Аналитический вестник № 19(150) (стр. 2 )

·  несбалансированность полномочий и ответственности по предоставлению социальных льгот между федеральными, региональными и муниципальными органами власти;

·  отсутствие четко установленных источников финансирования льгот отдельным категориям населения, а в ряде случаев отсутствие четкого разграничения источников финансирования между различными категориями.

Основными целями реформирования системы социальных льгот являются:

·  адресная поддержка малообеспеченных семей (граждан), имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации;

·  обеспечение рационального использования средств, путем их перераспределения в пользу более нуждающихся;

·  адаптация системы льгот к развивающимся рыночным отношениям; обеспечение социальной стабилизации в обществе.

Исходя из заявленных выше целей, реформа системы льгот по оплате ЖКУ должна основываться на следующих принципах:

·  постепенный отказ от традиционно сложившегося подхода, при котором льготы устанавливаются, в основном, в зависимости от формальной принадлежности к той или иной социальной группе;

·  усиление адресности в предоставлении льгот путем обеспечения их взаимосвязи с величиной среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) и прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации;

·  заявительный порядок в нуждаемости и гарантированность социальной помощи.

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации в области социально-экономической политики на долгосрочную перспективу категориальный принцип предоставления льгот должен быть заменен на адресный.

Соответствующие проекты законодательных актов о переводе льгот в категорию субсидий (Законы «О внесении изменений в ст. 58 Жилищного кодекса РСФСР», «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанных с отменой предоставления населению льгот и внесение изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О переводе в денежную форму некоторых социальных льгот и внесение изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации) готовятся для внесения в Государственную Думу Российской Федерации.

Кроме того, в целях социальной защиты населения при оплате ЖКУ Правительством Российской Федерации приняты следующие постановления:

от 30.05.00 № 418 «Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением»;

от 05.08.00 № 494 «О порядке проведения экспертизы потребительской корзины для основных демографических групп населения в субъектах Российской Федерации»;

от 22.02.00 № 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи» для упорядочения начисления субсидий на оплату ЖКУ.

В указанных документах отражены дополнительные меры по социальной защите населения при оплате потребляемых услуг и включению в минимальную потребительскую корзину затрат на оплату ЖКУ, рассчитанных по федеральным стандартам стоимости ЖКУ.

Обеспечение мер социальной защиты малоимущих слоев населения при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг

(Материалы Госстроя России к Программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации)[2]

При осуществлении программы отказа от дотирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо безусловное обеспечение адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

Согласно Закону Российской Федерации «Об основах Федеральной жилищной политики» с 1993 года в России создана система социальной защиты населения при переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Малоимущим категориям граждан предоставляются адресные компенсации (субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2000 год жилищные субсидии были предоставлены 3,5 млн. российских семей на сумму около 3,0 млрд. рублей.

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации в области социально-экономической политики на долгосрочную перспективу категориальный принцип предоставления льгот должен быть заменен на адресный. С 2002 года предполагается перевести основные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в категорию жилищных субсидий.

Соответствующие проекты законодательных актов о переводе льгот в категорию жилищных субсидий и совершенствовании механизма расчета адресных жилищных субсидий должны быть внесены в Государственную Думу Российской Федерации в течение 2001 года.

В соответствии с проектами законодательных актов по упорядочению механизма предоставления льгот предполагается сохранить льготы вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры Ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и др.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, которое обеспечивало бы строгую зависимость величины предоставляемой жилищной субсидии от величины совокупного дохода семьи в пределах социальной нормы площади жилья.

По прогнозам потребность в финансировании жилищных субсидий составит около 30 млрд. руб. в год, начиная с 2004 года. Эта потребность может увеличиться в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию. С учетом действия системы льгот для отдельных категорий граждан размер финансовой поддержки отдельных слоев населения может составить примерно 45 млрд. рублей, то есть возрасти в 15 раз.

В результате перехода от социальной защиты при оплате жилищно-коммунальных услуг на основе категориального принципа предоставления льгот к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.

