Стенограмма сто четырнадцатого заседания Совета Федерации (стр. 5 )

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по Регламенту мы должны перейти к третьему туру голосования, как это мы делали и в прошлый раз, и проводить голосование согласно положению и Регламенту Совета Федерации тайно с использованием электронной системы. Голосование будет проводиться по кандидатуре Панскова Владимира Георгиевича, набравшей наибольшее количество голосов. Я попрошу сейчас раздать карточки для тайного голосования всем присутствующим в зале членам Совета Федерации.

Уважаемые члены Совета Федерации, которых нет в зале, я прошу всех прибыть в зал заседания Совета Федерации для голосования. Прошу раздать карточки для тайного голосования.

Уважаемые коллеги, карточки розданы. У кого нет карточек для тайного голосования? Коллеги, будьте внимательны. Прошу вставить карточки для тайного голосования.

Ставится на голосование по назначению на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации кандидатура Панскова Владимира Георгиевича. Прошу голосовать.

Результаты тайного голосования

по кандидатуре (13 час. 30 мин. 17 сек.)

За 79 чел. 44,4%

Против 23 чел. 12,9%

Воздержалось 13 чел. 7,3%

Голосовало 115 чел.

Не голосовало 63 чел.

Решение: не принято

Решение не принято.

Таким образом, согласно Регламенту мы должны с вами продолжить процедуру рассмотрения кандидатур на вакантную должность аудитора Счетной палаты и сделаем это, по всей видимости, на следующем заседании.

Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой необходимо будет повторить процедуру отбора кандидатур для представления их на следующем заседании Совета Федерации. К сожалению, решение не принято. Уважаемые коллеги, прошу всех успокоиться. Мы с вами должны перейти к следующему вопросу нашего заседания.

Вопрос 9 – о председателе Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Засько, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на своем заседании рассмотрел вопрос об избрании председателя комитета и в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации решил избрать председателем Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Геннадия Дмитриевича Олейника.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, комитет выносит на ваше рассмотрение вопрос об утверждении кандидатуры Олейника Геннадия Дмитриевича на должность председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

Есть вопросы к докладчику? Нет.

Геннадий Дмитриевич здесь, он наш коллега, все его прекрасно знают, он работает первым заместителем председателя комитета. Поэтому, наверное, и вопросов к нему нет.

Уважаемые коллеги, прежде чем поставить вопрос на голосование, я попрошу заменить карточки для тайного голосования на карточки для открытого голосования. Прошу быть внимательными, чтобы не произошло технического сбоя и мы не обидели нашего коллегу. Прошу заменить карточки, потому что карточки для тайного голосования работать не будут. Я прошу Секретариат собрать карточки для тайного голосования.

Ставится на голосование по утверждению в должности председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов кандидатура Олейника Геннадия Дмитриевича. Прошу включить режим голосования. Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 33 мин. 33 сек.)

За 121 чел. 68,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 57 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Мы поздравляем Геннадия Дмитриевича Олейника с избранием на должность председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Желаем ему успехов в работе. (Аплодисменты.)

(Не включен микрофон.) …и повышению результативности ее, как палаты регионов.

Председательствующий. Коллеги, я надеюсь, что все слышали, невзирая на то, что микрофоны не работали.

Переходим к пункту 10 – о председателе Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации. Вишняков, первый заместитель председателя комиссии. Пожалуйста, Виталий Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, во время прошедшего перерыва Комиссия по методологии реализации конституционных полномочий собралась на свое внеочередное заседание для решения вопроса об избрании председателя комиссии. В голосовании по этому вопросу приняло участие 38 из 43 ныне действующих членов комиссии. Было принято единогласное решение об избрании председателем Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации Бурбулиса Геннадия Эдуардовича.

Мне поручено внести на ваше утверждение это решение. Прошу рассмотреть и поддержать решение комиссии. Готов ответить на ваши вопросы.

Председательствующий. Коллеги, есть вопросы к докладчику? Нет.

