Аналитический вестник (стр. 1 )

Аналитический вестник подготовлен к заседанию Совета при Председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования (далее - Совет) на тему «Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы».

Основная цель вестника – отразить различные мнения по вынесенной на обсуждение Совета проблематике.

В сборнике представлены статьи членов Совета, представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти, ведущих ученых в области земельного права. Проблемы и перспективы совершенствования действующего земельного законодательства рассмотрены с учетом историко-правового анализа развития земельных отношений в Российской Федерации.

Вестник может быть полезен членам Совета Федерации, законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в их деятельности по законодательному обеспечению развития земельных отношений в России.

СОДЕРЖАНИЕ

, Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, первый заместитель председателя Совета, к. э.н.

Основные этапы законодательного обеспечения земельной реформы в Российской Федерации.................................................................................. 5

, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации, к. ю.н.

, начальник отдела государственной земельной политики Департамента земельной политики, имущественных отношений и государственной собственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

О совершенствовании земельного законодательства в части оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения........................ 9

, член Совета, заведующий кафедрой экономики недвижимости Государственного университета по землеустройству, д. э.н., профессор, академик РАСХН

Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России...................................................................................................................... 17

, заведующая сектором аграрного и земельного права Института государства и права РАН, д. ю.н., профессор, эксперт Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

, старший научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, д. ю.н.

, старший научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, к. ю.н.

, старший научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, к. ю.н.

, научный сотрудник сектора аграрного и земельного права Института государства и права РАН, к. ю.н.

Современные проблемы реформирования земельного законодательства...................................................................................................................... 26

, Ректор ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», академик РАСХН, д. э.н., профессор

Землеустроительное обеспечение оборота земель сельскохозяйственного назначения...................................................................................................................... 38

, Заместитель Премьер-министра Республики Татарстан – министр сельского хозяйства и продовольствия, к. с-х. н.

Проблемы совершенствования земельного законодательства на примере республики Татарстан...................................................................................................................... 48

, Первый заместитель председателя Правительства Волгоградской области

Особенности совершенствования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения на примере Волгоградской области...................................................................................................................... 54

, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, к. ю.н., эксперт Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

Земля как объект правового регулирования...................................................................................................................... 68

, главный инженер – Федеральное БТИ», эксперт Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и возможные варианты их решения...................................................................................................................... 75

, член Совета, профессор кафедры права Российского государственного аграрного университета – МСХА им. , д. ю.н., академик РАЕН, президент национальной ассоциации аграрного и природоресурсного права

Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения...................................................................................................................... 83

, доцент кафедры земельного и экологического права Российской академии правосудия, к. ю.н., доцент, эксперт Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию земельных отношений...................................................................................................................... 95

, старший научный сотрудник Института государства и права РАН, к. ю.н., доцент

Проблемы повышения эффективности управления земельными ресурсами и пути их решения...................................................................................................................

, советник отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, к. с-х. н.

Земельная реформа в России: проблемы и перспективы...................................................................................................................

Основные этапы законодательного обеспечения земельной реформы в Российской Федерации

, Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, первый заместитель председателя Совета, к. э.н.

Начало современной земельной реформе в Российской Федерации было положено законами 90-го года «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О социальном развитии села». Основной целью земельной реформы выступало эффективное перераспределение земель, которое выражалось как в выявлении потребностей субъектов (прежде всего, физических и юридических лиц) в земельных участках, так и в наделении этих субъектов конкретными правами на землю.

Следует отметить, что данная цель пока не нашла своей полной реализации и остается весьма актуальной. Так, по оценкам зарубежных специалистов, любая реформа может доказать свою эффективность только спустя 40-60 лет после начала ее реализации. Современная Россия пока не пришла к оптимальной модели законодательства в области использования и охраны земель.

Условно можно выделять три этапа современной земельной реформы:

На первом этапе существенное значение для развития современного земельного законодательства имел Земельный кодекс РСФСР 1991 года, который содержал некоторые начала прогрессивного развития рыночных земельных отношений. Но становление современной модели земельных отношений следует связать, прежде всего, с принятием конституционных норм о многообразие и равной правовой защите всех форм собственности на землю, гарантированности частной собственности. В связи с этим Президентом Российской Федерации был подписан Указ от 01.01.01 года № 000 «О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации», согласно которому из Земельного кодекса РСФСР было исключено 48 статей и он фактически перестал удовлетворять требованиям, предъявляемым к кодифицированным нормативным правовым актам.

