Сборник научных трудов (стр. 2 )

При совершении сделки между двумя гражданами (или, вообще говоря, лицами) и получении одним из них платежа, автоматически действующие в сети программы и устройства смогут сами определить, является ли данная сделка коммерческой, какой и в каком размере нужно уплатить с неё налог, а затем осуществить исчисление налога и перечисление его в соответствующий бюджет без подключения к этой работе человека. Именно в этой фоновой и невидимой для человека работе может проявить себя государство , слаженно действующих в сети. Государственная сеть должна синхронизировать работу всех органов государства и целенаправленно использовать весь потенциал вычислительных мощностей компьютерной техники для максимальной разгрузки граждан и иных лиц, постоянно или временно проживающих на территории страны, от лишних движений, приводящих к физическому перемещению этих лиц, избавить их от использования бумажных документов и форм отчётности, а также от любой работы, которую можно передоверить автоматам. В сетевых правоотношениях государство должно чаще всего оставаться для субъектов невидимым, но производящим всю черновую и сложную работу, за ошибки в которой для физических лиц сегодня существует масса наказаний по статьям Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях. Это деструктивная часть нынешней парадигмы права – наказывать при малейшем нарушении и преступлении – сформировала соответствующее отношение народа к государству и праву, которое можно коротко охарактеризовать как отчуждение народа от государства и власти, неверие власти и недоверие к любым её инициативам и действиям.

Исходя из изложенного, можно сделать попытку дать определение правовой сети, которая будет основой сетевого права. Такой сетью будет являться отражаемая, обновляемая и сохраняемая в каждый момент времени в памяти компьютеров государственных органов информация обо всех субъектах права, их текущем статусе, правах и обязанностях, и виртуальная система их контактов и взаимодействий, содержание финансовых транзакций, связей, возникающих и изменяющихся по разным поводам и основаниям между государством (и его органами) и физическими лицами, юридическими лицами
, а также между организациями разных видов и форм и всеми этими лицами в различном сочетании. Управление такой единой сетью может вестись в децентрализованном и централизованном режиме одновременно (на разных уровнях, включая федеральный) и должно происходить на основе методов и принципов сетевого права, а также разработанных на их основе законов и подзаконных нормативных актов. Сеть будет синхронизировать на основе существующих норм права действия (вступление их в нужный момент времени в определённые правоотношения и выход из них) как отдельных субъектов права, так целых регионов страны для достижения наиболее оптимальных показателей развития гражданина, региона и страны в целом с учётом всех возможных факторов, действующих внутри государства и за его пределами, которые поддаются выявлению, учёту, автоматическому и человеческому анализу.

Однако главный вопрос при проектировании и реализации системы сетевого права состоит не в правовых и технических деталях, не в изюминках стратегических и тактических решений, высоком уровне менеджмента и прочих важных вещах, а в том, будет ли власть, внедряющая систему сетевого права, работать в интересах народа или же она будет наступать на социальные гарантии, урезая конституционные права граждан в свою пользу и в интересах олигархического класса. В этом смысле сетевое право, будучи внедрённым в полном объёме своих теоретических возможностей, будет представлять собой инструмент, с помощью которого можно (1-й вариант, позитивный) преобразовать страну в считанные годы и вернуть ей статус великой державы через достижение состояния благополучия каждого отдельно взятого гражданина, города, региона, отрасли промышленности и хозяйства, а можно (2-й вариант, катастрофический) за несколько дней отобрать все социальные гарантии и превратить народ в стадо коров, но современное стадо, хорошо управляемое через микрочипы и электронные сети. И хотя этот вопрос выходит за пределы правовой тематики, видимо, тем не менее, он должен стать одним из детально разделов сетевого права, который ещё предстоит написать. Поэтому теория сетевого права нуждается в существенном расширении и в создании в ней разделов: исторического, философского, социологического и теории управления, возможно, и других, которые бы все в совокупности смогли дать ответ на вопрос о том, какова должна быть последовательность шагов (алгоритм) внедрения сетевого права по первому, позитивному варианту с учётом того, в каком состоянии находится наше государство, его экономика, право, граждане, наука, отрасли хозяйства и каково сегодняшнее положение страны в мире, а также с учётом менталитета, национальных особенностей, самобытности, прошлого позитивного опыта и достижений.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

2. Голоскоков  сетевого права / Под науч. ред. . СПб.:  Асланова «Юридический центр Пресс», 20 с.

