Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период годов (стр. 19 )

недостаточный уровень защиты внутреннего рынка от дешевых китайских товаров.

Объем производства тканей хлопчатобумажных к 2014 году только восстановится к уровню 2010 года (103,9%), что недостаточно для восстановления устойчивой ситуации в хлопчатобумажной отрасли.

О высокой вероятности такого развития ситуации свидетельствует крайне низкий уровень закупок хлопка по сравнению с 2008 годом (34,1% за январь - июнь 2011 года к соответствующему периоду 2010 года или 19,3% по сравнению с январем-июнем 2008 года).

Тем не менее, несмотря на ежегодное падение объемов импорта хлопка, производство тканей хлопчатобумажных сохранялось на уровне 2 млрд. кв. м на протяжении 2годов. В 2гг. объемы производства тканей хлопчатобумажных составили 1484 млн. кв. м и 1475,3 млн. кв. м соответственно.

Данная динамика свидетельствует о тенденции свертывания собственного хлопкопрядильного производства на ряде предприятий и переходе на производство тканей из импортной хлопчатобумажной пряжи.

Причиной этого является импорт пряжи хлопчатобумажной по низким ценам из стран СНГ (в основном из Республики Узбекистан). Производители узбекской пряжи приобретают хлопок со скидкой и с преференциальными условиями по оплате, что им дает преимущество при реализации пряжи на внешнем рынке.

Объем отечественного швейного производства занимает немногим более 10% от объема рынка одежды, поэтому перспектива роста резко ограничена давлением официального и «серого» импорта, а также контрабандной продукции.

Базой для производства одежды является текстильная промышленность, которая в 2011 году, вероятнее всего, не восстановит положительную динамику, отчасти из-за отрицательной динамики хлопчатобумажной промышленности.

Для серьезного прорыва в области производства отечественной одежды необходимы новые технологии для производства одежды, современные методы управления специфическим бизнесом, без которых трудно отстаивать имеющуюся нишу на рынке.

Кроме того, без значительных инвестиций в текстильное производство, являющееся базисным для швейного производства, невозможно изменить сложившуюся ситуацию в производстве одежды.

Ассортимент и качество отечественных тканей также не удовлетворяют швейную промышленность. Для производства одежды в среднем ценовом сегменте сырье (ткани) закупается в основном по импорту.

Обувная отрасль - наиболее динамичная подотрасль легкой промышленности.

Производство обуви на 70%, по оценке экспертов, представляет собой сборку импортируемых частей (деталей) обуви и в меньшей степени зависит от объемов производства отечественного кожевенного сырья.

Структура производства по-прежнему не будет соответствовать структуре потребления: отсутствует производство модельной каблучной женской обуви, современной спортивной обуви.

Доля отечественной обуви на рынке составляет менее 20 процентов. В официальном импорте доля Китая - более 80 процентов. Такое положение сохранится до 2014 года.

Предпосылками для развития отрасли являются следующие факторы: импортозамещение за счет «обеления» импорта (действие сниженных ввозных таможенных ставок);

развитие инфраструктуры торговли (открытие новых магазинов предприятиями-производителями в разных регионах России);

улучшение ситуации с обеспечением отечественным кожсырьем в результате реализации мероприятий Государственной программы «развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2годы».

Кроме того, государственная поддержка легкой промышленности осуществляется в рамках реализации следующих мер:

ежегодное предоставление субсидий из федерального бюджета организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на осуществление сезонных закупок сырья и материалов, а также на осуществление технического перевооружения (340 млн. рублей и 250 млн. рублей в 2011 году соответственно);

проведение эффективной таможенно-тарифной политики в отношении ввоза как готовой продукции (обуви), так и сырья для производства обуви (снижены ввозные таможенные ставки на дубленую кожу, химикаты для кожевенной промышленности), о чем свидетельствует импортозамещение по импорту обуви - 102,2% по физическому объему за январь - июнь 2011 года.

В целом по прогнозу развития легкой промышленности можно сделать следующий вывод: рынок непрозрачен (около 30% от объема рынка - неучтенная продукция), что является серьезным препятствием для привлечения в отрасль инвестиций, необходимых для модернизации производства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

Для сохранения интенсивного уровня развития легкой промышленности нужны, как в целом для промышленности, устойчивые тенденции улучшения общего климата и высокая степень определенности для бизнеса.

