Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (стр. 4 )

В 2010 году члены отделения приняли участие на Всероссийских видео конференциях: 8 июня - «Общественный контроль в России: проблемы становления и перспективы развития» и 10 декабря - «Права человека в местах принудительного содержания. Ресоциализация осужденных молодого возраста», проведенных Общественной палатой РФ и Современной Гуманитарной Академией.

Отделением была проведена активная работа при подготовке и проведении 10 и 29 июня 2010 года Дня правовых знаний в учреждениях принудительного содержания ИК-1, КП-2, ЛИУ-5, ИК-7 , ИК-3 и ИК-6, посвященных второй годовщине подписания Президентом РФ Федерального Закона №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»: привлечение участников, лекторов, разработка и обеспечение раздаточными информационными материалами, подготовка помещений. В последующем такая форма работы стала традиционной.

Традиционным стало участие членов отделения в заседаниях постоянно действующей переговорной площадки, организуемой Общественной наблюдательной комиссией Республики Саха (Якутия) совместно с УФСИН по Республике Саха (Якутия) с участием членов Общественного совета при УФСИН по Республике Саха (Якутия), председателей родительских советов учреждений, представителей шефствующих женских общественных организаций, а также заместителей начальников по воспитательной работе всех учреждений. На этих площадках предоставляется возможность обозначить все проблемные вопросы, а также совместно обсудить пути для решения. Это и вопросы обеспечения медикаментами, работы магазинов при колониях, пенсионного обеспечения, условно-досрочного освобождения и др. По итогам обмена информацией и обсуждения принимаются решения по каждому конкретному вопросу.

Одним из значимых итогов совместной работы с Общественной наблюдательной комиссией Республики Саха (Якутия) является строительство Дома Айыы (Дома традиционной веры якутов) в ИК-3. Была проведена совместная работа по привлечению спонсоров по поставке строительных материалов. Благодаря последовательной работе, достигли договоренности с индивидуальными предпринимателями. Строительная бригада была сформирована руководством колонии в составе самих осужденных. В результате общих усилий Общественной наблюдательной комиссии РС(Я), Якутского республиканского отделения, руководства ИК-3, индивидуальных предпринимателей и осужденных было завершено строительство и введен в работу Дом Айыы, официальное открытие которого состоялось 19 октября 2010 года. По итогам участия в строительстве по отдельным осужденным смогли добиться условно-досрочного освобождения.

10 декабря 2010 года приняли участие в подготовке и проведении Общественной наблюдательной комиссией Республики Саха (Якутия) круглого стола «Общественный контроль как форма объединения усилий в содействии лицам, находящимся в местах лишения свободы, в Республике Саха (Якутия)», посвященного Дню прав человека, на базе колонии-поселения №2. Члены отделения помогли обеспечению материалами участников круглого стола.

За прошедший период отделение изучало вопрос организации реабилитации освобождаемых из мест заключения лиц. Было принято решение о содействии в открытии реабилитационного центра «Содействие» совместно с Центром занятости г. Якутска. Но, к сожалению, по объективным причинам вопрос остается на стадии только изучения и обмена мнениями с заинтересованными структурами.

Одним из вопросов содействия в работе Общественной наблюдательной комиссии Республики Саха (Якутия) стал вопрос организации работы магазинов при учреждениях. Члены отделения принимают участие в проверках, организации работы по своевременной поставке товаров в магазины, привлечении спонсоров в проведении ремонтных работ. В результате улучшилась работа магазинов, поставка товаров, расширился ассортимент, стало меньше жалоб со стороны осужденных. Проведена большая работа по введению нового магазина в ИК-7: привлечено спонсорство по поставке строительных материалов на сумму около 100 тысяч рублей. 2 августа 2011 года состоялось торжественное открытие нового магазина.

В мае-июне 2011 года отделением проведена работа по вопросу представления кандидатур от общественных организаций Республики Саха (Якутия) в новый состав Общественной наблюдательной комиссии Республики Саха (Якутия). В результате были направлены материалы на 6 кандидатов.

В целом работа Якутского республиканского отделения Межрегиональной общественной организации «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий» систематизирована, установлено постоянное взаимодействие с Общественной наблюдательной комиссии Республики Саха (Якутия), УФСИН по Республике Саха (Якутия) и всеми заинтересованными общественными организациями.

