Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (стр. 7 )

Подводя итог всему вышеизложенному можно сделать следующие выводы:

Во-первых, в данной ситуации комиссией был принят верный вариант реагирования и всей последующей работы по поддержанию законности в вопросах взаимоотношения с сотрудниками подконтрольных ведомств как во всей предыдущей работе, так и в период участия с задержанными членами общины ДУМ. В проведении общественного контроля при составлении по каждой проверке соответствующих актов или справок, мы не рубили с плеча, а разбирались в причинах того или иного несоответствия и практически всегда давали объективную оценку ситуации. Учитывая, в том числе и региональный компонент, мы придерживались правила, что в нашей деятельности главное не навредить. Да и как можно себя вести иначе, когда после проверки очередного ИВС мы за своей спиной уже на выходе из слышали вопрос сотрудника ИВС к сопровождавшему нас начальнику ООДСМК (отдел обеспечения деятельности спец. учреждений милиции и конвоирования) : «А что нам за это будет?».

Или другой пример, когда мы объясняем родственникам задержанных, что в ИВС по закону могут принимать передачи не больше 30 килограммов продуктов в месяц, на одного задержанного. Мы согласовываем этот вопрос с родителями задержанных, что бы они передачи приносили, составив график. Сегодня один принёс на всех, завтра другой, а не все в один день. Если родственники все в один день приносят месячную норму, то получается что в ИВС этот запас просто негде хранить. Всё портится. Разве эти примеры не говорят о том, что и руководство, и сами сотрудники взаимодействующих учреждений и ведомств не идут навстречу в вопросах соблюдения прав человека, и не делают всё для соблюдения законности! И мы говорили об этом родителям, вследствие чего проблемы с приёмом передач отпали бы сами собой. Но передачи продолжали приносить несогласованно, и естественно по приёму возникали вопросы. Очевидным является факт того, что людям, почему-то свойственно создавать проблемы на ровном месте.

Приведу еще один пример. После очередного согласования вопроса с начальником ИВС о так называемом допуске очередного адвоката, нам заявляют: «Так что нам теперь Александр Викторович, по каждому допуску вам звонить?!» Мы объясняем, что нельзя так считать. Что если вы прибыли в ОВД и вас постовой, рядовой сотрудник, не допустил к подзащитному только потому, что как вы считаете, все вас должны знать в лицо, это неправильно! Все вы прекрасно знаете, что у каждого преступника, в кармане могут быть по 10 служебных поддельных удостоверений! Откуда постовому знать, что вы не провокатор, а действительно являетесь адвокатом и не просто адвокатом, а именно этого задержанного?! Почему мы, когда едем в тот или иной ИВС согласовываем это с оперативным дежурным по МВД, а вам тяжело согласовать вопрос о своём визите, тем более в выходной день?! Просто, элементарно поставить в известность начальника ИВС?! Но вы обижаетесь и заявляете на всю Республику, что нарушают ваши права?! А мы вам говорим! Вы ведь знаете позицию Главы Республики по соблюдению законности?! Покажите нам этого «смельчака», кто осмеливается нарушать Конституцию, и справедливость будет восстановлена! А вам сказать нечего! В таком случае звоните нам, как вы говорите, по каждому случаю. Для этого и создана комиссия, чтобы решать такого рода нестыковки. И уж, по крайней мере, несерьёзно заявлять, что не подан ни один судебный иск по ст.125 УПК из-за того, что вам не хочется портить отношения со следователями?! Хотя это как раз ваша прямая обязанность подавать иски, ходатайства, выступать с заявлениями! Но вы это не выполняете, и в то же время возмущаетесь, почему постовой, не пуская вас в ИВС, не выполняет закон?! Что же получается? Вам как адвокатам можно не выполнять свои обязанности, а постовому нельзя?

Во-вторых, ОНК, в том числе и нашей Республики, как ещё один орган общественного контроля, направленного на поддержание соблюдения прав человека в местах принудительного содержания состоялись, и явились существенным дополнением к прокурорскому надзору.