В дальнейшем правовые основы развития земельных отношений определялись Указами Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», от 01.01.01 года № 000 «О федеральных природных ресурсах», от 7 марта 1996 года № 000 «О реализации конституционных прав граждан на землю». Данные нормативные правовые акты закрепили все существенные идеи, развиваемые современным Земельным кодексом Российской Федерации (это и придание земельным участкам статуса объектов недвижимости, и закрепление правила о судебном порядке разрешения земельных споров, и придание имущественного характера современным земельным отношениям в целом). В целом же земельное законодательство периода середины 90-х годов содержало многочисленные пробелы.

Земельное законодательство конца 90-х – 2000-х годов ознаменовало второй этап земельной реформы, реализующий тенденцию повышения нормативной значимости правового регулирования земельных отношений, которая выражалась в усилении роли федеральных законов в системе источников. Практически не осталось действующих Указов Президента Российской Федерации по вопросам регулирования земельных отношений в России, 25 октября 2001 года принят Земельный кодекс Российской Федерации, в последующем - целый комплекс специальных федеральных законов, реализуемых постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное законодательство об использовании и охране земель на данном этапе можно разделить на несколько групп. Это:

нормативные акты, устанавливающие унифицированные земельно-правовые нормы (Земельный, Градостроительный, Гражданский кодексы Российской Федерации);

нормативные акты, реализующие и развивающие идею частной собственности на землю (федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»);

нормативные акты, регулирующие организационно-управленческие отношения (федеральные законы «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве», «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»);

нормативные акты, регулирующие экономико-правовой механизм земельной реформы (Налоговый кодекс, подзаконные акты о кадастровой оценке земель) и

нормативные акты, регулирующие отношения по охране земель (федеральные законы «О мелиорации земель», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «Об особо охраняемых природных территориях», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», Лесной, Водный кодексы, Закон Российской Федерации «О недрах»).

На данном этапе земельной реформы наблюдалась тенденция усиления специальных норм, что вполне объяснимо сложностью земельных отношений и их ярко выраженным региональным характером.

Современное земельное законодательство – уникальное явление в законотворческой деятельности России. Его комплексный характер порождает многочисленные противоречия. Законодательство об использовании и охране земель не свободно от недостатков и пробелов. Нормы Земельного кодекса имеют в большей части отсылочный характер, наблюдаются противоречия между нормами земельного и гражданского законодательства, особенно в части вещных прав на земельные участки. Законодательство в данной сфере находится на пути разработки и реализации оптимальной модели правового регулирования, способной учесть как частные интересы, так и публичный характер отношений по использованию и охране земель. Все это во многом ознаменовало наступление следующего - третьего этапа земельной реформы[1].

Наступление данного этапа можно также связать с принятым в первом чтении 27 апреля 2012 года проекте федерального закона № 000-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на урегулирование механизма права собственности и ограниченных вещных прав на земельные участки и иные природные объекты. Одновременно на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона № 000-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Данные законопроекты по существу характеризуют собой разнонаправленные тенденции дальнейшего развития земельного законодательства, требующие коренного обновления большей части земельно-правовых норм, притом что законопроект № 000-6 в части земельных отношений построен на категорийности земель.

К тому же, одновременное концептуальное изменение гражданского, земельного и градостроительного законодательства при отсутствии практики применения вносимых изменений отрицательно скажется на инвестиционном климате страны. В настоящее время земельное и градостроительное законодательство нуждается в унификации, гармонизации и устранении пробелов и коллизионных норм.

Следует признать, что действующее земельное законодательство, призванное способствовать повышению эффективности использования и охраны земель, этих задач не выполняет. Для преодоления сложившейся ситуации целесообразно разработать концепцию совершенствования земельного законодательства.

Помимо проблемы эффективного законодательного обеспечения, практическая реализация земельно-правовых норм не обеспечена информационно - налицо отсутствие полноты сведений о земельных участках и земельном фонде.

