Сборник научных трудов (стр. 5 )

4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;

5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

6) купля-продажа иностранной валюты;

7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;

8) выдача банковских гарантий;

9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов [2].

В рамках одного банка формируется электронная база данных о клиентах: юридических и физических лицах, которая носит фрагментарный характер по отношению ко всей совокупности хозяйствующих субъектов административной территории, содержит конфиденциальную информацию. К тому же на одной административной территории работают несколько коммерческих банков, имеющих самостоятельную базу данных клиентов.

Несмотря на наличие банковских карт, осуществление финансовых операций требует от участников непосредственного (физического) контакта с банковскими служащими или банковским терминалом (банкоматом). Формируемая в интернете электронная система платежей базируется на действующей банковской системе и используется определенной группой лиц.

Наряду с банковской системой происходило развитие и совершенствование пенсионной системы страны, сопровождавшееся введением персонифицированного учета, обеспечивающего сбор, хранение, дополнение (актуализацию) и использование для начисления трудовой пенсии необходимых данных о застрахованном лице, его доходах и о страхователе (месте работы застрахованного лица) [3].

Создаваемая информационная база содержит:

1. индивидуальный лицевой счет застрахованного лица – электронный документ, содержащий предусмотренные законодательством сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда Российской Федерации;

2. специальная часть индивидуального лицевого счета – составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которой отдельно учитываются сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, а также сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, а также о доходе от их инвестирования, сведения о средствах (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, включая доход от их инвестирования, сведения о выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3. профессиональная часть индивидуального лицевого счета – составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица – субъекта профессиональной пенсионной системы, в которой отражаются сведения о суммах страховых взносов, уплаченных страхователем за застрахованное лицо за периоды его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда (профессиональный стаж), доходе от инвестирования, выплатах и другие сведения, необходимые для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах [3].

Следует отметить более широкий охват населения, начиная с возраста 14 лет до момента наступления смерти, пенсионным страхование и соответственно, персонифицированным учетом.

В обязательном социальном страховании персонифицированный учет застрахованных работников не выходит за рамки предприятия-страхователя, базируется на кадровом учете и бухгалтерском учете заработной платы и начисления пособий по временной нетрудоспособности сотрудникам. В Фонд социального страхования поступают по предприятию-страхователю сводные данные о начисленных и перечисленных страховых взносах, начисленных и выплаченных страховых выплатах по временной нетрудоспособности.

Система социальной защиты, обязательного пенсионного и социального страхования осуществляют выплату единовременных и/или периодических (ежемесячных) пособий и субсидий отдельным категориям граждан (пенсионерам, лицам при потере кормильца, инвалидам, малоимущим лицам, женщинам, осуществляющим уход за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет, и иным определенным законодательством страны категориям).

Доставка денежных средств получателям социальных и страховых выплат осуществляется несколькими путями:

1. непосредственно подразделениями соответствующего ведомства или предприятия;

2. региональными подразделениями »;

3. специально созданными аффилированными компания на отдельных территориях: центры доставки пенсий и социальных выплат;

4. подразделения коммерческих банков.

В городах и на предприятиях широкое распространение получило осуществление социальных (социальная карта москвича) и страховых выплат с использованием банковских карт.

Система социальной защиты населения выделяет достаточно широкий перечень категорий граждан, в отношении которых требуется осуществлять учет, расчет и выплату социальных пособий.

Так государством была определена необходимость создания государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. При этом был определен статус указанного банка данных, основные принципы государственного регулирования его деятельности, задачи уполномоченных органов исполнительной власти на федеральном уровне, и на уровне субъектов РФ и раскрыт механизм обеспечения прав граждан на информацию о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью. Целью указанного банка данных является государственный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и содействия в их передаче на воспитание в семьи граждан [4].

С введение закона «Об обязательном медицинском страховании в РФ» [5] четко регламентируется механизм персонифицированного учета, который охватывает практически все население страны, а также все предприятии и административные территории.

