Аналитический вестник (стр. 9 )

1. История и основные проблемы земельной реформы 90-хх годов в России

С принятием Закона РСФСР от 01.01.01 года «О земельной реформе» началась передача земель сельскохозяйственным организациям различных форм собственности и организации производства в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Съезд народных депутатов РСФСР Постановлением от 3 декабря 1990 года «О программе возрождения Российской деревни и развития агропромышленного комплекса» подтвердил многообразие форм собственности на землю (государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой) и их равенство.

Земельным Кодексом РСФСР, введенным в действие 23 мая 1991 года, было установлено, что земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли и могут передаваться гражданам в коллективно - долевую собственность с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В коллективную совместную собственность и коллективно – долевую собственность граждан земельные участки передавались бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней земельной расчетной доли по административному району на число членов данного конкретного хозяйства, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе.

Вопрос о передаче земельных участков в коллективную совместную или коллективно - долевую собственность граждан решался общим собранием работников сельскохозяйственных организаций.

Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» был установлен срок принятия коллективами сельскохозяйственных организаций решений о переходе к частной, коллективно – долевой и другим формам собственности на землю - до 1 марта 1992 года.

Оставшаяся после бесплатной передачи в собственность граждан часть земель сельскохозяйственных предприятий и земли, не выкупленные работниками у соответствующих Советов народных депутатов, остались в государственной собственности и были переданы сельскохозяйственным предприятиям на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Сельскохозяйственным предприятиям выдавались Государственные акты на право собственности или бессрочного (постоянного) пользования с указанием в них размера земель, находящихся в государственной и коллективной собственности, списка собственников (граждан) и земельной доли каждого из них.

Права собственников земельных долей (при передаче земель в коллективно – долевую собственность граждан) должны были также подтверждаться специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывались размеры этих долей. В связи с систематическим неисполнением положения Земельного Кодекса РСФСР о документарном оформлении местными Советами народных депутатов прав собственников на земельные доли Указом Президента Российской Федерации были утверждены форма и порядок выдачи свидетельства на право собственности на землю. Свидетельства должны были выдаваться каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия с указанием площади земельной доли.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель осуществлялась внутрихозяйственными комиссиями, созданными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Работа указанных комиссий регламентировалась положениями, утвержденными Правительством Российской Федерации (Постановление от 4 сентября 1992 г. № 000) и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Главной функцией комиссий являлась разработка проекта реорганизации колхоза (совхоза) и плана приватизации земли, обеспечивающих рациональную систему землеустройства на территории реорганизуемого хозяйства с подготовкой списка лиц для получения земельного и имущественного паев в хозяйстве.

Проведение землеустроительных работ, связанных с земельной реформой, и ведение Государственного земельного кадастра осуществлялось профильными государственными организациями полностью за счет государства.

Государственными проектными институтами Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству в 1992 – 1993 годах были составлены, согласованы и утверждены внутрихозяйственными комиссиями проекты перераспределения земель реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий с указанием границ земельных участков, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов, гражданам в коллективно – долевую и совместную собственность, в фонд перераспределения, а также земель, оставшихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» граждане и юридические лица
получили право добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей в общую совместную или долевую собственность. Одновременно были значительно расширены права собственников земельных долей по распоряжению ими. Теперь они могли сдавать землю в аренду, претендовать на выделение своего земельного пая в натуре и продавать земельные доли не только членам своего коллектива, но и иным гражданам и юридическим лицам, ведущим сельскохозяйственное производство.

В связи с принятием Конституции Российской Федерации и в целях обеспечения прав граждан на землю Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» были признаны недействующими большая часть статей Земельного Кодекса РСФСР, Закон РСФСР «О земельной реформе» и нормы земельного права, содержащиеся в Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года № 000 «О реализации конституционных прав граждан на землю» было поручено:

- Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

принять меры к завершению в 1996 году выдачи бесплатно всем собственникам земельных долей свидетельств на право собственности;

обеспечить заключение в течение 1996 года договоров пользователей земельных участков со всеми собственниками земельных долей;

проводить разъяснительную работу среди сельского населения о правах собственников земельных долей и способах их использования.

- Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству обеспечить проведение комплекса землеустроительных работ, связанных с компактным размещением земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, иных сельскохозяйственных организаций и личных подсобных хозяйств, в целях создания условий для их добровольного кооперирования в различных областях.

При этом органы местного самоуправления получили право выкупать по заявлению собственника его земельную долю в целях пополнения фонда перераспределения земель и передачи (продажи) юридическим лицам и гражданам Российской Федерации для производства сельскохозяйственной продукции.

В основе земельной реформы в России была приватизация сельскохозяйственных земель путем наделения граждан земельными долями, дающими им право на участок земли, который не был выделен в натуре.

Выбор этого метода определялся больше политическими соображениями — земельные доли использовались как способ «приватизации» земли, позволяющий соблюсти принцип социальной справедливости при минимальном политическом противодействии. Экономическая логика заключалась в том, что земельные доли в перспективе давали возможность развития рынка земли с ее перераспределением в пользу более эффективных пользователей.

В ходе земельных преобразований в годах 11,8 млн. работников реорганизованных колхозов и совхозов, а также пенсионеров и социальных служащих, проживающих на их территории, бесплатно получили доли в праве общей собственности на участки земель сельскохозяйственного назначения. В среднем по стране размер земельной доли составил 9,82 га.

Второй федеральной Программой «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (Первая Республиканская программа проведения земельной реформы на территории РСФСР, утвержденная постановлением Совета Министерств РСФСР от 01.01.01 г. № 30 была рассчитана на годы), предусматривалось полное завершение земельной реформы в стране в 2002 году. В результате должны были быть созданы эффективные механизмы регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Планировалось также увеличение количества собственников земли на 4 млн. человек.

В связи с реорганизацией в 2000 году государственного заказчика — координатора Программы — Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике и передачей его функций нескольким ведомствам (Росимуществу, Росземкадастру, Минэкономразвития и т. д.) Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на годы» не была реализована. В том же году ее вообще исключили из списка федеральных целевых программ.

2. Проблемы и перспективы земельной реформы в России

Массовая приватизация земель не привела к качественным изменениям в производственных отношениях на селе. Первоначальные расчеты на то, что приватизация земель сельскохозяйственного назначения при отсутствии адекватной рыночной инфраструктуры аграрного сектора сама по себе приведет к быстрому и массовому развитию фермерства, оказались нереализуемыми. Авторами земельной реформы были также недостаточно учтены агрессивность консервативной бюрократической среды в агрокомплексе и многолетние коллективные традиции отечественного сельского хозяйства.

Увеличение потенциального спроса и стоимости недооцененной земли сельскохозяйственного назначения, а также непрозрачность и неупорядоченность процедуры их перевода в другие категории привели к формированию мошеннических схем обращения земельных долей, неправомерной их постановке на кадастровый учет и регистрации прав на земельные участки. Низкая правовая защищенность владельцев земельных паев в условиях быстро растущих спроса и цен на землю сделала последних беззащитными перед земельными рейдерами и прочим криминалитетом. Это также способствовало росту коррупции и объемов теневого рынка земли.

Тема проведения земельной реформы продолжает обсуждаться на разных уровнях. О ней шла речь, в том числе и на заседании госсовета в октябре этого года под председательством Президента Российской Федерации , который отметил, что «земельный потенциал все еще реализуется малоэффективно. Это сфера поддается реформированию крайне медленно, с очень большим трудом. Вопрос тонет в бюрократических параграфах и превращается в поле для взяток».

Президент остановился на ряде проблем, среди которых - разграничение собственности на землю, проблема формирования единого информационного ресурса о земельных участках, категорийность земель, предоставление земельных участков в собственность или аренду, предоставление земель для жилищного строительства.

2.1. Разграничение собственности на землю

По официальной информации земельный фонд России составляет 1700 млн. гектаров. Из них - сельскохозяйственные угодья составляют почти 400 млн. гектаров. По оценкам экспертов, после распада колхозов около 40 млн. гектаров земли в России, по сути, простаивают.

При этом нередкой является ситуация, когда неясно, кто в реальности распоряжается значительными земельными массивами. Конкретный пример на заседании госсовета привел глава Подмосковья. По словам , власти региона не могут найти собственников 8 тыс. гектаров земли, расположенной прямо возле МКАД.

