Аналитический вестник № 19(150) (стр. 3 )

В настоящее время, размер платы за жилье и коммунальные услуги за стандартную квартиру (общая площадь 54 кв. м, численностью 3 человека) достигла 1070 рублей.

Следует отметить, что в области происходит постоянный рост тарифов для населения. Так, стоимость отопления с 1 кв. м в феврале т. г. возросла, против соответствующего периода прошлого в отдельных городах, в 2 раза, а по техническому обслуживанию жилого фонда - в 2,6 раза.

В связи с повышением оплаты за жилье и коммунальные услуги среди населения области сложилась напряженная обстановка, растет количество жалоб.

На текущий год максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг от совокупного дохода семьи составляет по области 17%.

Управления и комитеты жилищно-коммунального хозяйства администраций городов и районов постоянно проводят работу с гражданами по взысканию задолженности за жилье и коммунальные услуги.

Несмотря на проводимую работу, долг населения на 01.01.01 достиг 512 млн. рублей, что составляет полугодовую задолженность.

В области создано 25 центров жилищных субсидий, которые охватывают 100% населения.

Доля семей, получающих субсидии на жилищно-коммунальные услуги и проживающие в муниципальном жилом фонде, за 2000 год составила - 14,1%. Сумма начисленных субсидий населению за отчетный год - 72,9 млн. рублей, против 42,4 млн. рублей в 1999 году. Средняя величина начисленных субсидий на 1 семью в месяц составляет 117 рублей, а за 1999 год - 85 рублей.

В области ежемесячно утверждается величина прожиточного минимума, которая учитывается при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Расчет субсидий производится по двум основаниям, предусмотренным «Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

Число граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг за отчетный год по области, составило 353 тысячи человек, что составляет 35% населения. Израсходовано на выплату льгот -186 млн. рублей, а за 1999 год - 75 млн. рублей. Среднемесячный размер льгот на одного пользователя составил 43,9 рубля.

Следует отметить, что 106 тысяч человек получили льготы (служащие федеральных органов) на сумму 65 млн. рублей.

В то же время долг федеральных организаций за оказанные жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 1 апреля т. г. составлял 363 млн. рублей.

Предлагаем возмещение льгот за оказанные жилищно-коммунальные услуги производить за счет средств соответствующих министерств и ведомств.

В исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» разработано, утверждено и реализуется постановление главы администрации Мурманской области от 28.07.97 № 000 «О программе реформы жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области до 2003 года».

Для успешного ее осуществления было выпущено 26 постановлений губернатора и председателя правительства, которыми были утверждены нормативные документы, определяющие механизм реализации всех направлений реформы, а также комитетом по жилищно-коммунальному комплексу были разработаны методические пособия, упрощающие работу по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на местах.

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

, член Совета Федерации, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области

На федеральные стандарты уровней платежей населения наша область не вышла. Почему так получилось?

1. Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» установлено, что 100% рубеж регионы должны достигнуть в 2008 году. Изменения в него до сих пор не внесены.

2. Постановлением Правительства РФ № 000 право устанавливать уровни платежей населения в совокупном доходе семьи и от стоимости услуг отдано органам местного самоуправления.

Совместно с органами местного самоуправления за последние 6 месяцев нам удалось поднять уровень платежей населения в среднем на 10%, что дало возможность получить дополнительные средства на финансирование отрасли.

Увеличение платежей населения проводится повсеместно с обеспечением мер социальной защиты населения.

Кроме того, в целях дополнительной социальной защиты населения области совместным постановлением Законодательного Собрания и администрации области доля собственных расходов граждан в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг установлен в пределах 18%, а не 22%, как предусмотрено федеральным законодательством.

Фактический уровень платежей в совокупном доходе семьи по области составил 8,9%.

Среднероссийский показатель по данным Госкомстата России составляет 7,7% в совокупном доходе семьи.

В большинстве районов органы местного самоуправления для обеспечения реальной дополнительной защиты наиболее низкодоходных слоев населения устанавливают ступенчатый уровень платежей населения в совокупном доходе семьи 10,12,15%. Но ситуация складывается так, что количество получателей субсидий за последние 5 лет снижается.

