Совершенствование организационно-экономического механизма регулирования аграрного сектора экономики региона (на материале Республики Дагестан). Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук (стр. 1 )

На правах рукописи

Совершенствование организационно-экономического механизма регулирования аграрного сектора экономики региона

(на материале Республики Дагестан)

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Махачкала 2013 г.

Работа выполнена в филиале ФГБОУ ВПО «Московский государственный автомобильно-дорожный технический университет» в г. Махачкала

Научный руководитель – кандидат экономических наук, заместитель директора по учебно-методической работе филиала ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» в г. Кизляре

Научный консультант – кандидат экономических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой «Финансы и кредит» НОУ ВПО «Институт финансов и права»

Официальные оппоненты – доктор экономических наук, профессор,

профессор кафедры «Организация и предпринимательство в АПК» ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный аграрный университет им. »

Шейхов Магомед Абдурахимович

кандидат экономических наук, доцент,

заведующий отделом структурных преобразований экономики региона ФГБУН Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН

Ведущая организация – ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук

Защита состоится « 14 » июня 2013 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного Совета Д 220.026.03 в ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный аграрный университет имени » Республика Дагестан,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный аграрный университет им. ».

Автореферат разослан « 13 » мая 2013 года

Размещен на сайте ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный аграрный университет имени » « 13 » мая 2013 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять Республика Дагестан, , ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный аграрный университет имени », диссертационный совет Д 220.026.03.

Ученый секретарь диссертационного совета, к. э.н., профессор

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. На современном этапе социально-эконо-мического развития России одной из важнейших задач выступает укрепление сельского хозяйства и формирование конкурентоспособного аграрного производства. Ее решение предопределяет преодоление сложившегося положения в данной отрасли, характеризующегося разбалансированностью и непропорциональностью ее структуры, реинтеграцией предприятий и низким уровнем благосостояния сельского населения. Выполнение этого требования предполагает создания адекватного современным условиям управления, что обуславливает необходимость неуклонного совершенствования механизмов регулирования аграрного сектора экономики страны и регионов.

Аграрный сектор является сложным экономическим формированием взаимосвязанных отраслей. Его производственная структура сложна, динамична и определяется развитием производительных сил и уровнем потребности в конечном продукте. Именно в ней отражаются основные пропорции и взаимосвязи звеньев, составляющих данный сектор, Поэтому важно учитывать возникшее в ходе рыночных преобразований разрушение сложившихся ранее отношений, как внутри сельского хозяйства, так и с другими отрасля­ми. В результате резко сократился объем производства, снизилось качество продукции и уменьшилось материально-техническое обеспечение сектора. Главная причина такого положения – непродуманная макроэкономическая политика государства в период реформ, которая разбалансировала основные отрасли народного хозяйства и разрушила финансовую систему. К причинам также относятся неполное использование производственно-экономического потенциала аграрного сектора, отставание развития переработки, транспортировки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции.

Современное управление аграрным сектором отечественной экономики во многом отступает от принципов и положений теории и передовой практики. В результате становится все более значимым формирование системы регулирования данным сектором, способной обеспечить его непрерывную адаптацию к быстро изменяющимся условиям внешней среды, действие которой исходит из понимания того факта, что переход к рыночным отношениям ни каким образом не означает пол­ную нерегулируемость экономических процессов. При этом сельское хозяйство является отраслью, которая особенно нуждается в действенной системе государственного регулирования. Такая необходимость вытекает из большой зависимости сельского хозяйства от природно-климатических факторов, влияние которых усиливается в современном мире.

Важность совершенствования государственного регулирования отечественного сельского хозяйства подтверждается мировой практикой. К настоящему времени в странах с развитой рыночной экономикой сло­жилось государственное целенаправленное воздействие на сельскохозяйствен­ное производство, охватывающее различные стороны его функционирования: от пользования земельными и водными ресурсами до формирования у населения спроса на сельскохозяйственную продукцию. При этом одной из задач научного обеспечения формирования эффективного аграрного сектора становится моделирование оптимальных параметров его развития и принятия решений на предприятиях с учетом требований рынка. В то же время оно до настоящего времени не заняло достойного места в методологическом арсенале данной отрасли. Подобное положение наблюдается и в отношении создания модели аграрного сектора национального и регионального уровня.

Все вышеизложенное и характеризует актуальность проблематики, избранной для диссертационного исследования, подтверждает ее значимость для экономической науки и хозяйственной практики, а также стратегическую направленность работы.

