Три «П» и одно «Л» коррупции: причины, примеры, последствия, лечение. Как создать corruption-free общество (стр. 5 )

И. Сеньор использовал регрессионные модели для того, чтобы проверить свои гипотезы. Тест 1 включал все 14 переменных. Полные данные были только для 27 стран, поэтому было получено мало статистически значимых результатов. Значимость была определена только для фактора «неформальный рынок». Это значит, что вероятность высокой коррупции наблюдается в странах с большой долей серого рынка. Серая экономика, в вою очередь, процветает, когда государство сильно регулирует рынок и облагает бизнес и граждан высокими налогами.

Тест 2 включал 12 переменных (без факторов «религиозность» и «количество возвращенных кошельков»). Данные были для 135 стран. Были получены значимые зависимости по «государственному интервенционизму в экономике», «правам собственности», «государственному регулированию» и «неформальным рынкам». По трем последним была установлена позитивная корреляция, т. е. гипотезы были подтверждены. Что касается государственной интервенции (непосредственное использование правительством ресурсов для своих целей, государственный контроль над ресурсами через владение), то на удивление автор получил негативную корреляцию. Среди возможных объяснений –феномен скандинавских стран, где присутствие государства в экономике большое, но коррупция низкая. Однако очень сложно было бы доказать тезис о том, что высокий уровень государственного интервенционизма является причиной высоко уровня некоррумпированности.

Тест 3 включал четыре переменные и не учитывал десяти факторов экономической свободы. Религиозность, возвращенные кошельки, свобода прессы и свобода человека – вот четыре переменные, которые использовались на 27 странах. Гипотеза о свободе СМИ подтвердилась. Гипотеза по религиозности не подтвердилась. Получилось, что чем чаще люди посещают храмы, тем больше коррупции. Религия не является препятствием ни для развития коррупции, ни для терроризма и насилия. В 22 из 27 исследуемых стран преобладает христианские церкви.

Тест 4 по одной переменной – количество возвращенных кошельков (на примере 32 стран). Гипотеза о том, что в странах, где больше возвращают кошельков, коррупция меньше подтвердился. Ведь некоррумпированность – это синоним личной честности.

Тест 5. коррупция и ВВП на душу населения. Коррупция является мощным фактором, сдерживающим экономический рост и генерирующим неэффективное использование ресурсов, равно как и мисаллокацию ресурсов. Данные для 134 стран показывают наличие сильной корреляции между уровнем коррупции и ВВП на душу населения.

Отношение между восприятием коррупции и ВВП на душу населения, 2005

Источник: Ian Senior, Corruption – the World’s Big C. Cases, causes, Consequences, Cures. The Institute of Economic Affairs, 2006

Последствия коррупции

Коррупция в любой стране в любое время приводит к следующим последствиям:

Ø  искажение цен, которые влияние на качество принимаемых инвесторами и предпринимателями решений;

Ø  скрытое перераспределение ресурсов и богатства в пользу более состоятельных граждан;

Ø  разрушение демократических процессов;

Ø  увеличение финансовых и коммерческих рисков, которые влияют на желание людей инвестировать;

Ø  падение моральности и этических стандартов общества.

1) Искажение цен

Когда для получения контракта нужны взятки, тогда стоимость товара или объекта, который будет получен, будет выше, чем в стране без взяток. Разница оседает в кармане коррумпированного и/или в кармане коррумпирующего в виде дополнительной прибыли. Если, например, платный мост был построен со взяткой, то и цены по его использованию будут выше, потому что инвестору придется пересматривать условия предоставления услуг для обеспечения окупаемости проекта. Таким образом, пользователи моста или любого другого объекта, являются де-факто плательщиками взятки, вернее компенсируют ее для взяткодателя. В Италии была предпринята попытка оценить общий объем взяток. Получилось, что в секторе телекоммуникаций взятки составляли 2% от общего объема выручки, в электроэнергетике – 3%. В общем, по стране стоимость контрактов была завышена на 14 – 20%. По некоторым оценкам общая стоимость коррупции в Италии составляет $5млрд. в год. Некоторые говорят, что часть этих денег является пожертвованиям партиям, но, по мнению тех, кто брал взятки, 60% этих пожертвований идут на счета частных лиц. После проведения в Италии кампании «Чистые руки» стоимость одного километра метра упала на 57%, а новый аэропорт завершили строить за сумму, которая была на 59% меньше, чем оценивалось ранее.