3. Голоскоков  сетевого права: Монография / 2-изд., перераб и доп. М.: Изд. Академии бюджета и казначейства, 20с.

4. Федеральный закон от 01.01.2001 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.

СЕТЕВОЕ ПРАВО, КАК СПОСОБ УСКОРЕНИЯ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТА
В БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

,

студент 4 курса, специальность «Финансы и Кредит»,

«Академия бюджета и казначейства

Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель: , д. ю.н., профессор,

заведующий кафедрой «Финансовое и бюджетное право»

АБиК Минфина России;

Электронный адрес: [e-mail]

Контактный телефон:

Общество, являясь сложной структурой и подвластной влиянию факторов окружающей среды, бессознательно развивается в тех направлениях, которые на данный момент определяют те или иные структуры условий. В тоже время человек, являясь высокоорганизованным существом и обладая самосознанием, понимает, что для правильного и эффективного развития общества в целом им необходимо управлять. Для этих целей и было создано государство. Основные функции государства: организация защиты от внешних соперников (других государств), организация правопорядка внутри страны за счет правоохранительных органов, построение судебной системы. Усложнение структуры общества вызвало появление таких функций, как социальная и экономическая. Необходимость экономического регулирования объясняется во многом наличием главенства кредитно-денежных отношений в ценностной составляющей восприятия мира обществом и отдельным субъектом системы (гражданином государства или личностью). То есть экономика уже не хозяйствование, а видение мира.

Россия стремится занять достойное место среди существующих государств. С макроэкономической точки зрения, главный инструмент воздействия на экономику – это бюджет. Бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого государства. Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т. е. посредством бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода. Важную роль при этом играют органы государственной власти, наделенные специальными полномочиями. В современных условиях изучение функций органов государственной власти в процессе бюджетной деятельности, приобретает особую актуальность[7]. Также все больше внимания в системе управления финансами уделяется разделу расходов бюджета. Исследования ученых в этой области обусловлены, прежде всего, рассмотрением того, как построить бюджетный процесс таким образом, чтобы расходы были наиболее эффективны. Другими словами, расходы бюджетов разного уровня должны давать наибольший результат при наименьших затратах. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств[8].

Вопрос построения эффективной системы расходования бюджетных средств и распределения бюджетных полномочий между органами государственной власти решается в рамках бюджетирования. Понятие «бюджетирование» (budgeting) применяется для обозначения комплекса действий по подготовке проекта и исполнению бюджета, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств[9]. отмечает, что «Проведение реформ в области бюджетирования в настоящее время является приоритетным направлением менеджмента»[10]. В настоящее время в Российской Федерации ведется планомерный процесс оптимизации расходования средств бюджета, и в частности готовится к внедрению бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).

О системе БОР в настоящее время многое написано. В частности, пишет, что «В рамках бюджетирования, ориентированного на результат, финансовые ресурсы распределяются с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики. Наличие определенных социально-экономических эффектов от предоставления бюджетных услуг и деятельности государства, мониторинг и контроль за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечение качества бюджетного планирования и управления – основные характеристики бюджетирования, ориентированного на результат»[11]. Далее в той же статье находим, что «Данная модель бюджетирования предполагает программный подход к составлению бюджета. В программах излагаются стратегические цели, тактические задачи, необходимые финансовые ресурсы, а также ожидаемые результаты решения поставленных задач (включая как непосредственные, так и конечные результаты деятельности), сроки их выполнения (в течение какого периода должен быть достигнут общественно значимый эффект или решена проблема), определяются целевые группы, описывается система количественно измеримых показателей (индикаторов социальной и экономической эффективности) и их целевых значений для мониторинга и оценки степени достижения целей и задач, рассматриваются внешние условия и риски реализации программы, указываются виды отчетности по конечным результатам»[12]. При данном подходе государственные учреждения рассматриваются как институты, которые могут принять участие в реализации программ и тем самым претендовать на получение части бюджетных ассигнований. Таким образом, исходным пунктом при разработке программного бюджета методом БОР становится определение общественно значимых целей.

Главный недостаток изложенного подхода – недооценка институциональной стороны бюджетного процесса, громоздкость используемых процедур, что серьезно ограничивают область его применения. Другими словами, мы сталкиваемся с проблемой управления большими объемами информации.