Степень научной разработанности проблемы исследования. Существенный вклад в развитие теории, методологии и практики регулиро­вания аграрной экономики внесли работы ряда отечественных ученных, к числу которых относятся: , , Ф, , , , и др.

Различные аспекты экономики АПК региона рассматриваются в работах дагестанских ученых-экономистов: , , , , и др.

Отмечая роль и значение исследований указанных авторов, обоснованность решения поставленных задач в области регулирования аграрной экономики, следует указать на недостаточную разработанность многих вопросов его воздействия на экономические, финансовые и социальные процессы в сельском хозяйстве страны и отдельных регионов. Сравнительно слабо изучено влияние государственного регулирования на эффективность аграрного сектора, содержание показателей и факторов ее повышения. Не раскрыты в полной мере концептуальное и методическое обеспечение инвестиционного проектирования и структурных преобразований в аграрном секторе. Остается слабо изученной проблема его оптимального развития в масштабе региона. Все более необходимой становится наличие подходов и практических рекомендаций к совершенствованию поддержки государства и государственному регулированию развития аграрного сектора. Недостаточная изученность этих и других подобного рода проблем и определила цель, задачи и направленность настоящей диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма функционирования аграрного сектора экономики региона, направленных на повешение его экономической эффективности.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

v  рассмотреть концептуальные подходы к формированию системы регулирования аграрного сектора на современном этапе развития рыночной экономики в условиях российской экономики;

v  уточнить и обосновать показатели эффективности хозяйствования аграрного сектора экономики региона;

v  провести аналитическое обобщение современного состояния и развития аграрного сектора экономики одного из регионов страны;

v  разработать методические основы инвестиционного проектирования АПК;

v  установить приоритеты и условия осуществления инвестиционной деятельности, как основы стабилизации агропромышленного производства;

v  разработать модель оптимизации производственной структуры аграрного сектора экономики;

v  определить направления совершенствования государственного регулирования и поддержки аграрного сектора АПК региона.

Предметом исследования является совокупность организационных, экономических и финансовых отношений, определяющих регулирование аграрного сектора АПК страны и региона.

Объектом исследования является аграрный сектор АПК Республики Дагестан.

Область исследования. Диссертационная работа соответствует специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство), п. 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК, п.1.2.38. Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК и п.1.2.42. Организационный и экономический механизм хозяйствования в АПК, организационно-экономиче-ские аспекты управления технологическими процессами в сельском хозяйстве научного направления паспорта специальностей ВАК.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области совершенствования организационно-экономического механизма АПК региона в условиях рыночных отношений, экономики и организации аграрного и аграрно-промышленного производства, государственного регулирования и государственной поддержки сельского хозяйства.

Поставленные в исследовании задачи определили необходимость использования соответствующего инструментария, в том числе методов научного познания, включающих методы анализа, синтеза, агрегирования, наблюдения и сравнения. Одновременно широкое применение нашли специальные методы экономического и статистического анализа, экономико-математические методы и другие общенаучные методы. Они обеспечили обоснованность научных результатов, подтвержденных объективностью первичного материала, логикой проведенного исследования и использованием научных трудов ведущих отечественных и зарубежных ученых.

Информационное обеспечение исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан в области государственного регулирования АПК и сельского хозяйства, Постановления Правительства РФ и РД по развитию сельского хозяйства и АПК, материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД, Министерства экономики РД и Министерства сельского хозяйства РД, рекомендации научно-исследовательских учреждений и др. материалы по развитию сельского хозяйства и его поддержки государством, рабочие материалы министерств и ведомств РД. В работе также нашли отражение материалы по проблеме исследования, опубликованные в монографиях и периодических изданиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических положений, разработке методических и практических рекомендаций по формированию нового организационно-экономиче-ского механизма регулирования и совершенствованию системы господдержки, направленные на создание эффективного аграрного сектора АПК и самообеспечение продовольствием региона.