При полном переходе к системе адресной поддержки отдельных слоев населения резко возрастает дифференциация между субъектами Российской Федерации по потребностям в бюджетных средствах на предоставление жилищных субсидий. В среднем по Российской Федерации при переходе к вышеуказанной системе, согласно прогнозным расчетам исходя из федеральных стандартов, за жилищными субсидиями обратятся около 13% семей. В то же время, в ряде субъектов Российской Федерации с высокой стоимостью предоставления жилищно-коммунальных услуг и/или низким уровнем доходов населения, эта доля будет существенно выше. В связи с этим представляется целесообразным софинансирование реализации программы жилищных субсидий из федерального бюджета.

Определение необходимых объемов финансирования будет производиться исходя из расчетов по федеральным стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленных для данного региона на соответствующий год.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства
в субъектах Российской Федерации

(социальный аспект)[3]

ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

, заместитель главы администрации Иркутской области

Реформа ЖКХ проходит в рамках одновременного принятия мер по социальной защите населения в виде предоставления субсидий и льгот. По данным Облкомстата за рассматриваемый период работа по начислению субсидий проведена в 31-ом муниципальном образовании области, но средства из местных бюджетов на их погашение были выделены лишь в 19. Наиболее активно работает служба субсидий в гг. Бодайбо, Усть-Илимске, Шелехово, Иркутске.

В целом по области, фактически погашенные субсидии составили 55,3% от общего объема начисленных. Средний размер предоставленных субсидий на семью составил 68 рублей.

Необходим скорейший переход от приватизации квартир населением в многоквартирных домах к созданию института жилья на условиях социального и коммерческого найма. Наличие такого жилья позволит обеспечить существование фонда и для временного проживания граждан. Совершенно очевидно, что все эти и ряд других вопросов требуют:

1. Создание нормативной базы для реализации различных моделей управления жилищным фондом.

2. Обеспечение перехода к приватизации жилищного фонда с компенсацией остаточной стоимости жилья и определить конкретные сроки приватизации.

3. Создание механизма регулирования нормативных сроков строительства зданий и наложения взысканий за несоблюдение этих сроков.

4. Создание правовой базы и разработка механизма перехода от приватизации жилья к институту коммерческого и социального найма жилья.

5. Создание экспериментальных полигонов для отработки механизмов управления жилищным фондом на территории субъектов Российской Федерации с целью последующего распространения положительного опыта в других регионах России.

В части нормативно-правовых вопросов необходимо рассмотреть создание механизмов, регулирующих:

- систему землевладения и прав собственности на недвижимость;

- финансовый рынок и рынок долгосрочного ссудного капитала;

- государственный контроль за арендной платой на жилье и оформлением субсидий исходя из того, что жилье должно рассматриваться с точки зрения рыночного товара и отличаться от других товаров только методами финансирования, управления и длительным сроком службы;

- условия привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу ЖКУ по типу «Хозяин дома», что предусматривает комплексный подход к содержанию жилищного фонда за его сохранность на основе договоров.

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ

, заместитель начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации Красноярского края

Исполнение федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

На территории края Законом Красноярского края от 22.06.98 г. № 3-132 «Об основных принципах социальной защиты населения края в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства» установлен предельный уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги до 40% от экономически обоснованных затрат.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 965 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на годы» в крае подготовлен проект закона «О внесении изменений в Закон Красноярского края -132 «Об основных принципах социальной защиты населения края в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства» в части установления на территории Красноярского края уровня платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в размере 80 процентов их стоимости. В феврале 2001 года проект закона был рассмотрен на сессии Законодательного Собрания края и отклонен.

В мае 2001 года намечено провести публичные слушания Законодательного Собрания края по проблеме состояния жилищно-коммунального хозяйства и повышению уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги до 80 процентов их стоимости.

В крае разработаны краевые стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. С 1999 года ежегодно утверждается краевой стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по городам и районам края. Расчет бюджетных ассигнований на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению определяется в соответствии с краевыми стандартами.

Среднекраевой стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц принимается ниже федерального.

