Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (стр. 3 )

Результатом круглого стола по вопросам получения осужденными высшего образования - стал пилотный проект, который планируется осуществить на обучающих площадках Современной гуманитарной академии – в двух исправительных колониях.

5. Совместная подготовка материалов о состоянии дел с заболеваемостью туберкулезом в исправительных колониях Приморского края и лоббирование через депутатов Законодательного собрания Приморского края региональной целевой программы по борьбе с туберкулезом.

6. Организация и проведение выставок продукции производимой в исправительных колониях, выставки картин и творческих работ осужденных. Осужденным, чьи работы были представлены на выставках, объявлены поощрения.

7. Осуществление и проведение выставки лучших практик исправительных колоний Приморского края по профилактике нарушений прав осужденных.

8. Взаимодействие и рабочие консультации ОНК с Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях в ходе которых рассматриваются обращения осужденных и лиц, находящихся под стражей а также совместные проверки ИК и СИЗО Приморского края, что является неплохим подспорьем в нашей деятельности на практике.

9. Тесное взаимодействие с представителями СМИ и информирование посредством информационных агентств населения Приморского края.

Представленный список мероприятий по выстраиванию взаимодействия ОНК Приморского края с органами государственной власти и правоохранительными органами по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания невелик и не полон, но весьма значим.

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ-КАК ЗАЛОГ УСПЕШНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ

В настоящее время, когда Президент лично много времени уделяет реформе образования и курирует процесс принятия Федерального закона «Об образовании», то июльская встреча с представителями филиала СГА, ГУФСИНа России по Приморскому краю и ОНК была знаковой.

Говоря об образовании можно смело говорить, что оно является одним из источников успешной реабилитации и социальной адаптации лиц освобождающихся из мест лишения свободы. Данные статистики говорят, что рецидив среди лиц получающих во время отбывания наказания высшее образование в 5-6 раз ниже, чем у осужденных, не обучающихся в вузе. Однако существуют определенные ограничения в получении образования:

-административные барьеры

-стереотипы в отношении социального статуса осужденного

-финансовые ограничения потенциальных студентов из числа осужденных.

Во время ТРЕХ сторонней встречи 12 июля 2001 года когда ОНК Приморского края встретилась с представителями ГУФСИН России по Приморскому краю и Владивостокского филиала Современной Гуманитарной Академии была достигнута договоренность о запуске пилотного проекта.

Суть пилотного проекта:

- предварительный этап - выбор исправительных колоний, в которых планируется разместить учебные площадки для получения высшего образования (ФКУ ИК -10 и ИК 41;

- второй этап - снабжение исправительных учреждений необходимой информацией о дистанционном получении высшего образовании осужденными, во Владивостокском филиале СГА, его целях, задачах, условиях обучения и перечне специальностей.

Начальники учреждений и начальники отрядов на своем уровне также могут встретиться с потенциальными студентами, то есть провести первичный отбор среди осужденных и предложить им продолжить обучение в учреждении высшего профессионального образования, разъяснить условия поступления.

Конечно, осужденные не смогут оплачивать свое обучение. Буквально несколько дней назад мы были в исправительной колонии №27 и специально задавали вопросы осужденным, которые работали в своих производственных цехах. Так вот такая не веселая картина вырисовывается. В основном кто работает на сдельной работе у них зарплата просто мизерная Поэтому в основном все финансовые затраты ложатся на плечи родственников.

- третий этап - выезд в колонию членов ОНК с представителями филиала Современной гуманитарной академии для встречи с кандидатами на обучение и работа с данной категорией осужденных, обсуждение их будущих специальностей, способов оплаты, ответы на вопросы и т. д.

Мы не исключаем и необходимость в разъяснительной работе с родственниками, от которых в большинстве своем будет зависеть не только финансовое обеспечение процесса обучения, но и своевременное предоставление необходимых документов, подтверждающих тот или иной уровень образования.