Направления деятельности Томского регионального отделения (ТРО)

Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» ( ОНК»)

, председатель Томского

регионального отделения

Томское региональное отделение сначала Межрегиональной, а затем и Общероссийской общественной организации открылось на правах юридического лица 20 октября 2010 года. Практически сразу учредителями ТРО была принята программа развития отделения, в основу которой легло две подпрограммы: «Социальное сопровождение осуждённых, освободившихся из мест лишения свободы» и «Трудовая занятость в местах лишения свободы». Это два направления и послужило стержнем в деятельности ТРО.

Впрочем, не осталась без внимания и такая сторона работы региональных отделений как помощь ОНК в их деятельности. Совместно с Администрацией Томской области, Управлением министерства внутренних дел и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области для членов ОНК второго созыва была проведена двухнедельная школа, на которой рассматривался не только Закон , но и нормативные документы ведомств, согласно которых обеспечивается содержания лиц в местах принудительного содержания. По итогам школы членам ОНК предоставили для работы список нормативных актов Министерства внутренних дел и Федеральной службы исполнения наказаний в отношении соблюдения прав человека в местах принудительного содержания.

Кроме того, руководство регионального отделения договорилось с Администрацией Томской области о предоставлении членам ОНК автомобильного транспорта для посещения Общественной наблюдательной комиссией мест принудительного содержания, находящихся за пределами города Томска. Поэтому, начиная с этого года, ОНК при выполнении своих функций не пользуется транспортом Управлением министерства внутренних дел и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области.

Пока это две проблемы, которые удалось решить совместно ОНК и региональному отделению. Впереди ещё общая работа по созданию условий получения высшего образования в СГА, по организации сотрудничества с областной палатой адвокатов, по привлечению томского студенчества к решению вопросов социальной адаптации и ресоциализации и пр. Начало в работе по этим вопросам уже положено.

Социальное сопровождение осуждённых, освободившихся из мест лишения свободы.

Эта проблема, по мнению членов регионального отделения и ОНК, самая важная и ей необходимо заниматься не столько комиссии, сколько самому региональному отделению, так как её решение требует договорных взаимоотношений с участниками процесса, а это неподвластно ОНК, которая по закону не является юридическим лицом. Так как работа по социальному сопровождению сложная, кропотливая и требует много времени и сил, с одной стороны, а с другой стороны, решает немаловажную государственную задачу, резонно предположить, что необходимо данную работу финансировать. А это значит надо участвовать в грантах и привлекать целевое финансирование. Опять не обойтись без юридического лица, которого нет у ОНК. Поэтому хоть задача по социальному сопровождению осуждённых, освободившихся из мест лишения свободы, решается региональным отделением ОНК» и ОНК совместно, то основным исполнителем может быть только региональное отделение. Опыт Томского ОНК в этом направлении был подхвачен Томским региональным отделением ОНК», обдуман и, по возможности, расширен.

Своеобразной опытной площадкой по вопросу социального сопровождения стала воспитательная колония № 2 для несовершеннолетних девочек. В этом году региональное отделение взяла эстафетную палочку у ОНК и организовало устройство трёх освободившихся воспитанниц колонии на учёбу в профессиональные учреждения (техникум и училище) с предоставлением общежития и стипендии. Условия по обеспечению общежитием и стипендией важны, так как все девочки иногородние (Красноярский край, Читинская и Кемеровская область).

Опять же в этом году в ВК № 2 участники отделения прочитали в рамках школы по освобождению курс в форме игровых занятий, а также вопросов и ответов, настроенный на помощь девушкам в решении повседневных проблем после их освобождения. В следующем учебном году планируется организация следующих курсов: создание и ведение малого предприятия, хореография, вокал. Также планируется привлечь студенчество города Томска для организации совместных культурных программ и программ по сопровождению освободившихся воспитанниц. В этой связи ТРО ОНК» подготавливает для подписания ряд договоров с ВУЗами города, Управлением профессионального образования Томской области, Воспитательной колонией № 2.

Региональное отделение в меньшей степени, но всё же работает по вопросу социального сопровождения осуждённых, освободившихся из мест лишения свободы и с исправительными колониями области. Достигнута договорённость с промышленными предприятиями города по трудоустройству до ста человек освободившихся осуждённых на предприятиях строительной отрасли. Сейчас обговаривается договор о сотрудничестве между промышленными предприятиями города и отделением.