В-третьих, строгая и неукоснительная позиция ОНК Республики, в судах, а не на словах отстаивать интересы граждан, позволила делать заявления и в прессе и на телевидении, в том числе и о допуске адвокатов, снимая напряжённость ситуации, в то время как неосведомлённые лица говорили противоположное. Более того, мы не просто заявляем это, но мы и доказываем это на деле.

Мы, члены регионального отделения и ОНК Республики, привели в этом материале факты, опровергающие мнение о несоблюдении законности зачастую присутствующее у неосведомлённых граждан. Мы не назвали фамилий лиц, о которых говорили в своих примерах. Но! мы готовы в любой комиссии, на любом слушании вплоть до любого журналистского расследования, в присутствии этих людей ещё раз подтвердить всё, о чём сказано.

Мы считаем, что главная задача комиссией в этой ситуации была выполнена полностью. Ещё раз, учитывая то, что наша комиссия не имеет полномочий заниматься вопросами ЗАДЕРЖАНИЙ и других мероприятий, касающихся СЛЕДСТВИЯ или ДОЗНАНИЯ, и отвечающая за соблюдение прав в местах принудительного содержания, полностью выполнила свои функции. Была снята напряжённость, и замолчал интернет по вопросу не допуска адвокатов и избиений задержанных в ИВС и СИЗО Республики. Что же касается возникающих вопросов о нарушениях, звучащих в интернете и касающихся ЗАДЕРЖАНИЯ, то, согласно закону, их как раз и нужно адресовать АДВОКАТАМ задержанных. А нам не стыдно смотреть сегодня в глаза всем участникам этих событий! У нас нет остаточного чувства, что мы могли бы, что-то сделать в данной ситуации в вопросах соблюдения законности касающихся прав граждан в местах принудительного содержания, но не сделали этого.

Мы лишний раз утвердились в сознании того, что стабильность в обществе и государстве во многом зависят от профессионализма должностных лиц. И если каждый из нас перестанет быть просто «неплохим человеком», а будет стремиться стать профессионалом, чётко выполняющим свои функциональные и должностные обязанности вместо рассуждений о них, наша жизнь однозначно изменится к лучшему. Считаем, что эти события ещё раз явились ярким тому подтверждением.

О некоторых аспектах деятельности Ростовского регионального отделения

общественных наблюдательных комиссий»

, председатель Ростовского

регионального отделения ОНК»

Ростовское региональное отделение Межрегиональной общественной организации «Совет председателей ОНК» создано в феврале 2010года. В августе того же года, проведя все необходимые действия, определенные действующим законодательством мероприятия РРО МОО «Совет председателей ОНК» получило установленные законом свидетельства и стало иметь статус юридического лица. Оно имеет юридический адрес, офис, расчетный счет в Сбербанке России и печать. В настоящее время, в связи с изменением названия межрегиональной организации, ростовское отделение установленным порядком подало необходимые документы в государственные органы для перерегистрации.

С февраля 2011 года Ростовское отделение имеет свой сайт www. ***** и электронный адрес *****@***ru

Офис ростовского отделения расположен в историческом центре города Ростова-на-Дону по адресу: 344022 г. Ростов-на-Дону, ул. Петровская д. 25/26, тел. (8, факс (8Жизнедеятельность и документооборот в РРО МОО «Совет председателей ОНК» обеспечивает на постоянной основе секретарь и делопроизводитель. Решением Президиума РРО МОО «Совет председателей ОНК» с 1 марта с. г. в помещении офиса открыта общественная приемная, в которую могут обратиться граждане Ростовской области ежедневно (за исключение выходных и праздничных дней) с 9:00 до 17:00. Каждый вторник с 10:00 до 12:00 в общественной приемной функционирует юридическая клиника. В рамках данного проекта прием и консультации граждан, на безвозмездной основе, проводят студенты старших курсов юридического факультета Южного Федерального Университета.

