«Содействие занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста» (стр. 5 )

«Право на труд граждан старших возрастов»

Конституции Российской Федерации утверждает: труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В пункте 3 утверждается недопустимость какой бы то ни было дискриминации при вознаграждении за труд.

Российское законодательство содержит ряд норм, запрещающих дискриминацию при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. 

Среди работодателей бытует мнение об обязательном оставлении работы с наступлением права на пенсионное обеспечение, поскольку с этого момента лицо становится нетрудоспособным. На самом деле это не так.

С возрастом 55 и 60 лет (соответственно для женщин и мужчин) связано наступление права на пенсионное обеспечение, но этот возраст не является верхним пределом трудоспособности. С возрастом 16лет связывают трудоспособность граждан условно.

Имеющиеся возрастные ограничения для некоторых категорий работников (госслужащих, руководителей вузов и др.) касаются права занятия определенной должности, но не лишения права на труд в целом.

Что касается лиц, достигших пенсионного возраста, то исходя из ст. 37 Конституции РФ именно им принадлежит исключительное право распоряжаться имеющимися у них способностью к труду. Следовательно, пожилой человек, ставший пенсионером по возрасту, продолжает оставаться равноправным субъектом трудового права.

В старом КЗоТе была статья, по которой достижение человеком пенсионного возраста могло быть основанием для увольнения. Нынешний кодекс позволяет работодателю принимать на работу пенсионеров по срочным договорам на основании их собственного заявления, а уже работающего человека перевести на срочный договор невозможно. Следует иметь в виду, что возможность заключения срочного трудового договора с пенсионерами распространяется на них в том случае, если после увольнения они поступают на работу вновь.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ гражданам пожилого возраста обеспечивается государственная поддержка. В связи с этим в трудовом и пенсионном законодательстве для работающих пенсионеров по возрасту предусмотрены льготы и дополнительные гарантии. Одной из таких льгот является выплата пенсий работающим пенсионерам.

Пенсионеры принимаются на работу, как правило, в общем порядке. При наличии производственной необходимости работодатель не вправе отказать пожилому человеку, сохранившему трудоспособность, в приеме на работу по тому основанию, что он - пенсионер.

Особо необходимо коснуться расторжения трудового договора с лицами пожилого возраста в случае сокращения численности или штата работников.

Порядок увольнения по п. 2 ст. 81 ТК РФ един для всех работников: увольнение лица пожилого возраста по сокращению численности (штата) работников признается правомерным лишь при полном соблюдении работодателем всех правил, установленных законодательством и коллективным договором данной организации. В частности, увольнение допускается при условии, если работника невозможно перевести с его согласия на другую работу или работник отказался от предложенной ему работы.

Под другой работой, которая может быть предложена работнику, понимается работа (должность), соответствующая той, которую он выполнял до увольнения, а при отсутствии таковой - вакантная должность (нижеоплачиваемая работа), которую он может выполнять с учетом его образования, квалификации, опыта работы и состояния здоровья.

Работодатель обязан предложить все имеющиеся вакансии, в том числе появившиеся после уведомления работника о предстоящем увольнении, что характерно для случаев, когда в интересах производства в штатное расписание вместо упраздненных должностей вводятся другие без уменьшения общей численности работников. Причем предложение перевода на вакантную должность высвобождаемого работника не может ограничиваться рамками подразделения, где он трудился: ему должны предлагаться и вакансии, имеющиеся в других структурных подразделениях организации, являющихся частью юридического лица
.

Бытует мнение о том, что увольнение по п. 2 ст. 81 ТК РФ в первую очередь касается лиц, достигших пенсионного возраста. Такое мнение зачастую не согласуется с требованием ч. 1 ст. 179 ТК РФ о преимущественном праве на оставление на работе лиц с более высокой производительностью труда и квалификацией, поскольку, как правило, большинство лиц старших возрастных групп надолго сохраняют профессиональную трудоспособность и высокие навыки в труде.

В целях избавления от лиц пенсионного возраста работодатели предпринимают различные способы, в частности внесение изменений в штатное расписание, приводящих к сокращению работников. Известны случаи внесения в коллективные договоры условия о первоочередности сокращения лиц, достигших пенсионного возраста. Такое условие не может применяться, поскольку согласно ст. 9 ТК РФ коллективные договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством.

При увольнении по собственному желанию в связи с переходом на пенсию работник вправе оставить работу до истечения двухнедельного срока, предусмотренного для предупреждения работодателя.

Согласно ст. 128 ТК РФ работающим пенсионерам по их просьбе может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в году.

Содействие занятости граждан

пенсионного и предпенсионного возраста

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) органы службы занятости оказывают государственные услуги в области содействия занятости как лицам предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости), так и лицам пенсионного возраста.