Трудовая занятость в местах лишения свободы.

Эта проблема является для Томского ОНК определяющей, так как именно с её решения она начала свою деятельность, а теперь свои наработки передала региональному отделению по той же причине, что отделение является юридическим лицом и ему проще заниматься деятельностью, которая требует заключение договоров, финансирования и прочее. Работа по решению проблемы трудовой занятости осуждённых актуальна хотя бы потому, что трудоустроенный осуждённый не просто легче отбывает определённый судом срок, но и имеет возможность гасить иски, оплачивать государству своё содержание в колонии. Трудоустроенный осуждённый имеет по статистике меньше замечаний по соблюдению правил внутреннего распорядка, более дисциплинирован.

Региональное отделение стало решать проблему трудоустройства осуждённых наиболее развёрнуто: с одной стороны представляет интерес решение экологических проблем Томской области, т. е. развитие производственной базы исправительных учреждений в русле решения региональных проблем, с другой стороны региональное отделение рассматривает вопрос трудоустройства как ступень в образовании осуждённого. В работе с колониями это выглядит так:

Томская область является территорией лесозаготовки и лесопереработки. Результатом такой деятельности предпринимательских структур появляется множество отходов лесопиления и лесозаготовки: ветки, срезка, горбыль, опилки, которые приходится либо сжигать, либо утилизировать, что требует дополнительных финансовых средств. Из учреждений УФСИН России по Томской области ИК-2 специализируется на лесопилении и деревообработке, поэтому она и стала базовой в работе Томского регионального отделения по привлечению организаций с производством, связанным с переработкой отходов лесопиления. Именно поэтому в ИК-2 появилось производство погонажных изделий (штапик, вагонка, плинтус и галтель), сырьём для которого являются срезка и горбыль, а также производство топливных брикетов, где сырьём являются опилки и стружка. Оба производства являются частными и развиваются за счёт собственных средств. При должном развитии и работе этих производств на полную мощность вопрос утилизации древесных отходов для колонии будет решён. Параллельно запущены в учреждениях УФСИН России по Томской области сушильная камера для сушки пиломатериала, производство обуви для осуждённых и сотрудников УФСИН, производство акриловых ванн. В планах регионального отделения развитие существующих производств и открытие новых.

Работать в этом направлении региональное отделение собирается ещё и потому, что осуждённый имеет право получить в колонии как начальное, среднее, так и высшее образование. И не просто получить образование, а и иметь возможность получить трудовой опыт по выбранной специализации. А если образование подкреплено практическим навыком, то адаптироваться после освобождения значительно проще. Именно поэтому региональное отделение тесно сотрудничает с Управлением начального профессионального образования и высшими учебными заведениями Томской области. Задача очень простая: обучить осуждённого, предоставить ему возможность практиковаться по специализации, выдать удостоверение (диплом) государственного образца. Например, для осуждённых в ИК-2 с развитой системой лесопиления и деревообработки характерно получение специальности лесник (начальное профессиональное образование), лесное и лесопарковое хозяйство (среднее профессиональное образование), экономиста-менеджера по специализации экономика и управление лесной отрасли (высшее образование()днее профессиональное образованиеиеосуждённых, освободившихся из мест лишения свободыбщаться с осуждёнными в оказании им помо).

Не осталось в стороне Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» от общественной жизни Томской области. Распоряжением Губернатора области руководитель отделения вошёл в состав Комиссии по помилованию при Губернаторе, решением Законодательной Думы Томской области руководитель отделения вошёл в состав Совета общественных инициатив при Законодательной думе области. Эти два факта свидетельствует не только об оказанном отделению уважении, но и позволяют активно работать в общественной среде области, предлагать законодательные инициативы, направленные на плодотворную работу общественной наблюдательной комиссии, разносторонне и более плотно общаться с осуждёнными в оказании им содействие, как в местах принудительного содержания, так и при их освобождении.

Актуальные вопросы функционирования региональных отделений Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»

, председатель ОНК и

регионального отделения Омской области

1.  Предпосылки и условия создания общественных наблюдательных комиссий» и ее региональных отделений.

