Методический аппарат оптимизации программ защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях (стр. 7 )

Результаты экспертного оценивания степени опасности регионов РФ и субъектов федерации внутри регионов приведены в табл. 13.

Двухступенчатая процедура. При большом числе территорий (что характерно для РФ), целесообразно использовать двухступенчатую процедуру экспертного оценивания. На первом этапе территории объединяются по выбранному признаку в группы (регионы), которые сравниваются между собой по выбранному качественному признаку. Для оценивания назначается эксперт-специалист (группа экспертов) по опасности регионов. Итогом работы эксперта (экспертов) на первом этапе оценивания являются степени принадлежности регионов нечеткому множеству, формализованному нечеткой переменной "опасный регион РФ", где – количество регионов. На втором этапе специалистами по территориям соответствующих регионов проводятся попарные сравнения территорий внутри регионов. Итогом работы экспертов на втором этапе являются степени принадлежности территорий нечеткому множеству, формализованному нечеткой переменной "опасная территория региона". Тогда по аналогии с формулой для произведения двух зависимых событий P(С) = P(A) P(B/A) степени принадлежности территорий нечеткому множеству, формализованному нечеткой переменной "опасная территория РФ", будут вычисляться по формуле

,

где mj - количество территорий в j-м регионе.

Если оценка проводится отдельно по природной и техногенной опасности, то объединение степеней опасности территорий в соответствии с формулой полной вероятности производится по формуле

mk = = aп mпk + aт m тk ,

где P(Hп)=aп и P(Hт)=aт – доли природного и техногенного рисков соответственно в структуре риска в целом по стране, P(C/Hп)=mпk и P(C/Hт)=m тk - степени опасности k-й территории по природному и техногенному рискам соответственно.

2.2 Зонирование территории страны по природной и техногенной опасности для жизнедеятельности

Субъекты РФ разделены по степени природной и техногенной опасности для населения на 4 группы (максимальная степень, высокая, средняя, низкая). Для ранжирования территорий использовались два параметра: средняя за г. г. доля населения территории, погибшего и пострадавшего при ЧС; средняя доля населения, проживающего в зонах возможных ЧС природного и техногенного характера.

Проведем зонирование территории РФ по природной и техногенной опасности для жизнедеятельности с помощью полученных выше степеней опасности территорий. Будем исходить из того, что как безопасность, так и приемлемость уровня риска – понятия относительные. Критерии безопасности (приемлемые уровни) устанавливаются с учетом социальных и экономических факторов. При их достижении и наличии экономических возможностей устанавливаются более жесткие уровни. Так, в высокоразвитых странах (Швеция, Нидерланды) приемлемый уровень риска существенно ниже, чем в других странах. Поэтому зонирование территории страны по степени опасности от ЧС природного и техногенного характера, удовлетворяющее принципу приемлемости риска, возможно по относительным показателям опасности, например, на три категории с равным числом территорий:

I – субъекты федерации, с повышенной опасностью для жизнедеятельности, для которых необходимо принимать меры защиты населения на федеральном уровне;

II - субъекты федерации умеренной опасности для жизнедеятельности, для которых необходимы меры защиты на региональном уровне;

III - относительно безопасные для жизнедеятельности субъекты федерации, для которых меры защиты предпринимаются лишь за счет средств местных бюджетов.

Общий методический подход к зонированию территории РФ по опасности для жизнедеятельности состоит в установлении на основе имеющихся статистических данных структуры риска, использовании экспертного оценивания для получения недостающих данных и их объединении на основе информации о структуре риска.

При большом числе субъектов, характерном для РФ, целесообразно использовать двухступенчатую процедуру экспертного оценивания. Вначале определяются степени опасности регионов Yр и субъектов внутри регионов Yср. Затем по формуле

Yс = Yр Yср.

определяются степени опасности субъектов при ранжировании в целом по стране. После этого проводится зонирование территории федерации по степени риска для жизнедеятельности от ЧС природного и техногенного характера и распределение средств федерального бюджета между субъектами федерации.

Анализ полученных результатов показывает, что чаще всего более опасными оказываются крупные промышленные центры. Это подтверждает вывод о том, что наибольшая опасность для жизнедеятельности населения в настоящее время в РФ исходит от техногенных источников. Учитывая, что в промышленных центрах проживает и большая часть населения, эти территории требуют выделения большей доли ресурсов на проведение мероприятий по защите населения. Так, всего 4 субъекта Центрального региона требуют 83,5 % всех средств, а на остальные 15 территорий приходится всего 16,5 %.

Установлено, что наиболее опасными для жизнедеятельности населения регионами РФ по интегральному риску являются Северо-Кавказский, Центральный и Дальневосточный.

Таблица 13

Результаты экспертного оценивания субъектов РФ и рекомендации по распределению федеральных и региональных ресурсов на защиту