Для проведения анализа экономической обоснованности затрат, тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению Управлением жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации края проводятся комплексные проверки предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Всего за период 1гг. на 29 территориях края проверено 44 предприятия. Проверки показали, что в большинстве предприятий жилищно-коммунального хозяйства возможно сокращение расходов за счет использования внутренних резервов от 3 до 10%. В 2000 году средний процент возможной экономии за счет снижения издержек составил по краю 6,1% от общих затрат. Резерв экономии составляет 9,1 млн. рублей.

Оплата населением жилья и коммунальных услуг

В среднем по краю уровень начисленных платежей населению за предоставленные жилищно-коммунальные услуги от затрат за 2000 год составил - 24,9%. Самый высокий уровень покрытия затрат на производство ЖКУ средствами населения достигнут в гг. Сосновоборске, Минусинске. В ряде территорий этот показатель колеблется от 30% до 40%.

Особую озабоченность администрации края вызывает положение с уровнем оплаты населением за ЖКУ в северных территориях края. Так, в Туруханском районе уровень оплаты населением за ЖКУ составляет -9,5% от фактических затрат, в Мотыгинском районе -12,4%, в г. Игарке - 15,9%. Справочно: при уровне платежей граждан 80%, оплата населением за квартиру общей площадью 54 кв. м в г. Игарке составит - 1516 рублей, Туруханском районе -2674 рубля.

По объективным причинам затраты в северных территориях в несколько раз выше, чем центральной части края и переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства северных территорий не представляется возможным в ближайшее время.

Структура покрытия затрат на ЖКУ в расчете на 1 кв. м общей площади жилья в месяц представлена следующим образом: - 2,37 руб. оплата за счет средств населения, - 7,59 руб. средствами консолидированного бюджета, - 1,21 руб. недофинансирование.

В 2000 году фактический уровень начисленных платежей населению за жилищно-коммунальные услуги без учета предоставленных льгот в среднем по краю составил - 21,2%, оплата населением за жилищно-коммунальные услуги в целом по краю составила 92,9% от начисленных платежей. Однако долги населения за жилищно-коммунальные услуги с учетом задолженности прошлых лет составляют - 185,2 млн. рублей.

Для повышения уровня оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, службами заказчика проводится определенная работа.

В городах и большинстве районов края введена форма ежемесячной квитанции населению на оплату жилья и коммунальных услуг с разделением на виды услуг, выделением платежей населения и экономически обоснованных затрат, а также указанием социальной нормы площади жилья и размера жилищных субсидий малообеспеченным слоям населения. Ведется работа по введению ежемесячной квитанции на оплату жилья и коммунальных услуг в остальных районах края.

В гг. Ачинске, Красноярске, Канске созданы РКЦ для отдельных микрорайонов. При сборе платежей населения через РКЦ повышается уровень оплаты населением. В настоящее время в других городах края идет работа по организации расчетные ЕРКЦ по сбору платежей от населения.

Социальная защита населения

В настоящее время в России создана система социальной защиты населения при оплате за жилье и коммунальные услуги. Однако нормативная база не позволяет в полной мере обеспечить службы по предоставлению субсидий достоверными данными о реальных доходах граждан, обратившихся за субсидиями. В результате помощь оказывается не только малообеспеченным слоям населения, но и высокодоходным гражданам, имеющим не декларируемые доходы.

Субсидии (компенсации) по оплате ЖКУ

В ходе реформы ЖКУ программа адресной социальной помощи населению в крае реализовалась в три этапа в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 22.09.93 № 000, от 18.06.96 № 000, от 02.08.99 № 000.

С 1995 года в крае была создана уникальная система защиты малообеспеченных слоев населения. Доля платежей населения установлена дифференцировано от совокупного дохода семьи.

С принятием постановления Правительства РФ от 02.08.99 г. № 887
«О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» в порядок начисления субсидий были внесены значительные изменения - введен порядок «прожиточный минимум» и основания, по которым плата граждан за оказанные жилищно-коммунальные услуги должна составлять 0,5 минимального размера оплаты труда.

