Аналитический вестник № 19(150) (стр. 1 )

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России - 41

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 19(150)

Социальные аспекты реализации
жилищно-коммунальной реформы
в Российской Федерации

Москва

2001

Серия: Основные проблемы социального развития России - 41

Социальные аспекты реализации
жилищно-коммунальной реформы
в Российской Федерации

Аналитический вестник «Социальные аспекты реализации жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации» под редакцией подготовлен Информационно-аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации.

Проводимые преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации направлены на повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества коммунальных услуг, обеспечение адресной социальной защиты населения при их оплате. Тем не менее, любая реформа, проводимая в последние годы в нашей стране, тяжелым бременем ложится на плечи населения.

Вестник посвящен одной из наиболее острых проблем при осуществлении жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации – ее социальным последствиям, обеспечению социальной защиты населения.

В выпуске опубликованы материалы, содержащие анализ сложившейся в настоящее время ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве, в частности, в сфере потребления и оплаты коммунальных услуг гражданами, а также прогнозные оценки последствий для российских семей перехода на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг.

В вестнике представлены мнения и позиции представителей законодательной и исполнительной власти (как федеральной, так и субъектов Российской Федерации), ученых, материалы Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики, заседания «круглого стола» Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики.

Над выпуском работали:

, заместитель начальника управления - начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации – редактор и составитель вестника;

, специалист-эксперт отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации – составитель вестника;

, консультант отдела социальной политики Информационно-аналитического управления – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Информационно-аналитическим управлением

Аппарата Совета Федерации, Усл. печ. л. 6.

Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации,

Информационно-аналитическое управление

Телефон: ,

Адрес в Internet: www.council.gov.ru

Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере
Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации»

Подписано в печать 21.09.2001

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна.

«...Решать проблемы ЖКХ за счет ухудшения условий жизни людей экономически невозможно, мы не имеем на это права...

Реформы только тогда будут успешными, когда власть будет действовать открыто, предельно ясно объясняя людям свои шаги и привлекая их к процессу преобразования....»

Президент Путин

(Из вступительного слова на заседании
Государственного Совета Российской Федерации
29 мая 2001 года)

С О Д Е Р Ж А Н И Е

1.  , председатель Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики
О мерах по социальной защите населения в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы.......................................................................................... 7

2.  , заместитель председателя Госстроя России
О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и мерах по социальной защите населения, принимаемых Правительством Российской Федерации в ходе ее реализации................................................................................................................ 14

3.  Обеспечение мер социальной защиты малоимущих слоев населения при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг (Материалы Госстроя России к Программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации)................................................ 24

4.  Реформа жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации (социальный аспект)

, заместитель главы администрации Иркутской области........ 26

, заместитель начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации Красноярского края............................................................................................. 27

, заместитель губернатора Курганской области, директор Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства............................................................................................................... 34

, член Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики Федерального Собрания Российской Федерации 37

, заместитель губернатора Мурманской области....................... 38

, член Совета Федерации, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области.................................................................... 41

, председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Новосибирской области.......................................................... 43

, губернатор Санкт-Петербурга, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации............................................ 45

, заместитель главы администрации Смоленской области 49

5.  , мэр Москвы, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Преобразования в ЖКХ изменят весь строй нашей жизни............................................................................................... 56

6.  , заместитель начальника управления-начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации
Семья и жилищно-коммунальная реформа...................................................... 63

7.  , председатель Российской ассоциации «Территориальное общественное самоуправление», , аспирант Юридического института Московского государственного социального университета
Орган территориального общественного самоуправления как базовый принцип организации жилищно-коммунальной реформы в условиях большого города (из опыта работы органа ТОС «Сивцев Вражек» г. Москвы)..................................................................................................................................... 83

8.  Рекомендации «круглого стола» Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики на тему: «О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и ее законодательного обеспечения»......................................................................... 88

О мерах по социальной защите населения
в ходе реализации жилищно - коммунальной реформы

, председатель Комитета Совета Федерации
по вопросам социальной политики

В соответствии с решением, принятым на шестьдесят девятом заседании Совета Федерации (выписка из протокола № 148/2 от 01.01.01 года), Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики рассмотрел на своем заседании с участием представителей Правительства Российской Федерации 13 марта 2001 года вопрос: «О мерах по социальной защите населения, принимаемых Правительством Российской Федерации в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы».