Публичная информация по данному вопросу, как правило, отсутствует. В большинстве субъектов РФ и муниципальных образованиях не определены границы юрисдикций (административно-территориальное деление) и объектов землеустройства (территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий). Нерешенность этого вопроса приводит к торможению процессов территориального планирования и принятия правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Из-за незавершенности процесса определения территорий, подлежащих резервированию для государственных нужд и предоставленных в пользование федеральным органам власти, значительное количество таких земель простаивает. В отношении неэффективно используемых участков земли необходимо принимать меры и требовать четкого обоснования потребности в земле, в том числе от ведомств и организаций, в распоряжении которых находятся миллионы гектаров.

Земля является одним из основных источников жизнеобеспечения населения, основным фактором производства. Поэтому регулирование земельных отношений, обеспечение баланса между сохранением земель лесного фонда, сельскохозяйственных угодий и развитием территории имеют крайне важное значение. В соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 – 2017 годы основными задачами по управлению земельным фондом являются: создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей; обеспечение устойчивого развития территорий при соблюдении гарантий прав участников земельных отношений; обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия; сохранение и повышение качественного состояния земель; сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда; обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.

Много нареканий вызывают условия предоставления земельных участков в собственность или аренду. Необходимо переходить к проведению открытых торгов по заявлениям граждан и юридических лиц. Земельным кодексом уже установлена обязанность органов местного самоуправления проводить такие аукционы, но подобные решения могут быть приняты только в отношении сформированных участков. При этом обязанность по их формированию не предусмотрена.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» внесены изменения, направленные на ужесточение санкций в связи с ненадлежащим использованием земель сельскохозяйственного назначения. В частности, уточнены нормы об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения у собственников в связи с их неиспользованием или ненадлежащим использованием, установлен порядок такого изъятия. Вместе с тем применение этой процедуры невозможно в отсутствие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, определяющего признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Важным фактором, тормозящим развитие земельных отношений, является и отсутствие единого информационного ресурса о земельных участках. В настоящее время информация о земельных участках практически недоступна для населения. Профильные ведомства, различные органы власти и посреднические структуры фактически монополизировали эту информацию, а без нее гражданам невозможно взять в собственность даже заброшенный участок земли. Закрытость и непрозрачность – главная причина коррупции, которая буквально пронизывает весь земельный рынок.

2.2. Градостроительное зонирование

Согласно статистике, у 71% муниципальных образований отсутствуют правила землепользования и застройки, которые являются «информационным базисом» как для формирования объектов недвижимости, так и для инвестиционной деятельности. А там, где такая работа проведена, ее качество не выдерживает критики. Как следствие - у инвесторов нет информации об инвестиционных возможностях территорий, все вопросы решаются в «ручном» и «кабинетном» режимах.

За 22 года реформ не разработан и не утвержден единый Классификатор (кадастр) объектов недвижимости. В результате одни и те же объекты в разных городах по-разному называются, возникают сложности с их бухгалтерским учетом. Процедуры, связанные с ведением Кадастра и оформлением прав собственности на землю, чрезвычайно забюрократизированы. У кадастровых чиновников отсутствует мотивация к быстрому и качественному оказанию услуг гражданам и юридическим лицам. Такой фрагментарный и некачественный кадастр объектов недвижимости не способен выполнять функции главного инструмента регулирования земельных отношений в стране и защиты конституционных прав граждан на землю. Это препятствует и реализации законных прав владельцев земельных паев, провоцирует рост коррупции и других криминальных проявлений в сфере землепользования.

Нерешенность данного вопроса порождает искажение и невозможность стандартизации сведений об объектах недвижимости, а также создает существенные препятствия к формированию объектов недвижимости и наполнению кадастра. Впоследствии такая информация об объектах недвижимости является причиной некорректного определения налоговой базы и множества судебных и административных споров.

Следует отметить также, что в нашей стране отсутствует единый государственный орган исполнительной власти, отвечающий за разработку и реализацию государственной земельной политики и проведение земельной реформы. В связи с преобразованием в 2000 году Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике интересы 12 миллионов собственников земельных долей в государственных органах исполнительной власти никем не представлены.