Тем не менее, основной вклад в динамику экономического роста страны будет вносить внутренне потребление, поэтому легкая промышленность имеет шансы на динамичное развитие.

4.3. Агропромышленный комплекс

Выйдя из финансово-экономического кризиса в 2009 году с ростом объемов производства, в 2010 году сельхозтоваропроизводители оказались не готовы противостоять воздействию природно-климатических аномалий. Объем сельскохозяйственного производства упал почти на 12%, и для стабилизации зернового рынка пришлось вводить эмбарго на экспорт зерна. При этом цены резко взлетели вверх, а принятые меры регулирования пошли по пути внерыночного распределения зерна и выделения дополнительных субсидий животноводству
.

В 2011 году объем сельскохозяйственного производства, по оценке, компенсирует потери 2010 года, превысив уровень 2009 года.

В 2014 году по сравнению с 2010 годом производство продукции сельского хозяйства вырастет на% с учетом низкой базы сравнения объемов производства в 2010 году.

Стабильный рост реальных доходов населения, внешний спрос и реализация экспортного потенциала (использование конкурентных преимуществ) создают благоприятные условия для устойчивого роста аграрного сектора, повышения его эффективности и импортозамещения.

Пищевой сектор экономики с ростом производства в 2010 году 5,4% полностью отыграл потерянные в кризис позиции. В 2011 году сохранится тенденция наращивания объемов производства за счет роста потребительского спроса на продовольственные товары и значительных объемов предложения сельскохозяйственной продукции. По оценке, индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2011 году по сравнению с 2010 годом составит  103,7 процента.

В прогнозный период рост производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2014 году составит% к уровню 2010 года, а рост цен производителей -процентов.

Производство основных видов продукции агропромышленного комплекса, %

Наименование	2010  отчет	2011 оценка	прогноз	2014 к 2010, %
2012	2013	2014
Индекс производства сельского хозяйства	88,1	113,7	101,4	102,2	102,4	120,7
Зерно (в весе после доработки)	62,8	150,9	101,6	101,6	105,3	164,0
Сахарная свекла	89,4	166,7	87,8	107	101,5	159
Подсолнечник	82,8	145,5	96,1	102,0	101,3	144,3
Картофель	67,9	132,4	100,7	100,4	100,4	134,3
Овощи	90,5	108,0	100,8	100,8	101,1	110,9
Скот и птица (в убойном весе)	105,8	104,4	104,4	104,0	103,9	117,8
Молоко	97,8	98,0	99,5	100,5	101	99
Яйца	103,0	101	100,5	100,5	100,5	102,5
Индекс производства пищевой продукции, включая напитки, и табака	105,4	103,7	102,2	103,0	103,1	112,5
Сахар-песок	93,6	141,4	80,7	104,6	101,1	120,7
Масла растительные нерафинированные	95,8	104,9	109,5	103,6	102,5	122,1
Мясо и субпродукты - всего	115,0	108,0	106,9	105,4	105,2	128,0
Сыры и продукты сырные	101,2	99,0	101,0	101,0	101,5	102,5

Основными факторами, определяющими прогнозируемую динамику развития агропромышленного комплекса на 2гг., являются:

повышение спроса за счет роста реальных располагаемых доходов населения;

реализация с 2013 года новой государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, включающей мероприятия по поддержке ключевых отраслей пищевой промышленности, развитию мелиорации, и развитию инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка;

развитие аграрной сферы экономики за счет значительной государственной поддержки;

применение инновационных технологий и модернизация оборудования перерабатывающей промышленности;

оперативное реагирование на конъюнктурные изменения агропродовольственного рынка государственными органами власти;

реализация экспортного потенциала предприятий пищевой отрасли;

развитие отношений в рамках единого экономического пространства.

Ключевая роль в создании добавленной стоимости сельского хозяйства отводится мерам государственной поддержки, отраженным в Государственной программе развития сельского хозяйства на 2годы, направленным на формирование условий для внедрения современных технологий, повышение уровня агротехнической культуры, создание инфраструктурного обеспечения.

На сегодняшний день заметен разрыв между основными параметрами Государственной программы развития сельского хозяйства на 2годы и фактически сложившимися показателями развития сектора, что стало следствием финансово-экономического кризиса, природных аномалий, острой конкуренции со стороны поставщиков импортной продукции.

