Базовое направление реформирования «Повышение качества финансового менеджмента» (стр. 8 )

Единственным альтернативным решением рассматриваемой тактической задачи может быть полный отказ от осуществления муниципальных заимствований. Однако проведение такой политики лишает возможности органов местного самоуправления сформировать оптимальную модель финансирования долгосрочных инвестиционных проектов. При наличии дефицитности местного бюджета проведение такой политики невозможно.

Альтернативность регламентации процессов управления муниципальным долгом зависит от степени детализации и формализации отдельных процедур и степени консервативности муниципальной долговой политики.

1). Альтернативность в проведении оценки действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за гг. и 1 полугодие 2009 г. заключается в разнообразии применяемых показателей для проведения оценки долговых обязательств. В ходе проведения оценки можно ограничиться анализом структуры и динамики долговых обязательств за рассматриваемый период или показателями исполнения Программы внутренних муниципальных заимствований и кредитоспособности Петрозаводского городской округа. В рамках реализации мероприятий, направленных на решение тактической задачи «Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования» проведение оценки долговых обязательств, планируется на основе расширенного перечня показателей, позволяющих оценить влияние привлеченных долговых обязательств за гг. и в 1 полугодии 2009 года на долговую нагрузку бюджета Петрозаводского городского округа.

2). Различия возможных подходов к разработке методологии расчета долговой нагрузки заключаются в степени детализации описания отдельных процедур расчетов и в вариантности набора факторов, влияющих на долговую нагрузку и набора показателей, отражающих платежеспособность бюджета. В рамках реализации мероприятий необходимо разработать и утвердить методологию, которая позволит определить оптимальный уровень долговой нагрузки местного бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период.

3). Альтернативность корректировки методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств в бюджет Петрозаводского городского округа, утвержденной постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 01.01.2001г. № 000, зависит от степени детализации описания отдельных процедур расчета и вариативности набора показателей, учитываемых при определении объема возможного привлечения новых долговых обязательств. Утвержденный порядок и методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств в бюджет Петрозаводского городского округа должны определить четкий регламент процедур планирования и привлечения новых долговых обязательств и предусматривать комплекс показателей, позволяющих обеспечить необходимый уровень экономической безопасности для бесперебойного функционирования городской инфраструктуры и выполнения социальных программ от рисков, связанных с погашением долговых обязательств.

4) Альтернативность формализации процедур предоставления муниципальных гарантий в части проведения конкурсного отбора заключается в степени детализации отдельных процедур проведения конкурса и вариантности наборов критериев социальной и экономической эффективности предоставления гарантий. Планируемое установление норм о введении предоставления 100% залога в полное обеспечение предоставленных гарантий и жесткой системы отбора претендентов на получение муниципальных гарантий существенно снижает возможный риск потерь по предоставленным гарантиям.

Факторы риска: оценка и способы регулирования

В ходе реализации мероприятий, направленных на решение тактической задачи «Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования» возможно возникновение рисков, связанных с установлением оптимального перечня показателей, характеризующих платежеспособность местного бюджета.

Кроме того, в ходе внедрения формализованных процедур управления муниципальным долгом могут возникнуть ряд рисков, внешнего характера, таких, как изменение федерального законодательства и финансово-экономической ситуации в части порядка осуществления заимствований или роста ставки рефинансирования.

В целом по отношению к комплексной системе мероприятий, обеспечивающих решение рассматриваемой тактической задачи, система рисков может быть описана внешними и внутренними факторами:

Внешние риски:

Внешние риски объективного характера	Внешние риски субъективного характера
Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска на реализацию мероприятия	Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска на реализацию мероприятия
Юридический риск связан с возможностью изменения требований бюджетного законодательства в части методологии управления муниципальным долгом	Снижение негативного влияния данного фактора риска возможно посредством проведения постоянного мониторинга действующего законодательства Российской Федерации относительно правового регулирования осуществления муниципальной долговой политики.	отсутствует	отсутствует
Кредитные риски, связанные с ростом банковской ставки рефинансирования	Снижение негативного влияния данного фактора риска возможно посредством заключения кредитных линий с фиксированной процентной ставкой

Внутренние риски:

Внутренние риски объективного характера	Внутренние риски субъективного характера
Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска на реализацию мероприятия	Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска на реализацию мероприятия
Методологический риск заключается в вероятности выбора неоптимальных механизмов и инструментария финансирования муниципального долга	Использование эффективных методик в сфере исследования муниципальных заимствований.	отсутствует	отсутствует

Тактическая задача 14 «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств»

Нормативное правовое обеспечение решения
тактической задачи

- Закон Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирование за счет средств федерального бюджета»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации»;

- Приказ ФСФР России от 01.01.2001 г. № 08-12/пз-н «Об утверждении положения о порядке признания лиц квалифицированными инвесторами»;

- Приказ МЭРТ от 01.01.2001 г. № 60 «Об утверждении Порядка проведения и условий конкурса по отбору организатора торгов по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества»;

- Закон Республики Карелия от 01.01.2001 г. «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия»;

- Постановление Правительства Республики Карелия от 01.01.2001г. «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий РК»;

-Приказ Министерства экономического развития Республики Карелия от 01.01.2001 г. «Об утверждении Порядка определения и контроля расчетного и фактического периодов окупаемости инвестиций и прибыли от реализации инвестиционного проекта»;

- Постановление Правительства Республики Карелия от 01.01.2001 г. «О порядке проведения конкурсов на предоставление бюджетных кредитов и государственных гарантий Республики Карелия за счет средств бюджета Республики Карелия для реализации инвестиционных проектов»;

- Постановление Правительства Республики Карелия от 01.01.2001 г. «Об утверждении Положения о порядке и условиях субсидирования части процентной ставки по инвестиционным кредитам субъектов малого предпринимательства»;

- Приказ Министерства экономического развития Республики Карелия от 01.01.2001 г. «Об утверждении Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов организаций, претендующих на получение средств республиканского бюджета на финансирование инвестиционных проектов»;

- Постановление Правительства Республики Карелия от 01.01.2001 г. «О порядке заключения инвестиционного соглашения о предоставлении налоговых льгот в рамках режима инвестиционного благоприятствования»;

- Распоряжение Правительства Республики Карелия от 01.01.2001 г. № 000р-П «Об одобрении Долгосрочной инвестиционной программы Республики Карелия на годы и до 2012 года»;

- Постановление Главы местного самоуправления г. Петрозаводска от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении порядка рассмотрения инвестиционных проектов администрацией города Петрозаводска»;

- Решение Петрозаводского городского Совета от 01.01.2001 г. № ХХIV/II-26 «О порядке предоставления льгот инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории города Петрозаводска»;

- Постановление Главы местного самоуправления г. Петрозаводск от 01.01.2001 г. № 256 «Об определении и контроле расчетного и фактического периодов окупаемости инвестиций при реализации инвестиционных проектов на территории города Петрозаводска»;

- Постановление Главы самоуправления города Петрозаводска от 01.01.2001 г.
№ 000 «Об утверждении образца Инвестиционного соглашения о предоставлении льгот инвестору для реализации инвестиционного проекта»;

- Постановление Главы самоуправления города Петрозаводска от 01.01.2001 г.
№ 000 «Порядок работы совета по экономическим вопросам при главе самоуправления города Петрозаводск»;

- Постановление Главы самоуправления г. Петрозаводска от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения по формированию Адресной инвестиционной программы города Петрозаводска»;

- Постановление Главы самоуправления г. Петрозаводска от 01.01.2001 г. № 49 «Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ структурными подразделениями администрации города Петрозаводска».

Анализ исходного состояния

на момент разработки Программы реформирования

Эффективная инвестиционная политика муниципалитета является одним из основных факторов повышения эффективности всей деятельности по управлению городским хозяйством. Именно в рамках бюджетных инвестиций реализуются инвестиционные проекты по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, что в дальнейшем позволяет увеличить обеспеченность населения муниципальными услугами, а так же повысить качество их предоставления.

В Петрозаводском городском округе инвестиционная деятельность за счет средств местного бюджета осуществляется в рамках ежегодно утверждаемой Адресной инвестиционной программы.

В Адресную инвестиционную программу Петрозаводского городского округа включаются стройки и объекты транспортной инфраструктуры, здравоохранения, социально-культурного, коммунального и жилищного назначения (нового строительства и реконструкции).