В настоящее время 3,3% семей являются получателями субсидий. На эти цели в 2000 году направлено 28 млн. руб.

Кроме того, в области 44,5% семей являются льготниками, и при этом малоимущие льготники получают и субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Работа с неплательщиками является существенным резервом в увеличении поступлений на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Там, где эту работу проводят грамотно и последовательно, платежи населения достигают 92-95% от начисленного, так, например, на Бору, в Ардатове, Выксе и др., при среднем по России уровне - 80 %.

Если говорить о финансово-экономическом положении отрасли в целом, то она остается непростой. За 2000 год отрасль профинансирована на 91,4% от плана, или 53,9 % от норматива.

В связи с изменением налогового законодательства в части отмены налога на содержание жилья и соцкультбыта муниципальные образования потеряли около 1,5 млрд. рублей, и уменьшилась доходная часть в связи с изменением Налогового кодекса в части уменьшения доходов от подоходного налога.

Существенные изменения произошли и в структуре управления и обслуживания жилищного фонда. За истекший период проведена приватизация 48 процентов жилищного фонда, продолжается процесс муниципализации жилищного фонда. В области - 52,2 процента муниципального жилищного фонда, 9,2% - государственного и 38,6% - частного.

Острой проблемой остается переселение граждан из ветхого и аварийного фонда. Из общего объема жилищного фонда Нижегородской области на конец 2000 года находится в ветхом и аварийном состоянии порядка 843,2 тыс. кв. м., в котором проживает около 23 тыс. семей.

НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

- председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Новосибирской области

На начало 2001 года стоимость жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ) в расчете на 1 кв. м. общей площади жилья в среднем по области по фактическим затратам составила 13,36 руб., что на 23,7% превышает установленный областной стандарт предельной стоимости ЖКУ, но на 5,2% ниже установленного федерального стандарта.

Величина возмещения затрат на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц за счет средств населения за 2000 год составила 6,79 руб., что на 188% больше, чем в прошлом году.

Уровень платежей граждан за ЖКУ установлен в размере 50 % от их стоимости, фактически сложившийся, исходя из стоимости услуг, рассчитанных по утвержденным органами местного самоуправления тарифам для населения, 38,6%.

Фактический уровень оплаты населением ЖКУ от величины фактических затрат за минусом льгот и субсидий за 2000 год составил 31,8%, что на 3,8% выше чем за 1999 год.

При этом, несмотря на увеличение тарифов для населения на услуги ЖКХ, уровень платежей населения не увеличивается, т. к. стоимость услуг ЖКХ растет более быстрыми темпами в связи с ростом цен на топливно-энергетические ресурсы.

Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи установлена в области в размере 18%.

На территории области созданы и действуют 61 отдел (служба) по оформлению субсидий на оплату ЖКУ, в 1999 году их было 40.

В 2000 году субсидии на оплату ЖКУ предоставлены 91232 семьям на сумму 53,1 млн. рублей. В 1999 году - на сумму 18,1 млн. рублей. Из общего количества граждан, получивших в 2000 году субсидии, около 50% - пенсионеры. Среднемесячный размер субсидии в 2000 году на 1 семью составил в среднем по области около 48 рублей. За 2000 год число семей, получивших субсидии по оплате ЖКУ, в целом по области составило 11%, 1999 год - 3,2%.

Число граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, в 2000 году составило 605,8 тыс. человек, что составляет более 25% населения области и на 6,6% больше чем в 1999 году.

Среднемесячный размер льгот на одного пользователя в 2000 году составил 26,1 рубля, что на 4,7 рубля больше, чем в 1999 году (21,4 рубля).

Из-за отсутствия источников финансирования льгот по оплате ЖКУ, растут потери доходов предприятий, предоставляющих указанные льготы.