Численность РРО МОО «Совет председателей ОНК» составляет 63 человека, из них в том числе:

- членов ОНК Ростовской области – 10 человек;

- членов общественного Совета при ГУФСИН по РО – 3 человека;

- руководителей Ростовских отделений правозащитных общественных организаций – 12 человек;

- член экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека РФ – 1 человек;

- представитель православной церкви, священнослужитель – 1 человек;

- представитель протестантской церкви, пастор – 1 человек;

- юристов – 9 человек (из них двое имеют научную степень кандидата юридических наук);

- медиков – 3 человека;

- волонтеров - 9 человек;

- стажеров (студентов ВУЗов) – 15 человек.

Так же членами Ростовского отделения являются юридические лица, а именно:

- Ростовское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг» (ОЗППУ);

- Благотворительный фонд «Родители против наркотиков»;

- Благотворительный фонд «Защита» (основная деятельность фонда направлена на оказание помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы);

- адвокатская палата Ростовской области «Советник».

За истекший период деятельности в общественную приемную от граждан Ростовской области поступило 54 жалобы на нарушение прав лиц, находящихся в МПС, а также 43 человека обратились за юридической консультацией.

В офисе ростовского отделения проведено 5 мероприятий:

- 2 заседания ОНК РО;

- встреча членов ОНК с депутатом ГД РФ – председателем комитета по здравоохранению О. Борзовой;

- рабочая встреча членов ОНК с руководителями ГУВД по РО в чьем ведении находятся ИВС;

- встреча представителей СМИ с гражданами, обратившихся в общественную приемную ростовского отделения МОО «Совет председателей ОНК».

В 2011 году Президиум ростовского отделения оказал финансовую поддержку:

- писателю – правозащитнику В. Абанькину на выпуск его книги – 150 000 рублей;

- на презентацию книги В. Абанькина в г. Москве и г. Ростове-на-Дону – 35 000 рублей;

- благотворительному фонду «Защита» - 25 000 рублей;

- благотворительному фонду «Родители против наркотиков» - 18 000 рублей;

- также возмещались командировочные расходы членам ОНК РО которые обратились с данной просьбой.

Также необходимо отметить, что общественная приемная ОНК РО находилась в помещениях ГУФСИН по РО, что создавало объективные трудности по ее посещению, как гражданами Ростовской области, так и непосредственно членами ОНК РО. В связи с этим на заседании ОНК РО 14 июля с. г. было принято решение об изменении юридического адреса комиссии и ее дальнейшем нахождении по юридическому адресу РРО МОО «Совет председателей ОНК».

Члены ростовского регионального отделения в 2011 году приняли участие в 12 публичных мероприятиях, в том числе в программе С. Мамонтова на канале «Россия», посвященной продаже аптечными сетями кадеиносодержащих препаратов.

Калужские «ухабы». Причины их появления и принимаемые меры

по устранению.

, председатель ОНК и регионального

отделения ОНК» Калужской области

Анализируя работу ОНК Калужской области с момента ее создания, можно сказать, что комиссия работала эффективно, направления деятельности были многогранные.

Начало деятельности можно охарактеризовать как ознакомительный период с учреждениями УФСИН и УМВД России по Калужской области. Очень быстро члены комиссии приобрели определенные навыки в проведении посещений и рассмотрении жалоб от лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Большую обучающую роль играли семинары, организованные Общественной палатой РФ. Выражаем огромную благодарность Каннабих Марии Валерьевне за организацию данных семинаров, на которых Общественные наблюдательные комиссии регионов делились наработанным опытом и вносили свои предложения.

За период своей деятельности члены ОНК встречались с осужденными и с их родителями по поводу жалоб на администрацию, бытовые условия, наблюдали за условиями проживания, питания, количеством и качеством медицинской помощи, присутствовали на судебных и кассационных процессах. По вопросам медицинской помощи неоднократно привлекали независимых специалистов различных учреждений здравоохранения Калужской области. Готовили обращения, с целью проведения прокурорских проверок, в Прокуратуру Калужской области и Прокурору по надзору за местами принудительного содержания.