Постановлением администрации края от 01.01.01 года
«О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», отменено ранее действующее «Положение о порядке предоставления жилищных компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Красноярского края». Органы местного самоуправления могут устанавливать дифференцированную долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в зависимости от размера дохода, но не выше федерального стандарта (22 %).

В городах и районах края создано 72 службы субсидий. В 2000 году за субсидиями обратилось 8,8 тыс. семей, субсидии предоставлены на сумму 5.6 млн. рублей. Следует отметить, что работа по созданию и развертыванию деятельности служб по предоставлению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг нуждающимся в них гражданам в основном во всех городах и районах края была закончена в конце 1995 года.

В настоящее время проводится работа по дальнейшему совершенствованию этих служб.

Льготы по оплате ЖКУ

Льготами по жилищно-коммунальным услугам в крае пользуются до
20% населения. При сложившейся ситуации с предоставлением льгот значительной категории граждан на жилищную и коммунальные услуги предприятия ЖКУ теряют до 26 процентов доходов получаемых от населения, а в связи с отсутствием средств в бюджетах городов и районов края, эти убытки им не возмещаются.

Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются безадресно, не учитывая потребности малообеспеченных слоев населения. Как правило, льгота, предоставляемая гражданам (ветеранам), проживающим в городе, значительно превышает сумму льгот, предоставляемую жителям в сельской местности. Считаем целесообразным, изменение порядка предоставления льгот в целом, как-то, предоставление всем ветеранам одинаковой суммы социального пособия, которое может быть использовано им по его усмотрению.

В связи с тем, что финансирование льгот должно производиться за счет средств бюджетов, считаем необходимым ограничить категории льготников, исключив работников коммерческих структур.

Специалистам, проживающим в сельской местности и рабочих поселках льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги, должны предоставляться по месту их работы. Учитывая это, представляется правильным, что специалисты, проживающие в сельской местности, оплачивают жилищно-коммунальные услуги полностью, представляя для получения компенсации документы, подтверждающие оплату жилья и коммунальных услуг, по месту работы. Вследствие чего, расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги, должны предусматриваться в сметах на содержание тех ведомств, работникам которых эта льгота предоставляется. Подобная практика имеет место для работников судов и прокуратуры.

Позитивные изменения в реформировании жилищно-коммунального хозяйства не возможны без рассмотрения на федеральном уровне следящих проблем.

1. Ошибкой Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства была установка на полное освобождение бюджетов всех уровней от финансовой поддержки отрасли через переход на полное возмещение затрат за счет оплаты потребителями. На федеральном уровне наблюдается стремление как можно скорее освободиться от затрат по финансированию жилищно-коммунального хозяйства. Регионы поставлены в зависимость от выполнения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. При этом в стандарте предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья не предусматриваются затраты на капитальные ремонт, реконструкцию и реновацию объектов жилищно-коммунального назначения.

Обеспечение бесперебойного безопасного и надежного функционирования инженерной инфраструктуры населенных пунктов, а также качественное содержание жилья является обязанностью власти. За счет средств населения и прочих потребителей можно решить вопросы только текущего содержания. Бюджеты всех уровней обязаны оказывать финансовую поддержку для устойчивого функционирования и перспективного развития объектов жизнеобеспечения. На правительственном уровне необходимо решить вопрос об эффективной системе бюджетного финансирования ЖКУ.

2. Повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса не возможно без его реконструкции и модернизации. В федеральной Концепции реформирования ЖКУ кардинально не проработаны вопросы коренной реконструкции жилищно-коммунального хозяйства. Этот вопрос социально значим, и требует срочного рассмотрения на правительственном уровне. Как один из вариантов его решения предлагается установить механизм финансирования реконструкции, капитального ремонта жилищного фонда и объектов коммунального назначения путем перераспределения бюджетных средств, «высвобождающихся» при увеличении уровня оплаты населением за жилье и коммунальные услуги.

3. По объективным причинам затраты в северных территориях в несколько раз выше, чем центральной части России, уровень доходов северян не позволяет осуществлять тарифную политику в соответствии с федеральными стандартами. В ближайшее время особого рассмотрения и решения требует вопрос перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и бездотационного функционирования жилищно-коммунального хозяйства северных территорий.