Так, в преддверии реализации Госпрограммы рост производства продукции сельского хозяйства в 2012 году по отношению к 2008 году намечался на уровне 21,7 процента. В результате, учитывая уже сложившиеся тенденции, сельскохозяйственное производство возрастет, по оценке, на 14 процентов. Существенно отстают от показателей Госпрограммы объемы производства молока, при этом доля российского производства мяса и мясопродуктов в формировании ресурсов в 2012 году может превысить показатели Госпрограммы на 5,2 п. пункта.

Показатели развития агропромышленного комплекса

Наименование	2008	2009	2010	2011	2012
ГП	факт	ГП	факт	ГП	факт	ГП	оценка	ГП	прогноз
Индекс производства продукции сельского хозяйства, в % к пр. году	103,8	110,8	103,9	101,4	104,1	88,1	104,1	113,7	104,1	101,4
Производство скота и птицы (в живой массе), млн. тонн	9,0	9,3	9,5	10,0	10,1	10,6	10,8	11,0	11,4	11,5
Доля российского производства мяса и мясопродуктов в формировании ресурсов, %	61,1	61,2	63,5	64,2	65,7	67,5	68,1	71,4	69,6	74,4
Производство молока, млн. тонн	33,0	32,4	34,0	32,6	35,0	31,8	36,0	31,2	37,0	31,1
Доля российского производства молока в формировании ресурсов, %	78,3	77,8	79,2	78,2	79,9	76,3	80,4	74,9	81,1	74,3
Приобретение тракторов, тыс. шт.	23,0	23,9	29,0	18,8	35,0	16,4	41,0	15,2	48,0	16,6

Существенным фактором в формировании условий и прогнозных показателей развития сельского хозяйства должна стать реализация с 2013 года новой государственной программы развития сельского хозяйства до 2020 года. К уже традиционным направлениям государственной поддержки добавится ряд новых направлений и мероприятий: развитие малого бизнеса, поддержка развития перерабатывающих отраслей АПК; развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка; развитие мелиорации, включая развитие внутрихозяйственных сетей и другие. Помимо расширения направлений в разрабатываемой госпрограмме предусматривается новый подход в выстраивании государственной поддержки с акцентом на формирование комплексных подпрограмм по отдельным секторам, включающим все звенья технологического процесса: от производства до реализации продукции, с ориентацией на конечный спрос на готовую продукцию.

Планируемый объем средств федерального бюджета на развитие сельского хозяйства в 2011 году составит не менее 125 млрд. рублей (в 2012 году - минимальный объем финансирования составит 130 млрд. рублей, в 2гг. - как минимум 118 млрд. рублей ежегодно), хотя потребность на% выше. Исходя из заложенных в бюджете лимитов, доля государственной поддержки сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к объему произведенной ими продукции имеет тенденцию к снижению (8,6% в 2010 году против 5,8% в 2014 году).

Основным направлением государственной поддержки остается компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельхозтоваропроизводителями. Однако в среднесрочной перспективе масштабы субсидирования будут медленно сужаться в результате введения новых механизмов поддержки, направленных на увеличение товарности производства (субсидирование производства 1 литра товарного молока с соответствующими качественными характеристиками), расширение возможностей крестьян в получении оборотных средств (залоговые операции).

Мероприятия по инновационному развитию агропромышленного комплекса найдут отражение в стратегии инновационного развития АПК, в программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года «БИО 2020», которые создадут предпосылки для качественных технологических преобразований в сельском хозяйстве.

Технологические преобразования и новые направления государственной поддержки окажут стабилизирующее воздействие на внутренний рынок и будут являться факторами привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс.

Кроме того, по оценкам ФАО, в перспективе сохранится высокий уровень цен на агропродовольственные товары на мировом рынке, что создаст стимулы для инвестирования в производство. Характерные ценовые тренды найдут отражение в российском аграрном секторе, встроенном в архитектуру мирового рынка. Кроме того, высокий уровень цен на агропродовольственные товары будет поддерживаться в связи с прогнозируемым ростом тарифов естественных монополий. Цены производителей сельскохозяйственной продукции могут вырасти напроцентов.

В прогнозный период объем инвестирования в сельское хозяйство не достигнет предкризисного уровня (в 2014 году к 2007 году - 85,1%), так как сохраняется влияние факторов, тормозящих рост инвестиций, а именно последствия финансово-экономического кризиса, финансовые потери из-за засухи, ограниченность рынков сбыта.