На основании ст. 3 Закона о занятости (п.3) граждане, которым назначена трудовая пенсия по старости не могут получить статус безработного, но имеют право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы, информирование о положении на рынке труда, в том числе посредством участия в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест, на профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства.

При обращении граждан предпенсионного возраста в органы службы занятости по месту жительства и признании их в установленном порядке безработными им гарантируется социальная поддержка, включая бесплатное получение услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, временному трудоустройству.

Кроме того, в соответствии с Законом о занятости лица предпенсионного возраста отнесены к категории  граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в отношении которых предусмотрено обеспечение дополнительных гарантий занятости путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест, организации обучения по специальным программам и других мер.

6. ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ, ВЫЗВАВШИЕ НАИБОЛЬШУЮ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ СПЕЦИАЛИСТОВ ГКУ ЦЗН

1.  Дискриминация граждан предпенсионного и пенсионного возраста по возрастному признаку при приеме на работу:

- «Каковы действия должен предпринять специалист службы занятости и гражданин предпенсионного возраста, получивший отказ в приеме на работу по возрастному признаку»?;

Ответ (отдел контрольно-правовой работы управления ГСЗН НО, главный специалист ): «Специалист службы занятости должен данную информацию передать в соответствии с указаниями Генеральной прокуратуры РФ и поручениями Роструда, полученными по итогам проверки в 2009 году, в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области.

В соответствии со статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо, в том числе от возраста и социального положения. Лица, которые считают, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда».

- «Действия специалистов службы занятости в отношении работодателей, заявляющих вакансии, содержащие ограничения по возрасту?».

Ответ (отдел контрольно-правовой работы управления ГСЗН НО, главный специалист ):

«В этом случае центры занятости вправе обратиться к прокурору с информацией о работодателях, нарушающих законодательство о труде. Как уже было указано в пункте 1.1 ответа отказ по мотиву несоответствия возрасту является дискриминацией в сфере трудового законодательства.

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность на основании статьи 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей на должностных лиц и от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

2.  Имеет ли право на назначение досрочной пенсии гражданин, завершивший участие в общественных работах без снятия с учета и имеющий запись в трудовой книжке о данном периоде работы?

Ответ (отдел контрольно-правовой работы управления ГСЗН НО, главный специалист ):

« Законодательство не содержит четкого ответа на данный вопрос. Однако, как указано в вопросе – временное трудоустройство для данного гражданина не является подходящим местом работы и он продолжает получать в это время пособие по безработице. В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 01.01.01 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, засчитываются, в том числе период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах. Согласно статье 12 данного Федерального закона в случае совпадения по времени нескольких периодов, предусмотренных статьями 10 и 11 Закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением трудовой пенсии по старости.

Кроме того, основным условием для выдачи предложения на назначение пенсии по старости (возрасту) досрочно является отсутствие возможности трудоустройства. При этом подбор вариантов подходящего места работы осуществляется в соответствии с требованиями статьи 4 Закона о занятости и требованиями к подбору подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 000. Участие гражданина в оплачиваемых общественных работах без снятия с учета нельзя считать трудоустройством в рамках Закона о занятости. Это всего лишь одна из мер социальной защиты безработных граждан.

Таким образом, поскольку законодательство не содержит каких-либо ограничений в части невозможности выдачи предложения на назначение пенсии по старости (возрасту) досрочно гражданам, участвовавшим в период безработицы в общественных оплачиваемых работах».

3.  Выдача специалистами службы занятости населения справки за третий месяц гражданам предпенсионного и пенсионного возраста, уволенным в связи с сокращением численности (штата). Основания невыдачи справки.

Ответ (отдел контрольно-правовой работы управления ГСЗН НО, главный специалист ):

«Решение органа службы занятости, оформленной в форме справки, подтверждает своевременное обращение гражданина в этот орган и нетрудоустройство в установленный трехмесячный период в силу требований 178 Трудового кодекса Российской Федерации. Законодательство не содержит каких-либо ограничений или преимуществ в отношении указанной в вопросе категории граждан.

Единственным условием для невыдачи органом службы занятости указанной справки является отказ гражданина даже от одного варианта подходящей для него работы. Подбор вариантов подходящей работы осуществляется в соответствии с требованиями статьи 4 Закона о занятости и требованиями к подбору подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 000.

4.  Определение 3-х дневного периода для явки гражданина к работодателю на собеседование.

Ответ (отдел контрольно-правовой работы управления ГСЗН НО, главный специалист ):

«В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 35 Закона о занятости размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца, в том числе в случае неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Поскольку вопрос связан с тремя днями, которые установлены гражданину для явки к работодателю на переговоры о трудоустройстве, то предполагается, что эти дни рабочие в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели у конкретного работодати дневная либо 6-ти дневная)».

5.  Специфика проведения ЗАОЧНЫХ информационно-методических дней?

