Аналитический вестник № 19(150) (стр. 8 )

Абсолютные значения указанных показателей определены в отчетных материалах органа управления эксплуатацией жилого фонда (1). На основе этих данных и уточненных сведений по арендодателям нежилых помещений получены соответствующие номенклатура и численные значения приведенных (на 1 квадратный метр жилой площади и 1 жителя) показателей эксплуатации для сопоставительной оценки эффективности работы РЭП Совета «Сивцев Вражек», соседнего ГРЭП 4, всех ГРЭП ДЕЗ района «Хамовники» и всех ГРЭП ДЕЗ Центрального административного округа (табл. 2).

Таблица 2

Характеристики исходных данных, расходов, доходов, обобщенных показателей эффективности	РЭП совета «Сивцев Вражек» района Хамовники	ГРЭП-4 ДЕЗ района Хамовники	Все ГРЭП ДЕЗ района Хамовники	Все ГРЭП ДЕЗ администра-тивного округа
ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ
Общая жилая площадь (ожп), тыс. кв. м.	17,5	120,4	1515,5	13109,5
Арендуемая нежилая площадь, тыс. кв. м.	1,70	18,68	352,7	4328
из них доля арендодателя-Москомимущества	60%	100%	100%	100%
Количество жителей, чел.	730	3174	68900	551700
Количество работников на 1000 кв. м. ожп	1,14	0,69	0.72	0.65
Бюджетное финансирование, руб.:
на 1 чел.:	-	398	274	292
на 1 кв. м. ожп	-	10.5	12.4	12.3
РАСХОДЫ (руб.)
Средняя ежемесячная зарплата одного работника	745	839	1045	1142
Стоимость обслуживания 1 лифта	3,28	2,92	3,05	4,51
Стоимость материалов на 1 кв. м. ожп	2,69	1,11	0.92	0,9
Налоги, кассовое обслуживание,	182	171	83	89
Платежи банку на 1 чел./ 1 кв. м. ожп	7668	4528	3784	3751
Прочие расходы на 1 чел./ 1 кв. м. ожп	81/3391	111/2927	157/7134	179/7532
Всего расходов:
на 1 чел.;	627	656	475	553
на 1 кв. м. ожп	26,1	17,3	21,6	23,3
ДОХОДЫ (руб.)
Эксплуатационные сборы с 1 кв. м. арендной	115,8	8,2	2,3	4
площади
Сбор квартплаты с 1 кв. м. ожп	2,43	2,09	2,14	2,27
Поступления арендной платы с 1 кв. м.	120,5	-	-	-
Всего доходов:
на 1 чел.;	646	127	59	85
на 1 кв. м. ожп	27,0	3,3	2,6	3,6
ОБОБЩЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Коэффициент рентабельности (соотношение доходов и расходов на 1 кв. м. ожп)	1,03	0,19	0,12	0,15
Удельный вес бюджетных дотаций для покрытия расходов на 1 кв. м. ожп	-	0,61	0,59	0,50

Частные выводы:

1.  Из анализа данных табл. 2 следует, что эффективность эксплуатации жилого фонда у РЭП Совета общественного самоуправления «Сивцев Вражек» выше аналогичных для государственных ремонтно-эксплуатационных предприятий по следующим показателям:

·  сбор арендной платы с 1 кв. м. арендуемой площади - на 65%;

·  эксплуатационные сборы с 1 кв. м. арендуемой площади - в 8-50 раз;

·  сбор квартплаты - на 12%; доходы на 1 кв. м. жилой площади - в 1,5 раза; рентабельность - в 5-6 раз.

2.  Отсутствие дотаций из бюджета на эксплуатацию муниципального жилого фонда позволяет утверждать, что если целью жилищно-коммунальной реформы является исключение бюджетного финансирования такой эксплуатации, то органы ТОС можно рассматривать как одну из основных организационно-правовых форм осуществления жилищно-коммунальной реформы.

3.  В условиях Москвы 40% арендной площади совместно с квартплатой обеспечивает покрытие затрат на эксплуатацию всего жилого и нежилого фонда данной микротерритории (при условии, что арендодателем этой площади является орган ТОС). В условиях же, когда арендодатетелем нежилой площади орган ТОС не является, покрытие затрат на эксплуатацию муниципального жилого и нежилого фонда данной микротерритории не обеспечивается даже 100% арендной площади, что демонстрирует недостаточную эффективность принятого централизованного порядка управления арендой нежилых помещений в больших городах.

Обобщенные выводы предложения:

1.  Опыт органа ТОС, эффективного в жилищно-коммунальной сфере, позволяет сформулировать основополагающий принцип - участие граждан и населения в реформе жилищно-коммунального хозяйства в организационно-правовой форме органа ТОС с наделенными исполнительно-распорядительными полномочиями.

Исходя из структуры понятия общего принципа формулируются две цели жилищно-коммунальной реформы:

политическая - организация участия граждан в проведении жилищно-коммунальной реформы в указанной форме;

экономическая - достижение полной финансовой самодостаточности системы жилищно-коммунального хозяйства, исключающей какие-либо государственные дотации.