Прошло три года с того момента, когда в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.2001 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» были сформированы и начали работать общественные наблюдательные комиссии.

Порядок их образования, правовая природа довольно оригинальны. Они создаются не так как иные общественные объединения по ФЗ «Об общественных объединениях» 1995 года – три человека могли учредить общественную организацию и начать действовать, а члены ОНК назначаются решением Совета Общественной палаты Российской Федерации согласно поступивших заявлений от граждан о желании войти в состав комиссии и решений делегировавших общественных объединений. Нередко получалось так, что члены ОНК встречались и знакомились уже при вручении им мандатов. Надо было самоорганизовываться и далее действовать согласно закону, т. е. не получая материального вознаграждения (ст. 17) и не пользуясь правами юридического лица (ст.6) выполнять возложенные полномочия по общественному контролю уповая только на то, что каким-то образом удастся получить финансово-материальную поддержку в соответствии с нормой ст. 9 – обеспечение деятельности ОНК.

Естественно стала проявляться потребность самоорганизации ОНК не только на уровне субъекта, но в масштабе всей Российской Федерации. Объединение ОНК в такой форме, чтобы можно было сообща решать очень многие вопросы, чтобы легче было получать всевозможную поддержку.

На обучающих семинарах в 2008 – 2009 годах, которые проводила член Общественной палаты Российской Федерации , по регионам и федеральным округам это был один из основных вопросов.

К первому форуму председателей ОНК в октябре 2009 года созрело единодушное мнение о создании такой Организации, и была учреждена межрегиональная общественная организация «Совет председателей ОНК». За короткий период после регистрации Устава в феврале 2010 года стали образовываться её региональные отделения, в том числе было учреждено Омское региональное отделение, которое прошло государственную регистрацию в августе 2010 года.

2.  Омское региональное отделение – что сделано, что предстоит сделать.

Омское региональное отделение было зарегистрировано в условиях, когда уже была поставлена цель преобразовать межрегиональную общественную организацию в общероссийскую. Шесть месяцев до второй конференции в феврале 2011 года мы работали в направлении сохранения своего юридического статуса (всевозможные отчеты), чтобы не было претензий со стороны контролирующих органов; работали с иными общественными организациями не делегировавшими своих представителей в ОНК, но желающих работать по социальной поддержке и содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания; расширению актива с тем, чтобы иметь кадровый резерв при обновлении состава ОНК (например сначала работал в качестве актива регионального отделения, а в новом составе получил мандат члена ОНК; привлекались студенты учебных заведений юридического профиля для прохождения практики, получения навыков, в том числе при оформлении документов ОНК, при проведении общероссийской видеоконференции 10 декабря 2010 года на базе Омского филиала СГА; по расширению возможности выхода на СМИ, пропаганды и популяризации общественного контроля за местами принудительного содержания).

Вместе с тем значительно увеличить число членов регионального отделения нам не удалось, т. к. возросла нагрузка в работе самой ОНК. А самое главное нам предстоит перерегистрация на основе устава Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» и, соответственно, получение возможности иметь собственный бюджет. Пожалуй, у большинства региональных отделений данный вопрос является наиболее актуальным. Конечно, известны примеры, что в ряде субъектов это удалось сделать. У нас по-прежнему предоставление транспорта осуществляют соответствующие ведомства при полной абсолютной поддержке с их стороны, а предоставление помещения, телефонная связь оплата коммунальных услуг и прочее осуществляется за счет одной из общественных организаций – Омское областное общественное движение «Союз ветеранских объединений».

Предстоит много поработать по вовлечению новых членов в региональное отделение, которые, не являясь собственно субъектами общественного контроля, способны расширить его социальную базу, улучшить консультационную работу, индивидуальную работу с родственниками и иными лицами в рамках сохранения и развития полезных социальных связей по трудовому и бытовому устройству и т. д..

В итоге это будет дееспособный общественный механизм постоянного мониторинга соблюдения прав человека в местах принудительного содержания, развивающийся, создающий положительную перспективу его профессионализации.

3.  Предварительный проект ОНК – цели, возможности и ожидания, актуальность для ОНК и региональных отделений.

С точки зрения задач и перспектив развития эффективного общественного мониторинга мест принудительного содержания хотелось бы особо остановиться на той возможной поддержке деятельности ОНК, которая просматривается в ходе реализации российского предварительного проекта ОНК.