Основными принципами формирования перечня строек и объектов, включаемых в Адресную инвестиционную программу Петрозаводского городского округа являются:

- реализация приоритетных национальных проектов;

- концентрация средств бюджета Петрозаводского городского округа на объектах, ввод которых планируется в очередном году;

- включение в программу объектов, по которым предусматривается софинансирование из бюджетов вышестоящего уровня.

За гг. наблюдается стабильная динамика увеличения объема средств, предусмотренных Адресной инвестиционной программой Петрозаводского городского округа (рис. 12).

Рис. 12. Динамика расходования средств в рамках Адресной инвестиционной программы Петрозаводского городского округа за гг. (млн. руб.)

Необходимо отметить, что реализация отдельных инвестиционных проектов по капитальному строительству осуществляется так же в рамках муниципальных целевых программ.

Так, в рамках муниципальной целевой программы «Жилище» с привлечением средств республиканского бюджета и сторонних инвесторов в течение года построен и сдан в эксплуатацию жилой 60-квартирный дом по ул. Сусанина, с целью расселения жителей из аварийного жилого фонда в количестве 29 семей.

В рамках муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Петрозаводского городского округа на годы» продолжаются работы по капитальному ремонту площадочных сооружений и благоустройство парковой зоны поймы р. Лососинки на участке от ул. Кирова до створа с ул. Дзержинского (стадион «Юность»). В 2006 году введен в эксплуатацию пусковой комплекс, включающий в себя площадку с искусственным покрытием под футбольное поле с беговыми дорожками. В 2007 году продолжались работы на объекте связанные с демонтажем и устройством водопроводных, канализационных сетей, работы по электроснабжению, телефонизации, озеленению и вертикальной планировке, работы в легкоатлетических секторах. В 2008 году планируется осуществить комплекс работ по завершению административно-бытового здания.

В рамках городской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» в 2008 году с привлечением средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» и республиканского бюджета началась работа по разработке проектно-сметной документации и строительству жилого дома по ул. Боровая – Тупиковая для расселения семей из аварийного жилого фонда.

В настоящее время основными проблемами, сдерживающими реализацию проектов за счет бюджетных средств, являются:

- ограниченность средств бюджета Петрозаводского городского округа;

- отсутствие утвержденного порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых за счет бюджетных средств проектов, а также порядка отбора инвестиционных проектов к реализации в силу ограниченности бюджетных средств;

- отсутствие разработанной проектной документации для строительства социальных и инфраструктурных объектов, что в значительной мере ограничивает возможности привлечения средств бюджетов других уровней и внебюджетных средств.

План реформирования:

обоснование мероприятий и ожидаемые результаты

В настоящее время отсутствуют порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых за счет бюджетных средств инвестиционных проектов, а так же система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов.

В ходе реализации Программы реформирования будет продолжена работа по совершенствованию процедур отбора для финансирования из местного бюджета инвестиционных проектов.

На первом этапе реформирования будет разработан порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, на основе которого будет осуществляться мониторинг реализации проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, а также разработана и утверждена система критериев для контроля реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Следующим шагом на первом этапе реализации мероприятий Программы реформирования станет разработка и утверждение процедуры включения в расходы бюджета Петрозаводского городского округа на осуществление новых инвестиционных проектов. Разработанная методологическая база оценки проектов позволит совершенствовать процедуру формирования перечня проектов и включения в расходы бюджета Петрозаводского городского округа на финансирование инвестиционных проектов с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, приоритетности и первоочередности реализации того или иного проекта, а также позволит исключить (минимизировать) случаи отвлечения средств местного бюджета на поддержку неэффективных проектов.

На втором этапе реформирования в целях обеспечения открытости и прозрачности деятельности администрации Петрозаводского городского округа, будет размещена на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа в сети Интернет http://petrozavodsk-mo.ru информация о результатах оценки реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектов, включая оценку бюджетной и социальной эффективности.

Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение тактической задачи 14 «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств», представлена в таблице 32.