4. В связи с увеличением тарифов на тепловую и электрическую энергию от системы РАО ЕЭС России, при одновременном отсутствии роста доходов населения и невозможности увеличения уровня оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги, будут нарастать негативные тенденции финансово-экономического состояния отрасли, в связи с чем требуется на правительственном уровне ввести регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию от системы РАО ЕЭС России и принять меры для недопущения отключения объектов ЖКУ от электроснабжения.

5. Для улучшения деятельности территориальных организаций жилищно-коммунального хозяйства на федеральном уровне необходимо сформулировать целостные методические рекомендации по организации служб заказчика в сфере ЖКУ.

6. Дополнительного изучения и научно обоснованной проработки требует вопрос установления максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. По нашему мнению, этот стандарт на уровне 20-25 % является не приемлемым для граждан, имеющих совокупный доход на 1 члены семьи несколько выше прожиточного минимума. Представляется целесообразным изучение опыта г. Москвы (12,5%) и возможности его распространения на другие регионы, а также дифференцированного подхода Красноярского края.

В крае предельно допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг составляет:

5 процентов к среднему совокупному доходу семьи, если на одного члена семьи этот доход не превышает 3 минимальных размеров оплаты труда;

10 процентов к среднему совокупному доходу семьи, если на одного члена семьи этот доход не превышает 5 минимальных размеров оплаты труда;

15 процентов к среднему совокупному доходу семьи, если на одного члена семьи этот доход не превышает 10 минимальных размеров оплаты труда.

Для граждан, имеющих средний совокупный доход свыше 10 минимальных размеров оплаты труда, доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг определяется по федеральным стандартам.

7. По существующему законодательству финансирование жилищно-коммунального хозяйства осуществляется из местных бюджетов, при этом значительная часть налогов уходит в федеральных и региональные бюджеты. Если бы выручка от реализации жилищно-коммунальных услуг оставалась целиком в муниципальном образовании, органы местного самоуправления, регулируя налоговую и тарифную политику в сфере ЖКУ, могли бы эффективно решать вопросы жизнеобеспечения города (района).

8. Практически из-за длительного бюджетного недофинансирования к предприятиям ЖКХ применяют процедуру банкротства, изъятия и продажи их имущества. В ближайшее время необходимо внести дополнение в закон о несостоятельности - положение о невозможности процедуры банкротства, если основным должником является муниципалитет.

9. Для улучшения работы ТСЖ необходимо внести следующие изменения в Федеральный Закон от 15.06.96г. «О товариществах собственников жилья»:

освободить ТСЖ от платежей во внебюджетные государственные фонды (пенсионный, социального страхования, занятости), так как отчисления в них идут с фонда заработной платы, который формируется за счет платежей граждан - собственников жилых помещений;

рекомендовать передачу в общую долевую собственность ТСЖ нежилых помещений с правом сдачи их в аренду товариществом, если эти помещения построены на средства инвесторов;

более четко решить вопрос об объекте недвижимости в ТСЖ и о правильной регистрации его.

КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

, заместитель губернатора Курганской области, директор Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства

Исполнение федеральных стандартов перехода на новую систему
оплаты жилья и коммунальных услуг

Величина затрат ЖКХ в расчете на 1 кв. м. общей площади жилья на 01.01.01г. составляет 16,36 руб. или увеличилась за год на 37,8% при федеральном стандарте на 2001 год 12,3 руб. Половина муниципальных образований обеспечила затраты на производство ЖКУ в пределах федерального стандарта. Однако, разница в стоимости ЖКУ составляет:

по жилищным услугам 16 раз,

по теплоснабжению 5 раз,

по водоснабжению 13 раз.

Уровень оплаты населением затрат по утвержденным тарифам составляет на 01.01.01г. 37,1% или тарифы увеличились за год на 68%. Однако, только 4 муниципальных образования обеспечили оплату населением затрат на ЖКУ более 60%.

Таким образом, сдерживание тарифов администрациями городов и районов и отсутствие полного бюджетного финансирования ведет к росту выпадающих доходов предприятий на ЖКХ.