Указанные цели и их финансовое обеспечение являются и концептуальными принципами организации реформы системы жилищно-коммунального хозяйства.

2.  Целесообразна всесторонняя поддержка органов ТОС со стороны Президента Российской Федерации, исполнительных и законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов, в том числе путем организации федерального центра содействия развитию органов ТОС для обеспечения проведения жилищно-коммунальной реформы, включая создание нормативно-правовой базы, подготовку и переподготовку кадров, анализ и распространение опыта органов ТОС при проведении жилищно-коммунальной реформы.

3.  Принять находящийся на рассмотрении в Государственной Думе федеральный закон «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления».

Литература

1. , Салманов . Сравнительный анализ эксплуатации жилфонда. Генеральная дирекция по обеспечению объектов городской инфраструктуры Центрального административного округа г. Москвы. 1997 (на правах рукописи).

Приняты на заседании «круглого стола» 14 мая 2001 года

Утверждены на заседании Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики 15 мая 2001 года

РЕКОМЕНДАЦИИ

«круглого стола» на тему:

«О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и ее законодательного обеспечения».

Обсудив вопрос о ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства участники «круглого стола» отмечают, что проводимая в настоящее время реформа в этой сфере общественной жизни является важнейшим вопросом социальной и экономической политики. Реформа должна улучшить состояние жилищного фонда, качество обслуживания населения, защитить его законные права и интересы, повысить эффективность отрасли в целом и обеспечить переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями, в том числе населением.

Проводимые в последние годы преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации ориентированы на создание целостной системы государственного регулирования и контроля выполнения территориями основных направлений и параметров реформы ЖКХ.

С целью осуществления государственного регулирования и контроля за ходом реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации принят целый ряд нормативно-правовых актов, направленных на уточнение и совершенствование самих подходов к реформе, сроков ее реализации и механизма осуществления.

На основе федерального законодательства в субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются региональные программы реформирования жилищно-коммунальной сферы, системы пообъектного управления жилым сектором. Работы по содержанию и текущему ремонту выполняются организациями на конкурсной основе, что позволило поднять качество предоставляемых услуг и снизить их себестоимость. Однако кардинальное улучшение работы жилищно-коммунального комплекса невозможно из-за недостаточно проработанной законодательно-нормативной базы на федеральном уровне с учетом особенностей различных регионов Российской Федерации.

Одним из центральных звеньев реформирования ЖКХ является энергоресурсосбережение. Более чем в 70 субъектах Российской Федерации разработаны и действуют региональные программы энергосбережения.

В связи с переходом от дотирования предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, к полной оплате указанных услуг потребителями необходимо изменение системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Действующая в настоящее время система покрытия за счет субсидий из бюджета текущих убытков и выпадающих в результате предоставления социальных льгот доходов предприятий - поставщиков жилищно-коммунальных услуг приводит к неконтролируемому росту кредиторской задолженности указанных предприятий, износ основных фондов превышает все разумные пределы, увеличивается подлежащий сносу ветхий жилищный фонд. При общей протяженности тепловых сетей более 136 тыс. км более 10 тыс. км находятся в аварийном состоянии и требуют замены. Из 460 тыс. км водопроводных сетей более 10% требуют срочной замены. Общий износ основных фондов составляет 54%.

Из-за хронического недофинансирования большинство предприятий коммунального хозяйства являются банкротами. Дебиторская задолженность составила на 1 января 2001 года 168,1 млрд. рублей (в 1999 году - 164,9 млрд. рублей), а кредиторская - 245,1 млрд. рублей (в 1999 году - 225,0 млрд. рублей), из них порядка 68 млрд. рублей - это долги коммунальных предприятий РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром».

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья постоянно занижается в относительных цифрах, абсолютное увеличение происходит неравномерно по регионам страны, особенно страдают районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

В настоящее время потребности регионов в поддержке федерального бюджета для целей финансирования жилищно-коммунального хозяйства учитываются косвенным образом, в числе прочих факторов, при определении размеров трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки регионов. Эта система не гарантирует ни того, что размер поддержки из федерального бюджета окажется достаточным для обеспечения бюджетных обязательств по финансированию жилищно-коммунального хозяйства, ни того, что полученные средства будут использованы именно на эти цели.

Основными задачами реформирования является перевод взаимоотношений потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг на основу экономически обоснованных тарифов и введения механизма адресных выплат (льгот, компенсаций, субсидий) непосредственно потребителям.

Однако финансово-экономическая ситуация в стране негативно отражается на реализации основных параметров концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства осуществляется, как правило, на 50-70 процентов. Значительный удельный вес в общей дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства занимают неплатежи организаций федерального подчинения и задолженность по финансированию расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления. Из-за проблемы неплатежей осложняется финансовое состояние отрасли и ухудшается качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг. При усредненном ежегодном нормативе 4-5 % удельный вес отремонтированного жилья составляет лишь 0,5 процента.