Таким образом при создании двух учебных площадок в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Приморскому краю будет положено начало реализации права осужденных на продолжение образования по избранной специальности.

ЗАЩИТА ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Наблюдательная комиссия Приморского края инициировала проведение форума с участием руководства ГУФСИН по Приморскому краю, УФМС, краевой прокуратуры и Консульства КНР по вопросам защиты прав осужденных – иностранных граждан. По итогам форума его участниками была принята резолюция положившая начало процессу взаимодействия всех заинтересованных сторон в защите прав иностранных граждан отбывающих наказание в Российской Федерации.

Резолюция

Участники Форума «ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ В РОССИЙСКИХ ТЮРЬМАХ», являющиеся сторонами в деле обеспечения прав иностранных граждан, отбывающих наказание на территории Приморского края, обсудив острые вопросы, касающиеся прав иностранных граждан, опыт и практики взаимодействия структур и ведомств по обеспечению условий отбывания наказаний при соблюдении прав человека, считают:

1. Количество иностранных граждан легально находящихся в России и в частности в Приморском крае с каждым годом увеличивается. К сожалению, при этом увеличивается количество правонарушений, совершенных иностранными гражданами, в том числе нарушений, за которые предусмотрены уголовные наказания.

2. Вопросы обеспечения прав иностранных граждан, отбывающих наказание на территории Приморского края находятся в центре внимания ОНК Приморского края, Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, ГУФСИН по Приморскому краю, УФМС России по Приморскому краю, а так же Консульства КНР.

3. Условия содержания иностранных граждан, по мнению всех участников форума, являются удовлетворительными и не имеют каких-либо признаков дискриминации по отношению к российским осужденным.

4. В период следствия и судебного разбирательства иностранным гражданам обеспечиваются уголовно-процессуальные права, в частности на присутствие переводчиков, однако при отбывании вынесенного судом наказания существуют проблемы языкового барьера при «бытовом» общении осужденных с работниками ФСИН, что по мнению членов Форума, ведет к частичному ограничению прав осужденных, в частности к длительному рассмотрению их жалоб и обращений.

5. Существует необходимость в восстановлении существовавшей до 2008 года схемы и сроков уведомления сторон об освобождающихся иностранных гражданах с целью обеспечения их необходимыми документами, визами и осуществления контроля за покидания ими страны.

6. Остро стоит вопрос в обеспечении иностранных граждан, не владеющих навыками русского разговорного языка, методической, юридической литературой на китайском языке, из которых осужденные граждане КНР должны иметь возможность получить достаточную информацию о своих правах и путях и методах их защиты. Участники Форума считают, что издержки на издание правовой литературы для иностранных граждан должны нести в первую очередь консульства иностранных государств.

7. Участники Форума считают, что участие российских психологов, осуществляющих работу с иностранными гражданами, в международных практических семинарах во многом положительно скажется на качестве оказания услуг иностранным гражданам, отбывающим наказание на территории России и нуждающимся в психологической помощи. Участники Форума рекомендуют Консульству КНР рассмотреть возможность проведения практических семинаров китайскими специалистами для психологов, работающих с иностранными гражданами в системе ФСИН.

8. Участники Форума считают, что по вопросу обеспечения прав иностранных граждан и впредь необходимо осуществлять мониторинг, обобщать положительные практики и внедрять их по мере адаптации к местным условиям и российскому законодательству.

БОРЬБА С ТУБЕРКУЛЕЗОМ

Осуществляя постоянный контроль за местами лишения свободы ОНК уделяет самое пристальное внимание мониторингу медицинского обеспечения осужденных и в своих отчетах не только констатирует факты нарушений в этой области, но и предлагает конкретные пути их устранения, так как до 50% выявленных в ходе проверок нарушений могут быть устранены силами самих руководителей исправительных колоний. Наряду с оказанием помощи в решении «местных проблем» ОНК предлагает руководству ГУФСИН России по Приморскому краю мотивированные, основанные на нормах законодательства, пути решение проблем с медицинским обеспечением в системе УИС, решение которых находится в компетенции руководства ФСИН России, Минюста и Правительства РФ. Такие предложения и пути решения находят свое отражение в отчетах о проверке мест принудительного содержания.