Социальная защита населения

Для реализации программы субсидий в городах и районах области созданы центры субсидий на базе предприятий ЖКХ. В 2000 году субсидии получили 13.4 тыс. семей на сумму 10,4 млн. руб., в т. ч. погашено за этот период 5.1 млн. руб. Сумма выплат увеличена в 2 раза по сравнении с 1999 годом.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.99г. № 000 в текущем году финансирование программы передано в областные и местные бюджеты. Согласно положению о субсидиях, утвержденному этим постановлением, требуемая сумма для субсидий в год превышает 600 млн. руб., что составляет 22% с областного бюджета. По этой причине реализация программы в полном объеме становится проблематичной.

В 2000 году льготы по ЖКУ получили 236,8 тыс. человек на сумму 90,9 млн. руб. (в 1999г. 213,1 тыс. чел. и 60,4 млн. руб), Возмещение затрат предприятиям ЖКХ осуществляется в пределах 20-25%, что усугубляет и без того сложное их финансовое состояние.

Постановочные вопросы, требующие правительственного уровня.

1. Разработка стратегии развития ЖКХ в гг. и на долгосрочную перспективу.

2. Выделение в бюджетах всех уровней финансирования ЖКХ отдельной статьей и прозрачность трансфертов на эти цели.

З. Разработка государственной программы по обеспечению предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению аварийно-восстановительных работ на объектах ЖКУ.

4. Ежегодно формировать топливно-энергетический баланс России с физическими объемами и финансовыми средствами, устанавливать квоту первоочередной поставки топливно-энергетических ресурсов для внутреннего потребления.

5. Устанавливать стандарты предельной стоимости ЖКУ с учетом климатических условий, прожиточного минимума и экономического состояния региона.

6. При постоянно растущих тарифах на энергоресурсы необходима фиксация их стоимости, иначе переход ЖКУ на 100-ую оплату становится нереальным.

7. Изменение постановления Правительства РФ от 02.08.99г. № 000 (проект подготовлен Госстроем России) и изменение закона «Об основах федеральной жилищной политики».

8. Изменение Концепции реформы ЖКХ и Указа Президента РФ от 28.04.97г. № 000 на основании Федерального закона от 17.06.99г. (продление реформы до 2008г.).

9. Внесение изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях». На уровне субъекта и муниципальном уровне локальные естественные монополии законом не регулируются.

10. Необходим закон «О жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации» (структура управления, правовая защита предприятий ЖКХ, экономика и финансы отрасли, инвестиционная политика и т. д.).

11. Необходим закон «О минимальных социальных стандартах для определения минимального уровня услуг и их бюджетного финансирования».

12. Отмена постановления Правительства РФ от 26.09,94г. № 000. Необходима разработка новых правил предоставления коммунальных услуг, т. к. старые не содержат потребительских свойств и режима предоставления услуг.

13. Перевод профессиональных льгот по оплате ЖКУ на ведомственный уровень.

14. Коренное изменение закона «О товариществах собственников жилья».

15. Создание государственного органа по контролю и регулированию цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы и ЖКУ.

16. Разработка и утверждение федеральных программ «Переселение граждан России из ветхого и аварийного жилья», «Обеспечение населения России питьевой водой».

17. Реструктуризация долга предприятий ЖКХ за энергоносители РАО «ЕЭС» и РАО «Газпром».

ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ

, член Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики Федерального Собрания Российской Федерации

На 2001 год в области установлен уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 50% от затрат на их производство и определена максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и норм потребления коммунальных услуг в размере 10%.

На протяжении последних лет, несмотря на сложности с финансированием предприятия ЖКХ, области не допустили снижения объемов предоставляемых услуг, практически безаварийно проводят отопительные сезоны, добились определенных результатов по улучшению качества услуг.

В области создана система социальной защиты малообеспеченных граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг, действуют службы по оформлению субсидий на оплату данных услуг в каждом городе и районе области.

В 2000 году эти службы предоставили помощь на сумму 17 млн. руб., что составляет 8% от общего количества семей. В бюджете на 2001 год запланировано на выдачу субсидий малообеспеченным гражданам в сумме 26 млн. руб.

