Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период годов (стр. 9 )

Продолжится реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. С января 2011 года реализация Государственной программы осуществляется в 32 субъектах Российской Федерации.

В 2гг. реальные доходы населения будут ежегодно увеличиваться на 5 - 5,3 процента.

Рост доходов населения будет обеспечиваться ростом заработной платы, в первую очередь бюджетников, пенсий. Еще одним фактором, определяющим рост доходов населения, станет реформа денежного довольствия военнослужащих, которая предусматривает его существенное увеличение с 2012 года. Это обеспечит дополнительный рост реальных доходов в 2гг. на 1 процентный пункт. В 2014 году влияние реформы на рост реальных доходов населения будет нивелировано.

В прогнозный период структура доходов населения будет достаточно стабильной. Заработная плата продолжает оставаться основным источником доходов населения. Меры, направленные на улучшение уровня материального обеспечения пенсионеров, семей с детьми обеспечивают стабильно высокую долю социальных трансфертов в структуре доходов. В результате кризиса несколько снизилась доля доходов от собственности. С 2012 года существенно увеличится доля прочих доходов, что связано с реализацией реформы денежного довольствия военнослужащих (по методологии Баланса денежных доходов и расходов населения указанные доходы входят в состав прочих доходов населения).

Реальная заработная плата будет ускоряться с 3,6% в 2011 году до 5,1 - 6,3% в 2годах. При этом благоприятная мировая конъюнктура и обострение ситуации на рынке труда обеспечат опережающий производительность труда рост заработной платы в частном секторе экономики в 2годах, хотя ее динамика будет в большей степени соответствовать производительности труда, чем в докризисных период.

В результате сокращения к 2013 году 20% предельной численности федеральных государственных гражданских служащих 50% высвободившихся в результате данного сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда и на начисления на выплаты по оплате труда, будут направлены на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих.

В рамках программы модернизации материально-технической базы учреждений образования и повышения заработной платы педагогическим работникам на условиях софинансирования предполагаются субсидии субъектам Российской Федерации в размере 120 млрд. рублей на 2годы. Указанные меры будут способствовать повышению уровня жизни педагогов.

В 2гг. предусматривается индексация оплаты труда работников бюджетного сектора на индекс потребительских цен. В умеренно-оптимистичном сценарии в целях сокращения разрыва в заработной плате корпоративного и бюджетного секторов и стимулирования инновационной направленности развития российской экономики предполагается проведение дополнительной индексации оплаты труда бюджетников, занятых в образовании и здравоохранении. Эти меры могут повысить ежегодный рост заработной платы врачей и учителей в 2гг. до 20% в номинальном выражении.

16.png

В результате за 2гг. заработная плата работников бюджетной сферы (без учета средств от оказания платных услуг и других внебюджетных средств) в 1,3 раза в реальном выражении, а соотношение со среднероссийской зарплатой составит более 70 процентов.

Необходимо отметить, что повышение заработной платы должно сопровождаться ростом эффективности функционирования бюджетных учреждений, повышением качества предоставляемых услуг.

В 2012 году будет проведена реформа денежного довольствия, которая предусматривает его существенное увеличение.

Соотношение заработной платы в бюджетных отраслях и корпоративном секторе экономики

	2010	2011	2012	2013	2014
Корпоративный сектор экономики	100	100	100	100	100
Бюджетники в целом	58	54	54 - 55	55 - 59	52 - 62
в том числе:
наука	125	109
образование	58	55	56 - 58	58 - 64	56 - 70
здравоохранение	64	61	62 - 64	65 - 71	62 - 78
культура	55	51	51 - 53	51 - 56	49 - 61

Минимальный размер оплаты труда предполагается увеличивать на индекс потребительских цен (декабрь к декабрю).

Трудовые пенсии в прогнозный период будут индексироваться на индекс потребительских цен с 1 февраля ежегодно.

Кроме того, в 2гг. предполагается дополнительное увеличение трудовых пенсий с 1 апреля на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и суммарным коэффициентом произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии за предыдущий год в пределах роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации.

В целом за 2гг. средний размер трудовой пенсии увеличится в 1,44 раза.

17.png

Индексация социальных пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Это позволит поддерживать соотношение среднего размера социальной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера на уровне не ниже 1,03 раза.

Кроме того, предполагается обеспечить минимальный уровень материальной обеспеченности не ниже прожиточного минимума пенсионера за счет социальных доплат. В случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, пенсионеру устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии. По данным Минздравсоцразвития России, выплата региональной социальной доплаты осуществляется в 17 субъектах Российской Федерации.

Коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) в прогнозный период будет снижаться с 36,7% в 2010 году (максимальное значение в результате проведения валоризации) до 34% в 2014 году вследствие опережающих темпов роста заработной платы.

В среднесрочный период продолжится работа по реализации Концепции развития накопительного компонента пенсионной системы как основы для дальнейшей работы по совершенствованию накопительного пенсионного обеспечения.

Расчет прогнозных показателей величины прожиточного минимума до 2013 года произведен на основании потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 01.01.01 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

Прогноз величины прожиточного минимума рассчитан исходя из индексов потребительских цен с учетом сложившегося за ряд лет превышения темпов роста величины прожиточного минимума над индексами потребительских цен.

С 2013 года прогноз величины прожиточного минимума рассчитан с учетом предстоящего перехода на нормативно-статистический метод расчета, в соответствии с которым продукты питания включены в потребительскую корзину по нормам в натуральных объемах, а непродовольственные товары и услуги - по их доле в общих потребительских расходах.

Применение нормативно-статистического метода позволит избежать нарастающего несоответствия потребительской корзины фактическим расходам домашних хозяйств.

По оценке, использование новой методики расчета приведет к увеличению величины прожиточного минимума для всех социально-демографических групп населения в среднем на 4,5%, что в свою очередь может отразиться на изменении тренда численности малоимущего населения.

Кроме того, увеличение потребительской корзины потребует дополнительных расходов бюджетных средств на выплату федеральной и региональной социальной доплаты к пенсии и на индексацию социальных пенсий, средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на предоставление ежемесячной страховой выплаты, осуществляемой из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в случаях ее исчисления из заработка с учетом установленной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Увеличение потребительской корзины также может повлиять на расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, связанные с финансированием государственной социальной помощи малоимущим гражданам согласно статье 5 Федерального закона от 01.01.01 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и выплатой ежемесячного пособия на ребенка, предусмотренным статьей 16 Федерального закона от 01.01.01 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения к 2014 году прогнозируется на уровне 85794 рублей с ростом к 2010 году на 50,8 процента.

Увеличение величины прожиточного минимума окажет сдерживающее влияние на динамику численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Ускоренный рост прожиточного минимума, а также невысокие темпы роста денежных доходов населения в 2011 году могут отразиться на доле бедного населения, которая, по оценке, составит 13,1 процента.

С учетом фактора повышения стоимости потребительской корзины доля бедного населения может увеличиться с 12,7% в 2012 году до 12,8% в 2013 году, в 2014 году уровень бедности может составить 12,5 процента.

Восстановление и дальнейший рост спроса на банковские кредиты будет оказывать поддержку потребительскому спросу. В результате в 2гг. предполагается более быстрый рост потребительских расходов относительно реальных располагаемых денежных доходов населения. Рост потребления будет также поддерживаться более низким уровнем сбережений относительно 2010 года. В текущем году средняя склонность к чистым сбережениям (с учетом операций с валютой и недвижимостью) снизится до 13,9%, а с 2012 года ее уровень стабилизируется на уровне 13,8 процента.

В структуре расходов населения предполагается постепенное снижение доли расходов на покупку товаров с 64,9% в 2011 году до 64,1% в 2014 году. При этом доля расходов на платные услуги будет выше уровня 2008 года и будет иметь тенденцию к росту, что связано как с более быстрым ростом стоимости платных услуг (например, ЖКХ), так и с расширением спектра потребляемых населением услуг по мере роста доходов граждан.

2.7. Макроэкономическая устойчивость

Финансовая сбалансированность базового варианта

В основном варианте прогноза предполагается более или менее свободный режим курсообразования при относительно небольших вмешательствах Банка России. Сохранение значительной ориентации внутреннего спроса на импорт и стабилизация объемов экспорта в прогнозном периоде приведут к достаточно быстрому снижению профицита торгового баланса, который снизится с 187 млрд. долл. США в 2011 году до 90 млрд. долл. США в 2013 году. Эта тенденция приведет к полному исчерпанию положительного сальдо счета текущих операций и возникновению дефицита к 2013 году. Такое развитие событий может привести к снижению возможностей дальнейшего укрепления реального курса рубля. После повышения реального эффективного курса рубля в 2011 г на 6,6% и в 2012 г. на 3,3% в 2013 году потенциал укрепления будет полностью исчерпан. В 2014 году реальная стоимость рубля снизится на 1,9%, обеспечив замедление роста спроса на импорт товаров до 7,5%. Это остановит разрастание дефицита текущего счета и позволит сохранить его на близком к нулю значениях (менее 1% ВВП).