Так, затраты предприятий жилищно-коммунального хозяйства области по предоставлению гражданам льгот в 2000 году составили 189,5 млн. рублей. Из них возмещено за счет бюджетов всех уровней 86 % (163 млн. рублей). В 1999 году затраты предприятий ЖКХ по предоставлению гражданам льгот по оплате ЖКУ составляли 146 млн. рублей, из них возмещено 34,4 млрд. рублей или 23,5%. В целях повышения надежности и устойчивости систем инженерного обеспечения населенных пунктов, улучшения качества предоставляемых услуг на уровне Правительства РФ следует решить следующие вопросы:

Принять новый жилищный кодекс, т. к. существующий не учитывает произошедших изменений в жилищно-коммунальном хозяйстве, и многие законы противоречат друг другу;

Создать межведомственную комиссию (регулирующий орган) по рассмотрению и утверждению тарифов на услуги ЖКУ, для чего внести изменения в порядок утверждения тарифов для населения, установленный постановлением Правительства РФ от 2.08.99 № 887, в части передачи этих полномочий от органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов РФ;

Перейти к взаиморасчетам с населением за ЖКУ на основе одного федерального стандарта - доли платежей граждан в совокупном семейном доходе. Установить стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи на уровне 12% от дохода равного прожиточному минимуму с последующей дифференциацией в зависимости от получаемых доходов до максимальной величины на 2001 год - 18%, 2002 год - 19%, 2003 год - 20%, 2004 год - 21%, 2%, 2006 год - 23%, 2007 год - 24%, 2008 год - 25% при условии роста реальных доходов населения;

Включать в перечень защищенных статей бюджета и выделять отдельной строкой финансирование ЖКХ в бюджетах всех уровней;

Создать систему информационной базы данных о доходах населения, которая была бы способна решить вопрос о льготах и компенсациях в оптимальных вариантах;

Создать единую систему статистической и иной отчетности и критериев оценки эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;

Упорядочить систему предоставления льгот и субсидий;

Предусматривать в федеральном бюджете средства на восстановление инженерных сетей и сооружений коммунального назначения;

Принять нормативный документ об ответственности населения и бюджетных организаций за несвоевременное внесение платежей за жилищно-коммунальные услуги.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

, губернатор Санкт-Петербурга, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Оплата жилья

С февраля 1997 года по январь 2001 года ставки на жилищные услуги были повышены только один раз (в сентябре 1998 года) - на 5,8%. Согласно Закону Санкт-Петербурга «Об оплате жилья и коммунальных услуг» ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги в Санкт-Петербурге (кроме тарифов на электрическую и тепловую энергию и газ) устанавливаются законом Санкт-Петербурга.

С 1 января 2001 года Законом Санкт-Петербурга «О ставках для населения на содержание и текущий ремонт жилищного фонда Санкт-Петербурга» введены новые ставки на жилищные услуги.

Оплата населением жилищных услуг рассчитывается в соответствии с методиками, утвержденными решением Малого Совета Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов . Для нанимателей жилых помещений предусмотрена дифференциация платежей в зависимости от категории жилищного фонда.

В настоящее время Комитетом по содержанию жилищного фонда разрабатывается новая методика расчета жилищных платежей населения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000. Методика предусматривает:

1.  введение платы за найм;

2.  включение в платеж за содержание жилого здания составляющей «отчисления на капитальный ремонт»;

3.  оплату второго и более жилья исходя из фактических затрат на его содержание;

4.  оплату жилья сверх социальной нормы площади жилья и оплату сверхнормативного потребления коммунальных услуг в повышенном размере.

За 2000 год фактический сбор платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги составил 92%. Вместе с тем проблема неплательщиков была и остается очень острой для жилищных организаций. В настоящее время отсутствуют эффективные меры воздействия к гражданам - злостным неплательщикам, проживающим в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования, что в свою очередь приводит, во-первых, к недополучению средств на содержание жилья, во-вторых, к росту числа таких граждан (граждане, своевременно и в полном объеме оплачивающие жилье, видя безнаказанность неплательщиков, сами становятся таковыми).

В декабре 2000 года губернатором Санкт-Петербурга в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации», который, в частности, ужесточает требования к нанимателю жилого помещения по выполнению договорных обязательств и повышает его ответственность, а также затрагивает ряд других вопросов жилищной сферы.

Обеспечение социальной защиты населения

Предоставление компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления и выплаты гражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 01.01.2001 № 148-р. Компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам:

а) нанимателям жилых помещений государственного, в том числе ведомственного, жилищного фонда;

б) собственникам жилых помещений;

в) членам жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Предоставление компенсаций осуществляется Городским центром по расчету и учету жилищных компенсаций, который ведет прием населения во всех административных районах города.