Поскольку Приморский край входит в число регионов с большим процентом по заболеваемости туберкулезом, как гражданского населения, так и лиц отбывающих наказание в местах лишения свободы, ОНК Приморского края осуществляет учащенный мониторинг ЛИУ осуществляющих лечение больных этой болезнью. И начиная с мая 2011 года осуществляет профессиональный подход в осуществлении контроля за медицинским обеспечением осужденных в учреждениях, осуществляющих лечение туберкулеза. Для этой цели в состав нашей ОНК был приглашен и вошел профессионал в этой области – профессор медицины Кирилл Косилов.

Считаем необходимым озвучить существующую проблему в женской колонии № 10 в п. Горном Приморского края и таким образом оказать содействие в ее разрешении. На территории Приморского края отсутствуют лечебные исправительные учреждения для женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а заболеваемость туберкулезом среди женщин из года в год только увеличивается. При таких условиях с незапамятных времен на территории ИК № 10 располагается туберкулезный отряд, что является угрозой для распространения заболевания, не смотря на все принимаемые меры изоляции. Контакт больных и здоровых женщин все же происходит как через медицинский и обслуживающий персонал, так и в процессе пользования одним телефонным аппаратом, имеющимся в колонии, так и через одни и те же комнаты длительных и краткосрочных свиданий.

На данную проблеме неоднократно обращали внимание члены ОНК и работники прокуратуры, но очевидно, что без участия ФСИН России и Минюста России задачу по удалению туберкулезного отряда с территории колонии – не решить. ОНК Приморского края выступила с предложением сформировать специальный документ, в котором предполагалось отразить наиболее значимые проблемы, решение которых не терпит отлагательства и представить его сторонам в компетенции которых находится решение данного вопроса.

ОНК Приморского края поставило перед собой задачу решить всеми доступными методами, вывод туберкулезного отряда с территории женской колонии. Не решив эту проблему мы, будем иметь в итоге не отряд, а целую туберкулезную колонию, с вытекающими пагубными последствиями, как для Приморья, так и России в целом.

Также рассматривая вопрос медицинского обеспечения в местах принудительного содержания необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в Приморском крае произошло резкое сворачивание региональных программ направленных на профилактику и лечение от туберкулеза. Еще два года назад при встречах и беседах с медицинскими работниками ФСИН мы могли констатировать о том, что они что-то знают о таких программах, то в настоящее время о них вообще не идет речи. ОНК Приморского края планирует на 2012 год внести через депутатов Законодательное собрание предложении об инициировании принятия региональной программы направленной на профилактику и лечение туберкулеза, в которой основной упор должен быть сделан на лечебные учреждения УИС, по сути являющимися сейчас рассадниками туберкулеза.

Очевидно, что для того, чтобы привести медицинские службы уголовно-исполнительной системы в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования системы здравоохранения Российской Федерации, как того требует Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года – потребуются не только колоссальные финансовые средства, но и изменить сам подход руководителей региональных учреждений ФСИН России, руководителей исправительных колоний, медицинских учреждений и служб к решению этой задачи. Сегодня недостаточно просто исполнять должностные обязанности. На местах должна быть собственная инициатива и видение путей решения проблем. Мы это видим, посещая различные колонии, как одна отличается от другой в зависимости от позиции и действий руководителя. К сожалению, мы до настоящего времени не видим участия региональных управлений ФСИН или отдельных ЛИУ участвующих в реализации федеральных целевых программ, приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, как того требует Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Сегодня 2011 год и если не начать решать проблемы сегодня, то к 2020 году их уже будет решать поздно.

ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ:

Опыт работы ОНК Приморского края первого созыва показал, что много времени, отведенного на осуществление общественного контроля, ушло на то, чтобы члены ОНК ознакомились с правилами и методами работы, изучили минимум правовых документов, регламентирующих их деятельность и ознакомились с деятельностью мест принудительного содержания. Только после этого началась фактическая деятельность по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.

В мае 2011 года состав ОНК избавился от неработающего балласта и пополнился новыми членами наблюдательной комиссии и общественной организации. . И все бы надо было начинать с начала, но решить проблему помогло то обстоятельство, что Общественная палата РФ в рамках проекта совместно с Евросоюзом начала подготовку тренеров-преподавателей по обучению новых членов ОНК из числа членов ОНК прошлого созыва на базе учебных площадок филиалов Современной гуманитарной академии.

Уже на первом семинаре-тренинге состоявшемся в апреле 2011 года три члена ОНК Приморского края (Найдин, Рогов и Смышляев) получили подготовку для самостоятельного обучения новых членов ОНК как в Приморском крае, так и в регионах Дальнего Востока.

Проведенное Общественной палатой РФ мероприятие по подготовке региональных кадров способных, говоря языком военных, в короткие сроки ввести в строй членов нового состава ОНК решило стоящие перед ОНК Дальнего Востока и позволило приступить к осуществлению планов на ближайший год деятельности:

- разработать и внедрить образовательную программу с элементами стажировки и закрепления за новыми членами ОНК наставников для прохождения ими практики;

- собственными силами ОНК, с привлечением специалистов ГУФСИН, МВД, прокуратуры и др. на базе Владивостокского филиала СГА организовать и провести обучение нового состава ОНК Приморского края;

- разработать дистанционную программу по обмену лучшими практиками работы ОНК Дальнего Востока, осуществление которой планируется вести совместно с представителями ГУФСИН, МВД и прокуратуры с использованием возможностей филиалов СГА на Дальнем Востоке;

- приступить к практической деятельности по осуществлению общественного контроля полным составом ОНК Приморского края. Планируется составить плотный график плановых посещений мест принудительного содержания в августе – октябре 2011 года, которые будут проводиться совместно с прокуратурой Приморского края.

- планировать создание постоянно действующей школы по правам человека в Приморском крае, деятельность которой будет направлена как на ОНК Дальнего Востока, так и правозащитные организации и граждан регионов.

При всех этих положительных изменениях в работе второго созыва ОНК хотелось бы рекомендовать Общественной палате РФ не останавливаться на достигнутом, думать над созданием постоянно действующих семинаров для повышения квалификации тренеров-преподавателей из состава членов ОНК и проведением ежегодной выставки лучших практик ОНК, что несомненно повысит качество работы общественных наблюдательных комиссий.

Несмотря на относительный успех деятельности общественной наблюдательной комиссии заключающийся в том, что о их результатах деятельности в Приморском крае жители знают не понаслышке, а по реальным делам позитивным моментом является то, что граждане и органы исполнительной власти стали чаще обращаться к ней и считаться с её выводами и предложениями даже если они не совсем приятны для восприятия. Не только члены ОНК, но и члены регионального отделения несут ответственность за данные обязательства отдельным гражданам или ведомствам. Например, мы обнадежили мать осужденной Евдокимовой Юлии, о создании совместно с филиалом СГА в женской колонии учебной группы, и естественно примем все меры для выполнения данного обещания. Кроме того перед нами стоит одна из задач - открыть в Приморском краевом отделении Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» работу общественной приемной для родственников лиц, находящихся в местах принудительного содержания и временно изолированных от общества.

Мы считаем, что пришло время, когда уже можно смело делиться накопленным опытом работы и проводить у себя самостоятельно учебные сборы для членов ОНК Дальневосточного федерального округа.