Мне довелось вместе с ещё двумя членами ОНК Омской области по приглашению организаторов принять участие в конференции членов ОНК Сибирского и Дальневосточного федеральных округов в городе Барнауле 11 – 12 августа 2011 года. Тема конференции «Пути преодоления трудностей общественного контроля в Российской Федерации», как и цель самого предварительного проекта, никаких возражений не вызывает. Думается, что принятие Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2001 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» явилось крупным шагом в направлении к подписанию и реализации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинства видов обращения и наказания Генеральной Ассамблеи ООН. Создан реально действующий механизм в виде ОНК, что признается самим фактом наличия российского предварительного проекта ОНК и подготовки многолетнего проекта сотрудничества.

И хотя, с позиций Совета Европы, ОНК не являются национальным превентивным механизмом в смысле Факультативного протокола к Конвенции ООН, их задачи и деятельность имеют много общего, а цель одинаковую – предупреждать плохое обращение благодаря регулярному контролю за местами принудительного содержания.

Вместе с тем, определенную настороженность и возражение вызывают ряд позиций, прозвучавших на данной конференции. Например, предлагается переориентировать деятельность ОНК на Уполномоченного по правам человека Российской Федерации.

С самого начала он идет как совместный проект Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и Совета Европы, а окончательный проект по общественным наблюдательным комиссиям планируется таким образом, что со стороны Российской Федерации это будет также Уполномоченный по правам человека Российской Федерации.

Вместе с тем, известно, что согласно ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2001 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии принимаются Советом Общественной палаты Российской Федерации и члену ОНК выдается мандат на осуществление своих полномочий за подписью Секретаря Общественной палаты Российской Федерации. В свою очередь Совет Общественной палаты Российской Федерации осуществляет правомочия предоставленные ему Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.2001 года «Об Общественной палате Российской Федерации». А далее деятельность состава ОНК может быть приостановлена Советом Общественной палаты Российской Федерации (ст. 11 №76-ФЗ), также отдельного члена ОНК (ст.13 ), т. е. именно Общественная палата Российской Федерации реализует полномочия по формированию и деятельности ОНК в субъектах Российской Федерации. На сегодняшний момент они действуют в 78 субъектах из 83 и охватывают 728 человек – членов ОНК с мандатами, подписанными Секретарем Общественной палаты Российской Федерации , но не Уполномоченным по правам человека Российской Федерации

Попытки (призывы) переориентировать полномочия на формирование и некое руководство на Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, являющегося государственным органом (ч. 3 ст.37 №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации), не основаны на действующем законодательстве при всем том, что лично имеет значительный авторитет в Европе и России.

Согласно №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации» ст. 36.1 Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека, в местах принудительного содержания. ОНК направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля.

Общественная палата Российской Федерации информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте сформирована в правомочном составе ОНК, а также об изменениях в её составе. Таким образом, понятно, что полномочий по формированию, руководству или право выносить обязательное суждение о работе ОНК (толкованию №76-ФЗ) у Уполномоченного нет. Наделение таковыми без изменения минимум трех Законов Российской Федерации, из которых один Федеральный конституционный закон, будет, безусловно, противоправным действием.

Все рассуждения о том, что Уполномоченный имеет больше прав как специальный государственный орган по защите прав граждан – запрашивать документы, беспрепятственно входить во все помещения, делать обращения, запросы и это может укрепить статус ОНК не имеет смысла, так как не основаны на нормах закона и носят пропагандистский характер в пользу заявленной позиции.

При такой ситуации подчинение независимых институтов гражданского общества государственному органу и его аппарату способно привести к концентрации в одних руках важнейшей функции контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.

Можно дискутировать по отдельным моментам, но под этим соусом предлагать всевозможные новации в виде федеральных инспекторов, неких межрегиональных структур по регулированию членов ОНК и комиссии в целом, в передаче функций некой бюрократической надстройке и малоизвестных общественных организаций не является продуктивным действием.

Зачем изобретать велосипед, обсуждать и предлагать то, что сделано и делается в рамках Общероссийской общественной организации «Совет Общественных наблюдательных комиссий», её региональных отделений по наработанному почти трехлетнему опыту работы ОНК.

4.  Возможные перспективы общественного контроля в местах принудительного содержания.