Субъект федерации	Степень опасности территории	Доля ресурсов bс, %, направляемых на защиту субъектов федерации
Внутри региона Yср	В пределах федерации Yс	Региональных	федеральных
Северо-Кавказский регион (Yр =1; bр = 22,6)
Чечня	1	1	9,4	1,72
Ростовская обл.	0,541	0,541	26,0	4,75
Краснодарский край	0,477	0,477	26,1	4,78
Волгоградская обл.	0,443	0,423	13,0	2,27
Дагестан	0,411	0,411	9,2	1,67
Ингушетия	0,386	0,386	1,3	0,23
Ставропольский край	0,301	0,301	8,7	1,59
Астраханская обл.	0,244	0,244	2,7	0,50
Северная Осетия	0,195	0,195	1,4	0,26
Кабардино-Балкария	0,121	0,121	1,0	0,19
Карачаево-Черкессия	0,093	0,093	0,4	0,08
Адыгея	0,092	0,092	0,5	0,08
Калмыкия	0,077	0,077	0,3	0,05
Центральный регион (Yр =0,733; bр = 31,8)
г. Москва	1	0,733	40,9	12,66
Московская обл.	0,807	0,592	25,4	7,88
Нижегородская обл.	0,669	0,490	11,8	3,64
Воронежская обл.	0,455	0,334	5,4	1,66
Ярославская обл.	0,364	0,267	2,5	0,77
Тульская обл.	0,332	0,243	2,9	0,88
Тверская обл.	0,313	0,232	2,5	0,76
Владимирская обл.	0,214	0,157	1,7	0,51
Курская обл.	0,213	0,156	1,4	0,42
Калужская обл.	0,127	0,093	0,66	0,20
Брянская обл.	0,120	0,088	0,84	0,26
Ивановская обл.	0,113	0,086	0,70	0,22
Рязанская обл.	0,113	0,086	0,73	0,23
Смоленская обл.	0,098	0,072	0,54	0,13
Тамбовская обл.	0,091	0,067	0,56	0,13
Белгородская обл.	0,090	0,066	0,62	0,19
Липецкая обл.	0,088	0,065	0,52	0,16
Костромская обл.	0,075	0,033	0,29	0,05
Орловская обл.	0,045	0,027	0,19	0,05
Дальневосточный регион (Yр =0,726; bр = 5,0)
Приморский край	1	0,726	52,7	3,24
Хабаровский край	0,913	0,666	33,8	2,08
Сахалинская обл.	0,913	0,666	14,0	0,86
Камчатская обл.	0,836	0,607	8,1	0,50
Амурская обл.	0,469	0,340	11,8	0,73
Магаданская обл.	0,190	0,138	1,1	0,07
Саха (Якутия)	0,185	0,134	3,2	0,29
Еврейская АО	0,159	0,115	0,82	0,05
Корякский АО	0,148	0,107	0,11	0,007
Чукотский АО	0,076	0,055	0,16	0,01
Сибирский регион (Yр =0,574; bр = 13,1)
Кемеровская обл.	1	0,574	23,6	3,65
Красноярский край	0,868	0,498	19,2	2,97
Новосибирская обл.	0,796	0,457	13,0	2,63
Омская обл.	0,583	0,335	9,3	1,44
Иркутская обл.	0,565	0,324	12,1	1,87
Томская обл.	0,380	0,218	2,9	0,45
Читинская обл.	0,375	0,215	4,7	0,73
Алтайский край	0,352	0,202	7,0	1,08
Бурятия	0,325	0,187	2,5	0,39
Респ. Алтай	0,227	0,130	0,33	0,05
Хакасия	0,213	0,122	0,92	0,14
Тыва	0,164	0,094	0,37	0,58
Таймырский АО	0,116	0,067	0,04	0,006
Агинский Бурятский АО	0,082	0,047	0,005	0,0008
Усть-Ордынский Бурятский АО	0,075	0,043	0,08	0,01
Эвенкийский АО	0,052	0,030	0,01	0,002
Уральский регион (Yр =0,544; bр = 7,2)
Свердловская обл.	1	0,544	54,2	5,19
Челябинская обл.	0,887	0,483	36,3	3,48
Тюменская обл.	0,302	0,164	4,6	0,44
Курганская обл.	0,131	0,093	2,2	0,21
Ханты-Мансийский АО	0,144	0,078	2,2	0,21
Ямало-Ненецкий АО	0,101	0,055	0,5	0,05
Северо-Западный регион (Yр =0,511; bр = 7,4)
г. Санкт-Петербург	1	0,511	71,5	4,87
Мурманская обл.	0,469	0,240	7,3	0,50
Ненецкий АО	0,403	0,206	0,3	0,02
Коми	0,324	0,166	5,8	0,40
Ленинградская обл.	0,215	0,110	5,4	0,36
Вологодская обл.	0,132	0,088	3,5	0,24
Новгородская обл.	0,154	0,079	1,7	0,12
Архангельская обл.	0,112	0,057	2,5	0,13
Псковская обл.	0,098	0,050	1,2	0,08
Карелия	0,068	0,035	0,8	0,05
Приволжский регион (Yр =0,421; bр = 12,6)
Саратовская обл.	1	0,421	20,4	2,29
Башкортостан	0,710	0,299	21,6	2,43
Татарстан	0,599	0,252	16,8	1,88
Самарская обл.	0,574	0,242	14,2	1,60
Удмуртия	0,437	0,184	5,3	0,60
Ульяновская обл.	0,326	0,137	3,6	0,41
Пензенская обл.	0,274	0,115	3,2	0,36
Пермская обл.(с Коми-Пермяцким АО)	0,265	0,112	6,4	0,72
Кировская обл.	0,214	0,090	2,6	0,29
Оренбургская обл.	0,210	0,088	3,5	0,39
Чувашия	0,132	0,056	1,3	0,15
Марий-Эл	0,094	0,040	0,5	0,06
Мордовия	0,082	0,035	0,6	0,07
Калининградская обл. (Yр =0,151; bр = 0,1)
Калининградская обл.	0,151	0,151	0,1	0,28

Повышенная опасность Северо-Кавказского региона объясняется наличием как природной, так и техногенной опасности; Центрального – повышенной техногенной опасностью, Дальневосточного – повышенной природной опасностью. Наиболее опасными для жизнедеятельности субъектами РФ являются Чечня, г. Москва, Приморский край, Хабаровский край, Сахалинская обл., Камчатская обл., Московская обл., Кемеровская обл., Свердловская обл., Ростовская обл.