Персонифицированный учет в обязательном медицинском страховании, сбор, обработка, передача и хранение сведений осуществляются Федеральным и территориальными фондами ОМС, Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами, страховыми медицинскими организациями, медицинскими организациями и страхователями для неработающих граждан в соответствии с предусмотренными полномочиями. Персонифицированному учету подлежат сведения о застрахованных лицах, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного, номер полиса ОМС, данные о страховой медицинской организации, данные о предоставленной медицинской услуге и данные о медицинской организации, оказавшей соответствующие услуги. При этом в Министерстве здравоохранения Оренбургской области планируется ввести в муниципальных медицинских учреждениях электронную регистратуру и историю болезни (карту пациента).

Данная система информационного обмена включает значительное количество участников системы ОМС и аккумулирует данные о всем населении страны, о заболеваемости, об объеме и стоимости оказываемых медицинских услуг, источниках и получателях денежных средств, являясь специализированной информационной средой системы ОМС. Данную систему можно условно рассматривать прообразом информационной экономики, позволяющей выявить основные проблемы функционирования.

Одной из основных проблем информационного обмена и формирования сетевой экономики региона и страны является ведомственная разобщенность и частичного дублирования действующих систем персонифицированного учета.

Для решения данной проблемы необходимо создать единый и универсальный Центр мониторинга, анализа, оперативного реагирования и стратегического прогнозирования социально-экономического развития региона.

Список литературы

1. Современный экономический словарь. Яндекс. Словари. URL: http://slovari. *****/~книги/Экономический словарь/Экономика/сетевая/

2. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I «О банках и банковской деятельности» (с изменениями от 01.01.01 г., 24 июня 1992 г., 3 февраля 1996 г., 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 30 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г., 2 февраля, 3 мая, 27 июля, 18, 29 декабря 2006 г., 17 мая, 24 июля, 2 октября, 2 ноября, 4 декабря 2007 г., 3 марта, 8 апреля, 30 декабря 2008 г., 28 февраля, 28 апреля, 3 июня, 24 июля, 25 ноября, 27 декабря 2009 г., 15 февраля, 8 мая, 1, 23, 27 июля, 15 ноября 2010 г., 7 февраля 2011).

3. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями от 01.01.01 г., 31 декабря 2002 г., 9 мая 2005 г., 19 июля 2007 г., 30 апреля, 23 июля 2008 г., 24 июля, 25, 27 декабря 2009 г., 27 июля, 29 ноября, 8 декабря 2010 г.).

4. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

5. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССА АДАПТАЦИИ СЕТЕВОГО ПРАВА В РОССИИ

Загуменникова Д. А.,

студентка 3 курса,

специальность «Государственное и муниципальное управление»,

Попова М. В.,

студентка 3 курса,

специальность «Государственное и муниципальное управление»,

«Академия бюджета и казначейства

Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель: Голоскоков Л. В., д. ю.н., профессор,

заведующий кафедрой «Финансовое и бюджетное право»

АбиК Минфина России.

Электронный адрес: d. *****@***ru

Контактный телефон:

Масштабный процесс внедрения сетевого права уже достаточно близок, поэтому нужно заранее решить проблемы, которые фактически могут возникнуть при его введении. А проблем будет достаточно много, потому что любое за любым нововведением вначале следует непонимание, а затем и прямое противостояние ему отдельных субъектов. Особенно, если учитывать такое крайне необходимое глобальное нововведение, как предстоящий отказ от наличных расчетов в такой огромной стране как Россия, имеющей сотни тысяч граждан, не умеющих пользоваться элементарными устройствами сотовой связи.

Для нормального развития экономики в стране организация денежных расчетов с использованием безналичных денег гораздо предпочтительнее платежей наличными деньгами, поскольку достигается значительная экономия на издержках обращения[88].

Очевидные проблемы, связанные с введением сетевого права:

1) рост потребительских амбиций в обществе, в связи с увеличением на рынке доли электронных торгов, покупка через Интернет;

2) актуальность безналичных электронных платежей, как часть покупательского сервиса, развивающегося в стране;

3) вопросы безопасности электронных платежей[89];

4) слабая Интернет-грамотность населения России[90];

5) юридические аспекты системы расчетов и защиты потребительских прав граждан;

Таким образом, вопросы адаптации теоретических положений сетевого права к существующим реалиям имеют высокую степень актуальности на рынке товаров, услуг, работ, которые уже продаются посредством электронным платежей, или которые смогут быть переведены в эту сферу в ближайшее время. Однако имеется и достаточно большое количество «проблемных зон» из-за высокой степени риска при безналичных расчетах[91].