В настоящее время информационная составляющая общества становится определяющей в его развитии. При этом можно отметить, что информация окутывает структуру общества словно сети, пронизывая буквально каждый его элемент. Этот факт обусловливает необходимость контроля и четко определенной процедуры пользования существующими информационными сетями, такими, как интернет, корпоративные внутренние сети, мобильные сети, торговые сети и т. д.

Сетевые структуры и виртуальные организации, виртуальное пространство, называемое также кибернетическим пространством, в настоящее время все более обсуждаются в СМИ и научных работах. Их юридическую природу определяет как «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе использования функционирующей электронной компьютерной сети, складывающихся по поводу информации, обрабатываемой с помощью ЭВМ и услуг информационного характера, предоставляемых с помощью ЭВМ и средств связи компьютерной сети»[13].

Надо сказать, что разработка юридического аспекта происходящих в современном мире процессов, связанных с сетями, только начинается. Так, , в частности, замечает, что «сегодня экономисты развивают понятие сетевой экономики, в университетах начинают читать курсы сетевой экономики, то юристы, лишь начинают размышлять о приемлемости понятия «сетевое государство», а право пока даже не упоминается в качестве сетевого»[14]. При этом разработка права, которое можно назвать «сетевым», является необходимой для эффективного управления государством.

Сетевое право можно определить триедино, как способ ускорения понимания норм права и оперативного реагирования на внешние изменения, как способ систематизации информации в условиях информационного общества, как инструмент управления различными процессами в государстве. Интересно то, что эту потенциальную отрасль права отличает ее способность интегрироваться в различные сферы общества, так как информационные сети сейчас составляют, возможно, все, что нас окружает. характеризует сетевое право, как «качественно новое состояние, характеризуемое глубокой интеграцией информационно-коммуникационных технологий с правовыми процессами, путём создания юридико-технологических правотворческих и правореализационных механизмов, автоматизирующих создание и реализацию отдельных норм права или элементов норм права»[15].

Мы предлагаем применить сетевое право и его методы к сфере бюджетного права, а в частности в области внедрения программного бюджета. В докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства Финансов на гг. находим: «Существенным образом изменился бюджетный процесс в целом, что повлекло за собой изменения на всех стадиях: планирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета. Произошедшие изменения требуют «иного» качества финансового управления (менеджмента) на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета. Таким образом, дальнейшая реформа бюджетного процесса должна сосредоточиться на внедрении в общественный сектор современных процедур и методов финансового менеджмента. Переход к программному бюджету, планирующийся в рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, повышает актуальность решения задачи по совершенствованию качества финансового менеджмента»[16].

Чтобы проект внедрения начал осуществляться, нужно использовать все имеющиеся новые научные разработки, в том числе, сетевое право. Оно основано на идее глубокой интеграции права с технологическими средствами, информационными технологиями. Реализация этой идеи позволит: закрепить правовое содержание построения и функционирования сети, объединяющей всех участников бюджетного процесса; быстро принимать решения и тут же законодательно закреплять результаты этих решений. Причем регулирование и контроль правотворческого процесса будет производиться мгновенно. Один из методов сетевого права заключается в применении системного подхода к организации той или иной деятельности. Такой подход ускоряет процесс работы с информацией, поступающей в систему, а также дает синергический эффект. Сетевое право является своего рода каркасом системы, обеспечивает ее принципами, методами и процедурами. Такие признаки сетевого права, как гибкость или интегрируемость в различные сферы деятельности без нарушения их целостности, неотвратимость и быстрота действия норм права, прозрачность процесса принятия решений и другие будут способствовать ускорению процессов, происходящих в системе, и позволят достигать высоких результатов.

В РФ действуют несколько законов и нормативно правовых актов, в которых прослеживаются перечисленные и другие признаки сетевого права. Это, прежде всего, Федеральный закон №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»[17] и его новейшая версия, находящаяся сейчас в процессе принятия, это Федеральный закон № 210-ФЗ от 01.01.2001 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[18], можно отметить и Положение № 2-П ЦБ РФ от 01.01.2001 «О безналичных расчетах в Российской Федерации»[19].