ВЕКТОРЫ СТАНОВЛЕНИЯ

, председатель ОНК Амурской области

Важной задачей в современных условиях является осуществление постоянного и эффективного контроля общественности за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. В Амурской области общественная наблюдательная комиссия в составе 4 человек была создана в 2009 г. На первом заседании был утвержден регламент работы наблюдательной комиссии, избраны председатель, решены организационные вопросы по информированию соответствующих организаций и учреждений о начале работы комиссии.

Все члены комиссии, кроме Председателя, не были знакомы с пенитенциарной системой. Поэтому необходимо было познакомиться с законодательной базой, регулирующей деятельность ОНК, посетить места принудительного содержания граждан. Наряду с этим, среди первоочередных задач работы комиссии стояло обеспечение взаимодействия с УФСИН, УВД по Амурской области, аппаратом уполномоченного по правам человека в Амурской области, общественными организациями, СМИ и др. В целом предстояло создавать новую общественную гражданскую структуру, которая должна была заложить основы общественного призрения мест принудительного содержания лиц, преступивших закон и понесших наказание. За истекший период своей деятельности ОНК зарекомендовала себя как независимая гражданская структура, стоящая на позициях защиты прав граждан, находящихся во временной изоляции от общества.

В течение двух лет комиссией постоянно посещались исправительные учреждения Амурской области. Члены комиссии частые посетители СИЗО, поскольку особенно много обращений поступает от подозреваемых и обвиняемых. Были посещены медсанчасть, пекарня, учебно-консультационный пункт, жилые помещения, столовая и подсобные помещения. И везде члены комиссии беседовали с обвиняемыми и подозреваемыми, что позволило составить общее впечатление о том, какие претензии к условиям содержания существуют. В целом жалоб и претензий на содержание не поступало. Лица, содержащиеся в СИЗО, имеют все необходимые средства личной гигиены, питание соответствует установленным нормам, есть возможность вести переписку с родными, пользоваться библиотекой, взаимодействовать с адвокатами и т. д. Для несовершеннолетних организованы учебные занятия в специальном классе.

В основном обвиняемые и подозреваемые обращаются с просьбами помочь решить какие-то социальные проблемы (оформление паспортов, получение пенсии, открытие лицевого счета, проведение медицинского обследования и др.). Поступающие в СИЗО проходят медицинский осмотр. В случае обнаружения заболевания им назначается лечение с предоставлением всех необходимых медикаментов, о чем есть записи в медицинской карте, в листе назначений с росписью больного о принятых препаратах. Много просьб касается оказания юридических консультаций, жалоб на несправедливость судебных решений и т. п. В этом случае члены ОНК разъясняют, куда заявители могут обратиться для решения своих вопросов.

Из колоний члены наблюдательной комиссии получают жалобы на необоснованные, по мнению осужденных, отказы судов в удовлетворении ходатайств на изменение режима содержания, на условно-досрочное освобождение, на грубое отношение со стороны персонала, на отказы в предоставлении или сокращение сроков свиданий с родственниками. Достаточно часто с просьбами проверить условия содержания своих родственников, находящихся в исправительных учреждениях, обращаются семьи. Члены комиссии присутствуют на дисциплинарных и административных комиссиях в исправительных учреждениях. Они включены в состав комиссий по социальным лифтам. Большинство членов комиссии исключительно ответственно, добросовестно и взвешенно относятся к выполнению общественных обязанностей. Ни одно обращение не остается без их внимания, строго и придирчиво оценивают они работу персонала мест принудительного содержания, осуществляют повторные проверки,