Над выпуском работали:

, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

, советник аппарата Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

, советник отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

, ведущий консультант отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации

Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации

Телефон: (4

Адрес в Интернет: www. *****

Электронную версию Аналитического вестника можно получить: на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Информационные материалы» и на странице Совета Федерации в сети Интернет в разделе «Информационно-аналитические материалы»

Подписано в печать 20.11.2012 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна

[1] Вступительное слово Путина на пленарном заседании II Всероссийского форума сельских поселений: «Хотел бы затронуть также вопрос, на самом деле, ключевой для развития села. Это вечный для России вопрос о земле. Уже с 1 июля этого года начинается практическая реализация, по сути, нового этапа масштабной земельной реформы. Ее цель – в том, чтобы граждане стали полноценными хозяевами своих участков, а поселения получили право распоряжаться земельными ресурсами и получать дополнительный доход».

[2] См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки » // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 5014.

[3] К числу таких законом можно отнести, в частности, Федеральные законы от 1 декабря 2007 г. «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 01.01.01 г. «О содействии развитию жилищного строительства», от 8 мая 2009 г. «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[4] Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2011 году».-М.: Росреестр, 2012.

[5] Волков . Т.8. Землеустройство в ходе земельной реформы ( годы).- М.: КолосС, 2007.-399с.

[6] Волков землеустройства в России: опыт тысячелетия.- М.: ГУЗ, 201с.- Ил. 370.

[7] Управление земельными ресурсами и землеустройство сельских территории в Федеративной Республике Германии / Под ред. .- М.: ГУЗ, 20с.

[8] Волков землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения в США и Канаде. – М.: ГУЗ, 2012. – 44с.

[9] См.: Концепции развития законодательства Российской Федерации / Под ред. , . М., 2010

[10] См.: О некоторых проблемах обеспечения эффективности законодательного регулирования экономических преобразований // Журнал российского права. 2006. N 10; Материалы Круглого стола, проведенного Комитетом по собственности Государственной Думы РФ 10 октября 2011 г., тезисы выступлений: , председатель Комиссии по государственной собственности и землепользованию Московской городской Думы.

[11] О земельно-правовых и, по сути, комплексных аспектах регулирования использования земельного участка см.: Земельное право: Учебник / Под ред. . М., 2011; Иконицкая собственности на землю в России и ЕС. Правовые проблемы. М., 2009; Волков земельного права. М., 2005; Крассов право: Учебник. М., 2010. Внимание к земельному участку как недвижимости обращено в ряде работ специалистов гражданского права (см.: Гражданское право: Учебник: В 4 т. / Под ред. . М., 2004; Степанов имущество в гражданском праве. М., 2004; Чубаров правового регулирования недвижимости. М., 2006; Гришаев режим недвижимого имущества. М., 2007; Копылов права на землю. М., 2007 и др.). Об экологических и природоресурсных аспектах регулирования использования земельных участков см.: Васильева интересы в экологическом праве. М., 2003; Экологическое право: Учебник / Под ред. . М., 2011; Шуплецова права на природные ресурсы: публичные и частные интересы. М., 2007. См. также: Козырь право России: состояние, проблемы и тенденции развития. М., 2008; Аграрное право: Учебник / Под ред. . М., 2007.

[12] За последние несколько лет принят ряд специальных Федеральных законов: от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»; от 01.01.01 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.

[13] Правовая форма включения земли (точнее, земельного участка как правовой формы) в гражданско-правовой оборот закреплена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно ст. 7 которого данные об объектах кадастрового учета делятся на уникальные и дополнительные. При этом в отношении земельного участка как объекта недвижимости в кадастре должны быть указаны следующие уникальные данные: вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Законом требований. Сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, а также данные о категории земель, к которой отнесен земельный участок, разрешенном использовании земельного участка отнесены указанным Законом к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

[14] Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. Отв. ред. 1969. Изд. Наука. М. С. 166.

[15] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 19Ст. 768.

[16] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.1993. № 52. Ст. 5085.

[17] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324.