Если нет вопросов, ставлю на голосование предложение комиссии по утверждению Бурбулиса Геннадия Эдуардовича председателем Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации. Прошу включить режим голосования. Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 36 мин. 13 сек.)

За 123 чел. 69,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 55 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Геннадий Эдуардович, с избранием председателем комиссии, желаем Вам успешной работы в ее составе и в Совете Федерации.

Переходим к пункту 11 – о законодательной инициативе Совета Федерации о проекте Федерального закона "О внесении изменений в статью 186 Трудового кодекса Российской Федерации". Шмелев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике. Пожалуйста, Андрей Константинович.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 186 Трудового кодекса Российской Федерации", который предлагается внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Совета Федерации.

Целью законодательной инициативы является устранение противоречий действующего законодательства и частичное восстановление прав наших доноров. Дело в том, что в настоящее время в статье 186 Трудового кодекса имеет место ограничение права донора на использование дополнительного дня отдыха в течение календарного года. Это привело к тому, что в конце года, в осенне-зимний период, скажем, существенно снижается количество донорской крови и количество доноров, желающих сдать кровь для решения многих медицинских проблем.

Кроме того, после того как донор использовал свои положенные дни для присоединения к отпуску, он не имеет возможности уже после 1 января следующего года присоединить их к своему отпуску.

Далее. Указанной статьей Трудового кодекса закреплено право работодателя сохранять заработок донора за дни сдачи крови и предоставленные в связи с этим дни отдыха исключительно при безвозмездном донорстве. Это привело к тому, что мы потеряли большой отряд кадровых, штатных доноров, которые имеют редкие группы крови, а из таких групп готовятся компоненты крови, которые необходимы главным образом для лечения неотложных и сложных заболеваний.

Чтобы не занимать ваше внимание очень долго, могу привести такие сведения: практика применения этой статьи привела к тому, что в текущем году по сравнению с 2002 годом количество доноров уменьшилось по различным регионам на 15–35 процентов. И я уже подчеркивал, что самое главное то, что мы потеряли разряд кадровых доноров, которые за весьма и весьма умеренную плату перестали сдавать кровь.

В новом законопроекте донорам предлагается предоставить право использовать дни отдыха, которые они могут присовокупить к своему отпуску в течение года со дня сдачи крови, и исключить понятие "льготы при возмездном донорстве". То есть аналогичные льготы предоставлять тем донорам, которые сдают кровь редких групп, из которой делают компоненты крови.

Мы советовались со специалистами, трансфизиологами. По крайней мере мы очень хорошо понимаем, что эти меры носят не радикальный характер, но помогут уменьшить ту негативную тенденцию, о которой я уже сказал.

В заключение скажу, что проект прошел правовую, лингвистическую и социально-экономическую экспертизу, было получено положительное заключение Правительства.

Проект этого закона поддерживает также Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, просим вас поддержать эту законодательную инициативу.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович. Переходим к вопросам.

Ефим Львович, у Вас вопрос? Пожалуйста.

, безусловно, мы понимаем, что закон крайне важен и направлен на решение проблемы, связанной со сдачей крови. Но столкнувшись лично с рядом проблем, возникающих при взаимоотношениях работника и работодателя, я смею высказать в этом плане вопросы и сомнения. Не получится ли, что доноры, которые собираются активно сдавать кровь, могут оказаться у работодателя в опале? И рано или поздно этому работнику работодатель предложит уволиться и не станет содержать его, предоставлять и оплачивать (в соответствии с Трудовым кодексом) дополнительные дни отдыха. Такой опасности Вы не чувствуете?

, во многом согласен с Вашими опасениями. Но я считаю, что главенство законов и благородная миссия доноров должны находить понимание в сердцах и головах работодателей. Только так я могу ответить.

Так не следует ли предусмотреть эту возможность и запретить работодателю по крайней мере увольнять таких работников?

Это право в Трудовом кодексе закреплено, и, по-моему, доноры достаточно защищены действующим законодательством от такого рода преследований.

Председательствующий. Светлана Юрьевна, у Вас вопрос? Пожалуйста.