В растениеводстве
зависимость от природно-климатических условий перманентно приводит к высокой волатильности темпов роста подотрасли. Засуха 2010 года заставила пересмотреть приоритеты государственной поддержки и предусмотреть средства федерального бюджета на восстановление мелиоративной системы страны с 2013 года. Комплекс мелиоративных мероприятий в будущем позволит частично нивелировать влияние природно-климатических рисков сельского хозяйства.

Зерно. В результате засухи в 2010 году низкий валовой сбор зерна по сравнению с урожаями прошлых лет обусловил необходимость принятия решения о моратории вывоза зерновых, который продлился вплоть до нового сельскохозяйственного года (1 июля 2011 года). Экспорт зерна в 2010/2011 сельскохозяйственном году составил 3,9 млн. тонн.

Для стабилизации ценовой ситуации на аграрных рынках и устранения дефицита сельхозпродукции в сочетании с введением эмбарго были введены льготные ж/д тарифы с юга России и Сибири, а также проведены товарные интервенции, организована внебиржевая реализация зерна для основных его потребителей. Упавшие ниже интервенционных значений рыночные цены на зерно в апреле начали постепенно расти в направлении сближения с мировыми значениями. Сдерживающими факторами роста внутренних цен являются высокие переходящие запасы зерна на отечественном рынке, а также снижение цен на мировом рынке в ожидании экспорта причерноморского и казахстанского зерна. Ожидание урожая в объеме 92 млн. тонн окажет стабилизирующее влияние на внутренний рынок зерновых культур, но привело к значительному падению цен и увеличению разрыва с мировыми ценами. На конец года с учетом потенциального эффекта закупочных интервенций и поддержки экспорта цена на пшеницу (EXW, элеватор) на внутреннем рынке ожидается на уровне 5,3 тыс. рублей за тонну (хотя в ряде регионов Сибири и Урала она может существенно снизится по сравнению с эти уровнем).

В среднесрочный период прогнозируется восстановление утраченных в период действия моратория позиций российских экспортеров в мировой торговле зерновыми. В 2014 году по сравнению с 2010 годом объем производства зерна может возрасти в 1,6 раза (до 100 млн. тонн). Объемы экспорта стабилизируются на уровнемлн. тонн.

В случае неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, природных аномалий, высоких издержек производства в среднесрочной перспективе урожаи зерновых в среднем не превысят 90 млн. тонн.

Прогнозируемое производство муки и крупы характеризуется умеренным ростом. В 2014 году относительно 2010 года выпуск муки вырастет на 4,6%, крупы - на 4,7 процента. Развитие рынка определяется спросом хлебопекарных и кондитерских предприятий, предприятий общественного питания и розничной торговли. Ожидается существенное увеличение экспорта муки, потенциал которого превышает нынешний уровень в несколько раз.

Сахар. В свеклосахарном комплексе отмечается беспрецедентное расширение в 2011 году посевных площадей сахарной свеклы, спровоцированное высокими закупочными ценами прошлого периода, и восстановление урожайности до среднемноголетних значений. Данное обстоятельство является основным фактором прогнозируемого рекордного за 20-летний период урожая сахарной свеклы (порядка 37 млн. тонн). Ожидания большого урожая формируют понижательный ценовой тренд на сахар и, в свою очередь, на сахарную свеклу. По оценкам, закупочные цены на сельскохозяйственную культуру могут упасть на% относительно прошлого сезона, что окажет негативное влияние на возможность сохранения посевных площадей в 2012 году на уровне 2011 года.

Прогнозируемый рекордный урожай сахарной свеклы в текущем сезоне приведет к не менее рекордному объему производства свекловичного сахара (4,4 млн. тонн или 65,7% к совокупному объему производства сахара-песка). Учитывая рост импортных поставок сахара-сырца в результате досрочного введения пошлины на импорт сахара-сырца в размере 50 долл./тонну и, как следствие, увеличение выработки сырцового сахара, совокупное производство сахара в 2011 году вырастет на 41,4 процента. В связи с этим запасы сахара окажутся на высоком уровне, подталкивая оптовые цены вниз. Большой объем предложения товара на рынке может спровоцировать сокращение выпуска сахара в 2012 году.