По результатам обсуждения Комитет констатирует, что в основу вносимых Правительством РФ предложений по социальной защите населения закладывается принцип адресности социальных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения. Оказание помощи в виде субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг предполагается осуществлять исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи.

Размер субсидий предлагается определять как разницу между размером платы за жилищно-коммунальные услуги, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и допустимым размером собственных расходов граждан, определяемым на основе предельно допустимой доли от их доходов.

Предлагается также исключить из Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» введенную в 1996 году норму о порядке оплаты жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных категорий населения в размере 0,5 минимального размера оплаты труда, что по мнению Правительства РФ обеспечит социальную справедливость в отношении различных категорий населения при оплате жилищно-коммунальных услуг и повысит уровень финансового обеспечения предприятий жилищно-коммунального хозяйства за выполненные работы.

Соответствующий проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» готовится для внесения Правительством РФ в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Одновременно предполагается реформирование системы социальных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, которую предлагается осуществлять на основе следующих принципов:

постепенный отказ от традиционно сложившегося подхода, при котором льготы устанавливаются в зависимости от формальной принадлежности к той или иной социальной группе;

усиление адресности в предоставлении льгот путем обеспечения их взаимосвязи с величиной среднедушевого дохода семьи и прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации;

заявительный порядок в нуждаемости и гарантированность социальной помощи.

В соответствии с программой Правительства РФ в области социально - экономической политики на долгосрочную перспективу, категориальный принцип предоставления льгот должен быть заменен на адресный.

Соответствующие проекты законов о переводе льгот в категорию субсидий готовятся Правительством РФ для внесения в Государственную Думу.

В целях социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг Правительством РФ уже приняты соответствующие постановления, в которых отражены некоторые меры по социальной защите населения при оплате потребляемых услуг и включению в минимальную потребительскую корзинку затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, рассчитанных по федеральным стандартам.

На основе анализа представленных в Комитет материалов, характеризующих предлагаемые Правительством РФ меры по социальной защите граждан в ходе осуществления жилищно-коммунальной реформы, а также фактических данных об уровне жизни населения в Российской Федерации, аппаратом Комитета предпринята попытка оценить влияние мер, предлагаемых к осуществлению в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, на показатели уровня жизни населения в стране.

По расчетам Госкомстата России, численность малоимущего населения (имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Российской Федерации в IV квартале 2000 года в сумме 1285 рублей в расчете на душу населения) составляет 27 процентов общей численности населения, то есть практически третью часть. При этом в II субъектах Российской Федерации денежных доходов в среднем не хватало на потребительскую корзину прожиточного минимума, а покупательная способность населения соответствовала в среднем уровню бедности. В среднем же по России на личные денежные доходы в 2000 году (по данным Всероссийского центра уровня жизни при Минтруде РФ) можно было купить менее 2-х наборов товаров и услуг, входящих в прожиточный минимум.

Планируемый переход к 2003 году на стопроцентную оплату жилья и коммунальных услуг для населения с уровнем среднедушевых денежных доходов свыше прожиточного минимума приведет, во-первых, к существенному падению уровня жизни низкообеспеченных и средних слоев населения, составляющих в настоящее время примерно 51 процент. С учетом того, что меры социальной защиты в связи с указанными мероприятиями предполагается распространить только на те домохозяйства, личные доходы в которых не превышают величины прожиточного минимума, падение уровня жизни населения в целом составит не менее 30 процентов. Во - вторых, увеличится доля домохозяйств с доходами, не превышающими величины прожиточного минимума, поскольку после уплаты стоимости жилья и коммунальных услуг доходы определенной (немалой) части населения уже не превысят указанного показателя. В этих условиях представляется логичным предложение скорректировать величину прожиточного минимума в сторону увеличения в связи с ростом тарифов на коммунальные услуги. Между тем, Правительством РФ был внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», предусматривающего продление срока действия данного Федерального закона на период до конца 2004 года. Установленная в соответствии с данным Федеральным законом потребительская корзина для основных социально - демографических групп в целом по Российской Федерации как раз не учитывает изменений в структуре расходов населения, в частности, связанных с ростом затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем внесенный законопроект не был принят Государственной Думой.