Андрей Константинович, Вы поднимаете действительно серьезную проблему, и она важна в связи с тем, что сегодня существует огромное количество заболеваний, поэтому и требуется кровь. Эта инициатива хорошая, но изучали ли Вы ее финансовое обеспечение? Что мы можем предложить, каковы источники?

, хочу еще раз подчеркнуть, что этот закон не имеет такой полноты, какой бы нам хотелось. Вы знаете, что сегодня наши доноры лишены практически всех льгот, приостановлено действие соответствующего закона. Но то, что можно было бы сделать без денег, – вот это мы и предлагаем.

На самом деле Вы знаете, что обеспечение средствами станций переливания крови, которые непосредственно платят нашим донорам, осуществляет территориальный бюджет и ни в коем случае не федеральный.

Могу только сказать, что, если на будущий год мы с вами сохраним норму, по которой (по-моему, в статье 88 закона о бюджете) будут выделяться деньги хотя бы на бесплатный проезд почетным донорам, это уже будет движением вперед. Будут деньги – будем и помогать, я так считаю. Потому что (Вы правильно заметили) количество катастроф, чрезвычайных ситуаций, где требуется донорская кровь, к сожалению, не уменьшается, а растет, и крови нужно будет больше.

Председательствующий. Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Великого Хурала Республики Тыва.

У меня выступление.

Председательствующий. Вопросы есть еще, коллеги? Нет вопросов. Спасибо, Андрей Константинович.

Переходим к выступлениям. Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Я прошу уважаемых коллег поддержать это предложение, потому что, к сожалению, не только число заболеваний, но и количество чрезвычайных ситуаций, террористических актов, в результате которых пострадавшим нужна кровь, увеличивается. Определенное отношение работодателей к людям, которые действительно спасают жизни, существует. Поэтому вопрос Светланы Юрьевны Орловой относительно экономического обеспечения имеет право на существование. Но в данном случае мы скорее говорим о нравственно-моральной компенсации, нежели о финансовой. Понятно, что деньгами заплатить донорам за то, что они сдают кровь, даже в том денежном выражении, которое они получают, явно недостаточно. Поэтому прошу поддержать этот предложение.

Председательствующий. Есть ли еще желающие выступить? Нет. Возражений у коллег нет?

Напоминаю, что данная законодательная инициатива прошла все необходимые по Регламенту процедуры в Совете Федерации, рассмотрена профильными комитетами, одобрена ими, есть положительное заключение Правительства Российской Федерации.

Ставится на голосование проект постановления Совета Федерации о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 186 Трудового кодекса Российской Федерации". Документ № 488. С учетом того, что замечаний не поступало, я имею возможность поставить на голосование в целом данный проект постановления. Прошу включить режим голосования. Уважаемые коллеги, прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 46 мин. 02 сек.)

За 119 чел. 66,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 59 чел.

Решение: принято

Решение принято. Данная законодательная инициатива одобрена, и мы ее направляем в Государственную Думу.

Переходим к пункту 12 повестки дня – о проекте федерального закона "О внесении изменения и дополнений в статью 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статью 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Вносит Комитет Совета Федерации по социальной политике. Докладывать будет Евгений Никитович Трофимов, член комитета. Пожалуйста, Евгений Никитович.

, представитель в Совете Федерации от Государственного Совета Республики Коми.

, уважаемые коллеги! Необходимость внесения на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации данного законопроекта продиктована дополнительной заботой о детях военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья, ранений, травм и контузий либо заболеваний, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы.

Рассматривается возможность предоставления детям преимуществ при поступлении не только в военные учебные заведения, но и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования. В соответствии с предлагаемыми изменениями и дополнениями в законодательные акты Российской Федерации о статусе военнослужащих, об образовании и о высшем послевузовском профессиональном образовании преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям в равной степени наделяются как юноши, так и девушки, дети военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья либо заболеваний, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы. Необходимо учесть, что в действующей редакции Федерального закона "О статусе военнослужащих" военный профиль подавляющего большинства учебных заведений дает преимущество лицам мужского пола при наличии соответствующего здоровья. При этом лица женского пола в существенной степени ущемлены в реализации данного преимущества при поступлении в военные учебные заведения, так как значительная часть военных учебных заведений осуществляет прием только юношей.