В своей работе Городской центр использует единую информационно-аналитическую базу данных по расчету платежей населения, с помощью которой расчет компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг производится по единому платежному документу «Счет». «Счет» объединяет и сумму начислений, и сумму компенсаций, а также льгот и скидок при недопоставке либо снижении качества услуг.

За 2000 год компенсации были предоставлены более чем 300 тысячам граждан на общую сумму 301,7 млн. рублей.

Предоставление льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

За 2000 год только по Федеральному закону «О ветеранах» льготы были предоставлены примерно 502 тыс. граждан на общую сумму свыше 430 млн. рублей. За этот же период по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов» льготы были предоставлены свыше 224 тыс. граждан на общую сумму около 176 млн. рублей.

В 2000 году почти на 25% по сравнению с 1999 годом снизилось количество квартиросъемщиков, не оплачивающих жилищно-коммунальные услуги от 6-ти месяцев до года, на 18 % снизилось количество должников, не оплачивающих более года.

В 2000 году на 28% по сравнению с 1999 годом увеличилось количество направленных жилищными организациями в суды исковых заявлений о взыскании задолженности.

Стандарты перехода на новую систему
оплаты жилья и коммунальных услуг

В настоящее время различными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга и Трехсторонним соглашением администрации Санкт-Петербурга, объединений работодателей Санкт-Петербурга и объединений профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области установлены следующие нормативы в жилищной сфере:

- Законом Санкт-Петербурга «О предельно допустимой доле собственных расходов жителей Санкт-Петербурга на оплату жилья и коммунальных услуг в 2001 году» максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установлена на 2001 год в размере 15%. Следует отметить, что такая же доля была установлена и в 2000 году;

- трехсторонним соглашением Санкт-Петербурга на г. г. доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг принята на 2001 год в размере 60%.

- распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 01.01.2001 № 290-р
«О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам жилищных компенсаций» установлена социальная норма площади жилья в размере 16 кв. м. общей площади на человека. Администрацией города прорабатывается возможность увеличения социальной нормы площади жилья до уровня федерального стандарта (18 кв. м. общей площади на человека).

В ноябре 1998 года губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга внесен проект закона Санкт-Петербурга «О порядке установления городских нормативов в жилищной сфере», который устанавливает перечень и назначение городских нормативов в жилищной сфере, порядок их определения и введения в действие.

В указанном проекте предусмотрена разработка и утверждение городских нормативов по аналогии с федеральными стандартами: городская социальная норма площади жилья, городской норматив предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, городской норматив уровня платежей граждан, городской норматив максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.

СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

, заместитель главы администрации Смоленской области

Исполнение федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.97 № 000 и разработанной на ее основании Программы проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области на годы, утвержденной постановлением главы администрации области от 15.07.97 № 000, Постановлением Правительства РФ от 15.12.00 № 000, принято постановление главы администрации Смоленской области от 25.01.01 г № 53 «Об областных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на годы», которым предусмотрены следующие областные стандарты:

- уровень платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в 2000 году в размере 70% от их стоимости, в 2001 году - 80% их стоимости;

- максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах областного стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в 2000 году в размере 20 процентов, в 2001 году - в размере 22%;

- предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в 2000 году в размере 12,2 рубля, в 2001 году - 13,5 рубля.

Комитетом ЖКУ органам местного самоуправления также рекомендовано установить стандарты перехода на новую систему оплаты ЖКУ, увязывая при этом все изменения с уровнем доходов и мерами по социальной защите малообеспеченных категорий граждан, а также с мероприятиями, направленными на снижение издержек производства ЖКУ и повышения качества обслуживания потребителей.