Необходимо отметить, что у большинства населения основные расходы направлены на текущее потребление продовольственных товаров и непродовольственных товаров первой необходимости и не остается достаточных средств на оплату услуг и на сбережения, без которых уже сейчас невозможно рассчитывать на достойные жилищные условия, образование и здравоохранение, пополнение имущества и товаров длительного пользования. Между тем, ни в федеральном бюджете на 2001 год, ни в федеральных целевых программах не предусматриваются какие - либо дополнительные ассигнования на реализацию мер по социальной защите населения в связи с осуществлением реформы жилищно-коммунальной сферы. Что же касается высокодоходных слоев населения, которые составляют около 7 процентов, то планируемый переход на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг практически никак не отразится на их уровне доходов.

Кроме того, в соответствии с проектом федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанные с отменой предоставления населению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг», подготовленным Правительством РФ в рамках программы жилищно-коммунальной реформы, предполагается отмена льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам (за исключением инвалидов 1 группы), чернобыльцам, ветеранам труда и многим другим социально незащищенным группам граждан. При том, что среднемесячный размер субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2000 году не превысил 80 рублей.

Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики неоднократно и на разных уровнях заявлял о необходимости адаптировать доходы населения к расширению платных услуг и реформе жилищно-коммунального хозяйства, имея в виду, что сначала нужно повысить доходы населения и лишь после этого повышать плату за жилье и коммунальные услуги.

В этой связи Комитет вынужден констатировать, что устойчивой тенденцией стала практика, когда Правительство РФ переходит на новые системы финансирования и решения тех или иных социальных проблем раньше, чем эти системы получают необходимое и достаточное законодательное оформление, а также отрабатываются реальные механизмы, наличие которых является обязательным предварительным условием осуществления задуманных реформ.

Анализ поступившей из Минтруда России информации показал объективную неготовность к проведению жилищно-коммунальной реформы в обозначенных масштабах и в намеченные сроки, как с организационно - правовой стороны ее обеспечения, так и со стороны обеспечения соответствующего роста доходов населения.

Реализация указанных предложений Правительства Российской Федерации на практике приведет к расширению масштабов бедности как относительной, так и абсолютной, что представляется весьма сомнительной перспективой.

Таким образом, осуществление жилищно-коммунальной реформы в предлагаемом Правительством РФ варианте наиболее ощутимо отразится на уровне доходов бедных и среднеобеспеченных групп населения, в меньшей степени - на уровне жизни наименее обеспеченных групп населения, проживающих за чертой бедности; на уровне жизни наиболее высокодоходных слоев населения последствия планируемой жилищно-коммунальной реформы практически не отразятся.

Учитывая вышеизложенное, в целях смягчения последствий осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства, Комитет предлагает Правительству Российской Федерации предпринять следующие меры.

1. Темпы проведения реформы должны быть увязаны с развитием реального сектора экономики и увеличением национального дохода. Рост расходов на оплату жилья и коммунальных услуг должен быть поставлен в соответствие с ростом реальных доходов населения, прежде всего оплаты труда и пенсий.

2. Реализации реформы должен предшествовать тщательный социально - экономический прогноз с тем, чтобы рост платежей и тарифов на все виды жилищно-коммунальных услуг не приводил к ситуации, когда для подавляющего большинства населения (свыше 80 процентов) оплата жилищно-коммунальных услуг станет невозможной. В противном случае рост объема субсидий будет превышать снижение бюджетных дотаций в жилищно-коммунальный сектор и нагрузка этого сектора экономики на бюджет не уменьшится.

3. Выделение «финансирование жилищно-коммунального комплекса» отдельной строкой в бюджетах всех уровней.

4. Усилить государственное регулирование цен и тарифов на энергоносители.

5. Подвергнуть необходимой корректировке основные параметры программы жилищно-коммунальной реформы, касающиеся сроков ее проведения и показателей, предусмотренных соответствующими федеральными стандартами. Для этого необходимо:

а) продлить сроки проведения указанной реформы до 2008 года;

б) установить в 2годах:

- федеральный стандарт уровня платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, используемый при расчете размера Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в размере 50 процентов их стоимости;

- федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи - в размере, не превышающем 13 процентов.

в) установить предельно допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи к 2008 году в размере не более 15 процентов.

6. Сохранить действующую систему льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг для всех социально незащищенных категорий граждан.

О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации и мерах по защите населения, принимаемых Правительством Российской Федерации в ходе ее реализации

, заместитель председателя Госстроя России

Установленные величины федеральных стандартов[1] являются основой формирования механизма межбюджетных отношений на уровне Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и устанавливают уровень социальной зашиты малообеспеченных слоев населения.

В целом приведение региональных стандартов в соответствие с федеральными на 2001 год еще не закончено. Госстроем России проводится работа по оперативному анализу и контролю за ходом принятия соответствующих решений субъектами Российской Федерации.