Ущемлены в реализации данного права юноши и девушки, не имеющие возможности поступить в учебные заведения военного профиля по состоянию здоровья и не имеющие преимущества при поступлении в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования в соответствии с действующими законодательными актами Российской Федерации об образовании и о высшем и послевузовском профессиональном образовании.

В новом варианте законопроекта учтены предложения комитетов и комиссий Совета Федерации, Правового управления Аппарата Совета Федерации.

Дополнительных средств на реализацию данного законодательного акта из федерального бюджета и бюджетов других уровней не потребуется.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Пожалуйста, Ефим Львович.

, объясните, пожалуйста, как понимать такую строчку на второй странице: при поступлении в военные государственные и муниципальные образовательные учреждения? Дети военнослужащих, погибших при исполнении и так далее, при поступлении в военные государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования… А что, у нас разве есть муниципальные военные институты?

Нет, имеется в виду в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования.

Спасибо.

Председательствующий. Виктор Алексеевич Озеров, вопрос? Выступление.

Владимир Константинович, вопрос? Пожалуйста.

Вопрос вот каков, Евгений Никитович.

Дополнение пункта абзацем четвертым. Здесь есть формулировка: преимущественное право при условии успешной сдачи экзаменов. Введение единого экзамена не меняет эту формулировку? Не получится какого-нибудь противоречия?

Когда будет введено, тогда подумаем, наверное.

А возможно такое противоречие?

Думаю, что пока – да.

Председательствующий. Леонид Юлианович, пожалуйста, Ваш вопрос.

Я еще раз хочу поддержать коллегу Керпельмана.

На каком основании, за какой счет в муниципальных учреждениях будут учиться дети? Видимо, должен быть пункт, что Российская Федерация компенсирует эти вещи.

Я хочу ответить, что они поступают туда на равных условиях со всеми другими. Речь не идет о какой-то льготе, речь идет о преимущественном приеме. Все они сдают одинаковые экзамены, набирают баллы. Но при наличии одинаковых баллов преимущество дается именно этому человеку. Так что никакой коллизии в этом плане нет.

Наверное, это правильно, но это можно только рекомендовать, потому что у муниципальных органов есть свои приоритеты – сельское хозяйство, охрана природы, медицина. Мы не можем поручать, мы можем рекомендовать муниципальным органам принять аналогичные законы. Ведь у нас же есть перечень вопросов: если служил на государственной службе, заработал льготы, тогда оплати эти льготы. Преимущество одного – это ущемление преимуществ другого. Поэтому государственные учреждения – я это понимаю, но муниципальные – нарушение закона об общих принципах и местной власти, и субъектов Федерации. Или пишите, что эти преимущества будут компенсироваться в государственных вузах для других теми, кого муниципальные органы назначают. Зачем вмешиваться в негосударственную компетенцию?

На мой взгляд, никто в эту компетенцию не вмешивается. Я хотел бы обратить внимание на следующее.

Это дети семей погибших военнослужащих. Как правило, там один из родителей остался. Финансовое положение этих семей достаточно тяжелое. Если мы сегодня не можем дать этим детям даже такую мизерную, можно сказать, льготу и начинаем обсуждать, за счет чего… Да они поступают одинаково со всеми. Я хотел бы, чтобы вы поняли: там никаких особых льгот нет. Все, что оплачивается в государственном или муниципальном заведении, уже предусмотрено, они ни у кого ничего не отбирают.

Председательствующий. Геннадий Дмитриевич Олейник, вопрос? Выступление. Спасибо, Евгений Никитович, вопросов больше нет, переходим к выступлениям. Виктор Алексеевич, Ваше выступление.

Уважаемые коллеги, я считаю, что данный законопроект по своему содержанию является высоконравственным, направленным на повышение статуса военнослужащих и их социальную защиту. Дай Бог, чтобы у нас в стране как можно меньше было детей военнослужащих, погибших при исполнении своего воинского долга. Но пока таковые, к сожалению, есть, надо поддержать данную законодательную инициативу.