Преимущество безналичных платежей[92] очевидно, так как при такой системе расчетов достигается значительная экономия на издержках обращения, поскольку:

• безналичный платежный оборот полностью осуществляется через банковские учреждения, в которых открыты счета предприятий и организаций[93];

• экономия времени;

• увеличивается скорость обращения расчетов;

• удобство, так как сокращается дистанция при расчете из любой точки мира;

Но в то же время существует и большое количество проблем, связанных с безналичными платежами:

• ограниченное количество пользователей услугами безналичных платежей (большая часть пользователей – юридические лица
);

• нерешенность вопросов безопасности платежей[94], а следовательно и потребительские риски (электронное мошенничество)[95];

• отсутствие единого правового поля и неадаптированность законодательства к условиям изменяющейся рыночной среды;

В нашем исследовании мы хотели бы остановиться на первой проблеме – это существующая ограниченность круга пользователей данной услугой и возможность расширения целевого сегмента потребителей, что в свою очередь будет способствовать и усилению коммуникативной функции права и автоматизации правовых процессов и процедур[96], как это и требует теория сетевого права.

Наше предложение, которое отсюда следует, – это создание комплексной системы, направленной на расширение круга пользователей безналичными платежами. Мы имеем в виду то, что увеличение количества физических лиц, пользующихся расчетной системой безналичных платежей возможно с помощью создания и организации комплексной системы, поддерживаемой на государственном уровне. Основными направлениями этой системы, по нашему мнению, уже стали или должны стать:

1) повышение компьютерной грамотности населения;

2) решение проблемы предоставления централизованного сетевого доступа к Интернету в различных регионах России;

3) целенаправленная рекламная компания популяризации программы в средствах массовой информации, доступных подавляющему большинству людей;

4) введение универсальной электронной карты, позволяющей управлять своим счетом[97].

Попробуем конкретизировать каждое из предложенных направлений по созданию комплексной системы, позволяющей расширить круг пользователей безналичными платежами.

Первое направление – это повышение компьютерной грамотности населения[98]. Целью данного направления является обучение современным информационным технологиям и совершенствования технических умений и навыков для содействия занятости и улучшения качества жизни людей, находящихся в невыгодном социально-экономическом положении[99]. Результатами работы по данному направлению станут: грамотная и уверенная работа с компьютером, владение основными навыками работы Интернетом, успешное применение возможностей информационно-коммуникационных технологий для решения практических задач.

Второе направление – это предоставление централизованного сетевого доступа к Интернету в различных регионах России. Целью этого направления является расширение возможностей доступа населения к информационно-коммуникационным технологиям. Результатами работы в данном направлении станут: рост количества пользователей Интернета, расширение возможностей работы в Интернете и активное использование услуг информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Третье направление – целенаправленная рекламная кампания популяризации программы в средствах массовой информации, доступных подавляющему большинству людей. Целью данного PR-проекта является: повышение уровня заинтересованности населения по возможностям и удобству осуществления безналичных расчетов, информирование о реализации программы, содействие в решении каких-либо вопросов, влияющих на стабильное будущее. Результатами станут: обеспеченность населения полной информацией о данной программе, которая будет доступна подавляющему большинству людей.

Четвертое направление – это введение универсальной электронной карты, позволяющей управлять своим счетом[100]. Данное направление начало реализовываться: в 2010 г. Правительством РФ утверждена долгосрочная целевая программа «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество ( годы)»[101]. полагает, что необходимо будет введение и закрепление за каждым человеком электронного терминала[102], который будет хранить в себе все необходимые данные и документы, а также иметь функции, которых может быть существенно больше, чем у электронной карты. Результатами работы по данному направлению станут: упрощение документооборота, автоматизация и полный переход к безналичным расчетам физических лиц в сфере предоставления услуг и приобретения товаров. Видимо, это следующий этап развития сетевого государства и общества.

