов)	100,0	49,12	25,68	1,42	22,02		27,76	2,54	9,38	2,6		8,6
2 год	5004,78	2736,75	1495,56	29,04	1212,15		1250,4	76,91	323,95	63,25		553,48
К всего по Программе (процентов)	36,35	37,98	41,53	25,94	34,7		34,4	30,17	32,1	28,52		38,28
По источникам финансирова-ния (процентов)	100,0	54,68	29,88	0,58	24,22		24,98	1,54	6,47	1,26		11,06
3 год	4336,09	2293,47	968,1	20,0	1305,37		1150,9	65,7	271,24	43,35		511,37
К всего по Программе (процентов)	31,49	31,83	26,88	17,87	37,37		31,7	25,77	26,84	19,55		35,37
По источникам финансирова-ния (процентов)	100,0	52,89	22,33	0,46	30,1		26,54	1,52	6,26	1,0		11,79
4-5 годы*	3395,55	749,53	543,35	0,0	206,18		1546,8	51,25	283,31	2,5		762,1
К всего по Программе (процентов)
По источникам финансирова-ния (процентов)
Продолжение таблицы 5.3.
1	2	3	3(а)	3(б)	3(в)	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Раздел 1
Итого	10206,55	5048,23	29,63	111,3	1973,55		1767,1	152,7	979,92	219,52		2039,13
1 год	2976,87	1535,5	922,47	62,89	550,14		515,34	52,8	415,44	114,52		343,27
2 год	3351,52	1908,57	1205,56	28,4	674,61		572,48	52,9	293,3	62,5		461,78
3 год	3116,06	1604,16	835,36	20,0	748,8		679,24	47,0	271,18	42,5		471,98
4-5 годы*	3304,29	704,43	498,25	0,0	206,18		1500,7	51,25	283,31	2,5		762,1
Всего по Программе (процентов)	74,12	70,06	82,29	99,43	56,5		48,67	59,9	96,96	98,99		141,04
Раздел 2
Итого	4325,73	2157,84	637,87	0,64	1519,33		1863,8	102,23	30,76	2,25		168,77
1 год	1452,45	640,345	215,14	0,0	425,21		714,21	59,52	0,05	0,65		37,68
2 год	1653,25	828,184	290,0	0,64	537,54		677,96	24,01	30,65	0,75		91,7
3 год	1220,03	689,311	132,74	0,0	556,57		471,72	18,7	0,06	0,85		39,39
4-5 годы*	91,26	45,1	45,1	0,0	0,0		46,16	0,0	0,0	0,0		0,0
Всего по Программе (процентов)	31,41	29,94	17,71	0,57	43,5		51,33	40,1	3,04	1,01		11,67

* - справочно