Базовое направление реформирования «Повышение качества финансового менеджмента» (стр. 6 )

Альтернативные способы реализации мероприятий связаны со степенью детализации утверждаемых нормативных правовых актов и направлениями анализа при оценке результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию:

1). Оценку результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат Петрозаводскому городскому округу, представляется возможным провести в разрезе отдельных видов деятельности (в соответствии с ОКВЭД) или в разрезе отдельных предприятий. Первый вариант позволит определить результаты финансово-хозяйственной деятельности в среднем по отрасли и провести их сравнение с аналогичными среднестатистическими показателями деятельности частных предприятий. Второй вариант позволит выявить показатели деятельности отдельных муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, и сравнить их со среднеотраслевыми показателями деятельности по муниципальным и частным предприятиям. Данный вариант реализации Программы реформирования позволит отразить объективную картину состояния функционирования муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, отдельно по каждой организации и в целом по отраслям городского хозяйства.

2). Разработку и утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, возможно реализовать в виде формализации существующего порядка предоставления отчетности, либо разработать порядок предоставления отчетности по специально разработанной форме, предполагающей комплексную систему сбалансированных показателей мониторинга. Второй вариант является более предпочтительным, поскольку формализация механизмов и процедур на уровне муниципального нормативного правового акта позволит определить точные сроки предоставления отчетности и установить ответственность за несвоевременное предоставление отчетных данных. Информация о деятельности предприятий и организаций будет предоставляться в сводной форме, удобной для обработки и проведения анализа при сохранении существующего порядка предоставления бухгалтерской отчетности.

3). Разнообразие способов реализации мероприятия по утверждению системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, заключается в степени вариативности предлагаемых критериев и параметров оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности таких предприятий и организаций.

Факторы риска: оценка и способы регулирования

Наибольший риск в реализации комплексной системы мероприятий, обеспечивающих решение рассматриваемой тактической задачи, связан с разработкой системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, по причине многофакторности расчетов параметров социальной и бюджетной эффективности.

Помимо данного фактора риска также присутствуют внешние риски, связанные с изменением законодательства и общеэкономической ситуации.

В целом по отношению к комплексной системе мероприятий, обеспечивающих решение тактической задачи 12 «Повышение эффективности собственности муниципального образования», система рисков может быть описана внешними и внутренними факторами риска.

Внешние риски:

Внешние риски объективного характера	Внешние риски субъективного характера
Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска	Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска
Юридический риск выражается в вероятности изменения (степени нестабильности) законодательства в области управления муниципальным имуществом, деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, с долей уставного капитала, принадлежащей муниципальному образованию	Юридический риск оценивается как умеренный. Снижение негативного влияния данного фактора риска возможно посредством проведения регулярного мониторинга федерального законодательства, своевременного внесения изменений и корректив в действующие механизмы управления муниципальным имуществом.	Информационный риск связан с отказом в предоставлении Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики информации о результатах деятельности предприятий организаций, не относящихся к муниципальной форме собственности, в полном необходимом объеме.	Информационный риск оценивается как умеренный. Снижение негативного влияния данного фактора риска возможно посредством заключения специального соглашения с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики о предоставлении необходимой информации.
Экономический риск обусловлен влиянием общеэкономической конъюнктуры на результаты деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию	Экономический риск оценивается как существенный. Постоянный мониторинг финансового состояния муниципальных унитарных предприятий и организаций с долей уставного капитала, принадлежащей муниципалитету, приватизация убыточных и неэффективных предприятий (организаций, с долей уставного капитала, принадлежащей муниципальному образованию).

Внутренние риски:

Внутренние риски объективного характера	Внутренние риски субъективного характера
Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска	Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска
Методологический риск обусловлен тем, что при определении критериев эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, будут учтены не все факторы, оказывающие влияние на параметры социальной и бюджетной эффективности.	Методологический риск оценивается как существенный. Снижение негативного влияния данного фактора риска возможно посредством разработки комплексной системы сбалансированных критериев, с помощью которых возможно оценить экономический и бюджетный эффект, общественную значимость и общественную полезность муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, апробации в экспериментальном режиме многовариантных методик.	Риск человеческого фактора связан с неэффективным управлением деятельностью муниципальных унитарных предприятий и организации, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию.	Риск человеческого фактора оценивается как существенный. Снижение негативного влияния данного фактора риска возможно посредством проведения обучения и повышения квалификации руководителей муниципальных унитарных предприятий.

