Базовое направление реформирования «Повышение качества финансового менеджмента» (стр. 11 )

Таблица 36

Итоги опроса о качестве предоставления муниципальной услуги «Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа»

Услуга	Качество обслуживания (в %)
отлично	хорошо	удовлетворительно	неудовлетворительно
- почты и связи;	7,5	57	35	0,5
-водного транспорта;	0,5	34	58	7,5
-городского автомобильного транспорта;	15	54	36	5
- городского наземного электрического транспорта;	23	42	31	4
- безопасности дорожного движения.	29	47	20	4

Таким образом, большая часть опрошенного населения Петрозаводского городского округа оценило работу городского транспорта на оценки «хорошо» и «отлично».

В Петрозаводском городском округе действует постановление Главы самоуправления города Петрозаводска «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на согласование расписания движения по регулярным маршрутам пассажирского транспорта», в соответствии с которым формирование муниципального заказа на услуги общественного транспорта в Петрозаводском городском округе проводится на основе заявок на обслуживание маршрутов транспортных организаций, предоставляемых в администрацию Петрозаводского городского округа, на основании которых Главой Петрозаводского городского округа издается соответствующее распоряжение о закреплении муниципальных маршрутов. В случае наличия заявлений на согласование расписания движения по одному регулярному маршруту от нескольких перевозчиков проводится конкурс, по итогам которого издается распоряжение о закреплении соответствующего муниципального маршрута.

Такая система распределения маршрутов городского транспорта является недостаточно эффективной, так как при ней вероятен риск ограничения конкуренции на рынке транспортных услуг.

План реформирования:

обоснование мероприятий и ожидаемые результаты

На первом этапе Программы реформирования следует провести оценку ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения (общественный транспорт). При этом должны быть проведены социологические исследования мнения населения о работе транспортной отрасли городского округа. В процессе оценки будут проведены исследования эффективности использования имеющегося у транспортных организаций единиц подвижного состава, загруженность транспортных маршрутов, рассмотрены интервалы движения транспорта на каждом маршруте, предложены изменения в существующую маршрутную сеть, проведена оценка перевозимых пассажиров льготных категорий. Проведение такой оценки позволит сформировать фактологическую и методологическую основу для разработки и принятия муниципального правового акта о порядке формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения и оценки потребности в услугах общественного транспорта.

В рамках осуществления мероприятий по реализации Программы реформирования планируется внедрить «Автоматизированную информационную систему «Единая электронная карта жителя г. Петрозаводска». Единая электронная карта жителя г. Петрозаводска будет действовать в рамках различных типов электронных проездных билетов. Внедрение такой системы позволит точно определить количество перевозимых пассажиров городским транспортом на территории Петрозаводского городского округа.

В процессе реализации Программы реформирования необходимо отойти от существующей процедуры формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта. Объем муниципального заказа будет определяться с учетом запросов населения и оценки потребности в услугах общественного транспорта, проведенной на основании полученных данных от внедрения Автоматизированной информационной системы «Единая электронная карта жителя г. Петрозаводска».

В процессе реализации Программы реформирования необходимо будет создать четкую систему работы органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа в транспортной сфере. Сложившаяся система формирования муниципального заказа на предоставление транспортных услуг является недостаточно эффективной, что требует ее совершенствования. Формирование муниципального заказа на транспортное обслуживание населения с учетом оценки потребности населения в предоставлении транспортных услуг приведет к созданию максимально эффективной процедуры работы органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа при осуществлении транспортного обслуживании населения.

На основании проведенной оценки ежегодной потребности населения Петрозаводского городского округа в получении транспортных услуг будет разработан и утвержден Порядок формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения округа и оценки потребности в услугах общественного транспорта, в котором необходимо закрепить обязательность проведения оценки потребности для формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта, периодичность проведения такой оценки, а также процедуру ее организации.

На втором этапе Программы реформирования необходимо будет привести в соответствие с принятым порядком формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта ранее принятые нормативные акты Петрозаводского городского округа в сфере регулирования транспортного обслуживания. В итоге, на основании разработанного порядка формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта будет утвержден порядок проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание городских маршрутов, согласованный с новыми тенденциями развития в сфере транспортного обслуживания населения.