В настоящее время законодательные усилия должны быть сосредоточены на разработке пакета проектов федеральных законов, реализующих положения принятого в первом чтении проекта федерального закона № 000-6, принятие которого повлечет возникновение большого числа коллизий, на время устранения которых практически невозможно осуществлять предоставление и использование земельных участков, участков лесного фонда, водных объектов и участков недр. К тому же возникает проблема соотношения титулов, предлагаемых проектируемой главой 19.2 Гражданского кодекса с действующим земельным законодательством. В этой связи необходимо обратить внимание и на введение возможности установления публичных сервитутов для строительства, реконструкции коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры.

Весьма актуальной остается проблема уменьшения объема подзаконных нормативных актов вследствие внесения их норм в тексты федеральных законов с целью повышения эффективности практического применения земельно-правовых норм.

Остаются актуальными вопросы оптимизации условий предоставления земельных участков в собственность или в аренду, в том числе совершенствования механизма торгов, создания эффективной системы управления земельными ресурсами, завершения процесса оформления прав на земельные участки, повышения эффективности надзора (контроля) за использованием и охраной земель, совершенствования нормативной правовой базы землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель, завершения разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и другой градостроительной документации в соответствии с требованиями новейшего законодательства, существенного улучшения информационного обеспечения органов власти и заинтересованных лиц, в том числе посредством осуществления инвентаризации земель, консолидации земель у эффективно хозяйствующих субъектов и в фондах перераспределения, в том числе через решение проблемы изъятия неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве земельных участков или земельных участков, используемых не по целевому назначению, системного формирования нормативной правовой базы в области охраны земель и стимулирования рационального использования земельных участков.

О совершенствовании земельного законодательства в части оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения

, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации, к. ю.н.

, начальник отдела государственной земельной политики Департамента земельной политики, имущественных отношений и государственной собственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

Вопрос упорядочения правоотношений на землях сельскохозяйственного назначения имеет исключительно важное значение в рамках принимаемых Правительством Российской Федерации и Минсельхозом России мер по совершенствованию оборота и повышению эффективности использования таких земель, а также наведению порядка в регулировании земельных отношений.

В настоящее время Минсельхоз России ведет работу над рядом законопроектов, принятие которых повысит эффективность управления земельными ресурсами в части земель сельскохозяйственного назначения в интересах граждан и юридических лиц.

1. На сегодняшний день одним из наиболее актуальных и проблемных вопросов в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения является вопрос неиспользования и (или) нецелевого использовании таких земель.

Так, руководителями ряда субъектов Российской Федерации (Калужская область – , Московская область – ) были направлены соответствующие обращения к руководству страны с просьбой оказать содействие в решение данного вопроса путем внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

По мнению субъектов РФ, данную проблему возможно решить, в том числе посредством ужесточения ответственности собственников земельных участков за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначении, а также совершенствования механизма осуществления земельного надзора на таких землях.

В этой связи Председателем Правительства Российской Федерации (пункт 7 Перечня поручений от 4 июня 2012 г. № ДМ-П11-3137 по итогам совещания по вопросу о развитии мясного животноводства
в Российской Федерации 23 мая 2012 г. (Брянская область), Минсельхозу России и Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации в части оборота и контроля целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе предусматривающие меры по увеличению размеров ставок земельного налога и штрафных санкций при неиспользовании и/или нецелевом использовании земель сельскохозяйственного назначения.

В результате Минсельхозом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота и контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения и земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах».

Целями законопроекта являются:

 совершенствование системы государственного земельного надзора;

 ужесточение ответственности за неиспользование и/или нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения;

 защита особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий от выбытия из сельскохозяйственного оборота и перевода таких земельных участков сельскохозяйственных угодий в земли других категорий.

Законопроектом предлагается комплексный подход к решению вопросов оборота и контроля целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

В этой связи предлагается внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения размеров административных штрафов:

за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, а также за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (более чем в пять раз).

По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 г. из общей площади сельскохозяйственных угодий в составе сельскохозяйственных земель 220,4 млн. га. не используется для ведения сельскохозяйственного производства 38,2 млн. га (17,3%).

Анализ статистических данных Россельхознадзора за последние годы свидетельствует о постоянном росте выявленных земельных правонарушений, в том числе связанных с невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, использованием земель не по целевому назначению, неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства.