Таблица 32

Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение

тактической задачи 14 «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств»

№	Наименование мероприятия	Обоснование необходимости реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственное подразделение администрации городского округа / ответственный сотрудник подразделения (ф. и.о., должность, контактный телефон)	Взаимодействующие подразделения администрации городского округа / ответственный сотрудник подразделения (ф. и.о., должность, контактный телефон)	Юридический результат реализации мероприятия (итоговый формализованный документ)	Фактический результат реализации мероприятия
1.	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов	Разработка и нормативное утверждение порядка оценки эффективности инвестиционных проектов. Закрепляет методику на основании которой производится оценка эффективности инвестиций в соответствии с объективными критериями	Май 2009 г.	Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления;	Управление экономики и инвестиционной политики (заместитель председателя комитета по вопросам экономики – начальник управления; )	Постановление Главы самоуправления г. Петрозаводска «Об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов»	Внедрение в процессы планирования и реализации инвестиционной программы методологии, позволяющей оценить социальную и бюджетную эффективность инвестиционных проектов; создание и нормативное закрепление порядка оценки на основании которого принимается управленческое решение
2.	Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов	Необходимость обеспечения контроля за реализацией инвестиционных проектов с закреплением критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения, приостановления реализации инвестиционных проектов	Июнь 2009 г.	Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления;	Управление экономики и инвестиционной политики (заместитель председателя комитета по вопросам экономики – начальник управления; )	Постановление Главы самоуправления г. Петрозаводска «Об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов»	Создание механизма контроля за деятельностью в сфере бюджетных инвестиций. Выявление и нормативное закрепление критериев, являющихся основанием для досрочного прекращения, приостановления реализации инвестиционных проектов
3.	Опубликование в СМИ и (или) размещение в сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов	Обеспечение публичного доступа к результатам работы, проведенной муниципалитетом в рамках тактической задачи. Опубликование результатов оценки, анализа и принятых решений по поводу включения в расходы бюджета Петрозаводского городского округа на реализацию инвестиционных проектов, с учетом утвержденной нормативной базы.	Март 2010 г.	Управление экономики и инвестиционной политики (заместитель председателя комитета по вопросам экономики – начальник управления; )	Отдел информатизации (начальник отдела; Пресс-центр (начальник;	Публикация	Доведение результатов работы, а так же непосредственной реализации механизмов, заложенных в утвержденной нормативной базе, с учетом проведенного анализа, в рамках тактической задачи.
4.	В расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации	Целевой индикатор выполнения тактической задачи 14 «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств»	Июнь 2010 г.	Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления;	Управление экономики и инвестиционной политики (заместитель председателя комитета по вопросам экономики – начальник управления; )	Аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Подтверждение успешного применения утвержденной нормативной правовой базы и полной реализации тактической задачи 14 «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств»

Альтернативные способы реализации мероприятий

С учетом того, что реализация мероприятия является необходимой в рамках Программы реформирования и позволяет внедрить новые методы бюджетного планирования, реализации и контроля за инвестиционной деятельностью муниципалитета; осуществить переход на результативное планирование, альтернативность заключается в способах реализации конкретных мероприятий тактической задачи, а именно, в возможности использования различных критериев для оценки, различной степени детализации и формализации при анализе и разработке нормативных правовых документов.

1). Альтернативность в проведении оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года и текущий финансовый год заключается в различии способов оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов. Альтернативность также проявляется в уровне детализации проработки инвестиционных проектов, который может различаться в зависимости от характеристик целевых программ, в рамках которых реализуются проекты.

2). Альтернативность в утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов заключается в различии способов определения эффективности инвестиционных проектов. Выбор перечня критериев, предусмотренных для проведения такой оценки, позволяет говорить о возможности введения дополнительных критериев и показателей, выделении иных индикаторов оценки эффективности с целью достижения точного и достоверного результата.

3). Альтернативность в утверждении системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов заключается в утверждении различных механизмов контроля за инвестиционной деятельностью. Под механизмами в данном случае подразумевается различная степень интенсивности и согласованности взаимодействия между структурными подразделениями администрации Петрозаводского городского округа, а также другими субъектами инвестиционной деятельности муниципалитета. Различное сочетание критериев, как в количественном, так и в качественном плане, являющихся основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов, позволяет существенно расширить ряд возможных альтернатив.

Факторы риска: оценка и способы регулирования

В целом по отношению к комплексной системе мероприятий, обеспечивающих решение рассматриваемой тактической задачи, система рисков может быть описана наличием внутренних факторов риска. Внешние риски реализации мероприятий отсутствуют.