Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (стр. 1 )

Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации

Общероссийская общественная организация

«Совет общественных наблюдательных комиссий»

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

Информационный сборник

№ 3 (7)

Перечень основных публикаций номера:

Анонсированные материалы о деятельности региональных отделений Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий».

Перечень базовых учебных площадок и состав тренеров-руководителей учебных семинаров по федеральным округам для обучения новых членов общественных наблюдательных комиссий 2-го созыва.

Устав Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»

Примерный План работы регионального отделения Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» на IV квартал 2011 года

Приложения к анонсируемым материалам о деятельности региональных отделений

Москва – 2011

Редакционный Совет

– заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации, руководитель рабочей группы по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Члены Совета:

- член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий».

- член Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной наблюдательной комиссии Владимирской области.

– член Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной наблюдательной комиссии Ленинградской области.

– член Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной наблюдательной комиссии Приморского края.

– советник Общественной палаты Российской Федерации, член рабочей группы по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Редакционная коллегия:

(ответственный редактор),

, ,

Издатели и учредители:

,

Учредители, издатели и редакция не располагают возможностями вести

частную переписку, рецензировать и возвращать не заказанные ими материалы

Для корр. , Центр «Аврора»

Телефоны: 8-(4; 6-82; 3-63 доб. 31-81,

Е-mail: *****@***ru; v. *****@***ru

П Р О Г Р А М М А

семинара-совещания с председателями региональных отделений Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»

