Базовое направление реформирования «Повышение качества финансового менеджмента» (стр. 12 )

В области кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления (кадрового менеджмента):

- отсутствие утвержденных муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с правовым регулированием прохождения муниципальной службы на территории Петрозаводского городского округа (в частности, не утверждено Положение о муниципальной службе на территории Петрозаводского городского округа, порядок отбора на замещение вакантных должностей муниципальной службы, не закреплена обязательность регулярного повышения квалификации муниципальных служащих);

- за период с 2006 по 2008 гг. произошло существенное обновление кадрового состава администрации Петрозаводского городского округа, в связи с чем требуется проведение комплекса мер по повышению квалификации муниципальных служащих.

В области системы информационного обеспечения органов местного самоуправления:

- на территории Петрозаводского городского округа в течение ряда последних лет происходит активное внедрение современных информационно-компьютерных технологий в различные сферы жизнедеятельности. В городе реализуется программа «Электронный Петрозаводск». Для улучшения информационного взаимодействия населения с властью, координации деятельности исполнительных органов власти с 2001 года функционирует официальный портал Администрации Петрозаводского городского округа: http://petrozavodsk-mo.ru.

С целью продолжения начатой работы требуется дальнейшая реализация мероприятий по проведению модернизации системы информационного обеспечения органов местного самоуправления; расширение сферы применения электронного документооборота в деятельности Администрации городского округа.

План реформирования:

обоснование мероприятий и ожидаемые результаты

В ходе реализации первого этапа Программы реформирования планируется разработать и утвердить Положение о муниципальной службе на территории Петрозаводского городского округа; провести аналитическую работу по выявлению актуальных направлений повышения квалификации муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений, утвердить план повышения квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год, а также планируется осуществлять повышение квалификации муниципальных служащих в образовательных учреждениях Российской Федерации, имеющих государственную аккредитацию.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования планируется проведение работы по формированию и утверждению перечня (реестра) муниципальных функций. Выявление муниципальных функций необходимо с целью дальнейшей регламентации их исполнения, что позволит повысить результативность и качество работы муниципальных служащих, обеспечить четкую регламентацию исполнения муниципальных функций, а также создать комфортные условия для участников правоотношений, возникающих при исполнении каждой муниципальной функции.

Далее на втором этапе Программы реформирования планируется проведение комплекса работ по разработке и утверждению административных регламентов. Задача административных регламентов состоит в том, чтобы четко, понятно и прозрачно установить эффективную процедуру исполнения административно-правовых процедур для осуществления муниципальных функций, процессов взаимодействия органов местного самоуправления, а также внутренних процессов, обеспечивающих исполнение муниципальных функций и взаимодействие органов между собой.

В рамках мероприятий, направленных на оптимизацию функционирования органов местного самоуправления и повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления также планируется внедрение системы электронного документооборота, что поможет упорядочить деятельность муниципальных служащих, привести ее к четким процедурам, и, в конечном счете, позволит значительно повысить эффективность и результативность административной работы.

В процессе реализации Программы реформирования на сайте Администрации Петрозаводского городского округа в сети Интернет http://petrozavodsk-mo.ru планируется разместить утвержденный перечень (реестр) муниципальных функций, а также разработанные административные регламенты.

Таким образом, по итогам реализации второго этапа реализации Программы планируется:

- существенно повысить профессионализм муниципальных служащих;

- повысить результативность и качество исполнения муниципальных функций;

- оптимизировать функционирование органов местного самоуправления за счет снижения временных и трудовых затрат в ходе внедрения системы электронного документооборота.

Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение тактической задачи 17 «Внедрение эффективной системы административного менеджмента», представлена в таблице 38.

Таблица 38

Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение

тактической задачи 17 «Внедрение эффективной системы административного менеджмента»