Так в 2008 году выявлено 12307 нарушений на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, в 2009 году выявлено 15110 нарушений, в 2010 году 18456 нарушений.

Количество правонарушений в сфере земельного законодательства в рамках компетенции Росреестра в 2009 году составило 97132 нарушения, в 2010 году – 99256 нарушений, в 2011 году – 137774 нарушения.

По оперативной информации Росреестра количество выявленных правонарушений в сфере земельного законодательства за 1 квартал 2012 года составило 31421, что на 19% больше, чем за аналогичный период прошлого года (26366 нарушений). Таким образом, наблюдается тенденция к увеличению числа нарушений земельного законодательства.

В настоящее время одной из проблем в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения является сокрытие должностными лицами органов власти информации о наличии в фонде перераспределения свободных земель сельскохозяйственного назначения, что не позволяет заинтересованным лицам, изъявившим желание вести сельское хозяйство или расширить имеющиеся площади земель сельскохозяйственного назначения для развития сельскохозяйственной деятельности приобретать в установленном порядке необходимые земельные участки. Административные штрафы, предусмотренные статьей 19.9. КоАП для должностных лиц (от ста до трехсот рублей), представляются незначительными учитывая ущерб, который наносится институту развития сельского хозяйства, в том числе в рамках участия России в ВТО.

В этой связи предлагается увеличить административные штрафы для должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение заявлений (ходатайств) граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность или аренду, а также на предоставление информации о наличии и составе таких земель в фонде перераспределения (максимальный штраф увеличен более чем 30 раз).

Указанным законопроектом предусмотрены изменения в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части исключения из предмета регулирования указанного федерального закона государственного земельного надзора за использованием земель сельскохозяйственного назначения и земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, поскольку установленная действующим законодательством периодичность проведения проверок в рамках осуществления государственного земельного надзора (раз в три года) с учетом особенностей использования земель сельскохозяйственного назначения не позволяет обеспечивать своевременное выявление, пресечение и устранение нарушений земельного законодательства.

В целях эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения законопроектом предлагается сократить срок неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, по истечении которого такой участок может быть в судебном порядке изъят у собственника, с трех лет до двух (изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации).

Срок освоения земельного участка предлагается определять на уровне субъектов Российской Федерации с учетом установленного для него максимума – два года. Такой подход к установлению срока освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обусловлен природно-климатическими условиями отдельных субъектов Российской Федерации, которые оказывают непосредственное влияние на осуществление сельскохозяйственной деятельности в регионе (изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В целях защиты особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в том числе сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) предлагается:

обязать субъект Российской Федерации своим нормативным правовым актом устанавливать перечень сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается (изменения в Земельный кодекс Российской Федерации);

установить запрет на перевод вышеуказанных земель в другую категорию, в случаях установления или изменения черты населенных пунктов, выполнения международных обязательств (изменения в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»);

установить, что для вышеуказанных сельскохозяйственных угодий кадастровая стоимость должна превышать не менее чем на десять процентов уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (изменения в Земельный кодекс Российской Федерации).

В целях необходимости наличия актуальных сведений о состоянии земель сельскохозяйственного назначения в соответствующих государственных информационных ресурсах и возможности их использования, в том числе для целей осуществления мероприятий в рамках контроля за использованием таких земель, предлагается внести изменения в Федеральный закон от 01.01.01 «О государственном кадастре недвижимости» в части дополнения состава сведений ГКН информацией об использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В указанных целях предлагается наделить органы государственного земельного надзора полномочиями по предоставлению в установленные сроки
в органы кадастрового учета соответствующих сведений о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку для комплексного решения проблем, на урегулирование которых направлены нормы законопроекта, необходимо не только изменение порядка осуществления государственного земельного надзора и ужесточение ответственности за ненадлежащее использование земель сельскохозяйственного назначения, но и стимулирование собственника такого земельного участка к его целевому использованию предлагается увеличение до 3-х процентов действующей повышенной ставки земельного налога (1,5 процента) для земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации).

Принятие законопроекта позволит:

усовершенствовать правовые механизмы охраны земель сельскохозяйственного назначения;

оказать стимулирующее воздействие на собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в целях эффективного использования ими сельхозземель;

вовлечь неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот.

В настоящее время законопроект дорабатывается по замечаниям Минфина России. Минэкономразвития России и Минрегион России поддержали законопроект.