г. Сочи 14-16 сентября 2011 года

14 сентября 2011 года
Заезд участников семинара в пансионат «Замок», (ул. Бытха, д.. 3/1)
Заседание рабочей группы по подготовке семинара-совещания – 17.00-18.00
15 сентября 2011 года
07.30-08.30	Завтрак
08.30-09.00	Регистрация участников семинара-совещания в конференц-зале здания пансионата
09.00-09.15	Открытие семинара. Приветствия: - , член Общественной палаты РФ, председатель Президиума Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»; - П. М Карпенко, Президент 1-го образовательного телеканала СГУ ТВ;
09.15-09.30	Представление участников обучающего семинара
09.30-10.00 10.00-10.20 10.20-10.40	Доклад: «Анализ деятельности региональных отделений Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» и пути преодоления трудностей общественного контроля в РФ» Доклад: «О некоторых аспектах партнерского сотрудничества филиалов СГА и региональных отделений общественных наблюдательных комиссий» в области обеспечения прав человека на получение образования и в части разработки и реализации совместных проектов и программ» Доклад: «О ходе выполнения резолюции 2-го Всероссийского Форума председателей общественных наблюдательных комиссий и поручений Президиума общественных наблюдательных комиссий»
10.40-11.00	Перерыв (кофе-брейк)
11.00-13.00	Информационные выступления: «Творчество и инициатива - основные составляющие в деятельности Приморского краевого отделения общественных наблюдательных комиссий» «Объединение усилий укрепляет веру, способствует реализации общественно значимых целей и задач, стоящих перед членами наблюдательных комиссий на примере работы Томского регионального отделения» «Итоги пройденного пути как фундамент дальнейшего развития Воронежского регионального отделения в деле содействия эффективной работе региональной ОНК на втором этапе её функционирования» «Особенности работы ОНК Калининградской области и роль членов регионального отделения в укреплении её позиций среди правозащитного сообщества в субъекте РФ» «Текущее и перспективное планирование в деятельности Волгоградского регионального отделения общественных наблюдательных комиссий» «Каким образом можно мобилизовать членов регионального отделения на оказание помощи и поддержки ОНК в решении стоящих перед ней задач» «Причины несогласованности во взаимоотношениях между членами ОНК Ростовской области. Функции регионального отделения на этом этапе» «Слагаемые успешной деятельности ОНК и регионального отделения: профессионализм, материальная независимость, ответственность за выполнение взятых обязательств. Мнение председателя ОНК Республики Башкортостан» Обзор презентаций и документальных фильмов, освещающих основные мероприятия 2011 года, проведенные с членами региональных ОНК»	А. А Бикбулатов
13.00-14.00	Перерыв на обед
14.00-15.40	Продолжение обмена мнениями и практикой работы руководителей региональных отделений «Этапы пройденного пути Владимирским региональным отделением общественных наблюдательных комиссий». Что удалось сделать, над чем предстоит работать» «Тульское региональное отделение общественных наблюдательных комиссий» в системе взаимоотношений институтов гражданского общества и органов исполнительной власти» «Итоги первой ротации ОНК Свердловской области и основные направления её работы в новом составе. Формы участия в ней членов регионального отделения» «Актуальные вопросы функционирования региональных отделений общественных наблюдательных комиссий» и пути их решения» «Учет регионального фактора в деятельности ОНК и отделения общественных наблюдательных комиссий» как одно из условий их успешной работы» «Ресоциализация осужденных через образование. Новые возможности и предложения Современной гуманитарной академии и её региональных филиалов» «Калужские ухабы. Причины их появления и принимаемые меры по устранению» «Чувашское республиканское отделение общественных наблюдательных комиссий» на новой ступени своего развития. Повседневные будни и перспективные планы»	, участники семинара
15.40-16.00	Перерыв на кофе-брейк
16.00-18.00	Продолжение обмена мнениями и практикой работы руководителей региональных отделений «Выводы и предложения, сформировавшиеся в ходе ознакомительной поездки в составе делегации российских правозащитников в США в мае 2011 года» «О результатах работы ОНК и регионального отделения общественных наблюдательных комиссий» в Чеченской Республике» «И снова бой, покой нам только снится…». Обновление состава ОНК и регионального отделения в Республике Карелия, взгляд в будущее общественного контроля» «О роли священнослужителей в формировании взаимопонимания и доверительных отношений среди членов ОНК и регионального отделения общественных наблюдательных комиссий» в Ярославской области» «Характер отношений ОНК и регионального отделения в Брянской области. Каковы динамика и тенденции к позитивному развитию» «Особое мнение членов Адыгейского республиканского отделения общественных наблюдательных комиссий» и его аргументация» «Предпосылки расширения участия членов Амурского областного отделения общественных наблюдательных комиссий» в деятельности ОНК региона по контролю за обеспечением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания» «Об изменении статуса членов Якутского республиканского отделения общественных наблюдательных комиссий» и влиянии данного фактора на результативность его работы в части оказания помощи ОНК региона» «О результатах сотрудничества Краснодарского краевого отделения общественных наблюдательных комиссий» и Уполномоченного по правам человека в регионе»	А. Н Листков В. И Кириллина
18.00-19.00	Мастер-класс председателя ОНК Приморского края по теме: «Продукты моря на суше»
19.00-20.30	Дружеский ужин
16 сентября 2011 года
07.30-08.30	Завтрак
09.00-12.30	Выезд участников на экскурсию в Агурское ущелье с восхождением на гору большой Ахун.	,
13.00-14.00	Обед
15.00	Отъезд участников семинара.

Анализ деятельности региональных отделений ОНК» и пути преодоления трудностей общественного контроля в РФ

, член Общественной палаты

Российской Федерации, председатель Президиума

Общероссийской общественной организации

«Совет общественных наблюдательных комиссий»

Общеизвестно, что каждый час, каждый миг жизни человека, начиная с момента его рождения, предполагает преодоление определенных трудностей и это естественно. Любая человеческая деятельность также сопровождается решением целого ряда специфических задач. Не является исключением и общественная работа. Я на 100% уверена, что среди общественных наблюдателей нет людей, ратующих за создание им тепличных условий. В то же время их безвозмездный труд в свободное от основной работы время часто превращается в «каторжный», при защите прав граждан, временно лишенных свободы. Поэтому разговор об имеющихся трудностях в деятельности членов ОНК следует вести в контексте поиска наиболее приемлемых путей разрешения ведомственных и общечеловеческих интересов.