Члены комиссии принимали участие в работе круглых столов, организованных заинтересованными ведомствами, на которых обсуждались актуальные темы. ОНК Калужской области инициировала проведение круглого стола по итогам работы за год с участием всех заинтересованных ведомств. Цель проведения: « Повышение уровня организованной российской системы общественного контроля за местами принудительного содержания и оказания ей необходимой дополнительной поддержки. Доведение до местного сообщества информации об условиях содержания и проблемах лиц, находящихся в местах принудительного содержания». На отчетных коллегиях УФСИН России по Калужской области председатель ОНК озвучивала свои рекомендации по результатам посещений закрытых учреждений.

Члены общественной наблюдательной комиссии Калужской области сотрудничали с Управлением молодежной политики Министерства спорта, туризма и молодежной политики Калужской области по вопросу «Содержание несовершеннолетних правонарушителей и несовершеннолетних отбывших наказание, обеспечение их прав». Молодежная политика региона обратила внимание на проблемы людей, находящихся в местах лишения свободы, было проведено социально-психологическое исследование преступных проявлений среди лиц молодежного возраста, отбывающих наказание в учреждениях уголовно – исполнительной системы Калужской области. Исходя из результатов исследования. Настораживает процент молодежи употребляющей наркотики среди осужденных (от 10% до 20%) и процент осужденных, употреблявших алкогольные напитки (47%). Учитывая результаты исследования можно говорить о достаточно устойчивой системе употребления спиртных напитков среди молодежи

Члены ОНК и регионального отделения Калужской области разработали проект «Ваше здоровье в ваших руках», который направлен на противодействие алкоголизации молодежи, наркомании и табакокурения. Мероприятия в рамках проекта проводились в колонии поселения ФБУ ИК-6 г. Калуги. Совместно с специалистами наркологической службы, разработаны специальные буклеты, в ходе программы проводятся ролевые игры, беседы и показ тематических фильмов. Пытались привить молодежи осмысленное отношение к здоровому образу жизни.

Члены Калужского регионального отделения ОНК» принимали участие в мероприятиях, направленным на повышение патриотического, нравственного и культурного воспитания осужденных: организовывали встречу члена ОНК – участника ВОВ с несовершеннолетними в детской воспитательной колонии, в качестве судейской комиссии присутствовали при проведении смотра - конкурса коллективов художественной самодеятельности осужденных учреждений УИС области. При проведении спартакиады, организовали доставку литературы по защите прав граждан в местах принудительного содержания, выделенной Центром «Гуманист» и «Молодежным центром прав человека и правовой культуры» г. Москвы с дальнейшей передачей администрации УФСИН, сотрудникам исправительных учреждений.

В настоящее время ОНК Калужской области продолжает свою деятельность уже в новых условиях функционирования правоохранительных органов. В связи с реформированием системы ФСИН в регионе закрыта детская воспитательная колония. Несовершеннолетние осужденные переведены в Брянскую область. На базе этой колонии открылась женская колония ИК-7. На сегодняшний день в ней содержатся 22 женщины. Члены комиссии провели свое первое посещение этой колонии. Изучаем проблемы женских колоний, пути их решения.

Считаю необходимым ознакомить коллег с ситуацией сложившейся работе общественной наблюдательной комиссии Калужской области. Не исключаю, что она может повториться и в других субъектах РФ.

13 мая 2011 года назначен второй созыв Общественной наблюдательной комиссии Калужской области по защите прав граждан в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Еще в начале работы первого состава ОНК Калужской области в рабочих группах выработался неоднозначный подход к проведению проверок и принятию решений. Чтобы посещения членов ОНК не носили многословный характер, совместно с представителями заинтересованных ведомств, Уполномоченным по правам человека по Калужской области был проведен круглый стол, после чего пришли к выводу указывать конкретные нарушения со ссылкой на законодательство.

Состав второй комиссии 12 человек. На первом заседании большинством голосов членов комиссии был принят регламент работы ОНК Калужской области, где многие склонялись к работе на основе взаимоуважения и поддерживали, что каждый член комиссии обязан соблюдать этические принципы по отношению друг к другу и Кодекс этики визитера.

Согласно принятому регламенту, председатель комиссии на заседаниях утверждает план посещений и осуществляет уведомление ведомств, места принудительного содержания которых планируется посетить членами ОНК. Большинство членов комиссии выступили против «хаотичного» хождения каждого члена комиссии и поддержали именно такой вариант уведомления.