Нарушения прав граждан, находящихся под стражей, своевременно доводятся до руководителей ведомств, в подчинении которых находятся эти учреждения. Надо сказать, что с первых шагов своей деятельности комиссия работала в условиях полного взаимопонимания, пользовалась поддержкой начальника и сотрудников УФСИН Амурской области, начальника УВД по Амурской области и сотрудников отдела по организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования. Как правило, многие проблемы удавалось решать на местах. Администрации учреждений оперативно реагировали на замечания, принимали соответствующие меры по устранению недостатков. Свои заключения комиссия направляла в соответствующие органы надзора. Хочется отметить открытость и заинтересованность людей, работающих в этой системе, в сотрудничестве с общественной наблюдательной комиссией, с общественными организациями вообще. Положительным фактом работы комиссии можно считать то, что к ее мнению и предложениям прислушиваются начальники учреждений и сотрудники. Ни разу мы не встретили конфронтации или противодействия в осуществлении своей деятельности со стороны официальных сторон.

Члены общественной наблюдательной комиссии принимали участие в других, значимых для ее дальнейшей работы мероприятиях: заседания коллегии УФСИН России по Амурской области, межведомственной рабочей группы по координации деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и общественных организаций Амурской области по обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан, а также соблюдения законности в местах лишения свободы; в круглых столах, тематических семинарах, конференциях, проводимых общественной палатой Амурской области, аппаратом уполномоченного по правам человека в Амурской области; международных конференциях и Всероссийских видеоконференциях и многих других. Работа комиссии освещается в средствах массовой информации. На выезды приглашаются журналисты местного телевидения и газет. В целом общественность получает объективную информацию о состоянии дел в исправительных учреждениях, о работе ОНК.

Одним из существенных направлений деятельности ОНК стало оказание содействия осужденным в решении социальных проблем. Каждый член ОНК вошел в состав комиссий по реализации программы социальных лифтов. Особенное внимание было уделено защите права осужденных на образование. Так, например, в связи с переводом неоднократно судимых в колонии, специализирующиеся на содержании такого контингента (ИК-5 и ИК-2), некоторые осужденные, получающие высшее образование в ИК-3, были возмущены нарушением их прав на образование, поскольку в других колониях такое обучение не организовано. По некоторым осужденным вопрос был решен на уровне УФСИН, где начальник управления нашел возможность дать закончить вуз некоторым осужденным выпускного курса. При содействии ОНК после УДО осужденный Т., обучавшийся в Амурском госуниверситете, был переведен для дальнейшего обучения в РГСУ.

Особенное внимание комиссия уделяет несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации после совершения преступления. Причем для оказания им помощи привлекаются волонтеры из числа студентов факультета социальных наук Амурского госуниверситета. Совместно с общественными организациями была организована экскурсия несовершеннолетних подростков из спецучреждения Юхтинская школа в Благовещенск, где они посетили музеи и места боевой славы. Для несовершеннолетних были организованы встречи с ветеранами боевых действий в Афганистане и показан фильм об участии ветеранов в военных операциях, затем в Тамбовском РОСТО для желающих были организованы прыжки с парашютом.

На протяжении всего периода своей деятельности сотрудники ОНК проводят мониторинг жизненных предпочтений осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, что позволяет выявить проблемы осужденных, их целевые ориентиры. Настраиваясь на работу с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, прежде всего надо представлять, как человек оценивает пройденный им отрезок жизни до поступления в пенитенциарное учреждение, его ощущение того, насколько продуктивна и осмысленна была прожитая ее часть. Так интересные результаты были получены при изучении мнений осужденных о цели и смысле жизни. Например, большинство лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, имеют низкие показатели смысложизненных ориентаций, что присуще людям, живущим сегодняшним или вчерашним днем и смутно представляющим свое будущее. Однако большинство осужденных не удовлетворены прожитой частью жизни (98%). Именно этот показатель характеризует наличие или отсутствие в жизни испытуемого целей в будущем, которые придают жизни осмысленность, направленность и временную перспективу.

Поиск факторов, способных придать позитивный смысл жизни человека, находящегося в исправительном учреждении, – одна из задач общественной наблюдательной комиссии. К таким факторам можно отнести получение осужденными общего и профессионального образования.