2. В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации (пункт 3 Перечня поручений от 18 августа 2011 г. № ВП-П9-5865 по мерам, направленным на социально-экономическое развитие и укрепление законности и правопорядка в Ставропольском крае), Минсельхозом России совместно с Минэкономразвития России и Минрегионом России был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нормы которого направлены на создание правового механизма управления землей, обеспечивающего защиту интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей при совершении сделок с землями сельскохозяйственного назначения.

Законопроект направлен на уточнение отдельных положений Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, регулирующих отношения, возникающие при заключении договора аренды и/или купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, находящегося в долевой собственности.

Законопроектом предусматривается:

установление минимального срока аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения три года, за исключение аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, передаваемого гражданам для использования в качестве сенокоса или пастбища.

В связи с тем, что Федеральным законом об обороте не оговорен минимальный срок аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в субъектах Российской Федерации существует практика заключения договоров аренды таких земельных участков на срок менее одного года, которые в соответствии с действующим законодательством не подлежат обязательной государственной регистрации.

Поскольку надзор за соблюдением требований земельного законодательства юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями осуществляется раз в три года, выявление и пресечение правонарушений, связанных, в том числе, с самовольным снятием, перемещением или уничтожением плодородного слоя почвы, порчей земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, а также захламлением и загрязнением отходами производства и потребления земельных участков, переданных в аренду на срок менее одного года практически невозможно.

В этой связи предлагается в пункте 3 статьи 9 Федерального закона об обороте ввести ограничения для субъектов Российской Федерации при установлении минимального срока аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий, определив, что такой срок не может составлять менее трех лет, за исключение аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, передаваемого гражданам для использования в качестве сенокоса или пастбища.

Также предлагается увеличение срока подачи заявления о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организацией или КФХ, использующим такой земельный участок, с трех до шести месяцев.

Обусловлено такое продление срока, прежде всего тем, что с момента возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок и официального опубликования информации о реализации такого земельного участка до момента, когда данная информация дойдет до адресата, может пройти достаточно длительное время.

Это связано с тем, что сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства как субъекты малого и среднего предпринимательства, в большинстве случаев не имеют необходимых ресурсов для мониторинга земельных вопросов, а ведение сельскохозяйственных работ имеет свои сезонные особенности (посевная, сбор урожая), не позволяющие оперативно принимать решения по оформлению прав на используемые ими земельные участки.

Принятие законопроекта позволит повысить качество использования земель сельскохозяйственного назначения и создаст основу для долгосрочного развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также обеспечит защиту интересов сельскохозяйственных производителей при совершении сделок с землей.

Законопроект внесен в Правительство Российской Федерации 16 июля 2012 г.

3. В целях повышения ответственности за порчу земель (уничтожение плодородного слоя почвы), предусмотренной нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Минсельхоз России с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведет работу над проектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части повышения ответственности за порчу земель)».

Законопроект о порче земель, предусматривает внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на увеличение размера наказания и его дифференциацию в зависимости от категории земель и субъекта правонарушения, а также на устранение неточностей и пробелов правового регулирования при осуществлении государственного земельного надзора.

При этом размер штрафа также предлагается устанавливать за единицу площади земельного участка, на котором выявлено правонарушение (за каждые 100 квадратных метров испорченных земель).

В целях уточнения состава правонарушения законопроектом предлагается ввести понятие «порча земель» - отравление, деградация, загрязнение, захламление земель, самовольное снятие, перемещение, частичное или полное разрушение (уничтожение) плодородного слоя почвы, нарушение правил снятия, сохранения и рационального использования поверхностного (почвенного) слоя земли, нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на землю.

Принятие законопроекта о порче земель позволит сократить количество правонарушений, связанных с уничтожением плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления, а также с самовольным снятием или перемещением плодородного слоя почвы.

В настоящее время законопроект о порче земель дорабатывается по замечаниям Минэкономразвития России и Минфина России.

4. Проект федерального закона № 000-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизма залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» разработан в целях стимулирования залога земель сельскохозяйственного назначения, как важнейшего механизма привлечения в сельское хозяйство долгосрочных кредитов и направлен на дальнейшее развитие земельно-ипотечных отношений в сельском хозяйстве.