Вне всякого сомнения, общепризнанным фактом является наличие разветвленной сети реально работающих общественных наблюдательных комиссий по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Прошедшие три года с момента принятия федерального закона показали актуальность данного вида деятельности в форме ОНК – как института гражданского общества.

На сегодняшний день самым главным является их поддержка со стороны государства, иных общественных формирований, международных правозащитных структур. Нельзя соглашаться со спекулятивными утверждениями о том, что у нас не произошло становление института цивилизованного общественного контроля. Надо перестать заниматься перманентным пересмотром базовых принципов и позиций действующего законодательства, всевозможным фантазиям имеющим цель удовлетворение амбиций и финансовых интересов.

Развивая имеющуюся правовую базу с учетом опыта работы, консолидации всех правозащитных общественных организаций можно добиться эффективной деятельности ОНК, общероссийской общественной организации «Совет ОНК» её региональных отделений.

На второй день Конференции в г. Барнауле заговорили о финансировании проекта, о механизмах его реализации. Конечно, хозяин денег сам решает, как их потратить, но по результатам работы в малых группах, докладов модераторов и выступлениям участников четко прозвучали две позиции: – нельзя умалчивать и игнорировать Общественную палату Российской Федерации; - финансирование должно быть направлено на поддержку реально существующего механизма общественных наблюдательных комиссий.

Некоторые итоги работы ОНК Свердловской области второго созыва

в первой половине 2011 г.

, председатель ОНК

Свердловской области

Второй состав ОНК Свердловской области, сформированный для работы в гг., насчитывает 13 человек, из них 9 человек вошли в состав комиссии впервые. Важной отличительной чертой нынешнего состава является наличие в комиссии людей, живущих не в Екатеринбурге, а в других городах Свердловской области, в частности, в Нижнем Тагиле. Это обстоятельство значительно облегчает оперативное реагирование на жалобы, поступающие из мест лишения свободы, расположенных на значительном расстоянии от г. Екатеринбурга.

Все члены комиссии принимают активное участие в осуществлении проверок и в других формах работы ОНК. Конечно, возможности у всех разные, и они зависят от степени занятости по основному месту работы, наличия автотранспорта и т. д. Приятно отметить, что в целом в комиссии сложилась обстановка ответственности и заинтересованности в осуществлении защиты прав людей, оказавшихся в условиях лишения свободы. С января по август 2011 г. состоялось семь заседаний ОНК, проведено более 50 проверок мест лишения свободы. Ежеквартально проводится рабочие встречи ОНК с начальником ГУФСИН по Свердловской области для обсуждения результатов проверок и принятых по ним мер.

Председатель ОНК принимала участие в оперативном совещании ГУВД Свердловской области, посвященном состоянию ИВС и помещений для административно задержанных лиц. Члены комиссии и прошли подготовку в качестве преподавателей-тренеров членов ОНК и готовы приступить к осуществлению этих функций в рамках Уральского федерального округа. А. А Манасов участвовал в конференции, посвященной проблемам социальной реабилитации бывших осужденных в г. Самаре. Другие члены комиссии также принимали участие в различных всероссийских и региональных конференциях и семинарах, посвященных проблемам совершенствования деятельности ОНК.

В последнее время комиссия, помимо текущих проверок учреждений принудительного содержания, связанных с поступившими в ее адрес жалобами, большое внимание уделяет общественным расследованиям. Так, после того, как тяжелобольную женщину, находившуюся в следственном изоляторе, не удалось освободить по медицинским показаниям, и она умерла в заключении, комиссия занялась тщательным изучением реализации Постановления Правительства РФ № 3 от 14 января 2011 г. «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений». Для этого члены комиссии посетили следственные изоляторы Свердловской области, провели консультации со следственными органами, представителями судейского сообщества и прокуратуры, с членами медицинских комиссий, которые должны принимать решение о наличии заболеваний, дающих возможность изменения меры пресечения в виде заключения под стражу. Общественное расследование еще не закончено, однако уже сегодня можно утверждать, что в процедуре, предусмотренной Постановлением, имеются существенные недостатки, которые делают процесс освобождения больных людей из следственных изоляторов весьма сложным и продолжительным. По окончании расследования планируется проведение совещания со всеми задействованными в процедуре освобождения сторонами: сотрудниками следственных изоляторов, врачами, следователями, прокурорами и судьями. Совещание будет организовано в тесном сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека Свердловской области.