Фактически в 2000 голу полная стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 месяц, рассчитанная по экономически обоснованным тарифам, составила 9,62 руб., в том числе:

•содержание и ремонт жилья.........................руб. (14,2 %)

•отопление............................................................. 3,40 руб. (35,3 %)

•горячее водоснабжение.................................... 1,70 руб. (17,7%)

•водоснабжение.................................................... 0,66 руб. (6,9 %)

•водоотведение..................................................... 0,73 руб. (7,7 %)

•электроэнергия.................................................... 1,18 руб.(12,3 %)

•газоснабжение..................................................... 0,28 руб.(2,9 %)

•плата за найм....................................................... 0,12 руб.(1,2%)

•обслуживание лифтового хозяйства.............. 0,11 руб.( 1,1 %)

•вывоз твердых бытовых отходов.................... 0,07 руб.(0,7%)

По сравнению с 1999 годом показатель стоимости услуг увеличился на 25%. В разрезе районов стоимость жилищно-коммунальных услуг за 1 кв. м обшей площади колеблется от 7,65 руб. в месяц в г. Смоленске до 24,78 руб. в Хиславичском районе. Значительно превышен областной стандарт стоимости ЖКУ в 4 районах:

- Хиславичском - 24,78 руб.

- Новодугинском - 22,15 руб.

- Глинковском - 20,36 руб. Превышение сложилось за счет высоких тарифов на отопление.

В Кардымовском районе стоимость ЖКУ составила 16,09 руб. В этом районе стоимость всех видов услуг практически выше, чем в остальных районах. В итоге в вышеназванных районах стандарт превышен на общую сумму 16 млн. руб. Ниже уровня установленного стандарта стоимость 1 кв. м общей площади жилья в месяц в семи районах и городе Смоленске.

В 15 районах стоимость услуг в пределах установленного стандарта или несколько ниже. По районам области диапазон колебаний стоимости по отдельным видам услуг достиг 10 раз, в том числе:

·  затраты по обслуживанию и ремонту жилья в Новодугинском районе -0,45 руб., в г. Десногорске - 3,92 руб., т. е. превышают в 8,7 раза; по водоснабжению в Ельцинском районе - 0,22 руб., в Кардымовском районе - 1,81 руб., превышение - в 8,2 раза;

·  по водоотведению в г. Десногорске- 0,51 руб., в Кардымовском районе - 3.29 руб., превышение - в 6,5 раза;

·  затраты на отопление колеблются от 2,05 руб. в г. Смоленске до
20,69 руб. в Хиславичском районе, превышение составило 10,1 раза.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг выросла по всем видам услуг и характеризуется следующими показателями:

рост 2000 год к 1999 году

содержание и ремонт жилищного фонда................... 22,3%
услуги теплоснабжения (отопление).......................... 14,9%
горячее водоснабжение................................................. 10,4%
электроэнергия................................................................. 42,2%
газоснабжение.................................................................. 75,0%
холодное водоснабжение.............................................. 10,0%
водоотведение.................................................................. 60,9%

Во всех муниципальных образованиях в течение 2000 года ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги с учетом реализации мероприятий по их снижению, а также нормативы потребления ЖКУ пересматривались органами местного самоуправления. Пересмотру ставок и тарифов на ЖКУ предшествовала проверка экономической обоснованности цен на товары, работы и услуги, учитываемые при оплате соответствующих услуг, специалистами по ценам отделов экономики муниципальных образований.

Об оплате населением жилья и коммунальных услуг

В 2000 году в 12 районах области уровень платежей граждан к стоимости предоставляемых ЖКУ был принят на уровне федерального стандарта, утвержденного на 1999 года, то есть в размере 60%, в 9 районах на уровне 50%, а в Кардымовском, Руднянском и Сычевском районах - в размере 40% и в Вяземском и Ярцевском районах - в размере 30% и только в г. Смоленске на уровне областного стандарта, т. е. в размере 70%. Фактический уровень начисленных платежей населения за ЖКУ за 2000 год составил в среднем по области 44,6% (для сравнения - в целом по России за 9 месяцев 2000 года он составил 62%). Этот показатель колеблется от 18,6% в Глинковском районе до 53,9 % в Духовщинском районе. Отношение начисленных платежей к затратам на производство ЖКУ ниже утвержденных стандартов практически во всех районах, за исключением Гагаринского (стандарт - 50%, фактический уровень платежей граждан - 53,1%), Вяземского (стандарт - 30%, фактически -43,7%) и Ярцевского (стандарт - 30%, фактически - 51,3%). Наиболее низкий уровень начисленных платежей граждан сложился в следующих районах:

Глинковском.................................................. 18,6%;
Хиславичском................................................ 19,5%;
Новодугинском............................................. 23,0%;
Кардымовском............................................... 27,5%;
Темкинском.................................................... 28,9%.

Уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг вырос по сравнению с 1999 годом в среднем по области на 11,8% или ежемесячно на 1%, в том числе рост оплаты населением услуг по жилью и коммунальному хозяйству произошел в 24 районах и снижение - в 3 районах:

	1999 год	2000 год
Новодугинский	41,8%	23,0%
Кардымовский	32,2%	27,5%
Холм-Жирковский	38,9%	38,4%

Собираемость платежей граждан в 2000 году составила 86,6% или на 7,8 процентных пункта выше уровня 1999 года. Наихудшее положение со сбором платежей граждан отмечается в 8 районах. В шести районах собираемость платежей граждан превысила 90%. Восемь районов снизили собираемость платежей по сравнению 1999 годом. Например, в Глинковском районе собрано лишь 66,3% начисленных платежей против 69,7% прошлого года. В Яриевском районе эти данные соответственно составили 73,6% и 105,2%, Шумячском - 74,6% и 90,6%, Руднянском - 76,1% и 82,4%.

Одним из резервов улучшения финансового состояния предприятий ЖКХ является снижение задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг населением и предприятиями-потребителями этих услуг. Сумма задолженности граждан за оказанные услуги за 2000 год увеличилась по сравнению с 1999 годом на 16,3 млн. руб. или в 1,6 раза и составила 75,5 млн. руб. К сожалению, в области нет ни одного района, где бы задолженность населения за жилье и коммунальные услуги отсутствовала. Кроме того, во всех районах, за исключением Новодугинского, за 2000 год задолженность населения увеличилась. В среднем по области задолженность населения за ЖКУ составила 5,1 месяца. Рост задолженности, наряду с объективными причинами (кризисные явления в экономике, задержки на несколько месяцев заработной платы, низкий уровень среднедушевого дохода населения, пересмотр тарифов неоднократно на услуги в течение года) вызван также недостаточным контролем со стороны предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства. Проводимые ими мероприятия по снижению задолженности населения за ЖКУ малоэффективны. Слабо используется такая мера воздействия на должников, как обращение в суд и вплоть до наложения ареста на его имущество в соответствии с Федеральным Законом от 04.12.92 № 000-1 «Об основах федеральной жилищной политики».

Основная сумма долгов по оплате коммунальных услуг приходится на предприятия и организации, потребляющие эти услуги. Следует отметить, что задолженность их за 2000 год в целом по области снизилась с 592,3 млн. рублей на начало года до 587,6 млн. рублей, при этом значительно увеличилась задолженность за коммунальные услуги, предоставленные предприятиям и организациям в восьми районах.

Фактическая доля расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в доходах составила 4,4%, что значительно ниже установленного стандарта, и увеличилась на 0,7% по сравнению с 1999 годом. Значение этого показателя свидетельствует о повышении обоснованности при принятии решения органами местного самоуправления по вопросам цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства на местах и в целом по области, несмотря на разные величины затрат на производство услуг, уровни оплаты этих услуг населением, среднедушевых доходов граждан.

В половине районов области не используется такой важный резерв увеличения ресурсов жилищно-коммунального хозяйства, как установление оплаты второго и последующего жилья в размере, покрывающем затраты на производство услуг для граждан, а также повышенной оплаты жилого фонда сверх социальной нормы и сверхнормативных коммунальных услуг. В результате разница в тарифах на эти услуги либо возмещается из бюджета, либо увеличивает убытки предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства. В то же время, в остальных районах, которые ввели оплату в размере 100% второго и последующего жилья, а также сверхнормативной площади и сверхнормативного потребления, 29 тысячам граждан, что составляет 5,5% от общей численности населения в этих районах, начислено платежей за ЖКУ в сумме 5656,3 тыс. руб. и оплачено фактически 5028 тыс. руб. или 88,9% от начисленной суммы. К сожалению, в области на стадии изучения одно из направлений реформирования ЖКХ - страхование жилищного фонда.