В структуре каналов поступления денег в экономику (денежного предложения) в прогнозный период в базовом варианте 2 будет ослабевать вклад накопления валютных резервов (из-за уменьшения прироста резервных активов) и чистого кредитования государства. Роль процентной ставки в регулировании Банком России ликвидности в экономике повысится, при этом с 2012 года ожидается возобновление роста чистого кредита банковской системе в результате сокращения уровня свободной ликвидности, и особенно, значительного увеличения валового кредита банкам.

Прирост денежной массы в национальном определении (денежного агрегата М2) прогнозируется в текущем году на уровне околопроцентов. В последующие годы с учетом динамики спроса на деньги темпы прироста денежной массы могут составить: в 2012 году по базовому варианту 2 до%, в 2013 году - до%, в 2014 году - допроцентов. Такая динамика денежной массы в среднесрочной перспективе ограничит давление со стороны денежных факторов на динамику потребительских цен.

Дальнейшая нормализация экономической ситуации будет приводить к снижению кредитных рисков и к росту доступности кредитов для предприятий и населения. Для подавляющего большинства кредитных организаций при сохраняющихся барьерах на мировых рынках капитала основным источником фондирования будут депозиты населения. В этих условиях темпы прироста кредитования нефинансовых организаций и населения стабильны и будут находиться на комфортном уровне% ежегодно. При этом темпы прироста кредитования физических лиц после увеличения в текущем году примерно на 30% (что обусловлено отложенным спросом), в дальнейшем несколько сократятся и по варианту 2 составят% в 2012 году и около 20% в 2годах. Рост кредитования нефинансовых организаций, наоборот, прогнозируется умеренно нарастающими темпами: если в текущем году их прирост составит%, то к 2014 году их темпы увеличатся допроцентов.

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Счет текущих операций (млрд. долл. США)	102	49	71	84 - 91	23 - 39	-
Чистый ввоз капитала частным сектором (млрд. долл. США)	-131	-56	-34	-32	0	15	30
Реальный эффективный курс рубля, %	5,1	-5,6	9,6	6,6	3,3	0,3	-1,9
Денежная масса, %	0,8	17,7	31,1	20 - 23	16 - 19	15 - 18	14 - 18
Кредиты нефинансовым организациям и населению, %	34,5	-2,5	12,6	20,6	20,6	21,1	21,2

Устойчивость российской экономики к возмущениям в мировой конъюнктуре

Российская экономика сохраняет достаточно сильную зависимость от процессов, происходящих в мировой экономике. С учетом высокой неопределенности перспектив мировой экономики разработаны несколько дополнительных сценариев, учитывающих как оптимистические тренды развития глобальных рынков, так и сценарии мировой рецессии. Для России наиболее существенным каналом влияния остается динамика цен на сырьевые товары, прежде всего цен на нефть, которая во многом определяет устойчивость позиций федерального бюджета и платежного баланса.

18.png

Были рассмотрены четыре сценария динамики цены на нефть и мировой экономики.

Сценарии динамики цены на нефть и мировой экономики

	2012	2013	2014
	вариант	вариант	вариант
	С	2	A	A2	С	2	A	A2	С	2	A	A2
Цены на нефть Urals (мировые), долл./ барр.	105	100	96	60	109	97	80	60	113	101	80	65
Темп роста мировой экономики, %	4,5	3,7	3,4	2,4	4,2	3,5	2,9	1,8	4,7	4,0	3,5	2,8
ВВП, %	3,9	3,7	2,5	-1,4	4,2	4,0	1,5	2,3	4,6	4,6	3,7	3,7
Инвестиции, %	8,4	7,8	6,0	-6,5	7,8	7,1	1,5	2,9	7,2	7,2	3,7	4,9
Оборот розничной торговли, %	5,8	5,5	4,5	-4,0	5,9	5,3	2,0	3,0	5,6	5,5	2,6	4,0
Курс доллара среднегодовой, рублей за доллар США	28,7	28,7	29,9	38,2	28,7	29,4	35,9	39,7	28,7	30,5	39,2	39,7
ИПЦ, в среднем за год	5,4	5,1	5,6	12,0	5,8	5,9	7,2	7,9	5,2	5,2	6,4	4,9
Счет текущих операций млрд. долл. США	55	23 - 39	21	35	26	-	-4	3	3		-12	-2