На начало 2001 года стоимость жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ) в расчете на 1 кв. м. общей площади жилья в среднем по Российской Федерации составила 13,36 руб., что на 4,4% превышает установленный федеральный стандарт предельной стоимости ЖКУ.

Величина возмещения затрат на 1 кв. м общей площади жилья в месяц за счет средств населения на начало 2001 года составила 8,32 руб., что на 30% больше, чем в январе прошлого года.

В 54 регионах России установленный уровень платежей граждан за ЖКУ составил на начало года 60%. В 15 регионах этот уровень составляет 70% и более и соответствует федеральному стандарту. Однако, в ряде территорий России уровень платежей граждан за ЖКУ существенно ниже федерального стандарта. Как правило, это территории Сибири и Дальнего Востока.

Установленный показатель максимально допустимой доли расходов населения на оплату ЖКУ в совокупном доходе в среднем по Российской Федерации составил 17%, что на 3% ниже соответствующего федерального стандарта. В 26 регионах он установлен на уровне 10-16%, в 33 субъектах Российской Федерации этот региональный стандарт равен 19%. Однако реальные расходы домашних хозяйств на оплату ЖКУ значительно ниже - по состоянию на начало текущего года фактическая доля расходов в совокупном доходе граждан составила 6,7% против 8% в начале 2000 года и установленных федеральным стандартом 2000 года 20 процентов.

Анализ итогов исполнения федеральных стандартов в 2000 году позволяет сделать следующие выводы:

·  несоблюдение федеральных стандартов на местах вызвано несогласованностью политики ценообразования, проводимой органами местного самоуправления и региональными энергетическими комиссиями (РЭК);

·  резкий рост тарифов на основные энергоносители, регулируемые РЭК, преобладающие по удельному весу в структуре затрат на производство ЖКУ, нередко вызывает «ответную реакцию» на местах - повышение стоимости производства и поставки ЖКУ, нивелирование проведенной работы по энергоресурсосбережению и более высокий рост стоимости ЖКУ, чем предусмотренный в реформировании системы оплаты, лишая отрасль возможности планомерного воспроизводства едва покрывая только текущие затраты на производство и предоставление населению ЖКУ.

В связи с этим, с целью недопущения продолжающегося «проедания» основных фондов ЖКУ, следует решить вопросы:

·  формирования стандартов в разрезе субъектов Российской Федерации; выделения отдельной строкой «финансирование ЖКУ» на всех уровнях; повышения экономической обоснованности действующих и вновь вводимых тарифов на ЖКУ, для чего необходимо, как вариант, создание Межведомственных комиссий (регулирующих органов) по рассмотрению и утверждению тарифов на ЖКУ;

·  сокращения, а затем прекращения дотирования производителей ЖКУ и высокодоходных категорий населения, путем перехода к взаиморасчетам с населением на основе одного федерального стандарта доли платежей в совокупном семейном доходе.

Важным фактором сокращения издержек на ЖКУ является практика экспертизы экономической обоснованности тарифов на ЖКУ, как основы принятия решений органами власти муниципальных образований по утверждению тарифов в ЖКУ.

По данным Госстроя России общее число проведенных экспертиз тарифов на предприятиях и организациях отрасли только за 9 месяцев прошлого года превысило тысячу и позволило удержать дисциплину цен в этом секторе экономики и определить основные тенденции (регулирование тарифов на ЖКУ, конкурсный отбор подрядчиков по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, развитие частных форм управления многоквартирными домами, меры по ресурсо-энергосбережению), влияющие на величину затрат в жилищной и коммунальной сферах.

Это еще раз подтверждает необходимость создания института межведомственного регулирования тарифов на коммунальные услуги. Об оплате населением жилья и коммунальных услуг. Фактический уровень оплаты населением ЖКУ от величины экономически обоснованных затрат с учетом льгот и субсидий на начало года составил порядка 39%, что на 4% выше, чем в январе 2000 года. Самый высокий уровень покрытия затрат на производство ЖКУ средствами населения (потребителями) достигнут в Республике Башкортостан (50%), Челябинской и Калининградской областях (52%), Республике Хакасия (58%).

В ряде регионов этот показатель колеблется от 19% до 24%. На конец 2000 года структура покрытия затрат на ЖКУ в расчете на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц представлена следующим образом: 39% - фактическая оплата за счет средств населения, около 41% - средствами консолидированных бюджетов, 20% - недофинансирование, в т. ч. около 12-13%-за счет несвоевременных платежей населения.