Вот основные направления, которые считаю важными и существенными в этой области:

Первое – создание базы кандидатов в члены ОНК;

Второе – несовершенство 76 ФЗ и необходимость в связи с этим выработки, обсуждения и внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты Российской Федерации, и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность членов общественных наблюдательных комиссий;

Третье - комплексная работа по соблюдению всеми сторонами, участниками общественного контроля, основных принципов его осуществления - добровольность, равноправие и законность, независимость и защищенность членов ОНК;

Четвёртое - налаживание в каждой ОНК гармоничных отношений между их членами на основе утвержденного регламента работы и этических норм.

Первая трудность - создание базы кандидатов в ОНК. Их подготовка, обучение. Для этого необходимо расширить количество методической литературы. применительно к различным местам принудительного содержания; увеличить тираж периодических изданий, создать специализированную видео и аудиотеку по общественному контролю. Необходима разработка и утверждение стандартов оценки состояния прав человека в различных местах принудительного содержания, Наполнение уже имеющихся сайтов необходимой информацией. Формирование площадок для организации дистанционного обучения силами специально подготовленных тренеров.

Определенные итоги в решении этой проблемы уже наметились.

Создана база Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» с 59 региональными отделениями. В этих отделениях проводится работа по привлечению новых членов ОНК, их подготовка, обучение тренеров для дистанционного образования. Организация издает журнал, методическую литературу. Есть свой сайт. Установлено сотрудничество со СМИ, с другими общественными организациями. Осуществляется реклама и пропаганда деятельность ОНК.

Уже первая партия, на старте вторая и т. д.

Второе – это несовершенство 76 ФЗ и ведомственных нормативных актов. Как известно Закон прошёл долгий путь. Но 2 и 3 чтения в Госдуме были стремительными и посему много несовершенств, возможность различных толкований отдельных статей и как следствие трудности в работе ОНК. Но эти трудности преодолеваются законотворческой деятельностью ОНК. На каждом семинаре, встрече за «круглом столом», конференции или форуме, проводимых Общественной палатой РФ совместно с Аппаратом Уполномоченного по правам человека, вносились предложения. Часть поправок уже принята год назад (полномочия работы наблюдательных комиссий были продлены до трех лет). Сегодня, на основе предложений, высказанных членами ОНК – участниками 2-го Всероссийского форума, разработан новый законопроект, который направлен на рассмотрение в Государственную Думу РФ.

Следует заметить, что, несмотря на имеющиеся недоработки, наш Закон более глубокий и совершенный, чем мировые аналоги.

Много проблем связанных с ведомственными нормативными актами. ФСИН России 28 ноября 2008 года первой разработала и издала приказ № 000, которым было утверждено положение о проведении проверок в учреждениях УИС. Другие ведомства его просто переписали (МВД, Минобороны) не анализируя и не изучая. Поэтому сегодня их надо корректировать. А приказ Министерства образования и науки нуждается в коренной переработке.

Совершенствуя Федеральный закон от 01.01.2001 года №76-ФЗ необходимо дополнить его принципами определёнными Европейскими пенитенциарными правилами – это приоритет прав человека и объективности.

А если переходить к практической части осуществления контроля – одной из важнейших задач сегодняшнего дня является поддержка деятельности ОНК со стороны государственных органов власти и органов местного самоуправления. К тому же содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, может осуществляться также социально ориентированными некоммерческими организациями. Региональные отделения Общероссийской организации «Совет ОНК» с получением статуса юридического лица смогут входить в число социально ориентированных, на них распространяется действующий ФЗ № 000 и ФЗ №40. В частности в Республике Хакасия такая работа уже начата.

Сложной проблемой работы ОНК является появление случайных людей или выход из состава ОНК по уважительной или неуважительной причинам её членов. Так в прошлый созыв были возвращены ОП РФ 6 мандатов.

Мы полагаем, что ОНК должны предоставляться возможности инициировать процедуру прекращения полномочий в случае неоднократных нарушений членом ОНК своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством ОНК. А общественному объединению, выдвинувшего его, предоставлять право предложить иную кандидатуру в члены ОНК.

Огромное количество жалоб (каждое 2-е) поступает на нарушение такого права человека как охрана здоровья. Необходимо расширять полномочия комиссий на осуществление общественного контроля в этой области.