Вместе с тем группа из двух членов ОНК, в которую входят мать и сын, изначально отказались знакомиться с проектом регламента и на первом заседании комиссии выступили против принятия предложенного регламента. В настоящее время эти члены комиссии постоянно используют провокационные методы работы в отношении УФСИН России по Калужской области и УМВД России по Калужской области, а так же в отношении председателя комиссии и заместителя председателя.

Не учитывая принятый регламент, они самостоятельно уведомляют ведомства. Последняя ситуация вызвала определенный резонанс на региональном уровне, когда уведомление о посещении СИЗО-2 было направлено членом комиссии на электронную почту помощнику начальника УФСИН России по Калужской области по соблюдению прав человека причем в пятницу после окончания ее рабочего дня. Данное уведомление было получено только в понедельник. После отказа о посещении эти члены комиссии позвонили дежурному УФСИН России.

В настоящее время приходится отвечать на запросы УФСИН России, УМВД по Калужской области, в прокуратуру Калужской области, Уполномоченному по правам человека в Калужской области. Все ведомства задают один вопрос: почему не соблюдается регламент? В этой ситуации только образно могу ответить, что для некоторых «закон не писан».

В своих выступлениях мне часто приходится повторять, что лучшей формой предотвращения нарушений закона является личный пример честного и достойного образа жизни. Если мы призваны следить за соблюдением законов, давайте же в первую очередь начнем с себя, соблюдая соответствующие требования и инструкции.

Текущее и перспективное планирование в деятельности Волгоградского отделения общественных наблюдательных комиссий»

, председатель ОНК и регионального

отделения ОНК» Волгоградской области

В соответствии с Федеральным Законом РФ №76-ФЗ от 01.01.2001 г. на территории Волгоградской области с мая 2009 года осуществляет свою деятельность Общественная наблюдательная комиссия по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Состав ОНК по Волгоградской области второго созыва:

- – председатель:

Член ОНК с 2009 года. Выдвинут Волгоградским региональным отделением общероссийского общественного благотворительного Фонда «Российский детский фонд». Место работы – исполнительный директор Волгоградского областного Фонда социальной поддержки населения. Член Общественной палаты Волгоградской области. Женат, четверо детей.

- – заместитель председателя, ответственный секретарь:

Член ОНК с 2009 года. Выдвинут Волгоградским региональным отделением общероссийского общественного благотворительного Фонда «Российский детский фонд». Место работы – директор Волгоградской областной общественной организации «Попечительский совет УИС». Женат, двое детей.

- :

Член ОНК с 2009 года. Выдвинута Волгоградской региональной общественной организацией «МАРИЯ – Матери против Наркотиков». Место работы – помощник Депутата Волгоградской областной Думы. Замужем, воспитывает сына.

- :

Член ОНК с 2009 года. Выдвинута Волгоградской региональной общественной организацией «МАРИЯ – Матери Против Наркотиков». Место работы – Председатель ВРОО «МАРИЯ – Матери Против Наркотиков». Замужем, воспитывает внучку.

- (священник Андрей Горячев):

Член ОНК с 2011 года. Выдвинут Волгоградским региональным общественным учреждением по формированию и защите авторских прав «Росич». Место работы – священник Волгоградской епархии. Женат, имеет дочь.

- :

Член ОНК с 2011 года. Выдвинут Волгоградским региональным общественным учреждением по формированию и защите авторских прав «Росич». Место работы – руководитель ресурсная компания». Женат, имеет дочь.

Полномочия комиссии – по 28 апреля 2014 года.

Адрес ОНК по Волгоградской области: Волгоград, -й Армии, дом №1. телефоны: (84, , E-mail: *****@***ru

Пенитенциарная система Волгоградской области представлена 18 учреждениями, в которых отбывают наказание 16566 человек и 50 учреждениями МВД РФ, в которых в 2010 году содержалось 25447 человек. По Министерству образования РФ – одно государственное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Октябрьская специальная общеобразовательная школа закрытого типа», в которой находятся 40 воспитанников.