2) Скрытое перераспределение ресурсов

В случае с итальянскими политиками около $3млрд. взяток и откатов в год тратится на личные активы (дома, потребительские товары, пополнение личных вкладов и т. д.). В такой ситуации правительство склонно увеличивать налоги, чтобы профинансировать госрасходы на госпрограммы. Поскольку в данных программах участвуют далеко не бедные люди, имеет место трансферт средств от менее состоятельных граждан к богатым. В результате коррупции госрасходы не дают того эффекта, на который рассчитывают люди при оказании им таких услуг, как строительство дорог, школ и больниц. Искажается сам демократический процесс, когда средства бюджета перемещаются к властной партии, увеличивая ее шансы на переизбрание. Еще одним последствием может быть нарушение подрядчиком стандартов и норм качества, в том числе безопасности, что потенциально может привести к рискам для населения.

Примером коррупции в системе медицинского обеспечения является ее функционирование в Румынии. По оценке Всемирного банка население платит медицинским работникам (докторам и медсестрам) около $1млн. в день. Взятки предоставляются за то, чтобы получить гарантию качества услуг. В исследовании медсестра сказала каждому десятому больному, что ему нужно платить за ее услуги. Доктора сказали такое же каждому двадцатому пациенту. Хотя румыны признают, что это форма взятки, каждый пятый охотно согласился заплатить ее. Аналогичное явление существует и в Греции. Здесь понятие fakelaki означает дар в виде наличных денег перед операцией или лечением.

3) Разрушение демократических процессов

Во многих развитых странах взятки стали обычным делом для финансирования политических партий (Франция, Германия, Италия, Япония и т. д.) В результате нарушается демократический процесс. Имеет место использование национальных активов (газ, нефть, древесина и т. д.). В результате продажи концессий, квот или предоставления лицензий откаты и взятки получают именно властные политики. В 1998г. Всемирный банк установил, что в одной африканской стране из 25 случаев концессии только в одном случае контракт достался компании, которая предложила самую высокую цену.

4) Увеличение финансовых и коммерческих рисков

Если вам, как инвестору, нужно выбрать между двумя странами, куда вкладывать деньги, чтобы получить 5% прибыли на вложенные инвестиции, то где это сделать лучше, в Финляндии или в Беларуси? Очевидно, что в Беларуси серьезный инвестор потребует более высокую маржу прибыли, потому что наша страна считается высоко рисковой для инвесторов. Однако если у вас есть выбор заработать 5% в Финляндии и 25% в Беларуси, то вы можете изменить свою точку зрения. Иными словами, страна с неустойчивой правовой системой, плохой инвестиционной репутацией должна предложить гораздо больший доход, чтобы «соблазнить» ресурсы из внешнего рынка. Если по уровню восприятия коррупции Беларусь в 2006г. была на 151 месте в мире, то понятно, что в Беларусь без системных изменений в правовой среде и бизнес климате, могут прийти только высокорисковые капиталы на большую маржу прибыли. В 1997г. Всемирный банк провел исследование 39 стран, в котором установил, что страны с низким уровнем коррупции и высокой предсказуемостью платежной системы и экономической деятельности доля валовых инвестиций к ВВП составляла 28,5%, а в странах с высокой коррупцией и низкой предсказуемостью – только 12,3%. Дело в том, что определенные виды коррупции создают существенную неопределенность относительно того, будут ли выполняться условия сделки или договора. В такой ситуации ассиметричной информации планировать работу очень сложно. Особенно уязвимыми становятся малые фирмы, для которых поведение госорганов и крупных госпредприятий часто становится источником проблем (неплатежи, частичная оплата услуг или товаров и т. д.)