Вариант С - продолжение уверенного роста мировой экономики и сохранение уровня мировых цен на нефть выше 100 долларов за баррель с ускорением роста до 113 долларов в 2014 году и возобновление существенного притока капитала в экономику России - до 50 млрд. долл. США к 2014 году. Рост ВВП будет лишь незначительно превышать значения основного варианта. В 2гг. ВВП будет расти быстрее на 0,2 п. п. за счет опережающего роста инвестиций на 0,6 - 0,7 п. п. и потребительских расходов на 0,3 - 0,6 п. пункта. Большая часть дополнительного прироста внутреннего спроса будет ориентирована на приобретение импортной продукции. На протяжении всего прогнозного периода будет происходить постепенное исчерпание влияния фактора нефтяных цен на прирост ВВП. В 2014 году, несмотря на более высокие цены на нефть по сравнению с основным вариантом, темп роста ВВП в обоих вариантах будет на уровне 4,6 процента. Увеличение стоимостных объемов экспорта приведет к сохранению сильного курса рубля - его стабилизации на уровне 28,7 рублей за доллар. Вариант предполагает сохранение активных операций Банка России на валютном рынке для недопущения укрепления обменного курса. Несмотря на высокие цены на нефть, профицит счета текущих операций будет полностью исчерпан к 2014 году - всего на год позже, чем в основном сценарии, за счет роста импорта и больших выплат доходов по иностранным инвестициям. Предполагаемый в варианте С приток капитала в целом будет сохранять устойчивость платежного баланса и стимулировать возникновение дефицита текущего счета.

Вариант А характеризуется значительным замедлением мирового экономического роста и снижением цены нефти к 2013 году до 80 долларов за баррель, а также сильным замедлением спроса на экспортируемую Россией продукцию. В условиях варианта цены на экспортируемый Россией газ снижаются в большей степени, чем цены на нефть, в результате более быстрого снижения спроса. Снижение экспортных доходов в 2гг. намлрд. долл. США по сравнению с базовым сценарием отразится на быстром ослаблении обменного курса дорублей за доллар. Меньшая прибыль, большее неприятие рисков у инвесторов, а также вероятный отток капитала приведут к резкому замедлению роста инвестиционного спроса в 2гг. до 1,5 - 3,7 процента. Усиление инфляционных процессов и снижение потребительской уверенности понизят возможности роста оборота розничной торговли до 2 - 2,6 процента. При этом значительное снижение обменного курса приведет к стабилизации объемов импорта и ускорению роста выпуска несырьевых обрабатывающих производств. В 2гг. рост ВВП замедлится до 1,5 - 2,5% и ускорится до 3,7% в 2014 году.

Вариант А2 - стрессовый сценарий при резком снижении мирового спроса и падении цен на нефть в 2гг. додолларов США за баррель. Частично ситуация будет напоминать развитие событий 2годов. Ожидается, что на фоне значительного оттока капитала и падения экспорта рубль в 2012 году ослабнет дорубля за доллар. Инфляция ускорится до 12% за счет подорожания импортируемых товаров, при этом падение реальных доходов и потребительского спроса, а также снижение мировых цен на сырье, в том числе продовольственное, будут сдерживать дальнейший рост потребительских цен. Несмотря на значительное снижение доходов бюджета, в России в отличие от многих развитых стран будет сохраняться маневр для возобновления стимулирующих фискальных программ, сохраняя дефицит бюджета при этом в рамках 5% ВВП. Это поможет избежать наиболее шоковых последствий, сохранить устойчивую банковскую систему, поддержать наиболее уязвимые сегменты.

Значительно пострадает внутренний спрос, прежде всего инвестиции, которые могут сократиться на 6 - 7%, а оборот розничной торговли на 4 процента. В результате ВВП сократится на 1,4% (на 5 п. п. ниже, чем в основном варианте) при возобновлении положительного вклада чистого экспорта. В 2годах прогнозируется сохранение негативных трендов в мировой экономике и на сырьевых рынках, что будет сдерживать восстановление российской экономики. Курс доллара стабилизируется на уровне 40 рублей за доллар, низкий внутренний спрос снизит инфляцию до 5 - 8 процентов. Рост ВВП будет сосредоточен в торгуемых секторах, ориентированных на внутренний рынок, и может достичь 2,4% в 2013 году и 3,7% в 2014 году.