Социальная защита населения. Субсидии по оплате ЖКУ

В 24 районах области действует 58 служб жилищных субсидий. В связи с ростом стоимости жилищно-коммунальных услуг, обусловленным повышением тарифов на эти услуги, увеличивается количество семей, получающих жилищные субсидии. Так, если в 1999 году субсидиями пользовалась 2381 семья, то в 2000 году - 4258 семей, т. е. рост составил 178,8%. В 2000 году предоставлено жилищных субсидий 1,9% семей на сумму 2004,8 тыс. руб., что превышает прошлый год в 1,4 раза

Не предоставлялись субсидии в 6 районах, из них не организованы службы жилищных субсидий в 3 районах. Кроме того, в 3 районах отношение платежей граждан за ЖКУ к совокупному доходу превышает максимальную долю собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи, что теоретически вызывает необходимость выплачивать субсидии всему населению. В 8 районах в 2000 году по сравнению с соответствующим периодом прошлого года темп увеличения выплат субсидий опережает темп роста платежей граждан.

Льготы по оплате ЖКУ

Одной из наиболее острых проблем является предоставление льгот. Их выплаты осуществляются на основании ряда законодательных актов независимо от материального положения по категориальному и профессиональному признаку. В области насчитывается более 20 категорий граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, что составило за 2000 год 364,2 тыс. человек против 206 тыс. чел. в 1999 году. Носителей льгот в 2000 году стало 155 тыс. человек против 97 тыс. человек в 1999 году. Среднемесячный размер льгот на одного пользователя в 2000 году составят 13,3 рубля, что на 1,2 рубля больше чем в 1999 году. Из-за отсутствия источников финансирования льгот по оплате ЖКУ растут потери доходов предприятий, предоставляющих указанные льготы. Муниципальными предприятиями ЖКУ Смоленской области по всем категориям льготников предъявлено к возмещению 58 млн. руб. против 30 млн. руб. в 1999 году. Возмещено из бюджетов всех уровней в 2000 году 33,4 млн. руб. или 58% от необходимого против 5,9 млн. руб. в 1999 году. В ходе реформы все еще не решена проблема упорядочения льгот, перевода ее в рамки действительно адресной формы помощи остронуждающимся малообеспеченным слоям населения, заменой компенсационными выплатами. Действующее законодательство сегодня не в полной мере обеспечивает реализацию принципов адресной помощи и социальной справедливости, поскольку содержит положения, которые определяют возможность предоставления социальной помощи вне зависимости от доходов семьи.

В результате указанных выше причин, а также в связи с увеличением стоимости потребляемых материально-технических ресурсов, вместо сокращения бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства, как это предусмотрено Концепцией реформы ЖКХ, происходит абсолютный рост финансирования отрасли.

В целом по области в 2000 году ассигнования из бюджета увеличились по сравнению с 1999 годом в 2,5 раза, и составили 937,1 млн. руб.

Реформа не способствовала созданию благоприятного инвестиционного климата в отрасли, хотя продолжает нарастать износ основных фондов, снижается надежность и устойчивость системы инженерного обеспечения, ветшают и привходят в аварийное состояние объекты жилого фонда и производственного назначения. Износ основных фондов производственного назначения составляет 808,6 млн. рублей или 35%.

Преобразования в ЖКХ изменят весь строй
нашей повседневной жизни.

, мэр Москвы, член Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации[4]

Сегодня, когда речь заходит о реформе жилищно-коммунального хозяйства, вольно или невольно вспоминаешь 1997 год, когда тоже пытались провести реформу ЖКХ. Только что сформированное правительство «молодых реформаторов» провело в мае специальное заседание, посвященное этому вопросу. Заседание было по-своему уникальным — за все 90-е годы на пальцах одной руки можно пересчитать случаи, когда заседание правительства вел лично Президент. Уже один этот факт говорил о том, какое значение придавалось тогда этой реформе.

Все ее концепции принимались, помню, с неподдельным юношеским задором. Казалось, все было впору и по плечу. Уже к 2003 году реформа должна была завершиться всеобщей 100-процентной оплатой услуг ЖКХ и иными благами стремительной либерализации коммунального хозяйства. Обещали даже, что бедные от реформы только выиграют, не говоря уже о богатых.