5) Падение стандартов морали и этических стандартов общества

Рассмотрим реакцию на коррупцию трех власти и СМИ, так называемой четвертой власти. Коррупция склонна поражать все ветви власти, если она поразила хотя бы одну. В результате ослабевает общество, нарушается демократический процесс. С точки зрения начала коррупции законодательная власть является самой влиятельной. Президенты и премьеры имеют огромную власть. Часть ее открыта и не коррумпирована, а другая закрыта и склона к коррупции. Они могут назначать и увольнять министров, высших должностных лиц разных структур и судей. Если законодательная власть коррумпирована, тогда ее представители, видя, что происходит, понимают, что они могут поступать точно также. В этой ситуации судебная власть приобретает ключевое значение.

В случае, если коррупция поражает все три ветви власти, ключевое значение имеют свободные СМИ. Из-за своего влияния медиа всегда работают в ситуации повышенного риска коррупции. Даже в некоррумпированных странах министры и политики устанавливают тесные отношения со СМИ. Ситуация еще больше усугубляется, если у министров в распоряжении оказываются большие бюджеты на рекламу. Тогда искушение СМИ еще больше возрастает. Поэтому трудные, напряженные отношения между журналистами и властью – это признак демократического общества.

Как бороться с коррупцией

Во многих политических системах (африканские страны, Франция, Россия, Украина) неформальные традиции таковы, что люди, начинающие заниматься политикой и стремящиеся на госслужбу, ожидают обогащения от своей работы и должности. Чтобы в развивающихся странах даже оппозиционные партии, пришедшие к власти на волне борьбы с коррупцией, могли что-то сделать, необходимо, чтобы весь административный, силовой и судебный аппарат прошли обучение в одной из скандинавских стран. Да и то этого будет мало, потому что африканцы, украинцы или белорусы – это не норвежцы, шведы или датчане. Необходимо совершенно иначе выстраивать политическую и правовую модель взаимоотношений, создавать иную систему стимулов. Чем меньше решают политики, чем по меньшему количеству экономических вопросов может принимать дискриминационные решения простое парламентское большинство, тем выше вероятность коррупции. Таким образом, первая действенная мера против коррупции – адекватная политическая и экономическая система. История учит, что такой системой является последовательный капитализм, основой которого является частная собственность, малое, прозрачное государство, открытая политическая и экономическая конкуренция, независимый суд и СМИ.

Вторым фактором борьбы с коррупцией является прозрачность. Чем больше каждый орган госвласти и госпредприятие должно публиковать информации о своей деятельности и ходе принятия решений, тем меньше вероятность возникновения коррупции. Обязательная норма публикации доходов всеми властными политиками и чиновниками также снижает риски коррупции. Важным элементом борьбы с коррупцией является прозрачность бюджетов политических партий.

Третий способ борьбы с коррупцией – это сокращение предложения взяток. Мало выступать с общественным порицанием тех стран, которые погружены в коррупцию. Необходимо ставить возможность предоставления помощи или международных кредитов в зависимость от эффективности борьбы с коррупцией. Предоставление кредитов должно идти через полностью прозрачные механизмы. Те компании, которых уличили в даче взяток в развивающихся странах или вообще за границей, должны быть лишены права участия в тендерах на оказание услуг за счет бюджета в своей родной стране.

Четвертый способ борьбы с коррупцией – это поощрение доносительства (whistle-blowing). В большинстве стран такое поведение ведет к остракизму, увольнению с работы и социальному отчуждению. Сами организации могут выступить резко против доносителя. Поэтому превратить доносительство в норму – это очень сложное занятие, которое, к тому же, имеет другие последствия. В США данное явление развито гораздо больше, чем в Европе. В Японии в культуре прививается сильная лояльность к компании-работодателю. Заставить японцев доносить на своего работодателя очень сложно. В 1974г. японец Hiroaki Kushioka раскрыл информацию о том, что его компания была вовлечена в формирование незаконного картеля. Его немедленно перевели на низкую должность. В течение 30 лет ему практически не давали работать. На протяжении всего этого времени его работодатели оказывали на него давление и подталкивали к увольнению. Он не хотел уходить, потому что, как доноситель, он едва ли мог рассчитывать на хорошую работу. В конечном итоге он отсудил около $140 тыс., но какой ценой.

Пятый способ борьбы с коррупцией – политика «нулевая толерантность к коррупции, особенно политической». Некоррумпированность должна стать нормой с самой верхушки политической власти. Никаких исключений ни за какие заслуги, в том числе в отношении депутатов, которые имеют иммунитет.