Председательствующий. , пожалуйста.

Я хочу поддержать этот законопроект и напомнить о том, что российской традицией в свое время всегда была поддержка династий людей, которые являлись защитниками своего Отечества. Этот закон именно с этой точки зрения я предлагаю рассматривать. Всячески нужно поддерживать, поощрять стремление детей пойти по пути своих отцов. Прошу поддержать законопроект.

Председательствующий. Леонид Юлианович, пожалуйста.

Уважаемые коллеги, я поддерживаю этот закон, он нужен, и правильно, что внесли такую инициативу. В то же время со своей надоедливостью хочу напомнить вам всем, что всеобщая ответственность порождает безответственность. Несмотря на то, что мы только что приняли законы, где четко стремимся к разграничению полномочий, мы часто об этом забываем и поэтому это не первый закон. Да, хорошо, что дети посланных государством отцов учились в муниципальных учреждениях. Но ведь нам надо содержать военкоматы, нам надо содержать паспортистку в ЖЭКе, которая тоже ведет работу в интересах Министерства обороны, и так дальше. Со своей надоедливостью я обращаю ваше внимание, что во всех законах, которые мы дальше будем составлять, писать и не принимать, должна быть прописана более четкая ответственность с делегированием или денег, или полномочий, или взамен. Если льготы муниципальные дают, так пусть муниципалам дадут льготы в государственных учреждениях тоже взамен чего-нибудь. Я поддерживаю этот законопроект и обращаю ваше внимание на необходимость дальнейшей работы над другим законом о защите прав муниципалов, граждан, которых вы представляете.

Председательствующий. , пожалуйста.

Я поддерживаю этот законопроект и хотел бы возразить Леониду Юлиановичу. Общие вопросы образования – это предмет совместного ведения, поэтому вполне может появиться такая норма, которая устанавливает для муниципалов общие вопросы образования. Льгота – это и есть из общих вопросов.

Председательствующий. Андрей Анатольевич Вихарев, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Курганской областной Думы.

Уважаемые коллеги, я также поддерживаю данную законодательную инициативу. Хочу обратить ваше внимание, что действующее преимущественное право зачисления мальчики из этих семей уже имеют. Данная инициатива направлена на то, чтобы девочки, которые также являются детьми погибших военнослужащих, имели возможность реализовать ту же самую норму, которая сегодня действует, – преимущественное право зачисления. Но девочки, как правило, в военные высшие образовательные и другие образовательные учреждения не идут в силу того, что они девочки, и в силу российского менталитета. Так вот, дать возможность девчатам из этих семей поступить в различные профильные высшие и другие образовательные учреждения – на это в первую очередь направлена данная законодательная инициатива. Надо поддержать девчат.

Председательствующий. Никто не настаивает больше на выступлении? Нет. Уважаемые коллеги, с учетом того, что не поступало замечаний по тексту представленных документов, я могу поставить на одобрение в целом документ № 498 – проект постановления Совета Федерации "О проекте федерального закона "О внесении изменения и дополнений в статью 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статью 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Прошу включить режим голосования. Голосуется проект постановления в целом. Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 58 мин. 41 сек.)

За 131 чел. 73,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято, данная законодательная инициатива комитета одобрена.

Уважаемые коллеги, подходит время перерыва, мы с вами не сможем рассмотреть другие вопросы, поэтому я сейчас предоставляю слово для объявлений. По ведению Герман Станиславович Петров.

, представитель в Совете Федерации от Государственного Собрания Республики Мордовия.

Валерий Павлович, у меня есть просьба поручить Правовому управлению, Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации разобраться с ситуацией, при которой в списке кандидатур для назначения на должность аудитора Счетной палаты фигурирует как аудитор Счетной палаты, при том что полномочия его закончились 4 июля 2003 года. Пусть они нам дадут разъяснения по этой ситуации.

Председательствующий. Сергей Афанасьевич, после перерыва сможете дать разъяснения по данному вопросу?