Перейдём к предложениям по решению описанных проблем путем выработки и реализации комплексной программы.

Первое из представленных направлений – повышение компьютерной грамотности населения. Ситуация в России на данном этапе развития обстоит следующим образом: уровень компьютерной грамотности в целом в России не очень высок, и в первую очередь это связано с относительно низким уровнем компьютеризации страны[103]. Невысокий уровень компьютерной грамотности создает существенные ограничения для рынка информационных технологий и для внедрения государственных услуг.

Для улучшения ситуации мы предлагаем:

• увеличить количество центров повышения компьютерной грамотности[104];

• создать образовательные программы повышения компьютерной грамотности на уровне муниципалитетов;

• организовать обучение пользователей Интернет посредством сотовой связи;

• решить проблему оборудования индивидуальных домашних мест доступа к сети Интернет.

Построение информационного и сетевого общества в России тесно связано с формированием у граждан навыков работы с информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ). По мере развития электронного правительства и информатизации процесса предоставления государственных услуг, необходимость подготовки россиян к использованию современных технологий становится всё более актуальной задачей. Особенно остро она стоит перед российскими регионами, где уровень компьютерной грамотности населения и доступности ИКТ, как правило, ниже, чем в столичных городах и может сильно отличаться от региона к региону. Уровень покупательской способности в регионах гораздо ниже, чем в столичных городах, поэтому необходимо организовать продажи компьютеров в рассрочку или под минимальный процент кредитования, чтобы среднестатистическая семья могла приобрести данное оборудование[105].

Второе из представленных направлений – это решение проблемы предоставления централизованного сетевого доступа к Интернету в различных регионах России. Ситуация на данном этапе обстоит следующим образом: Россия выбилась в тройку лидеров по росту числа компьютерных пользователей. 35% населения РФ так или иначе пользуются компьютером – на работе, дома, в учебных заведениях. Компьютеризация страны идет с 20-процентным приростом в год. Но в целом России еще далеко до "продвинутых" партнеров по "большой восьмерке". Рассматривая возрастные показатели в России, согласно отчету Pew Global Attitudes Project[106], Интернетом пользуются в основном люди в возрасте от 18 до 29 лет. Процент посетителей возрастной группы 30-49 лет вырос втрое – с 6% до 18%. Среди людей старше 50 лет в Интернет выходит только 3% россиян – это самый низкий показатель.

Предоставление централизованного сетевого доступа к Интернету – это обеспечение доступа граждан к мировым и отечественным информационным ресурсам, получение каждым гражданином необходимой ему социальной, экономической, профессиональной, образовательной, культурной и развлекательной информации[107]. Также это будет способствовать развитию системы электронной коммерции, ориентированной на домашнего пользователя. Этого можно достичь посредством организации точек доступа через установку электронных терминалов в почтовых отделениях, магазинах, библиотеках, банках, различных учреждениях. Терминалы должны обладать такими свойствами как простота и доступность в использовании. Необходимо обеспечить домовые сети технологиями подключения по средствам Wi-Fi.

Третье из представленных направлений – это целенаправленная рекламная кампания популяризации программы в средствах массовой информации, доступных подавляющему большинству людей.

В рамках реализации данного направления предлагаем:

1) проведение рекламной компании в средствах массовой информации;

2) осуществление внешней рекламы;

3) популяризация данного проекта среди всех возрастных категорий населения страны.

Создание продуманной, целенаправленной рекламной компании позволит повысить интерес к данной программе, расширить круг пользователей безналичными платежами среди всего населения. Достичь этого возможно посредством активной рекламы в средствах массовой информации (СМИ), внешней рекламы на дорогах, торговых центрах, транспорте. Осуществить широкий доступ к информации, связанной с данной системой безналичных платежей возможно также путем создания и распространения рекламных буклетов, содержащих подробную информацию о возможностях безналичных расчетов.