Ответ (ГКУ ЦЗН города Сарова):

«Заочный информационно-методический день мы проводим для работодателей. Практика проведения заочного информационно-методического дня следующая.

Специалист, ответственный за работу с категорией граждан «предпенсионный и пенсионный возраст» и специалист, ответственный за реализацию программы ИТПР, готовят информационно-методические материалы для работодателей, раскрывающие проблему занятости данной категории граждан, а также в целях привлечения внимания работодателей к активизации работы, как по предоставлению вакансий, так и по содействию занятости безработных граждан: «Граждане предпенсионного и пенсионного возраста – надежный кадровый потенциал» и «Временная занятость безработных граждан – актуальное решение проблем рынка труда» и др.

Данные материалы направляются работодателям на электронные адреса предприятий города. База данных электронных адресов предприятий содержит свыше 250 адресов, практически всех основных работодателей города. Таким образом, обеспечивается более широкий охват работодателей.
В случае необходимости даем дополнительные разъяснения по возникшим у работодателей вопросам».

6.  При поступлении на работу выплата досрочной пенсии прекращается. А при прекращении трудовой деятельности может ли она быть возобновлена, каким образом это происходит?

Ответ (отдел контрольно-правовой работы управления ГСЗН НО, главный специалист ):

«Вся процедура возобновления пенсии, назначенной досрочно, после окончания трудовой или иной оплачиваемой деятельности описана в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 22)».

7.  Учитываются ли отказы клиента от участия в мероприятиях активной политики занятости (социальная адаптация, психологическая поддержка, участие в ярмарках вакансий, профориентация и др.) при выдаче предложения управлению о направлении клиента на досрочную пенсию?

Ответ (отдел контрольно-правовой работы управления ГСЗН НО, главный специалист ):

«Одним из основных условий при решении вопроса о выдаче предложения на назначение трудовой пенсии по старости (возрасту) является невозможность трудоустройства. Поскольку указанные в вопросе мероприятия не влияют на трудоустройство гражданина, то они не могут ставить в зависимость его право на получение предложения на назначение пенсии по старости (возрасту) досрочно».

8.  Гражданин был уволен по сокращению штата в 2004 году. С 2004 г. по 2011 год был оформлен в ПФ по уходу за инвалидом. Затем обратился в СЗ и был признан безработным, не трудоустроен (имеет ограничения по состоянию здоровья). Имеем ли право выдать предложение на назначение досрочной пенсии такому гражданину?

Ответ (отдел контрольно-правовой работы управления ГСЗН НО, главный специалист ):

«Одним из основных условий при решении вопроса о выдаче предложения на назначение трудовой пенсии по старости (возрасту) является увольнение гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с последнего места работы по сокращению штатов работников организации либо в связи с ликвидацией организации. Таким образом, уход за больным членом семьи не влияет на выдачу гражданину предложения на назначение трудовой пенсии по старости (возрасту)».

9.  Должны ли мы, по новому Постановлению от 01.01.2001г. № 000 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", отправлять в больницу безработных граждан для определения его состояния здоровья?

По каким критериям (документам) учитывается состояние здоровья безработного гражданина, для которого любая работа является подходящей?

Какой перечень документов, подтверждающих наличие уважительной причины неявки в ЦЗН?

Ответ (отдел организации трудоустройства и спецпрограмм управления ГСЗН НО, главный специалист ):

«Специалисты ГКУ ЦЗН вправе направить гражданина для определения противопоказанных и показанных видов труда. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации" врачебной комиссией будет определена трудоспособность гражданина, проведена экспертиза профессиональной пригодности.

Только заключение комиссии ВК, рекомендации ИПР инвалида о противопоказанных и доступных условиях и видах труда являются основанием ограничений трудоустройства по медицинским показаниям.

По состоянию на 27 сентября текущего года приказ Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 г. № 000н "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" не признан утратившим силу, в связи с этим используем перечень уважительных причин неявки гражданина в службу занятости, указанный в данном документе».

10.  Какая государственная услуга оказываемая службой занятости населения гражданам предпенсионного и пенсионного возраста наиболее эффективно способствует их трудоустройству?

Ответ (ГКУ ЦЗН Сергачского района):

«Временная занятость (организация общественных оплачиваемых работ, трудоустройство испытывающих трудности в поиске подходящей работы) является наиболее эффективной формой работы с гражданами предпенсионного возраста. В рамках этих мероприятий были трудоустроены на ООР 9 человек на предприятия района: МКУ "Школа Сервис", ТД Нижегородсахар, ИП Кныжова, . Из них половина трудоустроены на постоянное место работы. Также эффективной формой является профессиональное обучение безработных граждан предпенсионного возраста. В 2012 году профподготовку по профессии продавец получают двое граждан предпенсионного возраста».