Вместе с тем, необходимо отметить, что политика ценообразования на услуги, оказываемые предприятиями жилищно-коммунальной сферы, проводимая на местах, характеризовалась значительно более низкими темпами роста тарифов и ставок оплаты населением по сравнению с темпами роста доходов населения. Так, при повышении годовых доходов населения в 2000 году почти на 60%, тарифы на ЖКУ в среднем увеличились не более чем на 25 процентов.

Снизить задолженность населения с 24% до 12% позволили создаваемые на местах расчетно-кассовые центры по сбору и обработке коммунальных платежей и предоставлению субсидий на оплату ЖКУ. В 2000 году их создано более 200 и на конец года функционирует около 1000 предприятий, осуществляющих функции расчетно-кассовых центров.

Социальная защита населения.

Изменение системы финансирования в ЖКХ связано с переходом от дотирования предприятий, предоставляющих ЖКУ, к полной оплате их потребителями и обеспечение социальной защиты малоимущих семей и одиноко проживающих граждан.

В настоящее время социальная защита при оплате ЖКУ складывается из двух видов помощи:

субсидии на оплату ЖКУ, предоставляемые малообеспеченным гражданам в основном имеющим доход ниже прожиточного минимума;

льготы на оплату ЖКУ, предоставляемые населению независимо от материального положения по категориальному и профессиональному признаку.

Кроме того, продолжает действовать механизм дотирования предприятий ЖКХ из бюджетов для покрытия выпадающих доходов предприятий, образующихся из-за установления местными администрациями тарифов на услуги ЖКХ ниже экономически обоснованных.

Финансово-экономическое, техническое состояние жилищно-коммунального хозяйства России требует проведения реформирования системы социальной защиты населения, перевода ее в рамки действительно адресной формы помощи остро нуждающимся малообеспеченным слоям населения, заменой компенсационными выплатами.

Действующее законодательство сегодня не в полной мере обеспечивает реализацию принципов адресности помощи и социальной справедливости, поскольку содержит положения, которые определяют возможность предоставления социальной помощи вне зависимости от доходов семьи. Субсидии (компенсации) по оплате ЖКУ

В настоящее время на территории Российской Федерации создана уникальная система социальной защиты населения и действуют 3454 центров, отделов, служб по оформлению субсидий на оплату ЖКУ, в 1999 году было 3047.

По данным на 01.01.2001 года более 3,0 млн. семей, проживающих в жилищном фонде всех форм собственности, вовлечены в предоставление указанной формы социальной защиты, пятьдесят процентов из указанного числа - пенсионеры.

Ежеквартально центры субсидий предоставляют эту помощь на сумму до 750 млн. руб.

Среднемесячный размер субсидии в 2000г. на 1 семью составил в среднем по Российской Федерации около 80 рублей, в 1999 году - 74 рубля.

За отчетный период число семей, получающих субсидии по оплате ЖКУ, в целом по Российской Федерации составило 2000г. - 7,0 %, 1999г. - 7,5 %.

В 2000 году сумма субсидий на оплату ЖКУ составила 3,08 млрд. руб., в 1999 году - 1,96 млрд. рублей.

Анализ региональных программ субсидирования населения указывает на чрезвычайно разные уровни охвата населения по их реализации и составляет от 1-2% (Орловская, Белгородская области. Республика Мари Эл) до 14-17% (Омская, Камчатская, Магаданская области) и более 18% (г. Санкт-Петербург, Хабаровский край). Это зависит от уровня ставок оплаты ЖКУ, доходов населения, эффективности работы служб жилищных субсидий. Вместе с тем, низкие уровни нуждающихся в получении субсидий характерны для регионов, где политические цели администраций превалировали над экономическими (Ульяновская область, Республика Мари Эл).

С 1994 года в России в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» действует система адресной социальной защиты населения в сфере оплаты ЖКУ, механизм предоставления которой был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг». Основными принципами, заложенными в программу, являются:

·  оплата семьей социального стандарта жилья не должна превышать определенной доли совокупного дохода семьи. В случае превышения величины оплаты ЖКУ установленной величины от дохода семьи (в процентах) граждане попадают под программу жилищных компенсаций (субсидий), которая предполагает снижение величины платежа до установленной доли в совокупном доходе семьи;

·  размер субсидий обратно пропорционален доходу семьи. Кроме того, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право корректировать эту величину в зависимости от экономического положения регионов.