№	Наименование мероприятия	Обоснование необходимости реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственное подразделение администрации городского округа / ответственный сотрудник подразделения (ф. и.о., должность, контактный телефон)	Взаимодействующие подразделения администрации городского округа / ответственный сотрудник подразделения (ф. и.о., должность, контактный телефон)	Юридический результат реализации мероприятия (итоговый формализованный документ)	Фактический результат реализации мероприятия
1.	Выявление актуальных направлений повышения квалификации муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений, утверждение плана повышения квалификации муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений на очередной финансовый год	Осуществление комплекса работ по выявлению основных сфер деятельности муниципальных служащих, требующих повышения квалификации, на основании которого будет разработан и утвержден план повышения квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год.	Январь 2009 г., далее на регулярной основе	Управление по работе с персоналом Аппарата Администрации Петрозаводска (начальник управления по работе с персоналом; Управление образования ( Управление культуры ( Управление по делам молодежи ( Управление физической культуры и спорта (начальник управления; Комитет по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты (председатель комитета; Управление городского хозяйства (начальник управления; Управление жилищного хозяйства (начальник управления; Управление транспорта и связи (начальник управления; Руководители муниципальных учреждений.	Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления;	Аналитическая записка, Распоряжение Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении плана повышения квалификации муниципальных служащих на 2009 год»	Основа для реализация комплекса мер по повышению квалификации муниципальных служащих, а также работников бюджетных учреждений.
2.	Прохождение курсов повышения квалификации муниципальными служащими, а также работниками бюджетных учреждений	Объективно существующая необходимость повышения уровня квалификации муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений на регулярной основе.	С февраля 2009 г.	Управление по работе с персоналом Аппарата Администрации города Петрозаводска (начальник управления по работе с персоналом; Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления;	Управление образования ( Управление культуры ( Управление по делам молодежи ( Управление физической культуры и спорта (начальник управления; Комитет по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты (председатель комитета; Управление городского хозяйства (начальник управления; Управление жилищного хозяйства (начальник управления; Управление транспорта и связи (начальник управления; Руководители муниципальных учреждений.	Заключенные договора на повышение квалификации муниципальных служащих с образовательными учреждениями Российской Федерации, имеющими государственную аккредитацию, Свидетельства о повышении квалификации.	Повышение уровня профессионализма муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений.
3.	Разработка и утверждение Положения о муниципальной службе на территории Петрозаводского городского округа	Необходимость правового регулирования вопросов прохождения муниципальной службы на территории Петрозаводского городского округа, в том числе, закрепление порядка отбора на замещение вакантных должностей муниципальной службы.	Апрель 2009 г.	Управление по работе с персоналом Аппарата Администрации города Петрозаводска (начальник управления по работе с персоналом;	Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления;	Постановление Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении Положения о муниципальной службе на территории Петрозаводского городского округа»	Процедурное регулирование прохождения муниципальной службы на территории Петрозаводского городского округа.
4.	Формирование и утверждение перечня (реестра) муниципальных функций.	Содержательное наполнение реестра муниципальных функций; установление взаимосвязи конкретных муниципальных функций с расходными обязательствами городского округа.	Сентябрь 2009 г.	Управление экономики и инвестиционной политики (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов - начальник управления экономики и инвестиционной политики;	Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления; Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления; Управление образования ( Управление культуры ( Управление по делам молодежи ( Управление физической культуры и спорта (начальник управления; Комитет по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты (председатель комитета; Управление городского хозяйства (начальник управления; Управление жилищного хозяйства (начальник управления; Управление транспорта и связи (начальник управления;	Постановления Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении перечня (реестра) муниципальных функций»	Методологическая основа для выделения и последующей регламентации выделенных муниципальных функций (разработки системы административных регламентов исполнения муниципальных функций).
5.	Проведение комплекса работ по разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций.	Установление ясных, четких и понятных административно-правовых процедур для регламентации процесса исполнения муниципальных функций. Установление взаимосвязи между административными регламентами исполнения муниципальных функций и стандартами предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.	Октябрь 2009 г. – Июнь 2010 г.	Управление образования ( Управление культуры ( Управление по делам молодежи ( Управление физической культуры и спорта (начальник управления; Комитет по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты (председатель комитета; Управление городского хозяйства (начальник управления; Управление жилищного хозяйства (начальник управления; Управление транспорта и связи (начальник управления;	Управление экономики и инвестиционной политики (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов - начальник управления экономики и инвестиционной политики; Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления; Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления;	Постановления Главы Петрозаводского городского округа об утверждении регламентов исполнения муниципальных функций.	Повышение эффективности и качества, а также четкая регламентное о и организационное регулирование исполнения муниципальных функций.
6.	Внедрение системы электронного документооборота	Снижение временных и трудовых затрат на реализацию должностных обязанностей муниципальных служащих; комплексная автоматизация документирования исполнения муниципальных функций.	Декабрь 2009 г. – Июнь 2010 г.	Отдел информатизации (начальник отдела;	Управление экономики и инвестиционной политики (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов - начальник управления экономики и инвестиционной политики; Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления; Управление образования ( Управление культуры ( Управление по делам молодежи ( Управление физической культуры и спорта (начальник управления; Комитет по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты (председатель комитета; Управление городского хозяйства (начальник управления; Управление жилищного хозяйства (начальник управления; Управление транспорта и связи (начальник управления;	Введенная в эксплуатацию система электронного документооборота.	Оптимизация работы муниципальных служащих, а также повышение уровня эффективности их работы.
7.	Опубликование в СМИ и (или) размещение на сайте в сети Интернет утвержденного перечня (реестра) муниципальных функций, а также текстов разработанных административных регламентов.	Обеспечение информационной открытости для жителей Петрозаводского городского округа.	до 30.06.2010 г., далее - регулярно на периодической основе	Управление по работе с персоналом Аппарата Администрации города Петрозаводска (начальник управления по работе с персоналом;	Отдел информатизации (начальник отдела; Пресс-центр (начальник;	Публикация	Размещение на официальном сайте администрации округа: http://petrozavodsk-mo.ru перечня (реестра) муниципальных функций, а также текстов разработанных административных регламентов.