Наконец, один из самых эффективных способов борьбы с коррупцией, это проведение политики свободного рынка. Уход государство с большинства сфер экономической деятельности искоренит коррупцию. Когда нет лицензии на розничную торговлю, то никто не будет давать взятку и требовать ее. Аналогичная ситуация по прогрессивным налогам, разным ставкам штрафов, таможенным пошлинам и т. д. Воспитание честных людей, с нулевой толерантностью к коррупции в ситуации переходных экономик является чрезвычайно сложной, практически нерешаемой задачей. Появляется проблема учителей, учебных материалов, оценки знаний и т. д. Поэтому постсоциалистическим странам, в том числе Беларуси, необходимо создавать такую правовую, экономическую систему, в которой людям было бы выгодно быть честными, чтобы у них были стимулы действовать прозрачно, чтобы за коррупционные сделки следовали жесткие наказания. Иными словами, мы должны начать формировать ту среду, в которой повышается возможность воспитания честных людей. Лучшей системой для этого является капитализм.

Коррупция – это яркий и явный провал системы интервенционизма, в том числе в сфере образования и СМИ. Поэтому каждый раз, когда кто-то начинает говорить о так называемых провалах рынка, надо просто попросить его вставить в экономические расчеты баланса издержек и преимуществ интервенционизма коррупцию. Баланс неизменно будет в пользу свободного рынка, демократии, ограниченной священным и неприкосновенным правом частной собственности.

Теневая экономика: попытка измерения

В декабре 2004г. Фридрих Шнайдер их университета немецкого города Линца опубликовал работу «The Size if the Shadow Economies of 145 countries all over the world: First results over the period 1999 to 2003”. Данные этого исследования убедительно доказывают, что в переходных странах, которые начали реформы в состоянии институциональной слабости, постсоциалистической деморализации, отторжения государства и правового нигилизма адаптация модели welfare state привела к резкому росту теневой экономики, который продолжался даже после 10 первых лет реформ. Поскольку существует четкая корреляция между объемом теневой экономики и коррупцией, мы можем сделать вывод, что полисимейкеры и идеологи, которые настаивали на градуализме и на адаптации модели интервенционизма, грубо ошиблись в расчетах, недооценив негативные последствия такой важной негативной экстерналии действия государства, как коррупция.

Автор дает определение «теневой экономики» и измеряет ее в 145 странах. Одно из определений звучит так: «вся текущая нерегистрируемая экономическая активность, которая входит в официальный ВНП». Второе определение отличается от первого: «Легальное и нелегальное производство товаров и услуг на рыночной основе, которое не учитывается во официальном ВВП». Есть еще очень широкое определение: «Экономическая деятельность и доход, получаемый в результате, который получается в обход государственному регулированию, налогам и наблюдениям». Ф. Шнайдера эти определения не устраивают. Он использует свое, более узкое: «теневая экономика включает все производство товаров и услуг, осуществляемое на рыночных условиях, которые сознательно скрываются от государственных органов по следующим причинам: 1) во избежании уплаты подоходного налога, НДС или других налогов, 2) во избежании уплаты социальных налогов, 3) во избежании выполнения требований рынка труда (минимальная зарплата, предельный рабочий день, стандарты безопасности и т. д.), 4) во избежании выполнения требований соответствующих административных процедур, таких как заполнение статистической отчетности и других форм. Таким образом, представленные ниже цифры не включают классическую преступность (кражи, воровство, наркотики и т. д.). Данные цифры также не включают неформальную экономику домашних хозяйств.

Типы нелегальных экономических действий

Тип деятельности	Монетарные транзакции	Немонетарные транзакции
Нелегальные действия	Торговля крадеными товарами, производство и продажа наркотиков, контрабанда, мошенничество и т. д.	Бартерный обмен наркотиками, крадеными товарами, контрабанда и т. д. Производство наркотиков для собственного потребления, воровство для собственного использования
	Tax evasion (уклонение от уплаты налогов – уголовное наказуемое действие)	Tax avoidance оптимизация налоговой нагрузки при помощи законных методов	Tax evasion (уклонение от уплаты налогов – уголовное наказуемое действие)	Tax avoidance оптимизация налоговой нагрузки при помощи законных методов
Законные действия	Недекларируемый доход от самозанятости, зарплата и активы, получаемые от незадекларированной деятельности, относящейся к легальным услугам и товарам	Дисконты наемных рабочим, предоставление разного рода услуг	Бартер незаконными товарами и услугами	Вся работа в домашнем хозяйстве, помощь соседям