В 1996 году в текст статьи 15 вышеуказанного закона были внесены изменения, в соответствии с которыми граждане, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, оплачивают ЖКУ в размере половины минимального размера оплаты труда. Одновременно, с учетом указанного изменения соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации был введен в действие новый механизм предоставления субсидий по оплате ЖКУ, нарушающий принципы социальной справедливости и породивший ряд проблем:

·  резко увеличился круг потенциальных участников программы жилищных компенсаций. Право на жилищную компенсацию появляется у граждан при значительно меньших величинах расходов на ЖКУ в совокупном доходе (от 8 % и ниже);

·  размер компенсаций при доходах меньше прожиточного минимума не зависит от доходов и является одинаковым и при доходе 100 рублей, и при доходе 1000 рублей, тем самым нарушается принцип социальной справедливости и резко удорожается программа жилищных компенсаций.

Внесение изменений в указанную статью Закона в 1996 г. привело к росту стоимости программы жилищных компенсаций, которая не была обеспечена бюджетным финансированием. Образующееся недофинансирование отрасли приводит к снижению уровня жилищно-коммунального обслуживания населения, из-за чего многие муниципальные образования не исполняют эту статью Закона.

Исходя из этого следует, что решение о внесении вышеупомянутых изменений в статью 15 было предпринято Государственной Думой в 1996 г. без учета установленной Правительством Российской Федерации системы предоставления жилищных компенсаций по оплате ЖКУ.

В основу вносимых предложений по изменению существующей системы положен как раз принцип адресности социальных субсидий на оплату ЖКУ малообеспеченным слоям населения.

Оказание помощи в виде компенсаций субсидий на оплату ЖКУ целесообразно осуществлять исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи.

Размер субсидий предполагается рассчитывать как разность между размером платы за ЖКУ, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и допустимым размером собственных расходов граждан, определяемым на основе предельно допустимой доли от их доходов.

Порядок и условия предоставления субсидий на оплату ЖКУ должны устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Таким образом, исключение из Закона введенного в 1996 году порядка оплаты ЖКУ низкодоходным категориям населения в размере 0,5 минимального размера оплаты труда (МРОТ) обеспечит социальную справедливость различным категориям населения при оплате ЖКУ и повысит уровень финансового обеспечения предприятий ЖКХ за выполненные работы (услуги).

Соответствующий проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» готовится для внесения в Государственную Думу Российской Федерации.

Льготы по оплате ЖКУ

Число граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, в 2000 году составило 79,4 млн. человек, что составляет более 60% населения и на 7,3 % больше, чем в 1999 году (73,6 млн. чел).

Среднемесячный размер льгот на одного пользователя в 2000 году составил 29,7 рублей, что на 6,3 рубля больше, чем в 1999 году (23,4 руб.).

Из-за отсутствия источников финансирования льгот по оплате ЖКУ растут потери доходов предприятий, предоставляющих указанные льготы.

Так, затраты предприятий жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению гражданам льгот в 2000 году составили 24,7 млрд. рублей. Из них возмещено за счет бюджетов всех уровней лишь 43,8 % (10,8 млрд. руб.). В 1999 году затраты предприятий ЖКУ по предоставлению гражданам льгот по оплате ЖКУ составляли 11,9 млрд. рублей, из них возмещено 7,7 млрд. рублей или 45,4 %.

Применение принятых ранее законодательных актов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в части предоставления льгот по оплате ЖКУ также приводит к нарушению принципа социальной справедливости, поскольку одним категориям граждан, например ветеранам труда, эти льготы предоставляются в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а другим категориям, особенно лицам, получающим льготы по профессиональному признаку, такие ограничения не установлены.

Предлагается предусмотреть, что льготы по оплате ЖКУ: устанавливаются в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; предоставляются гражданам в зависимости от совокупного дохода семьи в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Это в свою очередь, позволит ликвидировать абсурдность ситуации, при которой лица, имеющие более комфортные жилищные условия, фактически пользуются большими льготами по оплате ЖКУ по сравнению с другими.

Основными недостатками действующей системы льгот на оплату ЖКУ являются:

·  предоставление льгот преимущественно по категориальному принципу (отношение льгот ополучателя к определенной социальной группе или по профессиональному признаку), независимо от материального положения получателей;

·  недоучет материального положения получателей льгот, их возможность обеспечить благополучие за счет личных усилий, как результат - социальное иждивенчество, пассивность и маргинализация общества;