Ресурсы использования сахара, млн. тонн

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
прогноз
Ресурсы сахара - всего	7,6	8,9	8,7	8,7	8,6	112,7
Производство	4,7	6,7	5,4	5,7	5,7	120,7
Импорт	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	87,6
Использование	5,7	5,9	5,9	6,0	6,1	107,0
Личное потребление	5,4	5,5	5,6	5,7	5,7	105,2

Реализация программы развития свеклосахарного комплекса (субсидирование процентной ставки на строительство и модернизацию сахарных заводов и строительство семенного завода, компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений), бюджетные меры поддержки, существующий режим импорта сахара-сырца, интересы производителей в получении оптимальной для бизнеса рентабельности, связанной с выпуском свекловичного сахара, являются фундаментальными факторами инвестиционной привлекательности выращивания сахарной свеклы. В среднесрочной перспективе усилится тенденция перераспределения производства в пользу выпуска сахара из сахарной свеклы.

Дальнейшие планы по наращиванию производства сахара-песка будут взаимоувязаны с расширением экспортных поставок в страны СНГ и Центральной Азии.

Масличные культуры. Высокая маржа, формируемая в последние годы при реализации масличных культур, сохраняет мотивацию у сельхозтоваропроизводителей к их возделыванию.

Несостоявшийся в прошлом году рекордный урожай подсолнечника прогнозируется в текущем году благодаря существенному, как и в случае с сахарной свеклой, расширению посевных площадей. Урожай подсолнечника оценивается около 8 млн. тонн. Ожидание высокого урожая масличных культур в 2011 году в совокупности с введением новых перерабатывающих мощностей поддержит выпуск масел растительных на высоком уровне, что будет способствовать увеличению экспорта готовой продукции.

Предъявляемый спрос со стороны мирового рынка и животноводства на рапс и сою, и благоприятные ценовые перспективы свидетельствуют о необходимости увеличения производства данных видов сельскохозяйственной продукции.

В среднесрочной перспективе недозагруженность производственных мощностей заводов и желание промышленных предприятий увеличить долю на мировом рынке подсолнечного масла не ослабит интереса у сельскохозяйственных товаропроизводителей к подсолнечнику, в результате чего при благоприятном стечении обстоятельств объемы его производства, вероятно, не опустятся ниже 7 млн. тонн.

Выпуск масел растительных в 2014 году по сравнению с 2010 годом вырастет на% в зависимости от прогнозируемых объемов урожая масличных культур. Предполагается, что экспорт продукции в 2014 году к 2010 году увеличится в 1,7 раза. Импорт подсолнечного масла сдерживается наличием собственных ресурсов, практически полностью удовлетворяющих потребность отечественных потребителей.

В среднесрочной перспективе в структуре сельскохозяйственного производства прогнозируется незначительное доминирование доли объемов животноводческой продукции (52 процента). В 2014 году относительно 2010 года объемы производства продукции животноводства, по оценке, вырастут на 10 процентов. Консервативный сценарий развития подотрасли возможен в связи с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, существованием эпизоотических рисков. Так, риск распространения африканской чумы свиней в будущем означает потерю поголовья, карантинное закрытие территорий и нарушение торговых отношений.

В 2011 году к уровню 2010 года объем производства скота и птицы на убой (в убойном весе), по оценке, вырастет на 4,9% в основном за счет птицеводства и свиноводства на фоне ожидаемого сокращения импортных поставок и роста объемов потребления.

Ресурсы и использование мяса и мясных продуктов, млн. тонн

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
прогноз
Ресурсы мяса - всего	10,6	10,5	10,6	10,8	11,0	103,8
Производство	7,2	7,5	7,9	8,2	8,6	119,5
Импорт	2,6	2,3	2,1	1,9	1,9	70,4
Использование	9,9	9,9	10,0	10,2	10,4	105,6
Личное потребление	9,8	9,8	9,8	10,0	10,2	104,7

В перспективе, учитывая насыщенность мясного рынка, недостаточно отлаженную инфраструктуру и существующие проблемы реализации продукции, замедлятся приросты производства ключевых подотраслей животноводства. К 2014 году относительно 2010 года птицеводство и свиноводство вырастут на 33% и 21% соответственно (для сравнения: в 2010 году к 2006 году птицеводство увеличилось в 1,8 раза, свиноводство - в 1,4 раза).