Далее планируется осуществить публикацию сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемов субсидирования этих маршрутов в средствах массовой информации и (или) размещать в сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа: http://petrozavodsk-mo.ru.

В итоге, в средствах массовой информации будет опубликована и (или) размещена в сети Интернет следующая информация:

·  о количестве транспортных единиц на каждом маршруте;

·  о транспортных организациях, обслуживающих население Петрозаводского городского округа;

·  о времени начала и окончания движения муниципального транспорта;

·  об интервалах в движении городского транспорта на каждом маршруте.

Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение тактической задачи 16 «Реформирование транспортного обслуживания», представлена в таблице 37.

Таблица 37

Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение

тактической задачи 16 «Реформирование транспортного обслуживания»

№	Наименование мероприятия	Обоснование необходимости реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственное подразделение администрации городского округа / ответственный сотрудник подразделения (ф. и.о., должность, контактный телефон)	Взаимодействующие подразделения администрации городского округа / ответственный сотрудник подразделения (ф. и.о., должность, контактный телефон)	Юридический результат реализации мероприятия (итоговый формализованный документ)	Фактический результат реализации мероприятия
1.	Оценка ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения (общественный транспорт)	Определение оптимальной транспортной загруженности территории Петрозаводского городского округа. Осуществление учета мнения населения Петрозаводского городского округа о состоянии транспортного обслуживания	Март 2009 г.	Управление транспорта и связи (начальник управления;	-	Аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Аналитическая информация о потребности населения Петрозаводского городского округа в получении транспортных услуг
2.	Внедрение «Автоматизированной информационной системы «Единая электронная карта жителя г. Петрозаводска»	Внедрение автоматизированного учета оплаты проезда пассажирами различных категорий, в том числе льготных, на пассажирском транспорте в городе Петрозаводске. Сбор обработка и хранение и данных по оплате пассажирами проезда. Мониторинг пассажиропотоков по маршрутам по каждой транспортной единице, оснащенной оборудованием системы.	Март 2009 г.	Управление транспорта и связи (начальник управления;	Отдел информатизации (начальник отдела;	Отчет о внедрении «Автоматизированной информационной системы «Единая электронная карта жителя г. Петрозаводска»	Действующая на территории Петрозаводского городского округа «Автоматизированная информационная система «Единая электронная карта жителя г. Петрозаводска»
3.	Утверждение порядка формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения и оценки потребности в услугах общественного транспорта.	Регламентация порядка формирования муниципального заказа на осуществление транспортного обслуживания Петрозаводского городского округа с учетом запросов населения и оценки потребности в предоставляемых транспортных услугах.	Апрель 2009 г.	Управление транспорта и связи (начальник управления;	Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления;	Постановление Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального заказа на осуществление транспортного обслуживания населения Петрозаводского городского округа»	Методология формирования муниципального заказа на осуществление транспортного обслуживания населения Петрозаводского городского округа.
3.	Утверждение порядка проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов.	Осуществление регламентации процедуры проведения конкурсов на осуществление транспортного обслуживания населения Петрозаводского городского округа.	Сентябрь 2009 г.	Управление транспорта и связи (начальник управления;	Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления;	Постановление Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на осуществление транспортного обслуживания на территории Петрозаводского городского округа».	Проведение конкурсов на осуществление транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа.
4.	Публикация сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов в СМИ и (или) размещение в сети Интернет.	Обеспечение информационной открытости для потребителей муниципальных услуг в сфере общественного транспорта.	Июнь 2010 г.	Управление транспорта и связи (начальник управления;	Отдел информатизации (начальник отдела; Пресс-центр (начальник;	Публикация	Доведение до потребителей муниципальных услуг информации о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах их субсидирования.

Альтернативные способы реализации мероприятий

1). Альтернативой реализации мероприятий Программы реформирования по решению тактической задачи «Реформирование транспортного обслуживания» является сохранение существующего порядка управления транспортной отраслью городского округа, когда распределение маршрутов осуществляется через заявки транспортных организаций. Однако сохранение такой ситуации приводит к ограничению конкуренции на рынке транспортных услуг в Петрозаводском городском округе.