3. Параметры инфляции. цены производителей.
Цены и тарифы на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий

Прогноз параметров инфляции

Во втором полугодии 2011 г. потребительская инфляция стала снижаться после ускорения роста цен в конце 2010 - начале 2011 года, обусловленного ростом цен на зерно и продовольственные товары в связи с засухой и неурожаем 2010 года.

Инфляция, достигнув пика 9,6% в годовом выражении в январе - мае 2011 г., к августу снизилась до 8,2 процента. В оставшиеся месяцы до конца года - с сентября по декабрь инфляция прогнозируется на уровне 1,3 - 1,5%, поэтому, учитывая эффект базы (с сентября по декабрь 2010 года инфляция составила 3,3%), инфляция в 2011 году не превысит 7 процентов.

Начавшееся замедление роста потребительских цен прежде всего связано с исчерпанием «эффекта засухи» и со снижением мировых цен на зерно и большинство видов продовольствия с середины первого полугодия 2011 года.

Положительную роль в снижении темпов роста потребительских цен также сыграли принятые Правительством Российской Федерации в конце 2010 - начале 2011 года меры по насыщению продовольственных рынков, в том числе по стимулированию импорта, а также стабильность курса рубля.

Стабилизация и/или снижение мировых цен на основные виды продовольствия будет и дальше удерживать рост внутренних цен на продовольственные товары в минимальных размерах. Так прогнозируемые мировые цены на пшеницу урожая 2011 года долларов за тонну (для сравнения урожая 2010 года - свыше 300 долларов за тонну).

На непродовольственные товары и рыночные услуги сохраняется относительно умеренный рост цен с небольшим превышением прошлогодних показателей.

Структура роста потребительских цен

	Прирост цен, %
2009	2010	2011 оценка	2012	2013	2014
отчет	прогноз
Инфляция (ИПЦ) дек./дек. пр. года	8,8	8,8	6,5 - 7	5 - 6	4,5 - 5,5	4 - 5
в среднем за год к предыдущему г.	11,7	6,8	8,6	5,1	5,9	5,2
Продовольственные товары дек./дек. пр. года	6,1	12,9	4,2 - 4,4	5,3 - 5,5	4,5 - 4,7	4,2 - 4,4
в среднем за год к пред. году	11,6	6,9	10,3	3,9	5,6	4,1
из них без учета плодоовощной продукции - дек./дек. пр. года	6,9	9,4	7,2 - 7,4	5,7 - 5,9	5 - 5,2	4,5 - 4,7
в среднем за год к пред. году	12,7	6,0	10,1	5,5	6,1	4,3
Непродовольственные товары дек./дек. пр. года	9,7	5,0	6,9 - 7,1	4,5 - 4,7	5 - 5,2	4,4 - 4,6
в среднем за год к пред. году	9,6	5,6	6,5	5,7	4,9	4,8
Платные услуги населению дек./дек. пр. года	11,6	8,1	9,3 - 9,5	6,8 - 7	7,1 - 7,3	6,6 - 6,8
в среднем за год к пред. году	14,5	8,3	8,7	5,9	7,5	6,8
услуги организаций ЖКХ дек./дек. пр. года	20,6	13,4	11,5 - 12	9,2- 9,5	9,5 - 9,7	11 - 11,5
в среднем за год к пред. году	20,3	14,0	12,2	4,9	10,3	10,5
прочие услуги дек./дек. пр. года	7,8	5,5	7,9 - 8,1	6,1 - 6,3	6 - 6,2	5,1 - 5,3
в среднем за год к пред. году	12,2	5,6	7,0	6,5	6,4	5,5

Влияние факторов, действующих со стороны инфляции издержек, также заметно ослабло к началу второго полугодия. Положительно для потребителей сказались результаты принятых мер по сдерживанию роста цен на электроэнергию: в конце первого полугодия конечные цены на электроэнергию для потребителей, кроме населения, упали на 13,7% после скачка цен в начале года на 17 процентов. Рост цен на ГСМ сохраняется более умеренным против динамики цен мирового рынка в связи с принятыми мерами по сдерживанию цен (временное введение повышенных экспортных пошлин с мая), направленных на преодоление дефицита на внутреннем рынке. Прогнозируется, что до конца года потенциал повышения на нефтепродукты будет уменьшаться в связи со стабилизацией мировых цен на нефть и возможным их снижением.