В рамках проведенного исследования получены следующие основные результаты, обладающие научной новизной и полученные лично автором:

v  обобщены и систематизированы направления и меры государственного целенаправленного воздействия на сельскохозяйствен­ное производство в странах с развитой рыночной экономикой, представляющие интерес при разработке программ государственного регулирования сельского хозяйства в России;

v  выдвинуты научно обоснованные подходы к формированию системы госрегулирования аграрного сектора экономики на основе методов регулирования закупочных цен, кредитования под будущий урожай, залоговых операций и др., обеспечивающей равновесие спроса-предложения, защиту отечественного производителя и проведение социальных преобразований на селе;

v  предложена комплексная система про­граммно-целевых показателей народнохо­зяйственной эффективности аграрного сектора экономики, исходящих из условий межотраслевого обмена и устранения недостатков стоимостных показателей производственного эффекта сельского хозяйства, способствующая углублению оценки его современного состояния и определению путей развития на длительную пер­спективу;

v  установлены проблемы развития аграрного сектора экономики региона (Республики Дагестан), сдерживающие экономический рост и препятствующие проведению эффективной экономической политики, решение которых предполагает макси­мально эффективное использование производственного и сырьевого потенциала и соответствующей государст­венной поддержки;

v  разработаны методические основы инвестиционного проектирования в АПК на основе системы принципов и подходов, обусловленных переходом к рыночной экономике, для определения привлекательности проекта и по­иска источников финансирования с целью комплексного финансового оздоровления сельхозпредприятий;

v  предложена методика оценки эффективности инвестиционных проектов в АПК, включающая расчет денежных потоков по всему жизненному циклу проекта, привлечение прогнозных цен, влияние рисков на его эффективность и др. положений с использованием электронных таблиц в среде ППП EXCEL, нацеленная на повышения эффективности использования инвестиций и привлечения средст­в инвесторов;

v  предложена экономико-математическая модель оптимизации структуры аграрного сектора АПК, предусматривающая увязку с конечной продукцией и рациональным использованием ресурсов, и методологические подходы к моделированию принятия решений, исходящие из теории фирмы, теории принятия решений и принципа распределения затрат на возмещение собственности, которые в целом способствуют созданию условий для тесного взаимодействия хозяйствующих субъектов комплекса;

v  определены направления совершенствования государственного регулирования и поддержки аграрного сектора экономики, исходя из усиления стимулирующего воздействия государства на образование и накопление аграрного капитала, создающие условия для повышения эффективности и устойчивого развития аг­рарной экономики региона.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования в качестве теоретической и прикладной базы при выборе направлений совершенствования организационно-экономического механизма регулирования аграрного сектора АПК регионов России, в частности, Республики Дагестан, адекватного требования современной рыночной экономики, который способствует значительному повышению сбалансированности организационных и экономичес­ких отношений между отраслями комплекса, действенности межотраслевого планирования, сокращению потерь в производстве ко­нечной продукций и углублению экономических связей между предприятия­ми в условиях действия рыночных отношений. Содержащиеся в работе анализ, выводы, предложения и рекомендации могут быть также полезными различным научно-исследовательским, учебным и др. структурам, занимающимся проблемами эффективного функционирования и устойчивого развития АПК и сельского хозяйства.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Дагестанским государственным техническим университетом, Дагестанской государственной сельскохозяйственной академией, Институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской Академии наук, Дагестанским государственным институтом народного хозяйства в гг.

Предложенные разработки и рекомендации, итоги социально-экономического обследования и проведенного анализа рассмотрены руководителями и специалистами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, получили одобрение и приняты к практическому использованию.

Публикации результатов исследования. Основные положения проведенного диссертационного исследования отражены в 7 научных публикациях общим объемом 2,5 п. л., в том числе авторских 2,5 п. л., из них три в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы из 142 наименований. Общий объем работы составляет 153 стр. машинописного текста, в том числе 27 таблиц и 2 рисунка.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его объект, предмет, цель и задачи, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования.

В первой главе «Теоретические основы организационно-экономического механизма регулирования аграрного сектора экономики региона» анализируется состояние регулирования аграрного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и определяются основные показатели эффективности аграрного сектора АПК региона

Во второй главе «Современное состояние и уровень развития основных отраслей аграрного сектора экономики в Республике Дагестан» проводится анализ состояния и раскрываются методические основы инвестиционного проектирования в АПК.