Члены ОНК по Волгоградской области проводят работу согласно утвержденного плана посещений мест принудительного содержания, графиков заседаний ОНК, порядка рассмотрения заявлений и организации приемов по личным вопросам граждан, в соответствии с разработанными зонами ответственности каждого члена ОНК.

В 2010 году ОНК по Волгоградской области осуществила:

- посещений мест принудительного содержания - 49;

- бесед в ходе личного приема - 144;

- рассмотрение письменных обращений - 78;

Работа ОНК строилась на принципах взаимопонимания и делового сотрудничества с представителями Администрации Волгоградской области, депутатского корпуса, Суда и Прокуратуры Волгоградской области, руководством Управления Юстиции по Волгоградской области, руководством ГУВД и УФСИН по Волгоградской области, Уполномоченными по правам человека и ребенка по Волгоградской области и Общественной Палатой Волгоградской области.

Из сложившейся и наработанной практики взаимоотношений ОНК с учреждениями ГУВД и УФСИН по Волгоградской области практически еженедельно проводились плановые и внеплановые инспекционные визиты с целью проверки обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Некоторые плановые посещения проводились совместно с представителями прокуратуры, Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, а так же журналистами СМИ (газеты, радио, телевидение).

Руководство ГУВД по Волгоградской области неоднократно приглашало членов ОНК на совещания – семинары с руководителями спецучреждений милиции, на которых происходит обстоятельный разбор результатов проверок мест принудительного содержания, после посещения их членами ОНК. Во время проведения инспекционных визитов комиссии предоставляется транспорт.

Руководством УФСИН России по Волгоградской области также налажен тесный контакт в сфере реализации прав осужденных в местах лишения свободы. Членам ОНК по Волгоградской области предоставляется беспрепятственный вход на территорию учреждений, в жилые и производственные зоны. Также предоставляется возможность проведения конфиденциальных бесед и встреч с осужденными. ОНК привлекается по просьбе УФСИН России по Волгоградской области для проведения внеплановых совместных инспекционных визитов с целью исключения информации о возможном нарушении прав осужденных в том или ином учреждении.

Члены ОНК имеют возможность участвовать в заседаниях административных комиссий учреждений принудительного содержания Волгоградской области.

Работа ОНК по Волгоградской области строится на основе тесного взаимодействия с Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области. На заседаниях Координационного совета при Управлении Минюста России по Волгоградской области, в которых члены ОНК принимают участие, регулярно рассматриваются вопросы, связанные с соблюдением прав и оказания помощи лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Налажена совместная работа с Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области. Помимо регулярного обмена информацией осуществляются регулярные совместные инспекционные проверки, участие в совещаниях, круглых столах по вопросам правозащитной деятельности.

Установлен деловой контакт с руководством Волгоградского филиала Современной гуманитарной академии (директор – ), подписано Соглашение о сотрудничестве, студенты СГА привлекаются к волонтерской деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Аппарат Главы Администрации Волгоградской области оказывает помощь в деятельности ОНК: выделено помещение в здании Общественной палаты Волгоградской области, необходимая мебель, телефон. По мере обращения выделяется автомашина для осуществления инспекционных визитов по территории Волгоградской области

Волгоградская ОНК принимала участие во Всероссийских видеоконференциях в телестудии Волгоградского филиала СГА с приглашением Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, руководства ГУВД и УФСИН области, представителей общественных организаций и СМИ.

В мае 2010 года ОНК по Волгоградской области организовала и провела в Общественной палате Волгоградской области круглый стол по теме «Проблемы обеспечения прав человека в местах принудительного содержания». В ходе обсуждения рассматривались два вопроса имеющие высокую социальную значимость:

- «Применение института условно-досрочного освобождения заключенных в Волгоградской области: практика, проблемы»;

- «Ресоциализация освободившихся из мест лишения свободы на территории Волгоградской области: формы, методы, проблемы».