Другое общественное расследование, которое проводит ОНК Свердловской области, связано с выяснением обстоятельств смерти осужденного в одной из колоний и степени ответственности за это администрации. Кроме того, начинается общественное расследование под условным названием «Критерии вежливости в поведении осужденных». Не секрет, что во многих случаях основанием для помещения осужденных в более строгие условия содержания служит формулировка: «Не поздоровался с представителем администрации». В некоторых случаях, особенно когда за это нарушение предлагается такое суровое наказание, как несколько месяцев содержания в камерных условиях, возникает предположение о том, что под данной формулировкой скрываются иные обстоятельства, чем те, которые указаны в официальных документах. Комиссия намерена провести анализ частоты появления подобной формулировки и ее обоснованности.

Безусловно, деятельность ОНК Свердловской области не свободна от проблем. Одной из таких серьезных нерешенных проблем в работе ОНК является отсутствие финансовой поддержки ее деятельности. Как известно, участие в ОНК требует от ее членов серьезных временны́х и финансовых затрат, особенно в Свердловской области в силу значительного территориального разброса мест принудительного содержания и их большого количества. До сих пор комиссии приходилось осуществлять свою работу благодаря готовности ее членов участвовать в ней за счет собственных средств, однако такую ситуацию нельзя признать нормальной. К сожалению, обещания со стороны администрации и губернатора Свердловской области по обеспечению комиссии помещением и техническими средствами, пока остается нереализованными.

В ближайших планах – регистрация регионального отделения общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий». В деятельности отделения, помимо действующих членов ОНК, собираются принимать участие некоторые общественные правозащитные организаций Свердловской области. В их числе – региональное общественное движение «Союз правозащитных организаций» (председатель правления ), которое в течение многих лет занимается проблемами, связанными с местами лишения свободы, в частности, проведением семинаров для сотрудников правоохранительных органов и системы исполнения наказаний по правозащитной тематике. Большую помощь в деятельности ОНК Свердловской области оказывает региональный общественный фонд «Новое время» (руководитель М В. Халидова), специализирующийся на оказании социально-психологической помощи людям с ВИЧ/СПИД и профилактикой ВИЧ-инфекции. Кроме того, ОНК активно сотрудничает с Екатеринбургским городским общественным благотворительным фондом «Содействие беспризорникам» (руководитель ), основной целью которого является профилактика подростковой преступности, помощь подросткам, оказавшимся в трудной ситуации, и ресоциализация осужденных. Создание регионального отделения «Совета общественных наблюдательных комиссий», безусловно, будет способствовать повышению эффективности деятельности ОНК, а также поиску и подготовке кандидатов в следующий состав комиссии.

Тульское региональное отделение ОНК» в системе

взаимоотношений институтов гражданского общества и органов

исполнительной власти Тульской области.

, председатель ОНК и

регионального отделения Тульской области

Деятельность нашей организации осуществляется всего год и можно сказать, что за столь короткое время достигнуты определенные результаты. Первым шагом было формирование ОНК второго созыва. При активном участии регионального отделения проводились встречи с представителями общественных организаций Тульской области, подбор и обсуждение кандидатур от каждой конкретной организации. Тульское региональное отделения (далее – ТРО) выступило организатором круглого стола, на который были приглашены руководители общественных организаций, выдвинувших своих представителей в новый состав ОНК. Были приглашены также и сами кандидаты в члены ОНК. Решением круглого стола были утверждены десять кандидатов, восемь из которых в итоге успешно прошли отбор в Общественной палате РФ и стали членами ОНК второго созыва.

Следующим шагом стало участие регионального отделения в подготовке долгосрочной целевой программы по социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, в том числе и лиц подросткового возраста. Совместно с департаментом социального развития, департаментом труда и занятости населения, департаментом строительства и ЖКХ Тульской области, УФСИН, УВД и УФМС были разработаны отдельные положения данной программы. Результатом общих усилий явилось Постановление администрации Тульской области о принятии долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по оказанию помощи гражданам Тульской области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе лицам без определенного места жительства и отбывшим наказание в виде лишения свободы, на годы».