Действующее законодательство в части предоставления льгот приводит к нарушению принципа социальной справедливости, так как одним категориям населения льготы предоставляются на всю занимаемую площадь, другим - на социальную норму площади жилья, не учитывается материальное положение семей. Складывается такая ситуация, когда семьи, проживающие в квартирах большей площади и повышенной комфортности, получают большую сумму льгот.

Участники «круглого стола» считают необходимым:

1. Принять к сведению информацию Правительства Российской Федерации о ходе и перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства.

2. Констатировать, что в жилищно-коммунальном хозяйстве страны сложилась глубоко кризисная ситуация, нарушающая право граждан на нормальные условия проживания. При осуществлении программы отказа от дотирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо безусловное обеспечение адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

3. Предложить Правительству Российской Федерации:

провести корректировку программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, жестко увязав сроки ее реализации с ростом реальных доходов всех групп населения страны;

установить на время перехода к адресной социальной защите населения величины федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, не ниже реальной их стоимости в расчете на один квадратный метр и утверждать стандарты не по экономическим районам, а по отдельным субъектам Российской Федерации;

в течение годов разработать и реализовать механизм реструктуризации долгов предприятий ЖКХ, в том числе за энергоносители РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром»;

принять нормативные документы по безакцептному списанию долгов с федеральных органов власти по долгам за оказанные жилищно-коммунальные услуги их организациям и льгот сотрудникам;

упростить механизм передачи ведомственного жилья на баланс местных органов власти и усилить контроль за выплатой компенсации затрат, связанных с содержанием ведомственного жилищного фонда;

разработать и утвердить в 2001 году федеральную программу «Переселение граждан Российской Федерации и их семей из ветхого и аварийного жилья»;

выделить в бюджетах всех уровней финансирование жилищно-коммунального хозяйства отдельной статьей и обеспечить прозрачность трансфертов на эти цели;

утвердить новые правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда;

радикально изменить формы типовых договоров между населением и жилищно-коммунальными службами по поводу качества и сроков предоставляемых услуг;

ликвидировать систему перекрестного субсидирования тарифов коммунальных предприятий, предоставляющих услуги в жилищном секторе;

ежегодно формировать топливно-энергетический баланс Российской Федерации с физическими объемами и финансовыми средствами и соответствующими квотами первоочередной поставки топливно-энергетических ресурсов для внутреннего потребления;

внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» в части установления конкретных видов услуг жилищно-коммунального хозяйства, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию;

предусмотреть в проекте бюджета на 2002 год финансовое обеспечение государственной поддержки процесса модернизации объектов коммунальной сферы в разрезе каждого субъекта Российской Федерации;

разработать единый для всех граждан подход к расчету субсидий, а именно - как разность между размером платы за жилищно-коммунальные услуги, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и предельно допустимой долей собственных расходов;

принять нормативные документы, регулирующие деятельность жилищных инспекций в вопросах наложения штрафов;

возобновить повсеместно работу Межведомственных комиссий по рассмотрению и утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проведению экспертизы экономической обоснованности тарифов.

4. Просить Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации:

ускорить работу над проектами нового Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральных законов «О жилищно-коммунальном хозяйстве», «О минимальных социальных стандартах»;

внести изменения в ч.1 ст. 15 закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» в части, касающейся сроков перехода на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг населением;

создать законодательную базу для привлечения долгосрочных инвестиций в коммунальное хозяйство через заключение концессионных соглашений с инвестором;

пересмотреть систему предоставления льгот на оплату содержания жилья, заменив предоставление льгот по профессиональному признаку на систему субсидирования малоимущих граждан.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках межрегионального сотрудничества шире практиковать обмен опытом по вопросам реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, внедрения высокоэффективных ресурсосберегающих технологий.

[1] Федеральные стандарты, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000

[2] Получены к заседанию «круглого стола» Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики на тему: «О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и ее законодательного обеспечения», 14 мая 2001 г.

[3] По информации, полученной к заседанию «круглого стола» Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики на тему: «О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и ее законодательного обеспечения», 14 мая 2001 года.

[4] «Преобразования в ЖКХ изменят весь строй нашей повседневной жизни», «Труд», 22 августа 2001 года

[5] Ïðîãðàììà ðåôîðìèðîâàíèÿ è ìîäåðíèçàöèè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ì., 2001, ñ. 46.

[6] Æèëèùíûé ôîíä ñìåøàííîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè - ôîíä, íàõîäÿùèéñÿ â ñîâìåñòíîé èëè äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ñîáñòâåííîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.

[7] Ó÷èòûâàëèñü ñëåäóþùèå ÷åòûðå óäîáñòâà: ãàç, âîäîïðîâîä, ãîðÿ÷àÿ âîäà è êàíàëèçàöèÿ.