Источник: The Size if the Shadow Economies of 145 countries all over the world: First results over the period 1999 to 2003”

Для расчета размера серой экономики Ф. Шнайдер использует подход DYMIMIC. Одним из недостатков этого подхода является получение относительного размера серой экономики. Для получения абсолютной цифры автор рекомендует использовать метод спроса на деньги. При наличии таких данных по целому ряду стран можно затем получить и абсолютные цифры. Другими известными способами оценки размера теневой экономики является метод потребления электроэнергии, метод сравнения реальной и официальной занятости.

Размер серой экономики в 25 переходных странах Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР в период 1999/2000 составляло 38,1% ВВП и увеличился до 40,1% в 2002/2003. Самый большой объем серой экономики был в Грузии (68%), Азербайджане (61,3%) и Украине (54,7%). В Чехии (20,1%), Словакии (20,2%) и Венгрии (26,2%), было меньше всего теневой экономики.

В Беларуси объем теневой экономики, по оценке Фридрих Шнайдер, в 2003г. находится на уровне 50,4% ВВП. И это без учета экономической деятельности на дачах, огородах, а также большого по размерам сектора «классической преступности». В такой ситуации не удивительно, что Беларусь становится страной с чрезвычайно негативным восприятием коррупции.

Теневая экономика, % ВВП методом DYMIMIC и спроса на деньги

Страна	Теневая экономика % ВВП
1999/00	2001/02	2002/03
Беларусь	48,1	49,3	50,4
Азербайджан	60,6	61,1	61,3
Чехия	19,1	19,6	20,1
Эстония	38,4	39,2	40,1
Грузия	67,3	67,6	68
Венгрия	25,1	25,7	26,2
Казахстан	43,2	44,	45,2
Латвия	39,9	40,7	41,3
Литва	30,3	31,4	32,6
Молдова	45,1	47,3	49,4
Польша	27,6	28,2	28,9
Россия	46,1	47,5	48,7
Украина	52,2	53,6	54,7
Среднее по 25 странам ЦВЕ и б. СССР	38,1	39,1	40,1
Чили	19,8	20,3	20,9
Среднее по 21 стране Центральной и Южной Америки	41,1	42,2	43,4
Гонконг	16,6	17,1	17,2
Индия	23,1	24,2	25,6
Сингапур	13,1	13,4	13,7
Турция	32,1	33,2	34,3
Среднее по 27 азиатским странам	28,9	29,9	30,8
Среднее по 37 странам Африки	41,3	42,3	43,2
Среднее по 21 стране ОЭСР	16,8	16,7	16,3
Австралия	14,3	14,1	13,5
Австрия	9,8	10,6	10,9
Германия	16	16,3	16,8
Греция	28,7	28,5	28,2
Италия	27,1	27	25,7
Япония	11,2	11,1	10,8
Новая Зеландия	12,8	12,6	12,3
Швейцария	8,6	9,4	9,4
Британия	12,7	12,5	12,2
США	8,7	8,7	8,4

Источник: The Size if the Shadow Economies of 145 countries all over the world: First results over the period 1999 to 2003”

Динамика стран по Индексу восприятия коррупции

Страна	Место по Индексу восприятия коррупции
2002	2003	2004	2005	2006	Падение/рост число мест 2002 – 2006*
Беларусь	36	53	74	107	151	-115
Польша	45	64	67	70	61	-16
Литва	36	41	44	44	46	-10
Латвия	52	57	57	51	49	+2
Эстония	29	33	31	27	24	+5
Россия	71	86	90	126	121	-50
Украина	84	106	122	107	99	-15
Казахстан	88	100	122	107	111	-23
Молдова	93	100	114	88	79	+14

Источник: Transparency International 2

*Первое место – самая некоррумпированная страна мира. «+» - значит очищение страны, «-» - больший уровень восприятия коррупции