В заседании круглого стола приняли участие член Общественной палаты Российской Федерации , депутат Волгоградской областной Думы, представители Администрации Волгоградской области; руководители областного управления Минюста, Суда, Прокуратуры, ГУВД, УФСИН; Уполномоченные по правам человека и ребенка в Волгоградской области; члены Общественной палаты области; преподаватели ВолГУ; руководители ряда общественных организаций. Мероприятие освещалось СМИ и вызвало широкий общественный резонанс. Результатом заседания стали предложения в адрес Администрации Волгоградской области с целью принятия региональной Программы по ресоциализации лиц, освободившихся из мет лишения свободы.

В апреле 2011 года в Волгограде был проведен первый обучающий семинар для представителей ОНК Южного и Северо-Кавказского федеральных округов и ряда областей центральной части России по теме «Особенности работы членов общественных наблюдательных комиссий при осуществлении контроля за обеспечением прав и свобод лиц женского пола, содержащихся в местах принудительного содержания»

Постоянно проходит деловое сотрудничество с представителями местных средств массовой информации. Пресс-центр УФСИН России по Волгоградской области организовал регулярное сопровождение членов ОНК в подразделения уголовно-исполнительной системы бригадами радийных и печатных СМИ. Информационные материалы о посещениях мест лишения свободы с раскрытием основополагающих направлений деятельности, целей и задач ОНК, интервью осужденных, руководителей исправительных учреждений, членов ОНК оперативно размещаются на областных и муниципальных телевизионных каналах «Волгоград-ТРВ» и «Вести-Волгоград» и на страницах газет «Городские вести», «Вечерний Волгоград», «Волгоградская правда», «Комсомольская правда», «Аргументы и Факты» и других изданий.

Помимо выполнения своих непосредственных функций, члены ОНК по Волгоградской области стараются привнести нравственно-эстетическую составляющую в процесс реабилитации и ресоциализации осужденных.

В 2009 в День Народного Единства Барри Алибасов вместе с группой «На-На» посетили воспитательную колонию города Камышина Волгоградской области.

Посещение известными людьми колоний, при содействии ОНК, становится традицией. В День Народного Единства 4 ноября 2010 Волгоградской ОНК была организована творческая встреча для женщин исправительной колонии г. Ленинска с популярными певцами «Максим» (Марина Максимова) и Прохором Шаляпиным.

В 2009 году членами ОНК совместно с заинтересованными лицами было принято решение о создании Волгоградского регионального отделения Межрегиональной общественной организации «Совет председателей ОНК». Цели, задачи по деятельности этой организации были полностью одобрены и поддержаны при учреждении отделения.

Создание организационно-равовой формы нашей деятельности позволит более комплексно подходить к решению проблем пенитенциарной системы, взаимодействовать с заинтересованными организациями в качестве самостоятельного юридического лица, участвовать в реализации грантов, привлекать благотворительные пожертвования.

Во второй половине 2011 году планируется регистрация Волгоградского отделения Общероссийской общественной организации «Совет ОНК».

Подводя итоги работы с момента образования ОНК по Волгоградской области, считаем возможным обозначить ряд проблем по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания:

1. Сложной остается ситуация, связанная с обеспечением права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Личный опыт проверок, анализ обращений дает основание делать вывод о недостаточном медицинском обслуживании в местах принудительного содержания: отсутствие полного штата необходимых медработников, специалистов узкого профиля (особенно в районах области); отсутствие современного стоматологического оборудования, невозможность оказания достойной терапевтической и ортопедической помощи даже в стационарных лечебных заведениях уголовно-исполнительной системы.

Остро выражена проблема отсутствия в учреждениях УФСИН современного медицинского и диагностического оборудования, мебели.

При этом необходимо отметить стремление руководителей учреждений изменить данную ситуацию в лучшую сторону используя возможности и средства, которыми они располагают (оформление необходимых документов для получения бюджетного финансирования, привлечение внебюджетных и спонсорских средств).

Особое место занимают проблемы, связанные с предоставлением необходимых условий для регулярного обследования, лечения и профилактики ВИЧ-инфицированных больных. «Центры - СПИД», оказывающие большую помощь нуждающимся, работают не во всех подразделениях исполняющих наказание.