Альтернативные способы реализации мероприятий

Определенная альтернативность мероприятий по формированию реестра муниципальных функций заключается в утверждении реестра муниципальных услуг, альтернативой разработке и утверждению административных регламентов в определенной степени может являться установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг.

Однако в контексте реализации мероприятий Программы реформирования в Петрозаводском городском округе с учетом Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. , предполагается реализация данных мероприятий в комплексе, что позволит в максимальной степени достичь поставленных целей.

Таким образом, альтернативность заключается в способах реализации конкретных мероприятий.

1). Альтернативность в процессе формирования и утверждения перечня (реестра) муниципальных функций выражается в поливариантности критериев и порядка выделения муниципальных функций. Выбор конкретных критериев определятся необходимостью однозначной идентификации муниципальных функций, и означает, что критерии должны быть необходимыми и достаточными для выделения конкретной функции.

2). Альтернативность в процессе формирования и утверждения административных регламентов выражается в различной степени детализации процедур, описываемых в рамках соответствующих регламентов. Конкретный уровень детализации предполагается осуществить на уровне, достаточном для того, чтобы обеспечить четкую правовую регламентацию исполнения муниципальных функций.

3). Альтернативность в процессе внедрения системы электронного документооборота заключается в наличии различных систем электронного документооборота, что обуславливает необходимость определения критериев выбора между ними; определения наиболее оптимальной системы с точки зрения эффективности и трудозатрат.

Факторы риска: оценка и способы регулирования

В целом по отношению к комплексной системе мероприятий, обеспечивающих решение тактической задачи 17 «Внедрение эффективной системы административного менеджмента», рисков система рисков может быть описана внешними и внутренними факторами риска:

Внешние риски:

Внешние риски объективного характера	Внешние риски субъективного характера
Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска	Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска
Юридический риск выражается в вероятности изменения законодательства, что может повлечь дополнительную потребность в повышении квалификации муниципальных служащих, а также необходимость существенной доработки разработанных регламентов, либо включения в реестр муниципальных функций дополнительный функций.	Юридический риск оценивается как умеренный, поскольку с помощью постоянного мониторинга возможно отслеживать происходящие изменения и своевременно обеспечивать корректировку принятых нормативных правовых актов Петрозаводского городского округа.	отсутствует	отсутствует
Экономический риск обусловлен вероятностью изменения стоимости курсов повышения квалификации муниципальных служащих, внедрения системы электронного документооборота.	Экономический риск оценивается как существенный. Проведение постоянного во времени мониторинга социально-экономической ситуации и конъюнктуры рынка, а также заключение договоров на поставку товаров, оказание услуг позволит снизить влияние данного риска.
Технологический риск обусловлен вероятностью появления принципиально новых технологий, позволяющих на более высоком качественном уровне реализовывать процессы, осуществляемые с помощью внедрения административных регламентов и системы электронного документооборота.	Технологический риск оценивается как умеренный. Минимизация данного риска предполагается с помощью выбора для внедрения наиболее современных программных решений, которые принципиально могут быть подвергнуты доработке и изменениям и интегрированы с существующими и применяемыми средствами автоматизации.

Внутренние риски:

Внутренние риски объективного характера	Внутренние риски субъективного характера
Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска	Наименование риска	Способ устранения негативного влияния риска
Методологический риск возникает: - при определении критериев выделения муниципальных функций; - при выборе степени детализации регламентных процедур в рамках административных регламентов; - при выборе для внедрения системы электронного документооборота.	Методологический риск оценивается как существенный. Устранение данного фактора риска осуществляется путем учета опыта других муниципальных образований и субъектов РФ при выделении муниципальных функций, а также разработке административных регламентов.	Риск человеческого фактора выражается в вероятности несоблюдения разработанных административных регламентов.	Риск человеческого фактора оценивается как существенный. С целью устранения данного фактора риска планируется определить конкретных ответственных лиц за соблюдение регламентов, а также определить меры ответственности в случае их несоблюдения.