Для того чтобы анализировать ситуацию в месте принудительного содержания требуется ознакомление на месте со сведениями и документами, необходимыми для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии, в том числе видео-аудио-материалами, полученными с помощью, установленных в местах принудительного содержания, средств видеонаблюдения и звукозаписи;

С принятием данного законопроекта многие вопросы правового регулирования деятельности ОНК будут разрешены, но работы у членов ОНК с его утверждение только прибавится.

Третье направление предусматривает разрешение возникающих проблем в ходе осуществления общественного контроля. Многое здесь зависит от готовности сторон, участвующих в осуществлении общественного контроля, слушать друг друга и адекватно реагировать на обоснованные оценки и рекомендации по устранению нарушений прав человека. Можно привести немало абсолютно полярных примеров. (Переаттестация сотрудников органов внутренних дел).

Так по материалам проверок ОНК осуществлена смена ряда руководителей подразделений УИС региона, в которых были вскрыты многочисленные нарушения прав граждан, содержащихся под стражей. Оценки и выводы, сделанные членами ОНК Приморского края, о положения дел в отдельных учреждениях региона поддержала краевая прокуратура, направив по результатам собственной проверки представление руководству УФСИН. А вот в Дагестане реакция правоохранительных органов на грубейшие нарушения прав человека прямо противоположная. Замалчивание или укрытие преступных действий своих сотрудников ведет к росту недоверия и напряженности среди населения. Председатели и члены ОНК этих субъектов предпринимали неимоверные усилия, чтобы встретиться с лицами в отношении которых применялись пытки и избиения, с целью выбить признательные показания. Это не означает, что в местах принудительного содержания других регионов все благополучно, но для названных, это особенно актуально.

Именно поэтому главной задачей членов ОНК является поиск партнеров, заинтересованных в нормализации обстановки как в местах принудительного содержания, так и на свободе. Целый ряд ОНК эту задачу успешно решает. Это видно из анкеты, которую совместно разработали и реализовали несколько региональных ОНК Дальневосточного и Сибирского округов. Анализ этих анкет показывает отношение руководителей мест принудительного содержания к деятельности наблюдательных комиссий.

Четвертое направление - разрешение имеющихся трудностей - самое болевое, поскольку напрямую зависит от состава общественной наблюдательной комиссии. Федеральным законом от 01.01.01 года №76 определен перечень общественных объединений, которые имеют право выдвигать кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий – региональные, межрегиональные и общероссийские. Именно от их желания и активности зависит количественный и качественный состав региональных наблюдательных комиссий. В ходе первой ротации ОНК только по пяти субъектам, в которых число кандидатов превышало 20 человек, Общественная палата РФ вынуждена была обратиться к мнению Общественных Советов, региональных палат (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край, Нижегородская и Ростовская области). В остальных 73 субъектах федерации численность состава наблюдательных комиссий была утверждена равной количеству выдвинутых кандидатов. С увеличением верхнего предела численности комиссии, которая планируется до 40 человек, необходимость в таких обращениях отпадет. Хотя суждение, чем больше комиссия, тем она лучше работает, не бесспорно.

При проведении семинаров и пресс-конференций мы обращали внимание общественности на необходимость участия их представителей в формировании наблюдательных комиссий. Результат есть и неплохой. Число общественных наблюдателей после первой ротации существенно возросло и составляет сегодня в 78 ОНК 728 человек (в ОНК первого состава было 525 человек). К сожалению, по ряду регионов, достаточно проблемных с точки зрения соблюдения прав человека, находящихся в местах принудительного содержания, правозащитные организации не проявили желаемого интереса. Численность членов ОНК в них не только не увеличилась, но и уменьшилась: например в Красноярском и Пермском краях. (Нет ОНК на Камчатке, Чукотке, в Еврейской АО, Магаданской обл.)