Четвертое из представленных направлений – это введение персонального переносного электронного терминала, аналогом которого может быть сотовый телефон-коммуникатор[108], что позволит управлять своим счетом и обеспечить правовую коммуникацию государства с гражданином, а также перейти к оперативному правовому управлению.

Пока Россия пошла по пути создания универсальных электронных карт. Хотелось бы предложить к такой карте дополнительную важную функцию, аналогичную пластиковой зарплатной (кредитной) карте. Необходимо также установить терминалы во всех точках, позволяющих потребителю пользоваться услугами и расплачиваться за них. Это оптимизирует сроки расчетов, расширит возможности потребителей, возможно, минимизирует риски мошенничества[109].

Таким образом, посредством реализации данных направлений возможно расширение круга пользователей безналичными платежами. Рыночные отношения приобретут цивилизованный характер, уровень экономической грамотности в нашей стране повысится. Россия в более короткие сроки сможет интегрировать в международное экономическое пространство и приблизиться к созданию «сетевого общества», как это предусмотрено государственной программой Российской Федерации "Информационное общество ( годы)», а для этого нужно более полно использовать и внедрять положения теории сетевого права.

Список литературы

1. Березина расчетов и центральный банк // Банковское дело. 2002. № 1. C. 13.

2. Потапкин  электронных платежей // Финансовая газета (региональный выпуск). 2002. № 10. C. 9.

3. Бакулев  концепции и теории массовой коммуникации в контексте новых медиа: Дис. … д-ра филол. наук. М., 2003. C. 25.

4. Саркисянц  технологии в банковском деле // Банковское дело. 2001. № 1. С. 13-16.

5. Михно – банкинг: развитие и проблемы регулирования // Банковское дело. 2003. № 12. С. 41-45.

6. Денежный оборот. Преимущества безналичных расчетов [Электронный ресурс] // : студенческая газета. 2004.

7. Богомолов безопасность. Учебное пособие. М.: Изд. «ЮНИТИ». 2006. С. 303.

8. Новые правила безналичных расчетов вступают в противоречие с ГК РФ // Финанс. 2011. № 2. С. 12.

9. Голоскоков  сетевого права. СПБ.:  Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.

10. Андреев А. А., Белов М. Ю., Быстров  карты. 4-е изд., перераб. и допол. М.: Изд. Группа «БДЦ Пресс», 2002. С.  256.

11. Компьютерная грамотность в России // BYTE Россия. 2010. № 11. С. 40-41.

12. Логинова  особого назначения // Банковское обозрение. 2007. № 2. С. 5.

13. Голоскоков Л. В. О модернизации права в условиях перехода к информационному обществу // Социально-экономическая реальность и политическая власть: Сборник научных статей. Вып. 2. М.; Ставрополь: Изд-во «Век книги 3», 2006. С. 67-80.

14. Лазарева повышения компьютерной грамотности граждан в рамках региональных программ информатизации [Электронный ресурс] // GOVERNMENT. ***** доклад. 2010.

15. Инициатива Microsoft «Твой курс»: повышение компьютерной грамотности и развитие ИТ-компетенций граждан России [Электронный ресурс] // статья. 2010.

16. Компьютерная грамотность [Электронный ресурс] // *****. 2009.

17. Кубилюс: обеспечение доступности сети Интернет – конституционная обязанность страны // Балтийский курс. Новости и аналитика. 2011. №1. С. 3.

18. Голоскоков  модернизации российского права информационными средствами: постановка задач // Труды юридического факультета Северо-Кавказского технического университета: Сборник научных трудов. ВыпСтаврополь: СевКавГТУ, 2005. С. 12-19.

19. Рубинштейн Т. Б., Мирошкина  банковской системы и инновационные банковские продукты. Пластиковые карты. М.: Издательство: Гелиос АРВ, 2007. С. 192.

20. Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество ( годы)» // СЗ РФ. 2010. № 46. Ст. 6026.

СЕТЕВАЯ КОРРУПЦИЯ И СЕТЕВОЕ ПРАВО

Коновалов С. Н.,

студент 4 курса, специальность «Финансы и Кредит».