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Тогда я не буду Вас торопить. После большого перерыва в 16 часов рассмотрите этот вопрос и попытайтесь дать нам информацию по запросу сенатора.

Уважаемые члены Совета Федерации, небольшое объявление. В 14 часов в фойе первого этажа состоится открытие информационно-тематической выставки "Индустрия строительных металлоконструкций в Российской Федерации". Выставка очень интересная. Просим вас найти возможность в обеденный перерыв ее посетить.

И небольшое сообщение Александра Порфирьевича Торшина.

, заместитель Председателя Совета Федерации.

Еще одно маленькое объявление. Я прошу коллег – членов попечительского совета фонда "Русский Афон" в 14 часов собраться у меня в кабинете, четвертый этаж, комната 442.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, что в 16 часов у нас два вопроса в рамках "правительственного часа". Убедительная просьба быть в зале без опозданий, потому что очень серьезно готовились эти вопросы, и будет неудобно перед представителями Правительства, если будет пустой зал.

Объявляется перерыв до 16 часов.

(После перерыва)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу занимать места в зале, у нас с вами впереди довольно много содержательных вопросов. Мы должны уложиться в отведенное регламентом время, поэтому прошу не задерживать работу. Сейчас будет объявлен режим повторной регистрации, прошу быть внимательными.

Уважаемые коллеги, объявляется режим регистрации. Коллеги, прошу регистрироваться, если не будет кворума, нам будет трудно продолжать нашу работу.

Результаты регистрации (16 час. 01 мин. 28 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 131 чел. 73,6%

Отсутствует 47 чел. 26,4%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Мы можем продолжать нашу работу.

Уважаемые коллеги, переходим к вопросу "правительственного часа" – информация Правительства Российской Федерации о ходе исполнения Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю". Слово предоставляется исполняющему обязанности Министра имущественных отношений Российской Федерации Браверману Александру Арнольдовичу.

Уважаемые коллеги, прежде чем Александр Арнольдович появится на трибуне, я хочу всем напомнить о времени, потому что у нас два вопроса в рамках "правительственного часа" и еще несколько вопросов, которые мы не успели до перерыва рассмотреть. Поэтому давайте все-таки постараемся два вопроса "правительственного часа" рассмотреть максимум в полтора часа.

Александр Арнольдович, сколько времени Вам необходимо для доклада?

Я думаю, 15 минут.

Председательствующий. Постарайтесь уложиться в 15 минут. Пожалуйста.

, уважаемые члены Совета Федерации! Принятие Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" потребовало от Министерства имущественных отношений развертывания крупномасштабной работы. Этот комплекс заключался в том, что необходимо было разработать нормативно-правовую, методологическую базу, создать систему планирования и управления процессом разграничения, организовать материально-техническое оснащение, информационно-аналитическое обеспечение, систему подготовки и переподготовки соответствующих кадров.

Были сделаны предварительные расчеты, которые показали, что через процедуру разграничения государственной собственности пройдет примерно 10 миллионов земельных участков, из них примерно 250 тысяч, по нашим прикидкам, относятся к федеральной собственности.

Одновременно Министерством имущественных отношений был организован предварительный сбор сведений о земельных участках под федеральными предприятиями. Собранные территориальными органами Минимущества совместно с Росземкадастром сведения о таких земельных участках были обработаны и поступили в Федеральный кадастровый центр "Земля" и составили как раз первичную электронную базу земельных участков, которые будут отнесены к федеральной собственности. В нее было внесено более 220 тысяч участков общей площадью 603 млн. гектаров, которые были закреплены за 50 тысячами юридических лиц.

В целях формирования нормативно-правовой базы по реализации Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" Минимуществом было подготовлено, а впоследствии Правительством принято два постановления и около 20 внутренних документов, регламентирующих взаимоотношения по вертикали с нашими территориальными органами, а также взаимодействия с отраслевыми органами государственной власти и управления. Ключевым из них было постановление Правительства от 4 марта 2002 года № 000, которое будет сегодня, насколько мы понимаем, являться предметом обсуждения и которое нуждается в существенном совершенствовании.