В третьей главе «Основные направления совершенствования организационной структуры и повышения эффективности аграрного сектора экономики Республики Дагестан» обосновываются инвестиционно-структурные приоритеты, как основа стабилизации агропромышленного производства, раскрывается процесс моделирования оптимальных параметров развития аграрного сектора экономики региона и процессов принятия решений на предприятиях в условиях рынка, а также совершенствования государственной поддержки и регулирования развития аграрного сектора экономики Республики Дагестан.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, имеющие теоретическое и практическое значение для совершенствования организационно-экономического механизма регулирования аграрного сектора экономики региона.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Современное социально-экономическое состояние регионов России выдвигает перед АПК, его отраслями и первичными звеньями требование эффективного функционирования и устойчивого развития на основе качественных преобразований производства и управления, выполнение которого во многом зависит от решения проблемы устранения разбалансированности и непропорциональности структуры комплекса, формирования управления предприятий рыночного типа и повышения уровня жизни населения в сельской местности. Этому отвечает создание нового организационно-экономического механизма регулирования сельского хозяйства страны и региона, который в значительной мере способствует выбору и реализации качественных преобразований в данной отрасли, как главного условия повышения ее эффективности на современном этапе развития рыночной экономики.

Оценивая сложившуюся ситуацию в сельском хозяйстве, следует обратить внимание, прежде всего, на сдерживание роста производства его продукции, связанное с ресурсными ограничениями. В результате в нем, в большей мере, чем в других отраслях, произошло сокращение про­изводственно-технического потенциала. С другой стороны, снижение платежеспособного спроса, повышение доли импортируемого продовольствия, на­рушение сложившегося соотношения цен на сельхозпродукцию и потребляемые материально-технические ресурсы, не достаточная поддержка государства, усиливают этот процесс. Тем самым, не достаточное ресурсное обеспечение, наряду с другими негативными факторами, продолжают определять до настоящего времени низкие результаты деятельности сельхозпредприятий и аграрного сектора АПК в целом.

Устранение сложившегося положения обусловило рассмотрение теоретических основ эффективности АПК, предопределяющих необходимость совершенствования системы его регулирования в соответствии с требованиями современной рыночной экономики. С данной позиции в ходе исследования анализируется состояние регулирования аграрного сектора в странах с развитой экономикой. При этом учитываются условия ведения сельского хозяйства, осо­бенности землевладения, концентрации производства, потребитель­ского спроса, предпочтений на рынке продуктов питания и др. моменты, характерные для отдельных стран.

С такой позиции, исходя из отношения к продовольственной независимости, все страны разделяются на 3 основные группы: импортоориентированные (Англия, Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар и др.), которые в целом импортируют не менее 70% продовольствия; экспорториентированные (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Аргентина, Уругвай); страны с протекционистской политикой самообеспечения продовольствием (большинство стран Европы), осуществляющих политику защиты своих производителей от конкуренции дешевых и качественных заокеанских продуктов питания. В результате проведения такой политики было достигнуто не только обеспечение продовольствием, но и многие члены ЕС стали крупными экспортерами сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, опыт развитых стран свидетельствует, что поддержка аграрного сектора экономики в период ее структурных изменений должна осуществляться централизованно, т. е. на уровне правительства и федерального бюджета. При этом меры, принимаемые государством, могут носить как экономический, так и внеэкономический, административный характер по поддержанию равновесия между спросом и предложением, защите отечественного производителя и проведению структурных и социальных преобразований на селе.

С другой стороны, западные страны очень жестко регулируют рыночные отно­шения. Так, в Европейском Сообществе, где ре­гулируются посевные площади основных сельскохозяйственных культур, ус­танавливаются пороговые и гаран­тированные цены, а объемы товарной продукции регулируются путем квот на ее произ­водство. Государство держит под контролем и развитие социальной сферы (уро­вень доходности фермерских хозяйств, строительство дорог, обустройство сельской местности), а также охрану окружающей среды. Правительства этих стран и Сельскохозяйственная комиссия ЕС в целом жестко регулируют объ­емы поступления разных видов продовольствия на европейский рынок, а также экспорт и импорт.

На такой институциональной базе успешно решаются задачи наиболее полного снабжение населения продуктами питания собственного производства, защиты внутреннего продовольственного рынка, обеспечение конкурентоспособного участия национальных товаропроизводителей в международном разделении труда и т. п. Достижение такого положения обуславливается официальным признанием аграрной политики важнейшей составной частью народнохозяйственной политики, а ее цели рассматриваются как приоритетные во всех странах с развитым сельским хозяйством.

Ведущую роль во всей системе государственного регулирования в европейских странах играет поддержание соответствующего уровня цен и ценового равновесия. Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой примерно одинакова. Она исходит из установления верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство. При этом происходит скупка либо продажа нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен.