«Академия бюджета и казначейства

Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель: Голоскоков Л. В., д. ю.н., профессор,

заведующий кафедрой «Финансовое и бюджетное право»

АбиК Минфина России;

Электронный адрес: [e-mail]

Контактный телефон:

Развитие сетевых технологий помимо облегчения деятельности человека, так же ставит вопрос о защите прав человека, а следовательно, и выработки более тщательного подхода к разработке и применению правовых механизмов. Сети пронизывают общество и захватывают, как права человека, так и такой аспект повседневной жизни, как коррупция. Исходя из основ Концепции создания автоматизированной системы «Государственный регистр населения» 2000 года, разработанной Министерством РФ по связи и информатизации[110], в которой говорится о том, что при автоматизации процессов регистрации учёта населения необходимо предотвращать попытки нарушения прав человека, обеспечить защиту прав и свобод личности и эффективное социальное развитие общества в интересах всего населения и каждой личности, можно сделать вывод, что государство пытается предпринимать различные меры по борьбе с коррупцией. Но, исходя из последних данных о коррупции, темпы ее роста не только не падают, но и активно растут. В докладе Ассоциации адвокатов России за права человека под названием «Коррупция-2010», говорится о том, что «за последние 12 месяцев объемы коррупции в России достигли рекордной отметки. Коррупционный оборот составляет почти половину российской экономики. В основу доклада легли материалы, собранные экспертами в период со 2 июля 2009 года по 30 июля 2010 года»[111]. «В индексе восприятия коррупции за 2010 год Россия набрала 2,1 балла. На аналогичной позиции находятся Папуа Новая Гвинея, Таджикистан, Конго и Гвинея-Бисау. Россия остается самой коррумпированной из крупных экономик мира вслед за Индонезией (110-е место)»[112].

Экономическая составляющая современной общественной формации является основополагающей, и поэтому крах в экономике, это крах человека и соответственно его прав. Почему так важно знать насколько коррупция углубилась в нашу жизнь? Например, если рассматривать коррупцию в судах, то сразу становится понятно, как связаны права человека и коррупция, где из невиновного человека делают виноватого, тем самым нарушаются права человека. «Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования»[113]. Рассмотрим, к примеру, государственную службу. Говоря об обстоятельствах государственной службы, способствующих коррупции, эксперты отмечают: низкую зарплату чиновников, слабость социальных гарантий при отставке, правовую незащищенность. Одновременно подчеркивается, что само по себе повышение зарплат не приведет к снижению уровня коррупции. Отмечается практика покупки государственных должностей[114]. Вывод может быть следующим: чтобы понизить уровень коррупции, необходимо усиливать роль права.

Если обратиться к мировой истории, то можно увидеть, что крах той или иной политической системы или переход от одной формации развития государства к другой, обычно сопровождается ростом коррупции, преступности и т. д. В соответствии с пирамидой Маслоу[115] потребности человека делятся на пять ступеней, где потребности в материальных благах и безопасности занимают две ступени образующие фундамент. Современное общество деформированно в сторону реализации именно этих потребностей, поэтому большинство людей в своих стремлениях к наживе не способны остановится, так как данные потребности не могут быть удовлетворены до конца. Ясно, что как и любой представитель животного мира человек стремится занять наивысшую, наиболее комфортную ступень. В итоге мы имеем ситуацию, когда ценностный аспект восприятия мира сдвинут на животные потребности, процветание таких механизмов как коррупция, казнокрадство, профанство и т. д. Корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения человека.

Если углубиться в историю коррупции, в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов. Если обратить внимание на историю развития Римской империи, то всем известен факт, что ее распаду предшествовал высокий уровень коррупции. Такая ситуация характерна для всех цивилизаций и государств на определенном этапе развития. При этом уровень коррупции не зависит от культурных и национальных особенностей народов, и к данной проблеме эта плоскость никакого отношения не имеет. Поэтому утверждение, что коррупция одна из традиций России и, соответственно, традиция народов, населяющих страну, является всего лишь оправданием собственного бессилия перед коррупцией.