Тактическая задача 13 «Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования»

Нормативное правовое обеспечение решения

тактической задачи

-Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями);

-Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

-Решение Петрозаводского городского Совета от 01.01.01г. № XXIII/XXVI-418 «Устав Петрозаводского городского округа» (с изменениями и дополнениями);

-Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Временного положения об учете информации о долговых обязательствах в муниципальном образовании городе Петрозаводске (консолидированном долге муниципального образования города Петрозаводска)»;

-Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Порядка ведения муниципальной
долговой книги Петрозаводского городского округа»;

-Решение Петрозаводского городского Совета от 01.01.2001 г. № XXVI/XVI-229 «Об утверждении Порядка предоставления муниципальных гарантий Петрозаводского городского округа»;

-Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении перечня документов, предоставляемых в администрацию города Петрозаводска для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной гарантии, а также заключения договора о муниципальной гарантии»;

- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств в бюджет Петрозаводского городского округа, Порядка оценки кредитоспособности бюджета Петрозаводского городского округа»;

- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Порядка проведения анализа финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии, а также юридических лиц, предоставляющих обеспечение исполнения обязательств принципала».

Анализ исходного состояния

на момент разработки Программы реформирования

Учет долговых обязательств осуществляется в форме муниципальной долговой книги в порядке, установленным Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Порядка ведения муниципальной долговой книги Петрозаводского городского округа».

Учет просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений округа, долговых обязательств муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат муниципальному образованию (округу), осуществляется в соответствии с Временным положением об учете информации о долговых обязательствах в муниципальном образовании городе Петрозаводске (консолидированном долге муниципального образования города Петрозаводска), утвержденным постановлением Главы самоуправления города от 01.01.2001г. № 000.

На этапе планирования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением о бюджете Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год ежегодно устанавливается верхний предел муниципального внутреннего долга и утверждается Программа муниципальных внутренних заимствований.

Объем муниципального долга Петрозаводского городского округа с группировкой по видам заимствований за период с 1 января 2006 года по 1 июля 2008 года представлен в таблице 26.

Таблица 26

Объем муниципального долга Петрозаводского городского округа

(тыс. руб.)

Вид долгового обязательства	01.01.2006 г.	01.01.2007 г.	01.01.2008 г.	01.07.2008 г.
Сумма обязательств	в т. ч. краткосрочных	Сумма обязательств	в т. ч. краткосрочных	Сумма обязательств	в т. ч. краткосрочных	Сумма обязательств	в т. ч. краткосрочных
Кредитные соглашения и договоры							313 435
Кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций местными бюджетами (кредит Международного банка реконструкции и развития)	98 573	0	70 116	0	46 676	0	35 607	0
Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг	0	0	0	0	0	0	0	0
Договоры и соглашения о получении бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ	97 036	0	72 777	0	48 518	0	36 388	0
Всего прямой долг Петрозаводского городского округа			473 057
Договоры о предоставлении муниципальных гарантий	0	0	39 546	39 546	26 084	10 845	10 320	0
Всего внутренний долг Петрозаводского городского округа

В процессе формирования и исполнения местного бюджета в 2005, 2006, 2007 и 2008 годах администрацией Петрозаводского городского округа соблюдены все требования Бюджетного кодекса Российской Федерации в части ограничений объема муниципального долга, расходов на его обслуживание и других показателей кредитоспособности. Суммы привлеченных долговых обязательств, суммы расходов на обслуживание долга не превышали предельных значений, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации и решениями о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таблица 27

Характеристика соблюдения Петрозаводским городским округом требований Бюджетного законодательства Российской Федерации

Вид долгового обязательства	на 01.01.2006 г.	на 01.01.2007 г.	на 01.01.2008 г.	на 01.07.2008 г.
Объем доходов бюджета Петрозаводского городского округа без учета финансовой помощи из республиканского бюджета	1	1	1	1 191 236
Отношение прямого муниципального долга Петрозаводского городского округа к объему доходов бюджета Петрозаводского городского округа без учета финансовой помощи из республиканского бюджета (%)	29,65	31,86	24,54	32,36
Отношение всего муниципального долга Петрозаводского городского округа к объему доходов бюджета Петрозаводского городского округа без учета финансовой помощи из республиканского бюджета (%)	29,65	34,52	25,85	33,22

Соотношение общего объема муниципального долга Петрозаводского городского округа к объему доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из республиканского бюджета за 2005 – 2007 годы и 1 полугодие 2008 года представлено на рис.10.

Рис 10. Соотношение общего объема муниципального долга Петрозаводского городского округа к объему собственных доходов бюджета

Программой внутренних муниципальных заимствований устанавливаются объемы привлечения и погашения долговых обязательств, направляемых для покрытия дефицита местного бюджета. В основном, это средства кредитных организаций и бюджетные кредиты из бюджета Республики Карелия. Суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов, расходов, дефицита местного бюджета, а также планируемой суммы поступления средств из других источников финансирования дефицита бюджета.