Таким образом, роль ценовой поддержки в странах с развитой рыночной экономикой очень высока. В условиях насыщения и перенасыщения продовольственного рынка без государственной поддержки цены не только были бы подвержены сильным колебаниям, но и вообще упали бы значительно по сравнению с теперешним уровнем. Поэтому механизм ценового регулирования активно используется во внешнеторговой сфере и касается, прежде всего, защиты отечественных рынков и производства.

Подобное многообразие функций государства требует значительных затрат, как через бюджет, так и через ценовой механизм. При этом в исследовании отмечается, что поступления в сель­ское хозяйство во много раз превышают средства, идущие из данной отрасли в бюджет. Согласно расчетам экспертов международной организации экономического сотрудничества в целом по 25 наиболее развитым странам Европы, поступления в сельское хозяйство из бюджета в 9 раз превышают его выплаты в бюджет. Если к этому прибавить и перевод средств через ценовой механизм, то - в 18 раз. Естественно, что в каждой отдельно взятой стране действует свой механизм, отвечающей особенностям ее сельского хозяйства.

К настоящему времени в этих странах сложилось вполне целенаправленное воздействие государства на сельскохозяйственное производство. В обобщенном виде оно, как показало исследование, осуществляется по следующим направлениям: пользование земельными и водными ресурсами с учетом экологического благополучия; регулирование инвестиционного процесса в сферах агробизнеса; организация использования рабочей силы и труда; субсидирование производственной и непроизводственной инфраструктуры; выплата дотаций на производство приоритетных видов сельскохозяйственной продукции и поддержание высокого уровня закупочных цен; формирование у населения спроса на сельхозпродукцию; воздействие на отрасли аграрной сферы через систему статистико-информационного обслуживания.

В совокупности они способствуют эффективному функционированию своего сельского хозяйства и обеспечению продовольствием собственного населения. При этом сохраняется возможность его экспорта.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой достаточно ценен для России и регионов, в частности, Республики Дагестан. Наибольший интерес он представляет при формировании программ государственного регулирования сельского хозяйства в ус­ловиях становления рыночной экономики. Вместе с тем, зарубежный опыт не может приниматься в неизменном виде и требует осмысления его возможностей при разработке подходов к формированию системы государственного регулирования аграрного сектора отечественной экономики. Однако, его общие направления, меры и система контроля вполне допустимы для использования при соответствующей их адаптации к российским условиям.

Переход России к рыночным отношениям не означает пол­ную нерегулируемость, тем более сельского хозяйства, как отрасли, которая остро нуждается в действенной системе государственного регулирования. Это обусловлено особой значимостью в настоящее время производства продук­тов питания. В условиях непрерывного роста цен на сель­скохозяйственную технику, удобрения, корма и т. п., непредсказуемых послед­ствий отпуска цен на энергоносители, жесточайшей налоговой политики многие производители сельхозпродукции «выпадают» из этого ряда, земли выводятся из оборота, а производство продукции сокращается. При таких обстоятельствах роль государства состоит в защите производителей путем разумного поддержания цен и дохода, предоставления им существенных льгот в части кредита, страхования урожая, и т. д. Иными словами сельскому товаропроизводителю необходим организо­ванный маркетинг, что должно учитываться государством.

С указанных позиций наиболь­ший интерес представляют следующие подходы к формированию современного облика государствен­ного регулирования аграрного сектора экономики: создание механизма минимальных гарантированных закупочных цен, по­зволяющего обеспечить защиту товаропроизводителей от монопольного давления и непредвиденных объективных колебаний на рынке; практическое применение механизма залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией с учетом имеющихся в России лизинго­вых механизмов, которые в настоящее время, хотя и действуют, но нуждаются в усовершенствовании.

Государственные залоговые операции выгодны и для товаропроизводи­телей, получающих необходимые кредитные ресурсы по фиксированной став­ке и имеющих гарантированный канал реализации, если на момент принятия решения о возврате залога сложилась неблагоприятная рыночная конъюнктура, и для государства, обеспечивающего инфляционное и возвратное кредито­вание низкодоходной отрасли и параллельно осуществляющего свою интервенционную деятельность; кредитование под будущий урожай, осуществляемое на льготных усло­виях с использованием средств федерального и местного бюджетов, позволит уже в начале весеннего сезона обеспечить сельскохозяйственные предприятия оборотными средствами; направленность государственного субсидирования в первую очередь на развитие современной материально-технической базы аграрного сектора экономики, ры­ночной инфраструктуры и улучшение системы подготовки кадров – такая мо­дель государственной поддержки будет содействовать созданию высокоэф­фективного отечественного продовольственного комплекса; использование различных форм развитие кооперации и интеграции: коопе­рирование на уровне первичного хозяйственного звена, межхозяйственное кооперирование объединений по всей технологической цепи, кооперирование на уровне административного района путем объединения всего ресурсного по­тенциала для выпуска конечной продукции и др.; тарифное и нетарифное регулирование экспортно-импортных операций с учетом состояния внутреннего рынка по каждому отдельному виду продук­тов питания.