Исходя из истории, можно сделать вывод, что все повторяется циклично, поэтому чтобы более эффективно бороться с проблемами настоящего и будущего необходимо черпать знания, опыт из прошлого. Коррупцию можно рассматривать с разных сторон. «Коррупция есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам»[116]. Уровень коррупции напрямую зависит от стабильности политической системы страны[117]. Коррупция многолика и может быть классифицирована по разным основаниям: политическая, экономическая, парламентская, электоральная и т. д., а её происхождение обусловлено множеством факторов, среди которых есть экономические, культурные, исторические и другие составляющие, которые не всегда поддаются правовому регулированию или устранению законодательным путём[118].

Разрабатываются методы и различные способы искоренение коррупции в любых ее проявлениях. Например, считает, что при переходе к электронным деньгам сетевая система обеспечит уменьшение сферы коррупции[119]. Соответственно при переходе к электронным деньгам, будет осуществлен переход к безналичным расчетам, что в результате, при жестком контроле со стороны государства, приведет к усложнению жизни наркобизнеса, снизит уровень коррупции во всех сферах. При безналичных расчетах вопрос о доставке, перевозке наличных средств отпадает сам собой, что, следовательно, приведет к уменьшению преступлений в сфере инкассации денежных средств. Однако при введении такого метода расчета появляется другая опасность – мошенничество в этой сфере. К примеру, с вводом банкоматов, терминалов по оплате различных услуг появились различные методы взломов, что приводит к финансовым потерям банков и граждан. Поэтому перед тем как вводить безналичную систему расчетов, необходимо как следует исследовать и разработать защитную базу пользователей. Ввод безналичной системы оплаты также повысит доходы бюджетов. Сегодня мелкие сделки между физическими лицами (например: купля-продажа) при наличном расчете не облагаются налогом, соответственно при введении безналичного расчета государственный орган, который будет следить за отчислением и поступлением денежных средств на счета физических лиц, сможет выявлять такие сделки и, следовательно, облагать их налогом, откуда следует, что доход федерального бюджета Российской Федерации будет увеличиваться и получать больший доход по сравнению с настоящим временем.

Как говорит Президент РФ : «Коррупция превратилась в системную проблему, и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ»[120]. В мире существует два основных варианта борьбы с коррупцией. Первый – установление политической системы тоталитарного или диктаторского типа, например, сталинский режим, когда тоталитарный режим обеспечивал возможность противодействовать коррупции репрессивными методами, и где роль контроля за государством, его номенклатурой, спецслужбами осуществлял тоталитарный режим коммунистической партии при жесткой диктатуре Сталина. Другой пример успешной борьбы с коррупцией – диктаторский режим Пиночета, когда именно благодаря диктатуре была ликвидирована коррупция, были проведены социально-экономические преобразования, которые в последующем стали опорой для перехода к демократическому государству.

Коррупцию не надо уничтожать в прямом смысле этого слова, нужно создавать условия, при которых существование данного явления просто невозможно. Для создания таких условий необходимо, как мы считаем, развивать правовую составляющую. Для минимизирования роста коррупции и ее уменьшения в целом, что, следовательно, приведет к улучшению экономики, необходимо более глубоко внедрять принципы сетевого права.

Проблема в том, что из-за постоянных изменений в правовой системе, становится проблематично осуществлять управление правовыми средствами. «Если попытаться в самых общих чертах описать наиболее важные перемены, произошедшие в российской правовой системе за последние пятнадцать лет, то можно отметить практически полную смену всего законодательства и появление огромного нового правового массива, который продолжает расти и усложняться. В таких условиях управление правовыми средствами, которые представляют собой чрезвычайно сложный конгломерат меняющихся законов, становится делом трудоемким, малоэффективным и неточным»[121]. Но с другой стороны, необходимо вводить новые законопроекты, поскольку общество развивается и нуждается в новой правовой базе. Необходимо развивать теоретическую базу сетевого права, поскольку пока «нет заметного прогресса в увеличении степени автоматизации процессов правотворчества и правореализации, и это происходит в связи с отсутствием теоретических концепций, показывающих, в каких направлениях это вообще возможно»[122].