Ежегодно увеличиваются бюджетные дотации на покрытие убытков от предоставления коммунальных услуг населению. Так, в 1999 году из бюджета на эти цели выделено 499 млн. руб., в 2000 году - 781 млн. руб. и предусмотрено на 2001 год - 851 млн. руб.

В целях совершенствования реформы жилищно-коммунального хозяйства есть необходимость принять на федеральном уровне следующие законодательные акты:

1. Провести корректировку программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, изменив сроки выполнения с учетом существующих цен на энергоносители, тарифов на товары, услуг и реальных доходов населения.

2. Принять новый Жилищный кодекс и Федеральный закон «О жилищно-коммунальном хозяйстве».

3. Законодательно закрепить экономические механизмы энергосбережения, привлечения инвестиций в жилищно-коммунальную сферу.

4. Определить механизм государственной регистрации товариществ собственников жилья, единую схему их налогообложения и бухгалтерского учета.

5. Разработать федеральные стандарты предельной стоимости и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с учетом зон расположения субъектов Российской Федерации.

6. Разработать пакет документов по деятельности жилищных инспекций в вопросах наложения штрафов.

МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

, заместитель губернатора Мурманской области

Федеральный стандарт

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (куда входит Мурманская область) постоянно занижен:

1997 год - 12,7 руб.

1998 год - 12,7 руб.

1999 год - 14,8 руб.

2000 год - 15,8 руб.

2001 год - 17,5 руб.

Следует отметить, что по Российской Федерации рост федерального стандарта на 1998 год, против 1997 года, составил 12,2 %, а для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, федеральный стандарт на 1998 год предусматривался на уровне 1997 года. На 1999 г., против 1998 г., федеральный стандарт по Российской Федерации предусматривался с ростом на 25%, а для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, всего на 16,5%, что говорит о необъективном подходе к формированию стандарта.

Аналогичный подход применен и к федеральному стандарту на 2000 и 2001 годы. Так, рост федерального стандарта по Российской Федерации на 2001 г., по сравнению с 1997 г., составляет 73,2%, по Московскому региону 124,6%. Центральному району 121,3, а по районам Крайнего Севера, где зима длится до 10 месяцев, только на 37,8%.

Это приводит к снижению технического уровня и надежности объектов инженерной инфраструктуры, снижению качества содержания жилья и практически к прекращению капитального ремонта жилья, а только к аварийному ремонту, что вызвано жизненной необходимостью.

Следует отметить, что по тарифам, действующим в 1 квартале текущего года, стоимость жилищно-коммунальных услуг по жилому фонду за 1 кв. м общей площади составила 36,7 руб. в месяц, в том числе за отопление и горячее водоснабжение 27,47 руб.

Это происходит в связи с постоянным ростом цен на материалы, электроэнергию и, особенно, на топливо. Так, в течение года, цены на жидкое топливо возросли более чем в 2 раза и достигли, с учетом доставки, от 3 до 4 тыс. рублей за тонну. По этой причине тарифы на тепловую энергию по отдельным населенным пунктам доходят до 1000 рублей за 1 Гкал.

По нашему мнению, стандарты должны утверждаться не по экономическим районам, а по областям, в зависимости от среднего уровня благоустройства (в Мурманской области 98% полностью благоустроенного жилья), удаленности, от которой зависят затраты на доставку, и продолжительности отопительного сезона.

Уровень платежей граждан

Уровень платежей граждан за предоставляемые услуги на текущий год органами местного самоуправления установлен - 40%.

Учитывая отсутствие дальнейшей возможности областного бюджета на покрытие возрастающих расходов на жилищно-коммунальные услуги, Губернатор области распоряжением от 01.01.2001 № 489-РЗ рекомендовал главам муниципальных образований, главам администраций городов и районов установить средний уровень платежей граждан на оплату жилья и коммунальных услуг не менее 50% от их стоимости.

Органы местного самоуправления из-за роста тарифов на отпуск тепловой энергии сдерживают повышение уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.