Был подготовлен набор руководящих инструкций Министерства имущественных отношений, который регламентировал процедуру от момента поступления первичных сведений о земельных участках в Минимущество до передачи уже утвержденных Правительством Российской Федерации перечней территориальным органам Министерства имущественных отношений.

Были жестко зарегламентированы все технологические процедуры. Цель автоматизации работ по разграничению государственной собственности на землю была Минимуществом разработана, было внедрено трехуровневое программное обеспечение.

Первый уровень программного обеспечения позволял собрать первичные сведения о земельных участках, причем любой организации или предприятию для включения в процесс разграничения.

На втором уровне программы формирования – предварительные перечни земельных участков в территориальных органах Минимущества, то есть сводилось это все по территории.

И третий уровень – это сводный перечень, который был в Министерстве имущественных отношений.

Программным продуктом и соответствующими программно-техническими комплексами были обеспечены все территориальные органы Министерства имущественных отношений. Для создания системы подготовки и переподготовки кадров Минимуществом на базе государственного унитарного предприятия был создан учебно-консультационный центр с филиалом, прошло обучение 1700 специалистов из всех территориальных органов Министерства имущественных отношений.

В настоящее время между Минимуществом и субъектами Российской Федерации заключено 69 соглашений о совместном выполнении мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в рамках утвержденной Правительством Российской Федерации федеральной целевой программы. Разработана и утверждена 51 региональная целевая программа. В 2003 году планируется завершить подписание таких соглашений со всеми субъектами Российской Федерации.

Основным организационно-экономическим и финансовым механизмом реализации закона о разграничении государственной собственности на землю стала разработанная и принятая Правительством федеральная целевая программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002–2007 годы и ее подпрограмма – информационное обеспечение управления недвижимостью. Подпрограмма предусматривает разработку и реализацию взаимоувязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мероприятий, позволяет сформировать эффективную систему поддержки процесса управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных отношений в Российской Федерации.

Одним из наиболее болезненных и серьезных вопросов является вопрос финансирования. Здесь во все годы реализации программы наблюдается существенное недофинансирование. Например, в 2002 году из федерального бюджета на реализацию данной программы было выделено 657 млн. рублей, в 2003 году – 500 млн. рублей при запланированном объеме финансирования в 1,5 млрд. рублей. Проектом бюджета на 2004 год предусмотрено финансирование работ в размере 437,9 млн. рублей при утвержденной федеральной целевой программе на 1 млрд. рублей. Естественно, значительное отставание финансирования мероприятий подпрограммы сказывается на количественных и качественных показателях ее реализации.

Теперь кратко о результатах. По состоянию на 7 октября 2003 года в Минимуществе России сформированы сведения по 265 тысячам земельных участков, в том числе по 126 тысячам земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, 39 тысячам земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, и 100 тысячам земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности.

Субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления полностью согласовано лишь около 10 тысяч земельных участков, из которых документация по 7 тысячам подготовлена и направлена на утверждение Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации на сегодняшний день утверждены перечни по 4157 предприятиям, по которым зарегистрировано право собственности лишь на 1208 земельных участков. Разрыв колоссальный и в преамбуле проекта постановления, который сегодня имеется у вас. Совершенно справедливо отмечаются недостаточные темпы решения этой проблемы.

Такой большой разрыв между количеством сформированных земельных участков (это количество не является достаточным в соответствии с контрольными параметрами) и количеством зарегистрированных земельных участков обуславливается неэффективностью действующей в настоящее время процедуры разграничения государственной собственности на землю, которая предусмотрена федеральным законом о разграничении государственной собственности на землю и, в частности, развивающим этот закон постановлением (уже упоминавшимся) № 140. Предусмотренные указанными нормативными актами правила достаточно сложны и определяют объективно длительные сроки завершения полного цикла работы по данному процессу. Так, подготовка одного перечня земельных участков в случае отсутствия спора, если все идет гладко, и при наличии всех необходимых документов в среднем занимает 7–9 месяцев.