Но в настоящее время механизм сетевого права не был опробован на практике в полной мере, а для эффективного применения этого метода к сложной структуре желательно опробовать его на более простых структурах, которые гораздо проще оттестировать, а потом довести до рабочего состояния и унифицировать. В частности, говорит о следующих вариантах: «Первой по важности и способности реально повлиять на процессы управления правовыми средствами экономикой в режиме реального времени может быть названа автоматизация правотворчества, осуществляемая путём автоматизированной генерации отдельных элементов некоторых норм права: налоговых ставок, размеров пошлин и др., которые будут распространяться по сети до терминалов субъектов права и автоматически исполняться в моменты совершения сделок и транзакций путём удержания налогов и сборов»[20]. Именно этот момент теории сетевого права представляется наиболее значимым для процесса бюджетирования, поскольку позволит автоматизировать исчисление и уплату налогов, что минимизирует человеческий фактор (ошибки, неверное толкование налоговых норм, сознательное уклонение от их исполнения) и далее позволит наиболее полно наполнять бюджет запланированными доходами.

В заключении хотелось бы отметить, что в условиях современного глобального общества инновационные пути решения застаревших проблем, таких, как громоздкость и вязкость бюрократического аппарата, должны быть освоены и внедрены быстро и эффективно. Одним из таких путей должно стать внедрение в правовую систему вообще и бюджетную систему в частности идей сетевого права, его методы, принципы и организационные решения. Программно-целевое бюджетирование, безусловно, является передовым способом организации ведения бюджета, так как позволяет устранить проблемы коррупции и неисполнения безусловно верных принципов бюджетной системы, определенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Если мы хотим перейти к ППБ, то освоение и внедрение идей сетевого права, а затем и его применение к данной частной проблеме дадут ощутимый эффект.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

2. Положение «О безналичных расчетах в Российской Федерации» (утв. ЦБ РФ 03.10.2002 N 2-П) // СЗ РФ. 2002. N 4068.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127.

4. Федеральный закон от 01.01.01 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

5. Алейник  за рамками бюджетов: исследования западных специалистов // Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 15. С. 120.

6. Афанасьев , ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. Москва. 2004. № 9.

7. Голоскоков  права в условиях перехода к информационному обществу // Сборник научных статей. Выпуск 2. – Москва; Ставрополь: Изд-во «Век книги – 3». 2006. С. 20.

8. Голоскоков  осмысление современного права: информационный аспект // Философское осмысление социально-экономических проблем: межвуз. сб. научн. тр. Волгоград: ВолгГТУ, 2007, вып. 11. С. 26-43.

9. Грибанов  регулирование кибернетического пространства как совокупности информационных отношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 16.

10. Сатарова  функции государственных органов в бюджетных правоотношениях // Бухгалтер и закон. 2006. №3. С. 87.

11. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на гг. [Электронный ресурс]: официальный сайт Минфина РФ. Ноябрь 2010. URL: http//www. *****.

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРАВА

Багдашкина Г. А.,

магистрант Российского университета дружбы народов,

направление «Юриспруденция».

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются частью информационных технологий в целом и связаны с использованием вычислительной техники и телекоммуникационных средств для реализации информационных процессов в целях оперативной и эффективной работы с информацией. Известно, что в производственном аспекте ИКТ представляют совокупность технологических процессов, реализованных на базе программно-технических средств, информационных и кадровых ресурсов, интегрированных с целью поиска, сбора, создания, обработки, хранения, распространения информации и предоставления продуктов и услуг для удовлетворения информационных потребностей. Следует подчеркнуть, что сфера применения ИКТ обширна: они активно внедряются в образовательный процесс, в государственное управление и т. д. По праву современный этап развития человечества называют информационным веком.

Вместе со стремительным проникновением информационных технологий в современное общество, возникла область общественных отношений, требующая правового регулирования.

Следует согласиться с предложенной В. Наумовым характеристикой общественных отношений, складывающихся в сфере использования ИКТ: обмен информацией в электронной цифровой форме; «взаимоудаление» субъектов отношений по пространству; наличие субъектов, не инициирующих отношение, но имеющих организационно-техническую возможность оказать влияние на таковое; высокая роль особенностей использования аппаратно-программного обеспечения, технических стандартов и протоколов, обычаев делового оборота, порождающие предрасположенность соответствующей сферы общественных отношений к саморегулированию; технологическая сложность ИКТ, порождающая более высокую неопределенность характера отношений; обширные возможности в нарушении информационных прав субъектов отношений; технический, культурный и образовательный «ценз» субъектов отношений, определяемый необходимостью владеть соответствующими ИКТ и сосуществующий с излишним доверием к возможностям ИТК и безопасности общественных отношений[21].