Ответ (ГКУ ЦЗН города Нижнего Новгорода):

«Эффективность трудоустройства данной категории граждан определяется грамотной организацией и проведением специальных мероприятий по профилированию безработных граждан, а также предоставлением полного спектра государственных услуг содействия занятости».

11.  Каковы особенности проведения ярмарок вакансий для граждан предпенсионного и пенсионного возраста?

Ответ (ГКУ ЦЗН Володарского района):

«На такие ярмарки вакансий стараемся приглашать на ряду с работодателями специалистов управления ПФР, отдела соцзащиты, Володарской ЦРБ. Соискатели старше 50 лет часто довольны».

Ответ (ГКУ ЦЗН Вачского района):

«Я считаю самым важным итогом проведения различных мероприятий по содействию занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста - то, что люди увидят, что они ещё нужны обществу, могут приносить пользу и быть востребованными. А задача службы занятости - это активное взаимодействие с заинтересованными структурами: Администрациями района, администрациями сельских советов, УГСЗН и конечно, работодателями. Для возможности трудоустройства данной категории граждан нужно расширять банк вакансий, что облегчит поиск работы и трудоустройство».

Ответ (ГКУ ЦЗН Краснооктябрьского района):

«…в первую очередь, необходимо поработать с сельхозпредприятиями и фермерами для возможности трудоустройства на сезонные работы. Нужно проводить специализированные ярмарки с участием крестьянско-фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей и бывших «колхозов»».

Ответ (ГКУ ЦЗН города Нижнего Новгорода):

«…для эффективного проведения мероприятий необходима предварительная рекламная компания. Информация размещается в средствах массовой информации, на территории социальных партнеров, на уличных и внутридомовых рекламно-информационных щитах, в общественном транспорте, а также осуществляется адресная доставка пресс-релизов в почтовые ящики граждан».

12.  Какие Вы видите возможные пути повышения мотивации работодателей для приема на работу граждан предпенсионного и пенсионного возраста? Поделитесь, пожалуйста, опытом.

Ответ (ГКУ ЦЗН города Нижнего Новгорода):

«Используйте все активные формы работы с работодателями (клуб работодателей, маркетинговые визиты, координационный комитет содействия занятости, ярмарки вакансий, совещания с работодателями при администрациях и т. д.)».

7. МНЕНИЯ УЧАСНИКОВ ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИИ «СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ ГРАЖДАН ПРЕДПЕНСИОННОГО И ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА»

«Считаем, что организация интернет-конференции имеет практическую значимость в части повышения профессиональной компетенции специалистов ЦЗН, а также владения новыми информационными технологиями. Доклады, подготовленные ЦЗН и размещенные на сайте, отражают практику и систему работы и помогут в дальнейшем для совершенствования и развития деятельности службы занятости. Хочется отметить доклады ЦЗН Борского района и ЦЗН г. Дзержинска. Основные вопросы, которые были предложены ЦЗН для обсуждения, имели правовую направленность, в первую очередь по выдаче предложений на назначение трудовой пенсии досрочно, поэтому возможно назрела необходимость подготовки сборника «Вопрос-ответ» по данной теме.

Организация и участие в интернет-конференции является пусть небольшой, но положительной частичкой вклада в решение вопросов занятости граждан Нижегородской области.

Выражаем благодарность руководству УГСЗН Нижегородской области и профильным отделам за актуальное и своевременное поднятие темы. Развитие программ повышения квалификации, создание стимулов к трудоустройству граждан предпенсионного и пенсионного возраста, мероприятия по недопущению возрастной дискриминации будут способствовать снижению остроты проблемы с занятостью данной категории граждан».

ГКУ ЦЗН города Сарова

Директор

«Интернет-конференция себя оправдывает как мероприятие, направленное для обмена опытом и для повышения уровня профессиональной компетенции специалистов. Общение получилось полезным и продуктивным. Нам, кажется, этот вид проведения семинаров надо продолжить».

ГКУ ЦЗН Краснооктябрьского района

Ведущий инспектор Н. А. Ярмухамметова

«Интернет–конференция вызвала большой интерес. Были получены положительные отзывы не только от непосредственных участников конференции, но и наблюдателей. Было высказано общее пожелание проводить такие мероприятия не только внутри области, но и с другими городами Приволжского Федерального округа»

ГКУ ЦЗН города Нижнего Новгорода

Директор

«Интернет–конференция с одной стороны полезна тем, что мы обсуждаем вопросы, советуемся с другими специалистами, анализируем ответы и сопоставляем их с работой.

Просим принять к сведению, что Интернет-конференцию лучше проводить во второй половине дня, чтобы большая часть специалистов могла участвовать в ней, потому что максимум могут принять в первой половине дня 1-2 специалиста, так как остальные заняты приемом безработных граждан, работодателей и др.»

ГКУ ЦЗН Воротынского района

Директор