[18] . Право землепользования граждан, проживающих в сельской местности. Изд-во МГУ. 1970. С. 87.

[19] Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2009 году. М. 2010. С. 112-115; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Доклад «О состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. М. 2010. С. 4-39; . О повышении плодородия почв и Государственной программе развития сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на гг. В кн. Русский чернозем. Материалы третье Всероссийской научно-практической конференции «Русский чернозем».М. 2008. С.21.

[20] СЗ РФ от 3 января 2011 г. № 1. Ст. 47.

[21] Российская газета. 20июля

[22] Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. / СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4919; Кодекс об административных правонарушениях РФ от 01.01.01 г. ( в ред ФЗ от 01.01.01 г. 3 442-ФЗ / СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (часть 1) Ст. 1/; Приказ Минсельхоза Росси от 7 сентября 2009 г. № 000 « Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 01.01.01 г. № 48 /.

[23] СЗ РФ от 3 января 2011 г. № 1. Ст. 47.

[24] Собрание законодательства РФ. 25 июля 2011 г. № Ст. 4655.

[25] Российская газета. 21 января 2009. № 7.

[26] См. подробнее: Сырых субъектов Российской Федерации, содержащие нормы земельного права: научно-практическое пособие. – М.: РАП, 2011.

[27] Российская газета. 27 июля 2002. № 000.

[28] Российская газета. 8 декабря 1994. № 000-239.

[29] Российская газета. 30 октября 2001. № 000-212.

[30] Собрание законодательства Томской области. 31 июля 2008. № 7.

[31] Ведомости. 28 декабря 2007. № 51.

[32] Тверская, 13. 6 июля 2004. № 81.

[33] Пермские новости. 19 мая 2006. № 20.

[34] Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 25 января 2010. № 2.

[35] Вестник губернатора и Правительства Амурской области. 20 сентября 2007. № 12/1.

[36] URL: http://президент. рф/news/16618 (последнее обращение 24.10.2012 г.)

[37] URL: http://pda. rosnedv. *****/upload/www/files/HBP-wp.r. pdf (последнее обращение 24.10.2012 г.)

[38] URL: http://президент. рф/news/16618 (последнее обращение 24.10.2012 г.). Здесь и далее по тексту приводятся мнения участников заседания президиума Государственного совета на тему: «О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц», состоявшегося 9 октября 2012 года.

[39] Хлыстун политика государства и роль землеустройства в ее реализации // Правовое регулирование проведения землеустройства. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию закона «О землеустройстве» (ГУЗ, 25 октяюря 2011 г.). – М.: ГУЗ, 2011. С. 252.

[40] См.: Росреестр затрудняется найти на карте 2,5 млн земельных участков Подмосковья (28.02.2011 г.) // URL: http://*****/index. php? module=novosti&link=preview&id=7573 (последнее обращение 18.10.2012 г.)

[41] В Челябинской области назревает проблема, связанная с неверной постановкой на кадастровый учет земельных участков // URL: http://www. *****/63640.html (последнее обращение 21.05.2010 г.)

[42] См.: Землякова земельного участка, выделяемого в счет «земельной доли»: перспективы развития законодательства // Аграрное и земельное право. 2010. № 7. С. 78-88; Землякова совершенствования законодательства, регулирующего порядок выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения / О совершенствовании правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения. Сборник материалов расширенного заседания Комитета по агро-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Совета Федерации Федерального Собрания РФ. / Ред. . М. 2010. С. 60-73.

[43] Постановление Президиума ВАС РФ от 22 марта 2011 г. № 000/10 по делу № А/2009 // СПС «Консультант Плюс».

[44] См.: Правовой механизм государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса / под ред. . – М.: Норма, 2009. С. 416.

[45] См., напр.: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.01 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» // Российская газета. 09 февраля 2008 г. № 28.

[46] См.: Водный кодекс РФ 2006 г., Лесной кодекс РФ 2006 г., Федеральный закон от 01.01.01 г. «О животном мире», Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об охране атмосферного воздуха». В Законе РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О недрах» Раздел 4 называется «Государственное регулирование отношений недропользования».

[47] Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.

[48] См., напр., Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции», Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности.

[49] СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2251.

[50] СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.