Такое многообразие особенностей общественных отношений, связанных с использованием ИКТ, предопределяет своеобразность правового регулирования, осуществляемого в настоящее время различными отраслями права.

Полагаем, что разработка нормативно-правовой базы без учета возможностей современных ИКТ может привести к определенной неадекватности и отставанию предметного законодательства от характера общественных отношений и потребностей общества и государства, и как следствие, к неспособности существующего права выступать в роли правового регулятора.

СЕТЕВОЕ ГОСУДАРСТВО И ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО

КАК РАЗВИВАЮЩИЕСЯ ИНСТИТУТЫ

Белякова С. И.,

студентка 1 курса, специальность «Юриспруденция»,

«Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель – к. ю.н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное право»

АбиК Минфина России Суровикина Н. А.

По мере развития и проникновения информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества услуг, предоставляемых населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения[22].

В силу федерального закона № 8-ФЗ от 01.01.2001 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», все органы государственной власти, исполнительной власти и местного самоуправления обязаны публиковать информацию о своей деятельности в сети Интернет в строго установленные сроки
. Например, это должна быть информация о плане работы, нормативно-правовых актах всех уровней, определяющих и регулирующих деятельность этого органа, отчеты о деятельности организации, целевые программы, бюджет и отчеты о его использовании, а также перечень оказываемых государственных и муниципальных услуг. Таким образом, каждый желающий может войти на сайт органа государственной власти или местного самоуправления и получить полную информацию о его деятельности.

Помимо вышеуказанного федерального закона, регулирующего процесс информатизации Российского общества, модернизация нашего государства происходит в соответствии с другими важнейшими нормативными актами. Основными из них являются:

– Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»;

– Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия ( годы)»;

– Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество ( годы)»;

– Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (вместе с «Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия»).

Указанные нормативные акты активно вводят в оборот новые юридические термины, такие как электронное правительство и электронное государство.

Изучением понятий электронное правительство и электронное государство занимались известные учёные – , и многие другие. Так, отмечает, что понятию «электронное государство» наиболее соответствует английское понятие e-government. В некоторых случаях оно переводится как «электронное правительство». Такой перевод допустим, но это только одно из его значений. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин government применяется для обозначения государства в целом. В таком значении его следует применять и в данном случае. Речь идет не только о правительстве, как о центральном органе исполнительной власти, а о всех трех ветвях власти[23]. В свою очередь, электронное правительство – это система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации[24].

Управление в электронном государстве ведется на основе использования инфомационно-коммуникационных технологий. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»). Целью создания Электронного государства и правительства является повышение уровня государственного управления и эффективности воздействия[25].

В 2001 году Европейский союз определил сферы, в которых в первую очередь гражданам будут предоставляться электронные услуги – уплата налогов, поиск работы, получение личных документов, регистрация автомашин, подача заявок на строительство, дача показаний для полиции, оказание услуг в области здравоохранения. Бизнес также сможет использовать Интернет для решения налоговых вопросов, регистрации новых компаний, статистической отчётности, подачи таможенной декларации.

Термин «Электронное государство» включает использование государством Интернет-приложений и других информационных технологий в совокупности с процессами, которые поддерживают эти технологии для развития доступа и предоставления государственной информации и услуг гражданам, другим агентствам и другим государственным органам[26].

Российская методология создания электронного государства пока не принята на правительственном уровне и реализуется в рамках пилотных проектов ФЦП Электронная Россия. Основными документами, которые определяют методологию создания «электронного государства» являются следующие:

– Концепция интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия», показывающая основные принципы использования ИКТ в государственном секторе;

– Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), излагающий основные элементы предлагаемого «Электронной Россией» подхода;

– Концепция государственного учета, предлагающая регламентацию деятельности по сбору и хранению информации в государственном секторе;

– Концепция доступа граждан к информации государства, предлагающая механизмы предоставления гражданам информации без направления обрабатываемого чиновником запроса;

– Концепция информационного аудита государственных ИКТ-систем, предусматривающая проверку соответствия ведения государственных ИКТ-систем требованиям методологии «электронного государства»

– Концепция стандартизации формального представления административных процессов, определяющей стандарты использования ИКТ для моделирования деятельности органов власти;

– Концепция стандартизации программного обеспечения, определяющей обязательные требования к закупаемым и используемым в государственном секторе программным продуктам;

– Концепцией информационного регулирования, определяющей категории доступа к собираемой и хранимой государством информации.