Так, например, считалось, что осужденные записываются в школу или получают профессиональную подготовку, чтобы «убить время» или освободиться по УДО. Оказалось, что определяющими мотивами для получения образования, в том числе профессионального, для всех категорий осужденных являются получение профессии и собственное саморазвитие.

Кстати, на вопрос, где бы они хотели обучаться, чтобы получить профессию, большинство отдали предпочтение вузам (60%) и средним профессиональным учебным заведениям (25,5%), в то время как согласно федеральному законодательству в исправительных учреждениях создаются условия только для начального профессионального образования. Кроме того 45% осужденных считают, что в колонии лучше осваивать нескольких рабочих профессии, что поможет им после освобождения трудоустроиться.

Необходимость решения вопросов содействия лицам, осужденным к лишению свободы, в целом исправительным учреждениям в проведении мероприятий по исправлению и перевоспитанию осужденных связано с широким развитием социального партнерства. Педагоги и сотрудники исправительного учреждения могут вступать в социально-партнерское взаимодействие с другими социальными субъектами и друг с другом для решения профессиональных проблем, а также по оказанию помощи в образовательной деятельности учреждения и удовлетворении образовательных потребностей.

Сотрудники исправительного учреждения в своих ответах в основном ограничивали потенциал социального партнерства дополнительным ресурсным обеспечением проводимых общественными организациями благотворительных акций и мероприятий по социальной защите тюремного населения (41%), то есть в основном делали акцент на прикладных аспектах партнерского взаимодействия. Также они выделили позитивную роль расширения социальных контактов (28%), в том числе, при выполнении ими профессиональных обязанностей. В то же время они не придают серьезного значения формированию социокультурной среды исправительного учреждения (13%). Заметим, что часть опрошенных данной группы респондентов (2%) не смогли сформулировать, что представляет собой социальное партнерство и в чем состоит выгода от его использования для исправительного учреждения.

Вторую группу составили преподаватели вечерней (сменной) общеобразовательной школы и профессионального училища, которые отмечали значительную возможность социального партнерства в формировании социокультурной среды исправительного учреждения (38%), в расширении социальных контактов для эффективной организации образовательного процесса (30%). В целом более продуктивно, по их мнению, на основе социального партнерства можно решать задачи развития образовательной системы исправительного учреждения, разработки региональной политики в области образования осужденных, помощи и поддержки осужденным после освобождения.

Третью группу респондентов составили осужденные, обучающиеся заочно в Амурском государственном университете по специальности «Социальная работа». Смысл и сущность социального партнерства ими усвоен на теоретическом уровне при освоении соответствующих дисциплин, а потому они тоже могли выступать экспертами. Осужденные указывали на существенную роль социального партнерства в формировании социокультурной среды исправительного учреждения и использовании ресурсов социальных партнеров (по 92%), возможности в расширении социальных контактов для решения насущных проблем, оказании помощи, в том числе, в образовательной деятельности (100%).

Как видим, опрошенные сотрудники исправительного учреждения и педагоги акцентировали внимание на противоположных аспектах социального партнерства, исходя из индивидуальных потребностей, связанных с профессиональной деятельностью каждого из них. Учащиеся-осужденные выразили потребность в расширении социального взаимодействия как собственно исправительного учреждения, так и своих контактов с представителями общественных объединений, религиозных организаций для улучшения условий содержания, решения своих насущных проблем. Очевидно, что и от общественных наблюдательных комиссий они ожидают существенной поддержки и помощи в решении проблем и преодолении трудностей, находясь в сложной жизненной ситуации.