Выявленные недостатки свидетельствуют о неэффективной системе медицинского обеспечения лиц, временно изолированных от общества, что оказывает негативное влияние на состояние здоровья граждан в местах лишения свободы в целом.

2. Все еще остается напряженной проблема оформления различных документов для лиц, осужденных к лишению свободы по причине больших временных задержек с прохождением (оформлением) документов в различных государственных структурах. Осужденные сталкиваются с регулярными проблемами в оформлении документов о вступлении в наследство, справок об инвалидности, получение паспорта и других, важных для человека, находящегося в местах лишения свободы документов.

Из 4735 освободившихся в 2010 году 1592 человека (каждый третий!) вышли из мест лишения свободы без паспорта, а в 2011 году предстоит освобождаться 1125 гражданам, не имеющим паспорта и денежных средств на лицевых счетах.

Несмотря на пристальное внимание к этому вопросу со стороны УФСИН по Волгоградской области, а также неоднократные межведомственные совещания по этим вопросам, на наш взгляд, самостоятельно вопрос об обеспечении паспортами осужденных ведомство решить не в состоянии.

Решение данного вопроса является основополагающим в процессе дальнейшей ресоциализации лиц, освободившихся их мест лишения свободы.

3. Из накопленной практики инспекционных проверок условий содержания граждан в местах принудительного содержания (учреждений ГУВД, УФСИН по Волгоградской области), ОНК делает вывод, в основном, об удовлетворительном состоянии жилых, бытовых, хозяйственных помещений, столовых, банно-прачечных объектов, медицинских частей, мест работы и обучения. В большинстве учреждений, в ходе непосредственного общения со спецконтингентом, сотрудниками, по итогам анализа письменных обращений граждан, грубых нарушений условий отбывания наказаний не выявлено и не установлено. Недостатки, недоработки, связанные с организационно-бытовыми, хозяйственными вопросами решались на местах путем переговоров с администрацией.

ОНК по Волгоградской области отмечает некоторые улучшения (по сравнению с 2009 годом) в состоянии помещений для содержания лиц, ограниченных в свободе, увеличение бюджетных расходов на проведение ремонта.

4. Достаточно неопределенной и неоднозначной, по мнению членов ОНК по Волгоградской области, остается ситуация с вопросами условно – досрочного освобождения осужденных. Из 5311 ходатайств об УДО удовлетворено судами 2837 ходатайств, 2180 осужденным – отказано. Отказов с учетом мнения администрации – 1074, вопреки мнению администрации – 1106. Судами освобождено 24 человека, которые характеризовались отрицательно.

В ходе общения с руководителями Волгоградского областного суда, прокуратуры о причинах столь неоднозначных решений при рассмотрении дел по вопросам УДО всеми сторонами указывается на отсутствие в законодательстве РФ конкретных, четких и понятных критериев для принятия решения судом по данным вопросам.

ОНК отмечает, что в наш адрес продолжает поступать достаточно большое количество обращений от осужденных, их родственников с просьбами о пересмотре уголовных дел, о «несправедливых» приговорах и решениях судов, о некачественном ведении следственных действий. Подобные обращения не рассматриваются, отправляются по принадлежности и требуют обстоятельного изучения, анализа, обсуждения в заинтересованных инстанциях.

5. Исходя из практики работы мы делаем вывод о необходимости постоянного финансирования текущих расходов региональной Общественной наблюдательной комиссии. Решение данного вопроса (обеспечение канцелярских расходов, расходов на транспорт, оплата труда делопроизводителя, расходы на связь, интернет, почтовые отправления) позволит сохранить независимость членов ОНК, повысить качество и количество инспекционных мероприятий, в конечном итоге повысить статус и значимость ОНК.

6. Развитие системы региональных отделений ОНК» позволит решить ряд сложных задач по ресоциализации освободившихся их мест лишения свободы, в конечном итоге уменьшить рецидивную практику в регионе.

О социальной защите сотрудников

уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

, председатель Адыгейского

республиканского отделения

Как следует из Конституции, Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Данные конституционные положения имеют непосредственное отношение к проблемам социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы России.