В итоге можно полагать, что, термин «электронное государство» означает использование информационно-коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным. Однако из этого определения вовсе не следует, что переход к «электронному правительству» должен ознаменоваться ростом числа компьютеров в кабинетах чиновников. Напротив, он должен привести к изменению взаимоотношений между государственными служащими и остальными гражданами[27].

Однако существует некоторая парадоксальность в необходимости создания электронного государства и правительства. Например, к 2011 году в РФ должна быть создана новая система получения регистрации или прописки через сеть Интернет путем создания «личного кабинета». Вся процедура регистрации, проверки достоверности фактов, оформление документов в реальной жизни занимает не более месяца, а лишь подача заявки на «личный кабинет» должна быть одобрена в течение 30 дней.

Теперь проанализируем второе понятие – «сетевое государство».

Как известно, сейчас в РФ идет процесс модернизации, основанной на использовании информационных средств для автоматизации правотворческих и правореализационных процессов и более глубокого внедрения ИКТ в правовые механизмы. Она должна задать новый вектор развития права в российском государстве, которое уже начало преобразовываться в «сетевое», «информационное» государство в соответствии с действующими концепциями строительства информационного общества, и привести к появлению «сетевого права»[28].

Изучением вопроса о сетевом обществе занимался М. Кастельс. По его мысли, глобализация капитала, процесс увеличения количества сторон, представленных в институтах власти, а также децентрализация властных полномочий и переход их к региональным и локальным правительствам создают новую геометрию власти, возможно, рождая новую форму государства – сетевое государство[29].

До сих пор не существует четкого определения понятию «сетевое государство», но первым сетевым государством уже принято считать Европейский Союз. Из чего можно сделать вывод, что сетевым государством может считаться экономическое и политическое объединение нескольких стран, международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность).

Что же является основанием признания ЕС сетевым государством? И почему, исходя из данного определения, иные международные организации и образования, такие как ООН, СНГ не могут считаться сетевым государством?

Вопрос о развитии терминологии и нормативно-правовом регулировании исследованных определений представляет собой перспективное направление в науке, в том числе юридической. Так, полагает, что экономисты уже развивают понятие сетевой экономики, в то время как юристы только начинают размышлять о приемлемости понятий «сетевое государство» и «электронное государство», и других новых терминов[30]. Суть и признаки этих терминов еще предстоит разрабатывать юристам-теоретикам и юристам-практикам.

Список литературы

1. Глоссарий. ru

2. Богдановская  «электронного государства»: (сравнительно-правовые аспекты) / Четвертая конференция «Право и интернет: теория и практика» / Доклады // http. www. *****

3. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы. М., 2003. С. 376.

4. Голоскоков  интернет-конференция «Социально-экономическая реальность и политическая власть», 20-21 февраля 2006 г. Ставропольский государственный университет, http://conf. *****/conf. asp? ReportId=397

5. Голоскоков  сетевого права как новое направление правовой науки // Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом: Материалы Международной научно-практической конференции (20 ноября 2008 г.): В 2 т. ТОМ 1: Секция Теории и истории государства и права; Уголовно-правовая секция / Под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. . Челябинск: филиал МПГУ г. Челябинске, ЮУПИ, 2008. С. 65-75.

6. М. Кастельс Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: ГУ ВШЭ, 20 с.

7. Правительство Российской Федерации. Постановление от 01.01.01 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия ( годы)».

8. Center for Democracy and Technology, CDT.

9. E-Government Act of 2002, США.

10. http://wiki. *****/index. php/Электронное_государство

ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОВ СЕТЕВОГО ПРАВА В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ЛЕГИТИМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

,

студентка 3 курса, специальность

«Государственное и муниципальное управление»,

«Академия Бюджета и Казначейства

Министерства Финансов РФ».

Научный руководитель: Голоскоков Л. В., д. ю.н., профессор,

заведующий кафедрой «Финансовое и бюджетное право»

Электронный адрес :[e-mail]