В заключении следует отметить, что первый состав общественной наблюдательной комиссии в процессе своей работы создал фундамент общественного контроля в местах принудительного содержания Амурской области. Работа комиссии получила положительную оценку со стороны ведомств и специалистов учреждений, общественности и непосредственно лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Краткая информация о деятельности регионального отделения ООО

«Совет общественных наблюдательных комиссий» Амурской области

- членов ОНК – 4

- количество членов, привлеченных к сотрудничеству - 11

- из них:

волонтеров – 7

стажеров (студентов ВУЗов) – 3

юристов – 0

медиков – 0

специалистов по другим направлениям деятельности ОНК – соц. работник – 1

Учредительные документы подготовлены и находятся на регистрации в управлении Минюста по Амурской области

Гарантийное письмо для регистрации выдано общественной палатой Амурской области. Собственного помещения пока не имеем

В проекте - создание собственного сайта регионального отделения. –

Рассмотрено и подготовлено проектов ответов на письма и обращения граждан – более 100,

- осуществлено приемов по личным вопросам граждан – порядка 180

- оказана помощь нуждавшимся в поддержке, –получение высшего образование на льготных условиях оплаты, 2 - оформление пенсий, 4 - трудоустройство, 5 - организация медицинского обследования, 2 – установлены связи с родственниками)

- проведено пресс-конференций/ семинаров/ круглых столов – 6

- подготовлено публикаций в СМИ о деятельности членов ОНК – 5

- сбор книг в библиотеку колоний, учебников в школы

- помощь в обеспечении партами строящейся школы в КП-4

- помощь в открытии комнат для проведения религиозных обрядов

Нерешенные задачи - привлечение финансовых средств для повышения эффективности работы ОНК

Положительно можно оценить взаимодействие с руководством ведомственных управлений, администрацией контролируемых учреждений, прокуратурой, аппаратом УПЧ, Общественной палатой региона.

О деятельности Якутского республиканского отделения

Межрегиональной общественной организации «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий»

, председатель Якутского

республиканского отделении ОНК»

18 мая 2010 года было проведено учредительное собрание Якутского республиканского отделения Межрегиональной общественной организации «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий». В состав отделения вошли 7 человек: , председатель Общественной наблюдательной комиссии РС(Я), , член Общественной наблюдательной комиссии РС(Я), , член Общественной наблюдательной комиссии РС(Я), , заместитель председателя Союза женских организаций РС(Я), председатель Постоянного комитета по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я), , тележурналист, автор телепередачи «Правовед» НВК «Саха», , к. и.н., доцент кафедры уголовного права, уголовно-исполнительного права и криминологии Якутского филиала Дальневосточного юридического института МВД РФ, полковник в отставке, , директор . Избран президиум в количестве 3 человек: , , Лазарев отделения избрана , секретарем , ревизором

Якутское республиканское отделение Межрегиональной общественной организации «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий» было зарегистрировано 16 августа 2010 года.

За прошедший период отделение организовало свою деятельность по следующим направлениям:

- содействие Общественной наблюдательной комиссии Республики Саха (Якутия) в обеспечении прав человека в местах принудительного содержания;

- участие в защите прав и законных интересов осужденных;

- организация участия общественных, религиозных, благотворительных организаций в улучшении условий содержания осужденных в местах принудительного содержания;

- взаимодействие с Общественным советом при УФСИН по РС(Я), Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) и другими общественными объединениями;

- содействие в формировании нового состава общественной наблюдательной комиссии.

Со времени создания отделение начало активную работу по содействию деятельности Общественной наблюдательной комиссии Республики Саха (Якутия) по осуществлению контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Была проведена встреча с руководителями родительских советов, созданных при учреждениях УФСИН по Республике Саха (Якутия), а также закрепленными за каждым учреждением женскими общественными организациями. Отделение организовывало их участие в проведении различных мероприятий: День правовых знаний, День открытых дверей, зимняя спартакиада по мини-футболу, национальный праздник Ысыах, летняя спартакиада, День защитника Отечества, 65-летие Победы в Великой Отечественной войне и др. Принимало участие в привлечении спонсоров: призы, кубки, спортивный инвентарь, сбор книг для библиотек.