Серьезной проблемой в деятельности комиссий является гармонизация отношений между их членами, соблюдение всеми регламента работы. Анализируя складывающуюся, весьма непростую ситуацию, мы видим, что члены ОНК второго созыва ведут поиск её разрешения. В регламентах некоторых из них председатель избирается сроком на один год, в других число заместителей председателя более трех или равно числу оставшихся членов. Представляется целесообразным прислушаться к предложениям председателей ОНК, высказанным на 2-ом Форуме, в части разработки Кодекса этики членов ОНК.

Во внесенных в Государственную Думу поправках в целях организационного толкования норм ФЗ предусматривается, что регламент ОНК утверждается большинством голосов от общего числа членов на 1-м заседании.

Общественная палата, как и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации делают все возможное в интересах поддержки успешной деятельности наблюдательных комиссий. За прошедший период 40 ОНК оказана материальная помощь на приобретение оргтехники и расходных материалов, направлены письма руководителям субъектов с просьбой выделить помещения для их работы, осуществлено более 20 выездов для участия в проведении региональными ОНК мероприятий. Проводимые совместные семинары, круглые столы преследуют одну цель – подчеркнуть независимость и оказать максимальную помощь и содействие в становлении общественных наблюдательных комиссий, укреплении их авторитета, повышении профессионализма и уверенности каждого члена в своих действиях. Поэтому наши усилия и дальше нужно согласовывать и объединять.

О некоторых аспектах партнерского сотрудничества филиалов СГА и региональных отделений общественных наблюдательных комиссий» в области обеспечения прав человека на получение образования, а также в части разработки и реализации совместных проектов и программ

, президент телекомпании СГУ ТВ

Вопрос, который мы сегодня обсуждаем, является очень важным как по социальному, экономическому, так и по духовному звучанию.

Ту благородную миссию, которую стремимся мы – члены ОНК субъектов РФ и сотрудники филиалов СГА через Центры Доступа (далее - ЦД) осуществлять по достоинству в нашем обществе и государстве еще не оценили. Общество до сих пор относится к осужденному, как к изгою, второсортному человеку и т. д.

Мы же стараемся найти в человеке, который находится за колючей проволокой хоть какую-то толику положительного начала и через нее направить его к новому пониманию жизни и своего предназначения на Земле.

Реформа, безусловно, нужна, но для России это слово всегда только лозунг.

Государственной программы как таковой нет.

Тюрьма, к сожалению, не становится местом для перевоспитания.

Имеются первые ростки позитивного движения вперед.

С точки зрения СГА это создание условий и предоставления возможности для осужденного получить образование. У нас, как и в любом деле не все бывает гладко. Мы работаем и в целом наш опыт имеет хороший резонанс в обществе.

Нам звонят и пишут родители, жены, друзья. Хотят, чтобы их близкие не потерялись в водовороте трудностей.

Мы готовы сделать все от нас зависящее, чтобы люди могли учиться, совершенствоваться. Совместно с Общественной палатой РФ, государственными, региональными органами власти можно и нужно решать данную социально значимую проблему.

Как создать филиал (ЦД) здесь есть определенные наработки как в научно-теоретическом, так и практическом плане (см. букет «Современное образование в пенитенциарной системе», монография В, Т, Волова – директора Самарского филиала СГА.

Опыт работы:

·  В Ульяновском филиале – .

·  Родных сестер Ярулиной Клары Георгиевны и Кудринской Светланы Георгиевны в Красноярском филиале СГА

·  Хасановой Нины Григорьевны в Россошанском филиале.

·  Набирают обороты новые площадки в Вязьме (директор )

·  Позиция центра такова – нужно создавать учебную группу в исправительном учреждении при наличии 20-25 человек. Тогда мы можем говорить о рентабельности. Наряду с социальной, психологической и иными составляющими в ходе проведения реформы в УИС и введения «социальных лифтов» будет происходить перераспределение лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Далее вопрос, связанный с организацией и проведением промежуточной и итоговой аттестации. Требуется или предоставлять отпуск осужденному для сдачи экзаменов и защиты диплома, или осуществлять его этапирование к месту их проведения.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ  (статья с учетом изменений 2001г.)

Статья 108. Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы

1. В исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

2. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет могут по их желанию получить соответствующую профессиональную подготовку.