2). Альтернативность также заключается в различной степени детализации мероприятий по проведению обследования пассажиропотоков, а также оценки ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения (общественный транспорт). Выбор конкретного способа проведения обследования зависит от того, кто будет проводить обследование пассажиропотока – администрация Петрозаводского городского округа своими силами, или же специально привлеченная для проведения оценки научно-исследовательская организация. Внедрение «Автоматизированной информационной системы «Единая электронная карта жителя г. Петрозаводска» позволит четко определять количество поездок населения Петрозаводского городского округа, что приведет к возможности точной оценки пассажиропотоков на территории Петрозаводского городского округа.

3). Альтернативность принимаемых решений будет выражаться в большей или меньшей степени детализации разрабатываемых муниципальных правовых актов администрации Петрозаводского городского округа в области формирования муниципального заказа на осуществление транспортного обслуживания населения на территории городского округа.

Факторы риска: оценка и способы регулирования

При реализации данной тактической задачи может возникнуть риск проявления несогласованности в работе структурных подразделений администрации городского округа при формировании муниципального заказа на транспортное обслуживание населения, а также риск изменения федерального законодательства. Однако детальная проработка муниципальной нормативной правовой базы в сфере транспортного обслуживания населения позволит уменьшить все риски, влияющие на качество реализации данной тактической задачи.

В целом по отношению к комплексной системе мероприятий, обеспечивающих решение рассматриваемой тактической задачи, система рисков может быть описана внешними и внутренними факторами.

Внешние риски:

Внешние риски объективного характера	Внешние риски субъективного характера
Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска	Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска
Юридический риск выражается в вероятности изменения (степени нестабильности) законодательства, регламентирующего правовые особенности предоставления транспортных услуг населению городского округа.	Юридический риск оценивается как минимальный, Минимизация риска возможна путем проведения постоянного по времени мониторинга нормативной правовой базы и экономической ситуации на муниципальном, региональном (Республика Карелия) и федеральном уровнях с целью своевременного принятия мер по корректировке политики муниципального образования в организации предоставления транспортных услуг населению городского округа.	отсутствует	отсутствует

Внутренние риски:

Внутренние риски объективного характера	Внутренние риски субъективного характера
Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска	Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска
отсутствует	отсутствует	Риск некачественного проведения обследования пассажиропотока и оценки ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения (общественный транспорт).	Риск оценивается как умеренный. Минимизация риска возможна путем привлечения к проведению обследованию пассажиропотока и оценке ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения (общественный транспорт) научных организаций, имеющий большой опыт проведения подобных исследований.

Тактическая задача 17 «Внедрение эффективной системы административного менеджмента»

Нормативное правовое обеспечение решения

тактической задачи

- Трудовой кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями);

- Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

- Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

- Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах, одобренная распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. ;

- Закон Республики Карелия от 01.01.2001 г. «О муниципальной службе в Республике Карелия»;

- Программа административной реформы Республики Карелия на годы, утвержденная Распоряжением Правительством Республики Карелия от 01.01.2001 г. № 000р-П;

- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 01.01.2001 г. № 2593 «Об утверждении реестра должностей муниципальной службы в администрации города и квалификационных требованиях».

Анализ исходного состояния

на момент разработки Программы реформирования

Внедрение эффективной системы административного менеджмента предполагает решение ряда задач в рамках проводимой на территории Российской Федерации административной реформы, в том числе:

- оптимизация функционирования органов местного самоуправления;

- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления;

- модернизация системы информационного обеспечения органов местного самоуправления;

- формирование необходимого кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Основными моментами, определившими необходимость проведения мероприятий по совершенствованию системы административного менеджмента на территории Петрозаводского городского округа, являются:

В сфере повышения эффективности деятельности и взаимодействия органов местного самоуправления:

- целесообразность разработки предложений по оптимальной структуре Администрации Петрозаводского городского округа;

- отсутствие системы административных регламентов исполнения муниципальных функций.