Вместе с тем, в исследовании отмечается, что экономически оправданными формами государственного регулирования сельского хозяйства являются разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, которые обеспечивают правовые основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы, соответствующие современной рыноч­ной экономике и особенностям ведения сельского хозяйства в регионах и стране в целом.

Наряду с подходами к преобразованию государствен­ного регулирования аграрного сектора экономики, решается задача разработки системы про­граммно-целевых показателей его народнохо­зяйственной эффективности, которая выступает в качестве мето­дической базы для рационального управления агропро­мышленным производством, организации экономической работы и научно обоснованной оценки деятельности предприятий и отраслей сельского хозяйства в современных условиях действия рыночных отношений.

Применяющиеся в настоящее время экономические показатели (валовая, товарная продукции, валовой, чистый доход и прибыль) выполняют, кроме учетной, также ряд других функций (распределительную, стимулирующую и т. п.). Это вызывает их существенное отклонение от общественной стоимости соответствующих продуктов. В результате возникает значительное искажение реальной величины созданного в АПК совокупного общест­венного, чистого и прибавочного продукта. Между тем, именно они наиболее верно выражают экономический эффект аграрного сектора экономики, поскольку, как и эффективность, относятся к стадии производства. Следовательно, на их величине не должны сказываться распределительные отношения.

Действующим стоимостным показателям результативности производства свойственны и другие существенные недостатки, обусловленные, несовершенством методики их исчисления. В то же время по отношению друг к другу они обладают и определенными достоинствами. В совокупности недостатки и достоинства требуют ясного понимания сущности и назначения по­казателей эффекта для приме­нения при измерении происшедших сдвигов и достигнутого уровня эффективности сельского хозяйства. Оно исходит из того факта, что чем эффективнее ведется сельскохо­зяйственное производство и меньше разрыв между количеством созданной и полученной продукции, тем выше конечный народнохозяйственный эффект.

С этой позиции в работе предлагается комплексный показатель оценки народнохозяйственной эффективности АПК, отражающий интегральную эффектив­ность использования всех видов ресурсов (земельных, материальных, трудовых) и рост производительности труда, который целесо­образно определять производством конечных продуктов питания и сельскохозяйственного сырья в натуральных единицах с пересчетом их объема на коэффициент ка­чества продукции с учетом эффективности использова­ния основных и оборотных фондов. Этим в определенной мере решается задача однозначности оценки эффективности аграрного сектора экономики. По существу он отражает конечную народнохозяйственную цель сельхозпроизводства и возможность эквивалентно­го обмена между сельским хозяйством и обслуживаю­щими его отраслями.

В последние годы темпы роста цен на промышленные изделия и услуги для аграрных хозяйств опережали темпы роста закупочных цен на их продукцию примерно на 20%-50 %. Затраты на освоение животноводческих
комплексов увеличились в 2-3 раза, а на приобретение и обслужи­вание техники - в 1,5-2 раза. Кроме того, за последние 20 лет фондовооруженность возросла в 3,5 раза, а производительность - в 1,7 раза, валовая продукция сельского хозяйства на душу населения - на 28%, а денежные доходы насе­ления - в 2 раза. Такие диспропорции привели к сниже­нию эффективности производства и несоответствию между спросом и предложением. В результате сельское хозяйство несло убытки при росте прибыли в перерабатывающей промышленности.

Вместе с тем, в исследовании отмечается, что найти единственный показателя, отражающий в равной степени все стороны деятель­ности АПК не реально. Это возможно толь­ко при использовании комплекса взаимосвязанных пока­зателей. С позиции в исследовании проводится систематизация и распределение ряда конкретных показателей по четырем группам. К ним относятся следующие:

1 группа – показатели состояния, фор­мирования и развития аграрного сектора экономики и оценки биоклиматического потенциала;

II группа – показатели интенсификации общественного производства в расчете на единицу земельной площади;

III группа – натурально-стоимостные показатели результативности АПК и по­вышения уровня хозяйствования;